突發(fā)事件應(yīng)急管理法制

中國目前應(yīng)急管理法律體系：

◆以憲法為依據(jù)◆以《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》為核心◆以相關(guān)單項(xiàng)法律法規(guī)為配套第一頁，共38頁。突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法概述應(yīng)急管理法制概述第二頁，共38頁。一、《應(yīng)對(duì)法》的基本內(nèi)容二、為什么要制定《應(yīng)對(duì)法》三、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》基本原則第三頁，共38頁。四、《應(yīng)對(duì)法》的具體制度

五、法律責(zé)任六、創(chuàng)新要點(diǎn)七、實(shí)施該法需要做好的工作

第四頁，共38頁。

2007年8月30日全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過了《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（以下簡稱應(yīng)對(duì)法），這部法律于2007年11月1日起施行。法律共分7章，共70條，從性質(zhì)上講，它是“基本法”，是應(yīng)對(duì)處理突發(fā)事件的總章程。前言

第五頁，共38頁。

總則預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備監(jiān)測與預(yù)警應(yīng)急處置與救援事后恢復(fù)與重建法律責(zé)任附則“基本法”七章第六頁，共38頁。

從內(nèi)容上看，它覆蓋了“預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、處置與救援、事后恢復(fù)重建”的全過程。第七頁，共38頁?！邦A(yù)防與監(jiān)測”“事后恢復(fù)重建”“危機(jī)處置”第八頁，共38頁。立法意義;

一是使政府依法行政的能力不斷提高；二是使黨的執(zhí)政能力不斷增強(qiáng)。第九頁，共38頁。西方社會(huì)有一名諺語：槍炮一響法無聲，康德在《法的形而上原理》中說“緊急狀態(tài)下沒有法律”。這話對(duì)不對(duì)？不對(duì)。二、為什么要制定《應(yīng)對(duì)法》第十頁，共38頁。為什么要制定《應(yīng)對(duì)法》▲依法治國方略要求突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作做到權(quán)力有規(guī)、行為有序。▲突發(fā)事件頻頻發(fā)生

▲突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作存在一定的問題第十一頁，共38頁。為什么要制定《應(yīng)對(duì)法》進(jìn)入21世紀(jì)以來，突發(fā)事件頻頻發(fā)生我國是一個(gè)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件較多的國家。第十二頁，共38頁。

一是確認(rèn)特殊狀態(tài)下政府特殊行為的合法性；二是規(guī)范政府的行為，防止政府不作為，緩作為和亂作為；三是保障百姓的權(quán)利，防止政府動(dòng)輒以社會(huì)危害為借口“集中行政權(quán)力，限制公民權(quán)利”。第十三頁，共38頁。突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作存在的問題：應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的體制機(jī)制不夠完善,統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、靈敏的應(yīng)對(duì)體制還沒有形成；依法可以采取的應(yīng)急處置措施不夠充分、有力；

社會(huì)廣泛參與不夠。第十四頁，共38頁。二、學(xué)習(xí)型社會(huì)的中國化探索三、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》基本原則

以人為本，減少危害預(yù)防為主，居安思危政府履職，既授且限公眾參與，權(quán)責(zé)一致快速反應(yīng)，協(xié)同作戰(zhàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)負(fù)責(zé)依靠科技,提高素質(zhì)

第十五頁，共38頁。

四、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的具體制度

1、關(guān)于預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備規(guī)定的制度安排

一是制定、適時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案。

二是建立健全應(yīng)急管理培訓(xùn)制度。三是組織開展應(yīng)急知識(shí)宣傳和應(yīng)急演練。

四是財(cái)政保障應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所需經(jīng)費(fèi)。

第十六頁，共38頁。2、關(guān)于監(jiān)測和預(yù)警的制度安排

關(guān)于監(jiān)測的法律規(guī)定:一是建立全國上下聯(lián)動(dòng)的信息系統(tǒng)。二是健全有關(guān)突發(fā)事件的監(jiān)測制度和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。三是健全預(yù)警制度。四是及時(shí)決定并發(fā)布警報(bào)，并采取相應(yīng)的預(yù)防預(yù)警措施。

第十七頁，共38頁。

關(guān)于預(yù)警的法律規(guī)定:

一是縣級(jí)以上地方政府要及時(shí)發(fā)布相應(yīng)級(jí)別的警報(bào)，有權(quán)決定并宣布進(jìn)入預(yù)警期。二是發(fā)布三級(jí)、四級(jí)警報(bào)，要啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。三是發(fā)布一級(jí)、二級(jí)警報(bào)，要責(zé)定應(yīng)急救援隊(duì)伍和有關(guān)人員進(jìn)入待命狀態(tài)。四是根據(jù)事態(tài)發(fā)展適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別并重新發(fā)布。第十八頁，共38頁。

3、關(guān)于應(yīng)急處置與救援的制度安排

一是自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，有關(guān)政府要采取人員救助、事態(tài)控制、公共設(shè)施和公眾基本生活保障等方面的措施。二是社會(huì)安全事件發(fā)生后，有關(guān)人民政府可采取強(qiáng)制措施。三是發(fā)生嚴(yán)重影響國民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的突發(fā)事件后，國務(wù)院及其授權(quán)部門可采取保障、控制等必要措施。

第十九頁，共38頁。4、關(guān)于事后恢復(fù)與重建的制度安排

一是及時(shí)停止已采取的應(yīng)急處置措施。二是立即組織對(duì)突發(fā)事件損失的評(píng)估。制定重建計(jì)劃和善后工作計(jì)劃。三是提供資金、物質(zhì)支持和技術(shù)指導(dǎo)。四是查明原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定改進(jìn)措施，向上一級(jí)人民政府遞交總結(jié)報(bào)告。

第二十頁，共38頁。第63條規(guī)定：有關(guān)地方各級(jí)人民政府應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的情形:（一）未按規(guī)定采取預(yù)防措施，導(dǎo)致發(fā)生突發(fā)事件，或者未采取必要的防范措施，導(dǎo)致發(fā)生次生、衍生事件的；（二）遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)有關(guān)突發(fā)事件的信息，或者通報(bào)、報(bào)送、公布虛假信息，造成后果的；五、法律責(zé)任第二十一頁，共38頁。法律責(zé)任（三）未按規(guī)定及時(shí)發(fā)布突發(fā)事件警報(bào)、采取預(yù)警期的措施，導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生的；（四）未按規(guī)定及時(shí)采取措施處置突發(fā)事件或者處置不當(dāng)，造成后果的；（五）不服從上級(jí)人民政府對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)的；第二十二頁，共38頁。法律責(zé)任（六）未及時(shí)組織開展生產(chǎn)自救、恢復(fù)重建等善后工作的；（七）截留、挪用、私分或者變相私分應(yīng)急救援資金、物資的；（八）不及時(shí)歸還征用的單位和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)，或者對(duì)被征用財(cái)產(chǎn)的單位和個(gè)人不按規(guī)定給予補(bǔ)償?shù)摹５诙?，?8頁。法律責(zé)任第64條、第65條、第66條、第67條，有關(guān)單位和個(gè)人要承擔(dān)的法律責(zé)任的種類。第68條規(guī)定觸犯刑法要承擔(dān)的具體刑事法律責(zé)任。第二十四頁，共38頁。六、創(chuàng)先要點(diǎn)

一、信息報(bào)告——謊報(bào)瞞報(bào)成高壓線，絕不可觸二、信息發(fā)布——打造一個(gè)主動(dòng)說話的政府三、責(zé)任追究——嚴(yán)厲問責(zé)納入法制化軌道第二十五頁，共38頁。四、預(yù)防措施——用小錢防病，而不是用大錢治病五、權(quán)力取向——授權(quán)加限權(quán)第二十六頁，共38頁。

七、實(shí)施該法需要做好的工作

一是廣泛宣傳二是完善相關(guān)配套制度

三是落實(shí)相關(guān)措施

第二十七頁，共38頁。

一、突發(fā)事件應(yīng)急管理法律體系含義及地位含義：應(yīng)急管理法律、法規(guī)是與常態(tài)下的法律法規(guī)相對(duì)應(yīng)的。是關(guān)于在突發(fā)事件狀態(tài)下如何處理國家權(quán)力之間、國家權(quán)力和公民權(quán)利之間、公民權(quán)利之間的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范和原則的總和。作為預(yù)防、調(diào)控、處理危機(jī)的法律手段，應(yīng)急管理法律體系是整個(gè)國家法律體系的重要組成部分，是一個(gè)國家或地區(qū)在非常態(tài)下實(shí)施法治的基礎(chǔ)。第二十八頁，共38頁。二、突發(fā)事件應(yīng)急管理法律體系突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)的法律35件、行政法規(guī)37件、部門規(guī)章55件，有關(guān)法規(guī)性文件111件。

2007年8月30日全國人大常委會(huì)通過、2007年11月1日起正式實(shí)行的《中華人民共和國突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)法》，是我國應(yīng)急管理領(lǐng)域的一部基本法，該法的制定和實(shí)施成為應(yīng)急管理法治化的標(biāo)志。第二十九頁，共38頁。一般的緊急情況法律規(guī)范戰(zhàn)爭狀態(tài)法律規(guī)范自然災(zāi)害類突發(fā)事件的法律規(guī)范公共衛(wèi)生類突發(fā)事件的法律規(guī)范社會(huì)安全類突發(fā)事件的法律規(guī)范事故災(zāi)難性突發(fā)事件法律規(guī)范公民權(quán)利救濟(jì)法律規(guī)范法律體系第三十頁，共38頁。三、應(yīng)急管理法制的特征

★賦予國家權(quán)力機(jī)關(guān)較大的自由裁量權(quán)★更注重對(duì)社會(huì)公共利益的保護(hù)★具有很強(qiáng)的時(shí)效性★具有強(qiáng)制性★具有使用上的優(yōu)先性第三十一頁，共38頁。四、應(yīng)急管理法制建立的意義（為什么要確立應(yīng)急管理法制體系）應(yīng)急管理需要法制，法制作為應(yīng)急管的手段，能夠使應(yīng)急管理更為有序和有效。應(yīng)急管理法制可以避免法制危機(jī)，保障人權(quán)。第三十二頁，共38頁。五、應(yīng)急管理法制建設(shè)存在的問題一些領(lǐng)域的應(yīng)急法律法規(guī)還不健全一些突發(fā)事件應(yīng)急處理法的可操作性不強(qiáng)。應(yīng)急法制的內(nèi)容不夠健全。一些應(yīng)急法律規(guī)范執(zhí)行不到位。第三十三頁，共38頁。應(yīng)急法制的協(xié)調(diào)性有待加強(qiáng)。應(yīng)急法制的實(shí)施環(huán)境有待進(jìn)一步改善?！锻话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法》作為一部綜合性的應(yīng)急管理法律，自身還存在一些不足。應(yīng)急管理法制建設(shè)存在的問題第三十四頁，共38頁。六、完善我國應(yīng)急管理法制建設(shè)

貫徹貫徹法治原則、民主原則、行政應(yīng)急性原則、公民權(quán)利最低限度保障原則、緊急行為目的公益性原則、緊急行為手段合理性原則、政府積極責(zé)任原則

第三十五頁，共38頁。完善我國應(yīng)急管理法制建設(shè)一、健全應(yīng)急法制體系將應(yīng)急法制納入憲法的調(diào)整范圍，明確其在我國憲政體制中的地位。盡快制定統(tǒng)一的《緊急狀態(tài)法》，填補(bǔ)我國突發(fā)事件應(yīng)急法制體系的重大缺陷。修訂《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。加強(qiáng)重要領(lǐng)域單行法的立法，完善應(yīng)急法制單行法體系對(duì)現(xiàn)存的應(yīng)急法律規(guī)范進(jìn)行全面、系統(tǒng)的清理。第三十六頁，共38頁。完善我國應(yīng)急管理法制建設(shè)二、提高應(yīng)急法制的執(zhí)行力應(yīng)做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的戰(zhàn)略規(guī)劃和預(yù)算安排。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案建設(shè)并進(jìn)行相應(yīng)的預(yù)案演練。加強(qiáng)應(yīng)急主體和應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。第