地質(zhì)災(zāi)害綜合防治項(xiàng)目管理辦法

地質(zhì)災(zāi)害綜合防治項(xiàng)目管理辦法第一條為進(jìn)一步規(guī)范地質(zhì)災(zāi)害綜合防治項(xiàng)目管理，提高財(cái)政資金使用效益。根據(jù)《貴州省地質(zhì)災(zāi)害綜合防治項(xiàng)目管理辦法》（黔自然資發(fā)〔2022〕10號(hào)）及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。第二條本辦法適用于中央、省級(jí)和市級(jí)財(cái)政地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金）安排實(shí)施的地質(zhì)災(zāi)害綜合防治項(xiàng)目的立項(xiàng)申報(bào)、組織實(shí)施、竣工驗(yàn)收和監(jiān)督管理。本辦法所稱的地質(zhì)災(zāi)害綜合防治項(xiàng)目包括地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、工程治理、搬遷避讓、科普宣傳、能力建設(shè)和需要緊急建設(shè)的工程治理項(xiàng)目等類型。第三條各級(jí)人民政府是本行政區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害防治的第一責(zé)任主體，負(fù)責(zé)綜合體系項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo)。縣級(jí)人民政府為項(xiàng)目實(shí)施主體，市縣自然資源、財(cái)政部門按照各自管理職責(zé)，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)審查、項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目組織實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收、項(xiàng)目資金管理和監(jiān)督管理等有關(guān)工作。第四條項(xiàng)目立項(xiàng)按照下列規(guī)定辦理（一）項(xiàng)目立項(xiàng)前置條件縣級(jí)人民政府?dāng)M申報(bào)市級(jí)及以上地質(zhì)災(zāi)害工程治理、搬遷避讓項(xiàng)目，經(jīng)市自然資源部門核實(shí)，滿足立項(xiàng)條件的，可開展項(xiàng)目勘查和施工圖設(shè)計(jì)等后續(xù)工作。（二）項(xiàng)目實(shí)行分級(jí)管理1.特大型、大型地質(zhì)災(zāi)害（隱患）工程治理項(xiàng)目和省級(jí)搬遷避讓項(xiàng)目，由市自然資源、財(cái)政部門對(duì)項(xiàng)目真實(shí)性、合規(guī)性和必要性初審后，并出具初步審查意見。2.中型地質(zhì)災(zāi)害（隱患）工程治理項(xiàng)目和市級(jí)搬遷避讓項(xiàng)目，由市自然資源、財(cái)政部門組織專家評(píng)審后，對(duì)符合規(guī)定條件和標(biāo)準(zhǔn)的，納入市級(jí)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)管理。3.由中央、省和市批準(zhǔn)立項(xiàng)的特大、大、中型地質(zhì)災(zāi)害（隱患）工程治理項(xiàng)目和搬遷避讓項(xiàng)目，縣級(jí)有關(guān)部門需開展前置審計(jì)、立項(xiàng)批復(fù)的，須在項(xiàng)目入庫(kù)前完成。（三）項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)資料清單1.申請(qǐng)項(xiàng)目入庫(kù)文件（闡述清楚項(xiàng)目政策依據(jù)、項(xiàng)目概述、實(shí)施周期、資金需求等內(nèi)容，項(xiàng)目需配置資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)填報(bào)資產(chǎn)配置信息）；2.績(jī)效目標(biāo)表（明確數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效、成本、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響和服務(wù)對(duì)象滿意度等績(jī)效指標(biāo)）；3.立項(xiàng)評(píng)審論證情況（即市級(jí)自然資源部門初審意見，包括組織項(xiàng)目入庫(kù)審核或評(píng)審論證方式、過程和結(jié)果等內(nèi)容。市級(jí)項(xiàng)目不需此項(xiàng)材料）；4.承諾書（承諾按期完成績(jī)效目標(biāo)、及時(shí)撥付資金以及申請(qǐng)或組織初步驗(yàn)收。市級(jí)項(xiàng)目應(yīng)包含匹配資金承諾內(nèi)容）；5.詳細(xì)勘查及施工圖設(shè)計(jì)或避險(xiǎn)搬遷實(shí)施方案；6.專家審查意見（附現(xiàn)場(chǎng)核查表及簽名名單）；7.項(xiàng)目支出事前績(jī)效評(píng)估報(bào)告（項(xiàng)目投資前置審計(jì)報(bào)告）。（四）申報(bào)項(xiàng)目中央、省、市地質(zhì)災(zāi)害綜合防治項(xiàng)目均實(shí)行項(xiàng)目?jī)?chǔ)備入庫(kù)管理，堅(jiān)持“先入庫(kù)后實(shí)施”，原則上未入地質(zhì)災(zāi)害綜合防治項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)（包括市級(jí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)和省級(jí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)”）的項(xiàng)目不予安排資金，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，各地可隨時(shí)申報(bào)入庫(kù)，儲(chǔ)備有效期三年，三年內(nèi)未安排資金的項(xiàng)目將自動(dòng)出庫(kù)，形成“建成一批、退出一批、充實(shí)一批”的循環(huán)機(jī)制。市自然資源、財(cái)政部門根據(jù)爭(zhēng)取的專項(xiàng)資金及本級(jí)資金安排情況，對(duì)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)入庫(kù)項(xiàng)目進(jìn)行綜合研判分析，分批次下達(dá)補(bǔ)助資金。項(xiàng)目資金下達(dá)后不得以項(xiàng)目需開展立項(xiàng)審批和前置審計(jì)影響項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和時(shí)間進(jìn)度。1.需要緊急建設(shè)的市級(jí)工程治理項(xiàng)目，由縣級(jí)人民政府向市人民政府提出治理申請(qǐng)和資金概算，同步由縣級(jí)自然資源部門委托資質(zhì)單位開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，出具調(diào)查報(bào)告及治理措施，并組織實(shí)施。市自然資源部門按照市政府要求及時(shí)組織專家審查，對(duì)符合條件的項(xiàng)目納入儲(chǔ)備庫(kù)管理，商市財(cái)政部門按規(guī)定程序辦理。2.縣級(jí)自然資源、財(cái)政部門在組織對(duì)中型以上地質(zhì)災(zāi)害工程治理項(xiàng)目和搬遷避讓項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審（前置審計(jì)）時(shí)，審增（減）幅度超過專家評(píng)審批復(fù)總投資金額20%的，須報(bào)市自然資源、財(cái)政部門復(fù)核，由市自然資源、財(cái)政部門委托具有審計(jì)相關(guān)資質(zhì)的第三方或召開專家評(píng)審會(huì)進(jìn)行復(fù)核，若削減總投資理由不充分的，暫不納入項(xiàng)目庫(kù)管理。3.縣級(jí)有關(guān)部門對(duì)已獲批項(xiàng)目削減總投資導(dǎo)致工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，未能徹底消除隱患的，一切后果由縣級(jí)承擔(dān)，造成嚴(yán)重后果的，將按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。第五條項(xiàng)目實(shí)施按照下列規(guī)定辦理（一）項(xiàng)目招投標(biāo)管理地質(zhì)災(zāi)害綜合防治項(xiàng)目勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理工作，按照政府采購(gòu)和招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定確定承擔(dān)單位。同一資質(zhì)單位和有從屬關(guān)系的資質(zhì)單位，不得承擔(dān)同一個(gè)項(xiàng)目的施工和監(jiān)理工作。（二）項(xiàng)目變更管理中型以上地質(zhì)災(zāi)害（隱患）工程治理項(xiàng)目和搬遷避讓項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)一經(jīng)批準(zhǔn)，原則上不得隨意調(diào)整。確因工程實(shí)際需要變更技術(shù)方案和工程投資的，必須嚴(yán)格執(zhí)行變更管理規(guī)定。如需追加總投資，嚴(yán)格按照“先履行變更程序、落實(shí)資金出處，再實(shí)施”原則變更實(shí)施。因?qū)嵤┓桨缸兏⒉牧蟽r(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因，導(dǎo)致投資預(yù)算增加的，由項(xiàng)目所在地縣級(jí)人民政府自行解決。（三）項(xiàng)目工期管理1.項(xiàng)目應(yīng)按施工合同工期或設(shè)計(jì)工期完成。如遇不可抗力因素，實(shí)施周期需要延長(zhǎng)的，縣級(jí)自然資源部門需提前30天提出申請(qǐng)，報(bào)請(qǐng)?jiān)?xiàng)目審批部門批準(zhǔn)，最多不超過資金下達(dá)后2年。2.對(duì)超過2年未完成目標(biāo)任務(wù)的，市級(jí)將收回已下達(dá)的項(xiàng)目補(bǔ)助資金，未完成治理責(zé)任由縣級(jí)承擔(dān)。（四）項(xiàng)目監(jiān)理1.縣級(jí)自然資源部門要及時(shí)督促監(jiān)理單位嚴(yán)格按規(guī)定履行對(duì)工程進(jìn)度、安全、質(zhì)量、投資等的管控職責(zé)。2.監(jiān)理單位應(yīng)知曉項(xiàng)目變更管理規(guī)定（縣級(jí)自然資源部門在確定監(jiān)理單位時(shí)應(yīng)主動(dòng)告知），特別要配合好縣級(jí)自然資源部門做好項(xiàng)目變更管理。監(jiān)理單位每月月底定期將監(jiān)理工作情況書面報(bào)告縣級(jí)自然資源部門。當(dāng)發(fā)現(xiàn)工程在設(shè)計(jì)、質(zhì)量、安全等方面存有不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或合同約定等問題時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告。3.若監(jiān)理單位在監(jiān)理工作中存在弄虛作假、履職不到位，不及時(shí)報(bào)告并配合縣級(jí)自然資源部門履行變更管理程序，導(dǎo)致工程總投資費(fèi)用增加，一經(jīng)查實(shí)，將依法依規(guī)將其納入信用記錄，禁止在全市地質(zhì)災(zāi)害防治工作中承接監(jiān)理任務(wù)。第六條項(xiàng)目績(jī)效管理按照下列規(guī)定辦理（一）績(jī)效目標(biāo)管理1.對(duì)已審查通過的地質(zhì)災(zāi)害（隱患）工程治理項(xiàng)目和搬遷避讓項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)，縣級(jí)自然資源部門要編制績(jī)效目標(biāo)表，作為申報(bào)立項(xiàng)要件。2.按規(guī)定變更技術(shù)方案和工程投資的，縣級(jí)自然資源部門要對(duì)績(jī)效目標(biāo)表進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，并報(bào)項(xiàng)目審批部門備案。（二）成本績(jī)效管理縣級(jí)自然資源部門要強(qiáng)化績(jī)效管理，嚴(yán)格控制項(xiàng)目總投資，在預(yù)算審核、招投標(biāo)、方案變更管理等環(huán)節(jié)將成本績(jī)效指標(biāo)在省、市下達(dá)的概算（預(yù)算）總投資內(nèi)完成。（三）資金撥付管理1.縣級(jí)財(cái)政、自然資源部門要按照“?？顚Ｓ谩痹瓌t安排和撥付資金，嚴(yán)禁拖欠資金導(dǎo)致項(xiàng)目擱置。2.市級(jí)以上地質(zhì)災(zāi)害（隱患）工程治理項(xiàng)目和搬遷避讓項(xiàng)目因預(yù)算審核、招標(biāo)、方案變更等原因產(chǎn)生結(jié)余資金，縣級(jí)自然資源、財(cái)政部門應(yīng)自項(xiàng)目完成驗(yàn)收起1年內(nèi)報(bào)請(qǐng)?jiān)?xiàng)目審批部門批準(zhǔn)后，可調(diào)劑用于其它地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目治理，或報(bào)請(qǐng)收回結(jié)余資金。（四）績(jī)效考核市自然資源、財(cái)政部門在組織檢查和驗(yàn)收市級(jí)以上地質(zhì)災(zāi)害（隱患）工程治理項(xiàng)目和搬遷避讓項(xiàng)目中，同時(shí)對(duì)資金投資績(jī)效進(jìn)行考核，并將績(jī)效考核結(jié)果作為下一年度市級(jí)安排匹配資金的重要參考依據(jù)。第七條項(xiàng)目驗(yàn)收和管護(hù)按照下列規(guī)定辦理（一）組織驗(yàn)收主體1.市級(jí)及以上地質(zhì)災(zāi)害（隱患）工程治理項(xiàng)目和搬遷避讓項(xiàng)目的初步驗(yàn)收、最終驗(yàn)收均由省或市自然資源、財(cái)政部門組織開展。2.對(duì)已竣工的市級(jí)及以上地質(zhì)災(zāi)害（隱患）工程治理項(xiàng)目和搬遷避讓項(xiàng)目，在申報(bào)初步驗(yàn)收前，縣級(jí)自然資源部門要會(huì)同財(cái)政部門組織項(xiàng)目參與各方進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收，形成正式書面預(yù)驗(yàn)收意見。（二）地質(zhì)災(zāi)害（隱患）工程治理項(xiàng)目和搬遷避讓項(xiàng)目具有下列情形之一的，不予驗(yàn)收通過，并按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。1.招投標(biāo)程序不符合規(guī)定的。2.未按規(guī)定擅自調(diào)整技術(shù)方案，縮減工程量、使用不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者設(shè)計(jì)要求的材料設(shè)備導(dǎo)致工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)或存有安全隱患的。3.未按規(guī)定調(diào)整、變更項(xiàng)目技術(shù)方案，擅自增加工程量和工程投資的。4.在工程治理過程中出現(xiàn)違法違規(guī)行為的。（三）項(xiàng)目工程結(jié)算審核、竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)1.地質(zhì)災(zāi)害（隱患）工程治理項(xiàng)目和搬遷避讓項(xiàng)目經(jīng)初步驗(yàn)收合格后，縣級(jí)自然資源部門應(yīng)委托第三方機(jī)構(gòu)在3個(gè)月內(nèi)完成項(xiàng)目工程結(jié)算審核、竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)等相關(guān)工作，嚴(yán)禁長(zhǎng)期擱置項(xiàng)目竣工決算審計(jì)。2.項(xiàng)目工程結(jié)算審核、竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)等相關(guān)工作完成后，縣級(jí)自然資源、財(cái)政部門將審核、審計(jì)結(jié)果報(bào)告歸檔作為項(xiàng)目最終驗(yàn)收必備材料。（四）項(xiàng)目管護(hù)1.地質(zhì)災(zāi)害（隱患）工程治理項(xiàng)目和搬遷避讓項(xiàng)目經(jīng)最終驗(yàn)收合格后1個(gè)月內(nèi)，縣級(jí)自然資源部門要及時(shí)提出建議，報(bào)請(qǐng)縣級(jí)人民政府確定工程后期管護(hù)單位，明確管護(hù)職責(zé)。2.地質(zhì)災(zāi)害（隱患）工程治理項(xiàng)目和搬遷避讓項(xiàng)目移交前，應(yīng)明確由施工單位負(fù)責(zé)管理和維護(hù)。第八條項(xiàng)目監(jiān)督檢查按照下列規(guī)定辦理（一）市自然資源、財(cái)政部門要適時(shí)對(duì)市級(jí)以上地質(zhì)災(zāi)害（隱患）工程治理項(xiàng)目和搬遷避讓項(xiàng)目工程進(jìn)度、質(zhì)量、變更、投資控制、資金撥付等加強(qiáng)管理，以及對(duì)監(jiān)理單位履職情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對(duì)未按時(shí)開工、工程進(jìn)度滯后或資金撥付不到位的項(xiàng)目，責(zé)令屬地政府進(jìn)行整改。對(duì)整改不到位、虛假整改、整改進(jìn)度緩慢的，將進(jìn)行通報(bào)、督辦、約談，并將有關(guān)情況專報(bào)市人民政府和省自然資源廳。（二）在項(xiàng)目實(shí)施過程中不履職、不作為、慢作為，直接導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展緩慢、資金使用效益不好，甚至出現(xiàn)資金浪費(fèi)等違規(guī)違紀(jì)行為的，將作為問題線索移交紀(jì)委監(jiān)委處理；對(duì)涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。（三）地質(zhì)災(zāi)害（隱患）工程治理項(xiàng)目和搬遷避讓項(xiàng)目的勘查設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位具有下列情形之一的，列入企業(yè)信用信息失信目