酸雨控制區(qū)和二氧化硫控制區(qū)的劃分

國家環(huán)境保護局關(guān)于印發(fā)《酸雨控制區(qū)和

二氧化硫污染控制區(qū)劃分方案》的通知

（1998年1月12日環(huán)發(fā)〔1998）1月12日）根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》的規(guī)定，我局制訂的《酸雨控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)劃分方案》已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)?，F(xiàn)將《酸雨控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)劃分方案》印發(fā)給你們，請按照《國務(wù)院關(guān)于酸雨控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)有關(guān)問題的批復(fù)》（國函〔1998〕5號）的要求，認(rèn)真做好酸雨和二氧化硫污染防治工作，落實有關(guān)的污染防治政策和措施，切實改善酸雨控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)的環(huán)境質(zhì)量。附件：1酸雨控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)劃分方案一、酸雨和二氧化硫污染現(xiàn)狀和防治工作進展隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國因燃煤排放的二氧化硫急劇增加。據(jù)統(tǒng)計，1990年全國煤炭消耗量10.52億噸，到1995年煤炭消耗量增至12.8億噸，二氧化硫排放量達2370萬噸，超過歐洲和美國，居世界首位。由于我國部分地區(qū)燃用高硫煤，燃煤設(shè)備未能采取脫硫措施，致使二氧化硫排放量不斷增加，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。如不嚴(yán)格控制，到2000年我國煤炭消耗量增長到15億噸時，二氧化硫年排放量將達2730萬噸。據(jù)國家環(huán)境保護局對全國2177個環(huán)境監(jiān)測站13年（1981—1993年）監(jiān)測數(shù)據(jù)分析表明，環(huán)境空氣中二氧化硫濃度超標(biāo)城市不斷增多，目前已有62.3%的城市二氧化硫年平均濃度超過國家二級標(biāo)準(zhǔn)，日平均濃度超過三級標(biāo)準(zhǔn)（二氧化硫年平均濃度二級標(biāo)準(zhǔn)值為0.06毫克/立方米，是人群在環(huán)境中長期暴露不受危害的基本要求；日平均濃度三級標(biāo)準(zhǔn)值為0.25毫克/立方米，是人群在環(huán)境中短期暴露不受急性健康損害的最低要求。環(huán)境空氣中二氧化硫的主要危害是引起人體呼吸系統(tǒng)疾病，造成人群死亡率增加）。由二氧化硫排放引起的酸雨污染范圍不斷擴大，已由八十年代初的西南局部地區(qū)，擴展到西南、華中、華南和華東的大部分地區(qū)，目前年均降水PH值低于5.6的地區(qū)已占全國面積的40%左右。酸雨和二氧化硫污染危害居民健康、腐蝕建筑材料、破壞生態(tài)系統(tǒng)，造成了巨大經(jīng)濟損失，已成為制約社會經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一。國務(wù)院對酸雨和二氧化硫污染問題十分重視。1990年12月，國務(wù)院環(huán)委會第19次會議通過了《關(guān)于控制酸雨發(fā)展的意見》；1992年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)在貴州、廣東兩省和柳州、南寧、桂林、杭州、青島、重慶、長沙、宜昌和宜賓等九市開展征收工業(yè)燃煤二氧化硫排污費和酸雨綜合防治試點工作。采取這些措施，對推動二氧化硫污染治理起到了積極作用。為進一步遏制酸雨和二氧化硫污染的發(fā)展，1995年8月，全國人大常委會通過了新修訂的《中華人民共和國大氣污染防治法》（以下簡稱《大氣法》），規(guī)定在全國劃定酸雨控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)（以下簡稱“兩控區(qū)”），在“兩控區(qū)”內(nèi)強化對酸雨和二氧化硫污染控制。國家環(huán)境保護局于1995年底組織開展了“兩控區(qū)”劃分工作。二、“兩控區(qū)”劃分指導(dǎo)思想、基本條件和劃定范圍“兩控區(qū)”劃分指導(dǎo)思想根據(jù)《大氣法》第二十七條關(guān)于劃定酸雨控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)的規(guī)定，《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定》(國發(fā)〔1996〕31號)(以下簡稱《決定》)、《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《國家環(huán)境保護九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)》的要求，努力實現(xiàn)環(huán)境保護目標(biāo)及總量控制規(guī)劃。充分體現(xiàn)實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，重點控制酸雨污染嚴(yán)重的區(qū)域和二氧化硫污染嚴(yán)重的城市。充分利用我國自八十年代以來在酸雨和二氧化硫污染方面的監(jiān)測和科研成果，結(jié)合現(xiàn)有行政區(qū)界確定區(qū)劃范圍，便于實施環(huán)境管理與監(jiān)督?！皟煽貐^(qū)”劃分基本條件考慮到酸雨和二氧化硫污染特征的差異，分別確定酸雨控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)的劃分基本條件。1.酸雨控制區(qū)的劃分基本條件一般將PH<<5.6的降水稱為酸雨。有關(guān)研究結(jié)果表明，降水PH<<4.9時，將會對森林、農(nóng)作物和材料產(chǎn)生損害。西方發(fā)達國家多將降水PH<4.6作為確定受控對象的指標(biāo)。不同地區(qū)的土壤和植被等生態(tài)系統(tǒng)對硫沉降的承受能力是不同的，硫沉降臨界負(fù)荷反映了這種承受能力的大小。酸雨污染是發(fā)生在較大范圍的區(qū)域性污染。酸雨控制區(qū)應(yīng)包括酸雨污染最嚴(yán)重地區(qū)及其周邊二氧化硫排放量較大地區(qū)。在我國酸雨污染較嚴(yán)重的區(qū)域內(nèi)，包含一些經(jīng)濟落后的貧困地區(qū)，這些地區(qū)目前還不具備嚴(yán)格控制二氧化硫排放的條件?；谏鲜隹紤]，并考慮到我國社會發(fā)展水平和經(jīng)濟承受能力，確定酸雨控制區(qū)的劃分基本條件為：現(xiàn)狀監(jiān)測降水PH<4.5；硫沉降超過臨界負(fù)荷；二氧化硫排放量較大的區(qū)域。國家級貧困縣暫不劃入酸雨控制區(qū)。二氧化硫污染控制區(qū)劃分基本條件我國環(huán)境空氣二氧化硫污染集中于城市，污染的主要原因是局地大量的燃煤設(shè)施排放二氧化硫所致，受外來源影響較小，控制二氧化硫污染主要控制局地的二氧化硫排放源。二氧化硫年平均濃度的二級標(biāo)準(zhǔn)是保護居民和生態(tài)環(huán)境不受危害的基本要求，而二氧化硫日平均濃度的三級標(biāo)準(zhǔn)是保護居民和生態(tài)環(huán)境不受急性危害的最低要求。因此，二氧化硫污染控制區(qū)的劃分基本條件確定為：近年來環(huán)境空氣二氧化硫年平均濃度超過國家二級標(biāo)準(zhǔn)；日平均濃度超過國家三級標(biāo)準(zhǔn)；（3）二氧化硫排放量較大；（4）以城市為基本控制單元。國家級貧困縣暫不劃入二氧化硫污染控制區(qū)。酸雨和二氧化硫污染都嚴(yán)重的南方城市，不劃入二氧化硫控制區(qū)，劃入酸雨控制區(qū)。（三）劃定范圍根據(jù)上述“兩控區(qū)”劃分基本條件，劃定“兩控區(qū)”的總面積約為109萬平方公里，占國土面積11.4%，其中酸雨控制區(qū)面積約為80萬平方公里，占國土面積8.4%，二氧化硫污染控制區(qū)面積約為29萬平方公里，占國土面積3%?！皟煽貐^(qū)”具體劃定范圍附后。1995年，全國二氧化硫排放量為2370萬噸，“兩控區(qū)”范圍內(nèi)的排放量1400萬噸，約為全國排放量的60%。因此，重點控制占國土面積11.4%的，兩控區(qū)”，可以基本控制全國酸雨和二氧化硫污染惡化的趨勢。三、“兩控區(qū)”控制目標(biāo)根據(jù)《決定》和《國家環(huán)境保護“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)》，本著突出重點、量力而行、循序漸進的原則，提出了“兩控區(qū)”分階段的控制目標(biāo)。（一）到2000年要遏制酸雨和二氧化硫污染惡化的趨勢《決定》要求，到2000年全國所有工業(yè)污染源要達標(biāo)排放;各地要使本轄區(qū)主要污染物排放總量控制在國家規(guī)定的排放總量指標(biāo)內(nèi)，使環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢得到基本控制；直轄市、省會城市、經(jīng)濟特區(qū)城市、沿海開放城市及重點旅游城市（以下簡稱重點城市）的環(huán)境空氣質(zhì)量按功能分區(qū)分別達到國家規(guī)定的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)此，提出'兩控區(qū)”2000年控制目標(biāo)：."兩控區(qū)”內(nèi)排放二氧化硫的工業(yè)污染源要達標(biāo)排放；二氧化硫排放量控制在國家規(guī)定的總量控制指標(biāo)內(nèi)；“兩控區(qū)”內(nèi)重點城市環(huán)境空氣二氧化硫濃度達到國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；酸雨控制區(qū)酸雨惡化的趨勢得到緩解。（二）到2010年使酸雨和二氧化硫污染狀況明顯好轉(zhuǎn)000年“兩控區(qū)”控制目標(biāo)還只是一個有限的目標(biāo)，只能達到抑制酸雨和二氧化硫污染加劇趨勢的目的，不能扭轉(zhuǎn)酸雨和二氧化硫污染嚴(yán)重的局面。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國的污染控制技術(shù)水平和經(jīng)濟支持能力都將大大提高，為2000年以后大幅度削減“兩控區(qū)”內(nèi)的二氧化硫排放量奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。到2010年，兩控區(qū)”的控制目標(biāo)為：1.“兩控區(qū)”內(nèi)二氧化硫排放量控制在2000年排放水平之內(nèi)；“兩控區(qū)”內(nèi)所有城市環(huán)境空氣二氧化硫濃度都達到國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；酸雨控制區(qū)降水PH<4.5地區(qū)的面積明顯減少。四、政策與措施為實現(xiàn)“兩控區(qū)”2000年和2010年污染控制目標(biāo)，在執(zhí)行已有的環(huán)境管理法律、法規(guī)和政策的基礎(chǔ)上，還應(yīng)進一步實施更有利于控制二氧化硫污染的政策與措施。（一）制定“兩控區(qū)”綜合防治規(guī)劃要求各地人民政府和有關(guān)部門制訂相應(yīng)的酸雨和二氧化硫污染綜合防治規(guī)劃以及分階段二氧化硫總量控制計劃，并納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展計劃組織實施。按照誰污染誰治理的原則，落實防治項目和治理資金。（二）限制高硫煤的開采和使用目前，我國含硫量大于3%的煤炭產(chǎn)量近9000萬噸，約占煤炭總產(chǎn)量的7%，大部分集中在我國酸雨污染嚴(yán)重地區(qū)。為控制'兩控區(qū)”二氧化硫排放，必須從源頭抓起，限制高硫煤的開采、生產(chǎn)、運輸和使用，推進高硫煤礦配套建設(shè)洗選設(shè)施，同時優(yōu)先考慮低硫煤和洗選動力煤向“兩控區(qū)”的供應(yīng)。建議自1998年1月1日起，各地區(qū)和有關(guān)部門禁止審批新建煤層含硫份大于3%的煤礦。已建成的生產(chǎn)煤層含硫份大于3%的礦井，逐步實行限產(chǎn)或關(guān)停。新建、改建含硫份大于15%的煤礦，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的煤炭洗選設(shè)施?，F(xiàn)有煤礦應(yīng)按照國務(wù)院煤炭行政主管部門和有關(guān)部門制定規(guī)劃的要求，分期分批補建煤炭洗選設(shè)施。建議計劃、交通運輸部門要優(yōu)先保證低硫煤、洗精煤向高硫煤地區(qū)的調(diào)入。“兩控區(qū)”內(nèi)城市燃料供應(yīng)部門供應(yīng)的和燃燒設(shè)施燃用的煤炭和燃料重油的含硫量，要符合當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的環(huán)境保護指標(biāo)。限制進口含硫量高的燃料。到2000年，“兩控區(qū)”城市市區(qū)民用爐灶應(yīng)禁止燃用未經(jīng)洗選加工或固硫成型的原煤。（三）重點治理火電廠污染，削減二氧化硫排放總量1995年底，我國火電裝機容量為1.6億千瓦，二氧化硫排放量占全國總排放量的35%；2000年火電裝機容量達到2.2億千瓦，二氧化硫排放量將接近全國總排放量的一半；2010年火電裝機容量達到3.7億千瓦，若不采取控制措施，二氧化硫排放量將占全國總排放量的三分之二。因此，今后我國的二氧化硫排放總量控制，尤其是兩控區(qū)”內(nèi)削減二氧化硫排放總量的重點應(yīng)放在火電廠。控制火電廠排放二氧化硫，一是要優(yōu)化電廠的布局，在'兩控區(qū)”大中城市市區(qū)內(nèi)，禁止新建燃煤火電廠。二是要加快火電廠的脫硫建設(shè)。建議自1998年1月1日起，各地區(qū)和有關(guān)部門不得批準(zhǔn)在“兩控區(qū)”大中城市市區(qū)內(nèi)（城區(qū)和近郊區(qū)）新建燃煤火電廠（以熱定電的熱電廠除外）。“兩控區(qū)”內(nèi)新建、改造燃煤含硫量大于1%的電廠，必須建設(shè)脫硫設(shè)施。現(xiàn)有燃煤含硫量大于1%的電廠，要在2000年前采取減排二氧化硫的措施，在2010年前分期分批建成脫硫設(shè)施或采取其它相應(yīng)效果的減排二氧化硫措施。（四）防治化工、冶金、有色、建材等行業(yè)生產(chǎn)過程排放的二氧化硫污染化工、冶金、有色和建材等行業(yè)生產(chǎn)過程中排放的二氧化硫，約占總排放量的20%左右，是造成酸雨和二氧化硫污染的重要原因?？刂粕a(chǎn)過程中產(chǎn)生的二氧化硫污染，應(yīng)著眼于對生產(chǎn)的全過程控制，實行清潔生產(chǎn)。即選擇低污染的原材料、采用先進的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，降低生產(chǎn)能耗，加強生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的管理以及進行必要的尾端治理等。要嚴(yán)格執(zhí)行《大氣法》規(guī)定的限期淘汰嚴(yán)重污染大氣環(huán)境的工藝和設(shè)備的制度，已建項目要按期淘汰國家公布淘汰的工藝和設(shè)備，禁止在新建、改造項目中使用淘汰的工藝和設(shè)備。對“兩控區(qū)”內(nèi)超標(biāo)排放二氧化硫的工業(yè)鍋爐、窯爐等排放源限期治理，經(jīng)過限期治理仍不達標(biāo)的應(yīng)予以關(guān)停。建議有關(guān)主管部門在安排防治二氧化硫污染的技術(shù)改造、綜合利用、清潔生產(chǎn)等項目和資金方面，要向“兩控區(qū)”傾斜。（五）大力研究開發(fā)二氧化硫污染防治技術(shù)和設(shè)備具有成熟的二氧化硫污染控制技術(shù)和適用的設(shè)備是實現(xiàn)'兩控區(qū)”控制目標(biāo)的關(guān)鍵因素。要加快適合國情的脫硫技術(shù)設(shè)備的研究、開發(fā)、推廣和應(yīng)用，重點是：石灰石一石膏法煙氣脫硫、旋轉(zhuǎn)噴霧干燥法煙氣脫硫、濕式除塵脫硫、爐內(nèi)噴鈣法脫硫、循環(huán)流化床脫硫、工業(yè)型煤固硫等治理技術(shù)和設(shè)備，并加快有關(guān)示范工程的建設(shè)。與此同時，加快對國外先進治理技術(shù)、設(shè)備的引進和消化吸收。建議國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、國家科委將有關(guān)脫硫技術(shù)、設(shè)備的研究、開發(fā)、推廣、應(yīng)用列入規(guī)劃和年度計劃，在有關(guān)項目和資金的安排上，向'兩控區(qū)”傾斜。機械部及有關(guān)部門應(yīng)加強有關(guān)脫硫設(shè)備的生產(chǎn)制造。有關(guān)部門積極推動脫硫環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（六）做好二氧化硫排污收費工作，運用經(jīng)濟手段促進治理各地要按照《國務(wù)院關(guān)于二氧化硫排污收費擴大試點工作有關(guān)問題的批復(fù)》（國函〔1996）24號）要求，認(rèn)真做好二氧化硫排污費的征收、管理和使用工作，其中用于重點排污單位專項治理二氧化硫的資金比例不得低于90%。（七）強化'兩控區(qū)”環(huán)境監(jiān)督管理長期以來，我國大氣污染防治主要實施對污染源的濃度控制，但隨著經(jīng)濟的發(fā)展、資源能源消耗量的增長以及對環(huán)境質(zhì)量要求的提高，單一的濃度控制具有明顯的局限性。因此，要在濃度控制的基礎(chǔ)上，實行污染物排放總量控制，對排放源提出總量控制或總量削減的指標(biāo)，采取有效措施，嚴(yán)格監(jiān)督管理。新建、改造項目應(yīng)當(dāng)實行“以新帶老，總量減少”的原則。為了及時了解和掌握二氧化硫污染和酸雨控制的動態(tài)，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)，應(yīng)建立二氧化硫和酸雨的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對“兩控區(qū)”內(nèi)重點二氧化硫排放源要求安裝在線式連續(xù)監(jiān)測計量裝置，并進行長期監(jiān)測。所需資金，主要應(yīng)由地方政府解決，建議國家計委、財政部給予一定的支持。附：1.酸雨控制區(qū)范圍二氧化硫污染控制區(qū)范圍酸雨控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)示意圖（略）附1：酸雨控制區(qū)范圍省、自治區(qū)、直轄市控制區(qū)范圍（國家重點扶持的貧困縣除外）上海市上海市江蘇省南京市、揚州市、南通市、鎮(zhèn)江市、常州市、無錫市、蘇州市、泰州市浙江省杭州市、寧波市、溫州市（市區(qū)及瑞安市、永嘉縣、蒼南縣）、嘉興市、湖州市、紹興市、金華市、衢州市（市區(qū)及江山市、衢縣、龍游縣）、臺州市安徽省蕪湖市、銅陵市、馬鞍山市、黃山市、巢湖地區(qū)、宣城地區(qū)福建省福州市、廈門市、三明市、泉州市、漳州市、龍巖市江西省南昌市、萍鄉(xiāng)市、九江市、鷹潭市、撫州地區(qū)、吉安市、贛州市湖北省武漢市、黃石市、荊州市、宜昌市、荊門市、鄂州市、潛江市、咸寧地區(qū)湖南省長沙市、株洲市、湘潭市、衡陽市、岳陽市、常德市、張家界市、郴州市、益陽市、婁底地區(qū)、懷化市、吉首市廣東省廣州市、深圳市、珠海市、汕頭市、韶關(guān)市、惠州市、汕尾市、東莞市、中山市、江門市、佛山市、湛江市、肇慶市、云浮市、清遠(yuǎn)市、潮州市、揭陽市廣西壯族自治區(qū)南寧市、柳州市、桂林市、梧州市、玉林市、貴港市、南寧地區(qū)（上林縣、崇左縣、賓陽縣、橫縣）、柳州地區(qū)（合山市、來賓縣、鹿寨縣）、桂林地區(qū)（靈川縣、全州縣、興安縣、荔浦縣、永?？h）、賀州地區(qū)（賀州市、鐘山縣）、河池地區(qū)（河池市、宜州市）重慶市渝中區(qū)、江北區(qū)、沙坪壩區(qū)、南岸區(qū)、九龍坡區(qū)、大渡口區(qū)、渝北區(qū)、北碚區(qū)、巴南區(qū)及萬盛區(qū)、雙橋區(qū)、涪陵區(qū)、永川市、合川市、江津市、長壽縣、榮昌縣、大足縣、綦江縣、璧山縣、銅梁縣、潼南縣四川省成都市、自貢市、攀枝花市、瀘州市、德陽市、綿陽市、遂寧市、內(nèi)江市、樂山市、南充市、宜賓市、廣安地區(qū)、眉山地區(qū)貴州省貴陽市、遵義地區(qū)、安順地區(qū)、興義市、凱里市、都勻市云南省昆明市、曲靖市、玉溪市、昭通市、個舊市、開遠(yuǎn)市、楚雄市、附2：二氧化硫污染控制區(qū)范圍省、自治區(qū)、直轄市控制區(qū)范圍（國家重點扶持的貧困縣除外）北京市東城區(qū)、西城區(qū)、宣武區(qū)、崇文區(qū)、朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺區(qū)、石景山區(qū)及門頭溝區(qū)、通州