浙江省國有企業(yè)混合所有制改革的實踐與思考

要點：

一、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的背景內(nèi)涵二、推進(jìn)混合所有制改革的意義和作用三、浙江推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革的實踐和體會

四、浙江省推進(jìn)混合所有制改革的問題與思考第一頁，共42頁。浙江省國有企業(yè)混合所有制改革的實踐與思考一、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的背景內(nèi)涵第二頁，共42頁。

一、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的背景內(nèi)涵

第三頁，共42頁。

一、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的背景內(nèi)涵

“全會決定堅持和發(fā)展黨的黨的十五大以來有關(guān)論述”“新形勢下堅持公有制主體地位，增強國有經(jīng)濟(jì)活力、

控制力、影響力的一個有效

途徑和必然選擇”

十八屆三中全會說明第四頁，共42頁。

一、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的背景內(nèi)涵

（一）黨中央關(guān)于混合所有制經(jīng)濟(jì)的論述發(fā)展。1993年

十四屆三中全會1997年

十五大1999年

十五屆四中全會2002年

十六大2003年

十六屆三中全會2007年

十七大第五頁，共42頁。

（一）黨中央關(guān)于混合所有制經(jīng)濟(jì)的論述發(fā)展

財產(chǎn)混合所有的經(jīng)濟(jì)單位，形成新的財產(chǎn)所有權(quán)結(jié)構(gòu)混合所有制經(jīng)濟(jì)要發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)積極發(fā)展大力發(fā)展基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實現(xiàn)形式第六頁，共42頁。

（一）黨中央關(guān)于混合所有制經(jīng)濟(jì)的論述發(fā)展

第七頁，共42頁。

一、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的背景內(nèi)涵

（二）改革發(fā)展實踐奠定了中國基本經(jīng)濟(jì)制度。第八頁，共42頁。

（二）改革發(fā)展實踐奠定了中國基本經(jīng)濟(jì)制度

第九頁，共42頁。

（二）改革發(fā)展實踐奠定了中國基本經(jīng)濟(jì)制度

浙江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)發(fā)電高速公路建設(shè)民營經(jīng)濟(jì)規(guī)模以上工業(yè)增加值固定資產(chǎn)投資第十頁，共42頁。

一、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的背景內(nèi)涵

（三）深化國有企業(yè)改革必須完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，是經(jīng)濟(jì)所有制關(guān)系的法律表現(xiàn)形式?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)，通過不同性質(zhì)、不同形式的產(chǎn)權(quán)組合配置，充分發(fā)揮各類社會資源的有效價值和優(yōu)化產(chǎn)出。建立完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，才能有效推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)；有效推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)，是各類產(chǎn)權(quán)從停滯到流轉(zhuǎn)、從低效到高效的優(yōu)化配置過程。第十一頁，共42頁。

（三）深化國有企業(yè)改革必須完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度

微觀層面上，我國混合所有制改革主要來源于國有企業(yè)改革，主要內(nèi)容即產(chǎn)權(quán)制度改革。上世紀(jì)80年代：利潤留成、利改稅、承包制、租賃制、《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》出臺。90年代：公司法、證券法出臺和公司制改造、股份制試點、國資監(jiān)管體制變化。本世紀(jì)：公司法證券法修訂、物權(quán)法國資法出臺、國資國企改革頂層設(shè)計逐步完善。產(chǎn)權(quán)過于集中、單一是以往國有企業(yè)活力不足、實力不強、競爭力難以提升的重要原因，嚴(yán)重制約了國有企業(yè)的發(fā)展。第十二頁，共42頁。

（三）深化國有企業(yè)改革必須完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度

十八屆三中全會決定提出，對于適合股份制改造的國有企業(yè)，以規(guī)范上市、中外合資、互相參股以及員工持股等多種模式實施產(chǎn)權(quán)多元化改造，在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上形成混合所有制，可以實現(xiàn)國有制同市場經(jīng)濟(jì)的有機結(jié)合。截至2014年底，混合所有制企業(yè)17.14萬戶，占比46.11%；投資金額16.50萬億元，占比41.82%?！笆濉眝s.“十一五”：年均增速提高4.77個百分點。第十三頁，共42頁。

一、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的背景內(nèi)涵

（四）民營經(jīng)濟(jì)和社會資本需要更大發(fā)展空間。在對原有公有制特別是國有制進(jìn)行改革的同時，允許體制外非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。截至2015年底，全國5408萬戶個體工商戶、1908萬戶私營企業(yè)吸納就業(yè)2.81億人，占全國就業(yè)人口三分之一以上。居民存款：210.6億元1.5萬億元55萬億元

（1978年）（1990年）（2015年）第十四頁，共42頁。

（四）民營經(jīng)濟(jì)和社會資本需要更大發(fā)展空間

浙江的名片——民營經(jīng)濟(jì)“成長的煩惱”：資金、人才、技術(shù)產(chǎn)業(yè)分工、市場準(zhǔn)入、制度環(huán)境發(fā)展混合所有制，向社會資本開放國企投資項目和改制重組。促進(jìn)和帶動非國有產(chǎn)權(quán)配置，拓展民企發(fā)展空間，引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)升級發(fā)展。有利于實現(xiàn)社會資本與國有大項目的對接、民營企業(yè)與大產(chǎn)業(yè)的對接，有利于民營企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拓展投資領(lǐng)域，共享改革紅利。第十五頁，共42頁。浙江省國有企業(yè)混合所有制改革的實踐與思考二、推進(jìn)混合所有制改革的意義和作用第十六頁，共42頁。

二、推進(jìn)混合所有制改革的意義和作用

（一）有助于優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，完善產(chǎn)權(quán)制度，在企業(yè)層面形成多元制衡治理體系，逐步建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度?，F(xiàn)代公司制股權(quán)多元化十四屆三中全會：提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度十六屆三中全會：提出建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度國有獨資公司vs.多元主體出資企業(yè)第十七頁，共42頁。

二、推進(jìn)混合所有制改革的意義和作用

（二）有助于促進(jìn)國資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，從以往管企業(yè)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變，并從根本上實現(xiàn)政資分離、政企分開。改變國有獨資一統(tǒng)天下的局面政府及其部門婆婆加老板管理模式通過管資本來體現(xiàn)出資人意圖上市公司決策機構(gòu)是股東大會管理方式轉(zhuǎn)變觀念、溝通方式轉(zhuǎn)變第十八頁，共42頁。

二、推進(jìn)混合所有制改革的意義和作用

（三）有利于國有資本放大功能，擴大企業(yè)資本來源，提高國有經(jīng)濟(jì)的帶動力，進(jìn)一步發(fā)揮主導(dǎo)作用。國有企業(yè)吸收民營資本國有資本通過轉(zhuǎn)讓方式與其他性質(zhì)社會資本進(jìn)行置換中央《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕22號）：PPP、基金混合所有制存量：國有企業(yè)改制、國有資本退出增量：民營資本、外國資本的引入引入增量的益處：拓寬資本來源渠道，辦好事業(yè)的同s時組建實力雄厚、競爭力強的大企業(yè)大集團(tuán)。第十九頁，共42頁。

（三）有利于國有資本放大功能，擴大企業(yè)資本來源，提高國有經(jīng)濟(jì)的帶動力，進(jìn)一步發(fā)揮主導(dǎo)作用。

浙江經(jīng)驗高速公路建設(shè)四大國家戰(zhàn)略海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)義烏市國際貿(mào)易綜合改革試點舟山群島新區(qū)溫州市金融綜合改革試驗區(qū)四大建設(shè)大平臺、大產(chǎn)業(yè)、大項目、大企業(yè)第二十頁，共42頁。

二、推進(jìn)混合所有制改革的意義和作用

（四）有利于國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置，激發(fā)企業(yè)活力，提高競爭力。資源配置：行政方式市場決定通過混合所有制在一些領(lǐng)域以私有產(chǎn)權(quán)置換國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)行配置或者是混合配置，能夠?qū)崿F(xiàn)帕累托優(yōu)化。國有企業(yè)通過混改：更好落實法人財產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，提升發(fā)展動力。實施管理層持股或員工持股，進(jìn)一步建立起激勵約束機制，有利于激發(fā)企業(yè)活力。第二十一頁，共42頁。

（四）有利于國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置，激發(fā)企業(yè)活力，提高競爭力。

浙江經(jīng)驗

2004年~2015年，凈資產(chǎn)復(fù)合增長率22.09%，營收復(fù)合增長率18.85%，利潤總額復(fù)合增長率17.61%，我省首家世界500強企業(yè)2015年，通過旗下控股上市公司增發(fā)吸收合并母公司實現(xiàn)了我省首家省屬企業(yè)整體上市

探索實施國有優(yōu)先股第二十二頁，共42頁。浙江省國有企業(yè)混合所有制改革的實踐與思考三、浙江推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革的實踐和體會第二十三頁，共42頁。

三、浙江推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革的實踐和體會

浙江國企改革基本情況截至2016年底，全省國資監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額33198.7億元，凈資產(chǎn)10912.5億元，分別是2012年末的5倍、4.6倍；全年累計實現(xiàn)營業(yè)收入9430億元，利潤總額490.6億元，分別是2012年末的1.6倍、2.2倍。其中，省屬國有企業(yè)資產(chǎn)總額9458.5億元，凈資產(chǎn)3850.6億元，分別是2012年末的1.6倍、2倍；全年累計實現(xiàn)營業(yè)收入6285.2億元，利潤總額304.8億元，分別是2012年的1.2倍、1.7倍。第二十四頁，共42頁。

浙江國企改革基本情況

省國資委監(jiān)管省屬企業(yè)15家、委托監(jiān)管企業(yè)1家、直屬企業(yè)3家，主要涉足能源、高速公路、鐵路、海港、裝備制造、商貿(mào)物流、旅游、化工、建筑、農(nóng)糧等領(lǐng)域?！扒|級”企業(yè)5家，中國企業(yè)500強7家，物產(chǎn)中大集團(tuán)連續(xù)五年入選世界500強。國有資本在關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集聚度進(jìn)一步提高。省屬國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實，服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力不斷提升。國資監(jiān)管體系日趨完善，國企黨建工作全面有力加強。第二十五頁，共42頁。

浙江國企改革基本情況

推進(jìn)混合所有制改革起步早上世紀(jì)90年代初期，股份合作制改制90年代中期，股份制改造并上市1998年開始，為期兩年的全面改制截至2002年底，全省市縣國有企業(yè)改制面達(dá)到97.39%，省級改制面也達(dá)到80%以上2004年，時任浙江省委書記的習(xí)近平總書記親自決策部署省屬一級企業(yè)層面混合所有制改革第二十六頁，共42頁。

浙江國企改革基本情況

十八大以來推進(jìn)混合所有制改革主要舉措一是明確混合所有制改革目標(biāo)和實施路徑。2014年9月出臺《關(guān)于進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的意見》。二是加強混合所有制改革組織領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)把關(guān)。成立省深化國有企業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。三是以資產(chǎn)證券化為主要抓手推進(jìn)混合所有制改革。截至2016年底，省屬證券化率52%。四是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)混合所有制企業(yè)員工持股試點。第一批5家企業(yè)。第二十七頁，共42頁。

浙江國企改革基本情況

多方面探索推進(jìn)混合所有制混改項目發(fā)布機制世界浙商大會省國資運營公司參與浙商創(chuàng)投混合所有制改革省建設(shè)集團(tuán)探索省屬企業(yè)市場化債轉(zhuǎn)股建設(shè)、交通、杭鋼利用PPP模式省屬企業(yè)圍繞主業(yè)參與探索產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)投基金等模式第二十八頁，共42頁。

浙江國企改革基本情況

混改成果（截至今年3月底）集團(tuán)層面：3家混合所有制，1家多元國有混合。子企業(yè)：1681戶混合所有制，其中十八大以來實施混改163戶；實施員工持股302戶。發(fā)起設(shè)立股權(quán)投資基金30只，總規(guī)模1136億元，帶動社會資金參與規(guī)模957億元，其中除1只基金外均為十八大以后設(shè)立。十八大以來引入非國有資本投資項目數(shù)量129個，投資規(guī)模247億元，其中民營資本59億元。參與PPP項目46個，投入資金71億元。第二十九頁，共42頁。

三、浙江推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革的實踐和體會

（一）結(jié)合推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級，明確發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略導(dǎo)向。一是圍繞我省四大國家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。二是引導(dǎo)進(jìn)入基礎(chǔ)性、公共性、社會事業(yè)性等領(lǐng)域發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。三是在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)過程中，努力培育出一批能夠代表浙江的大企業(yè)大集團(tuán)。第三十頁，共42頁。

三、浙江推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革的實踐和體會

（二）注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，充分激發(fā)混合所有制經(jīng)濟(jì)的活力和競爭力。一是鼓勵按照市場規(guī)劃進(jìn)行雙向混合。既不搞國企本位，也不搞民企本位，讓市場要素起決定性作用，不搞行政命令式拉郎配。二是在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)過程中，要強調(diào)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。進(jìn)一步推動國有企業(yè)勞動、人事、分配三項制度改革。三是通過開展內(nèi)外聯(lián)動的資源要素開放重組，積極調(diào)動各種資源發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮省內(nèi)外浙商資源優(yōu)勢，利用多層次資本市場。第三十一頁，共42頁。

三、浙江推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革的實踐和體會

（三）進(jìn)一步深化國資國企相關(guān)配套改革，為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)打好基礎(chǔ)。一是要建立健全國有資本有序進(jìn)出流動機制。利用多層次資本市場上市持牌；探索引入社?；?、保險基金和股權(quán)投資基金等戰(zhàn)略投資者。二是要完善與混合所有制經(jīng)濟(jì)配套的國資監(jiān)管制度。國有資本運營、投資公司。三是要著力解決好國有企業(yè)歷史遺留問題。明確改制人員安置經(jīng)費渠道；剝離企業(yè)辦社會職能。第三十二頁，共42頁。

三、浙江推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革的實踐和體會

（四）注重發(fā)揮政府的作用，為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好環(huán)境。一是要為各類資本創(chuàng)造平等競爭的法律環(huán)境和市場環(huán)境。思想觀念還存在偏見。二是要加快培育成熟的產(chǎn)權(quán)交易體系。浙江產(chǎn)權(quán)交易所。三是要營造有利于混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境和氛圍。體諒包容。第三十三頁，共42頁。浙江省國有企業(yè)混合所有制改革的實踐與思考四、浙江省推進(jìn)混合所有制改革的問題與思考第三十四頁，共42頁。

四、浙江省推進(jìn)混合所有制改革的問題與思考

浙江特點資源小省、經(jīng)濟(jì)大省改革先鋒發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

有得天獨厚的條件與

基礎(chǔ)第三十五頁，共42頁。

四、浙江省推進(jìn)混合所有制改革的問題與思考

關(guān)注問題國企和民企雙方還需要達(dá)成思想共識。在具體政策落實上仍存在不少隱性壁壘?；旌纤兄啤盎炱饋怼比菀住?/p>

“合起來”難。第三十六頁，共42頁。

四、浙江省推進(jìn)混合所有制改革的問題與思考

“三因、三宜、三不”總原則：因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配、不搞全覆蓋、

不設(shè)時間表。第三十七頁，共42頁。