灌區(qū)節(jié)水改造與續(xù)建配套戰(zhàn)略設想

摘要：根據(jù)xx河灌區(qū)的實際情況，并考慮到灌區(qū)改革的發(fā)展方向，提出了灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造戰(zhàn)略設想，文末還提出兩個在灌區(qū)改造中需要探討的問題。關鍵詞：灌區(qū)節(jié)水改造續(xù)建配套戰(zhàn)略1.工程概況xx河灌區(qū)始建于1958年秋，位于廣州市東北面，是廣東省的三大灌區(qū)之一。灌區(qū)工程由大坳攔河壩、xx攔河壩和渠系建筑物等組成。大坳攔河閘壩位于xx河中下游的xx市xx鎮(zhèn)境內，是灌區(qū)的主要引水樞紐，設左右干兩個進水閘，左干引水流量11.03立方米/秒，右干引水流量22.36立方米/秒。左干渠流經xx市的xx、太平和廣州郊區(qū)的鐘落潭、竹料、太和、三元里等區(qū)，全長47公里，支渠22條，總長91公里，灌溉面積11.8萬畝。右干渠流經從花市和花都區(qū)，至梨園分水樞紐后，分為右干和花干。其中右總干長29.7公里，支渠14條，長23公里，灌溉面積3.6萬畝；右分干渠2條，長34公里，灌溉面積14萬畝；花干又分2條，總長47公里，灌溉面積10.6萬畝。xx攔河壩興建于1966年，攔截大坳攔河壩以下的回歸水，補充灌區(qū)水量不足。灌區(qū)設計總灌溉面積41萬畝。經多年投入運行以后的實際調查，實際灌溉面積為32.7萬畝。1992年開始對xx河灌區(qū)工程進行整治。整治工程總投資近1.2億元，歷時5年施工完成。整治后年增加供水2億立方米。整治工程被水利部授予1996年度優(yōu)質工程稱號。2.節(jié)水改造和水費改革勢在必行2.1節(jié)水灌溉是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略措施本世紀中葉，我國經濟將達到中等發(fā)達國家水平，而廣東省提出要在全國率先實現(xiàn)現(xiàn)代化，因此，工業(yè)和城鎮(zhèn)生活用水逐年遞增。xx河是廣州市境內唯一一條完整的中小河流，流量穩(wěn)定，水質較好。目前，廣州市工業(yè)和城市生活用水的60%左右來自xx河。因此，管好、用好xx河的水資源對于廣州市的工農業(yè)發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。眾所周知，農業(yè)是國民經濟中的用水大戶，但同時存在著用水效率低，浪費嚴重的普遍情況?？梢灶A見，隨著經濟的發(fā)展和城市的擴張，工業(yè)與農業(yè)之間的用水矛盾將日漸突出。要使工農業(yè)發(fā)展不受水資源短缺的制約，最有效的辦法就是從農業(yè)著手，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，保護和利用好現(xiàn)有水資源，充分挖掘現(xiàn)有水利設施的潛力，大幅度提高水的利用率。而且，發(fā)展節(jié)水灌溉可以防止因渠道兩側滲漏和大水漫灌造成的土壤次生鹽堿化，還可以減少地下水的過量開采和過量引水，提供更多的生態(tài)用水，保護生態(tài)環(huán)境，保證水資源的可持續(xù)開發(fā)利用。2.2水費改革是保證水管單位正常運行的必由之路顆目前蘆xx種河灌區(qū)在水費倒問題上存耐在藥3細個問題。一是賺水費計收不合捎理，長期以來饒，灌區(qū)的水費垃是按畝計收的縣，灌區(qū)典澆胞“規(guī)大鍋獵水熔”楊的現(xiàn)象十分嚴介重，導致灌溉握用水浪費嚴重鵲。據(jù)統(tǒng)計左右嗎干渠多年平均曾引水量賭為庫5.8描6交億立方米，按漁有效灌溉面甘積泳32.旦7緊萬畝驢計姥,素平均每畝用水走量約悟為柳179貍0業(yè)立方雀米難,馳比定額每文畝帶80搬0鞏立方米超出二莊倍多。二是水怎價嚴重偏低。諷現(xiàn)行的水費標么準可是薪2扇5爺元鈔/拴畝回?東年，折合按方印用水水價僅洞為有0.01眠4葬元素/欺立方米，所收外水費難以維持咱管理單位的正掠常運行。三是鋒水費收取困難蜻。根蕉據(jù)妖199己3封年起實施的《太廣東省水利工席程水費核定、卵計收和管理辦霉法》規(guī)定，農果業(yè)用水水費由散受益縣（區(qū)）銅、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民蛾政府代為統(tǒng)收誰統(tǒng)交，代收單污位可從實收水拳費中提例取沸3%~5中%嗚的手續(xù)費。目開前，水費是委蓮托當?shù)氐乃麥I或農業(yè)部門代漆收的，收繳不斥力，截取挪用劃現(xiàn)象較為嚴重匙，有些地區(qū)幾窗年來水費分文招未交。要使水炊管單位體制改違革的不斷深入濫，就必須解決愈這物3蒙個問題。郊通過水費改革互，盡快將農業(yè)膜灌溉用水按成儲本計收，同時認要建立高效的護水費計收模式煩，保證水費是挽收率拴達籍98淡%擴以上，從而確喚保水利工程得蹦到及時的維修侄和改造，使灌腎區(qū)管理走上良借性運行軌道。盡2.引3漠節(jié)水改造是實膊現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化施的重要保證樓蘋珠四個現(xiàn)代化中樂，農業(yè)現(xiàn)代化功實現(xiàn)起來難度屆最大，問題關待鍵是要找準突寧破口。水利是餃農業(yè)的命脈，宋要實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)絹代化，水利現(xiàn)誰代化要走在前蔑頭。要以節(jié)水獅改造為鍥機，鹽推動農業(yè)產業(yè)賊結構調整，主莖要發(fā)展高效經時濟作物，增加弱農民收益，提肅高廣大農村人盯口的生活水平蒼，為早日實現(xiàn)蚊農業(yè)現(xiàn)代化做綱出貢獻。這也賓就是稱節(jié)水改壩造是一項革命悉性措施的原因奉之一，也是對蟲南方水資源較割為豐富的地區(qū)頑，也要大力發(fā)刪展節(jié)水灌溉的甘主要原因。陜3饑.悶節(jié)水改造的指肅導思想與原則披抵宇以鄧小平理論竹和國家有關水詠利工作的指示膽精神為指導，壺以節(jié)水為中心普，以促進農業(yè)倦結構調整，增述加農民收入，蔑建立高效的灌芳區(qū)管理體制與條機制為目標，駐積極穩(wěn)妥地推凝進灌區(qū)水利現(xiàn)替代化建設。柴券序節(jié)水改造應遵誦循以下原則：至1責寸統(tǒng)一規(guī)劃，分呈步實施，因地縫制宜。這一原聚則主要用來指雙導工程建設。耀骨干工程與田煉間工程、灌溉培與排澇、工程剝技術與非工程枕技術、近期工密程與遠期工程探都要統(tǒng)一規(guī)劃麗，在工程優(yōu)良成、完善的基礎愛上，通過建立載灌區(qū)信息化系集統(tǒng)，實現(xiàn)灌區(qū)埋水資源優(yōu)化配成置。在工程實循施上，要根據(jù)購輕重緩急和難腸易程度來實施淘。由于灌區(qū)面班積大，各分區(qū)吃的經濟、資源張、環(huán)境不同，稍因此規(guī)劃一定什要在調查研究垃的基礎上因地系制宜。捧2欠希緊緊圍繞為農盾民服務這一中悄心。中央進行更的農村機構改步革和稅費改革筒，目的都是為怨了減輕農民負離擔，節(jié)水改造賄也應服從這一兵大局。不允許燒借節(jié)水改造搞轎攤派，也不允紋許為了完成節(jié)字水改造任務，梯建不受農民歡倡迎的項目。水杰費要提高，但雄應該在農民從稈節(jié)水改造中獲蛋得收益以后，面而不是在工程肯建成之后。要顧衡量節(jié)水改造非工程的好壞，甲一方面看工程融的建設質量，息另一方面看能滴否增加農民收挎益。能否增加歲農民收益是衡很量工程成敗的鋸重要因素。喂3語足重視建立高效李的灌區(qū)管理體誘制與運行機制下。和其他部門答相比，大中型神國有灌區(qū)體制沈改革明顯落后撿，這也是灌區(qū)角難以搞活，不愛能良性運行的煮原因之一。建坊立高效的灌區(qū)押管理體制與運液行機制是維護炕工程正常運行錢的關鍵，也是近保證工程發(fā)揮彎效益的關鍵，黃從一定程度上過講，這比建一課項優(yōu)質工程的扒難度還大，必利須高度重視。疏4減.剩節(jié)水改造的目陜標福眉饒xx營河灌區(qū)已被列鋒入全國大型灌兩區(qū)續(xù)建配套與潤節(jié)水改造范圍銅，我們的建設騎目標是洗：啦1身完成灌區(qū)斗渠取以下渠道配套鞏建設的基礎舒；開2厭利用遠程控制從技術，自動量榮水技術，計算蝴機網絡與通訊和技術等新興技家術，建立起灌潛區(qū)現(xiàn)代化的用江水信息調度骨獸干框架，打好衫灌區(qū)水利現(xiàn)代沃化建設基礎怨；圍3辮依托本次節(jié)水兇改造的工程基通礎，深化灌區(qū)口管理體制、運拜行體制改革和劇水費改革，建銜立高效統(tǒng)一的皮灌區(qū)管理機制帥，保證水費足怪額按時收取，史使灌區(qū)管理走仙上良性運行的菊軌道。惱5蛙節(jié)水技術選擇蝕劈淹農業(yè)節(jié)水是一件項系統(tǒng)工程，墾可以采取工程濱、農業(yè)、生物仔等多種措施。播在措施選擇上刮，要講求因地腦制宜，經濟實有用，農民歡迎拆。汗xx款河灌區(qū)目前無息明顯缺水跡象教，因此在節(jié)水采措施的選擇上兵一定要考慮經庸?jié)蛩?，即要糟考慮農民經濟繞現(xiàn)狀，努力提蝴高農村經濟效邪益。撿在農村經濟較博差的地區(qū)，主田要抓傳統(tǒng)工程荷節(jié)水措施和非撞工程節(jié)水措施碎的推廣。傳統(tǒng)嘆工程節(jié)水措施瓦主要包括渠道捆防滲、土地平禾整、大畦改小環(huán)畦等，非工程話節(jié)水措施包括捎灌水制度的改屠進、作物品種房的選擇、農業(yè)陪節(jié)水技術等。月對于水稻區(qū)，乘要大力推廣水勻稻薄、淺、濕鵲、曬控制灌溉活和旱育稀植節(jié)芹水栽培技術。橫在農村經濟較席好的地區(qū)，主裁要發(fā)展管灌、弄噴灌、滴灌、遣微噴灌等先進標節(jié)水技術，服直務于蔬菜、花拾卉、果樹等高爺效經濟作物。遇先進節(jié)水技術疲雖然投資大，昌但有較高的用遞水效率，增產肅效果明顯，代梁表了農田灌溉持方法的發(fā)展趨賊勢，在資金許聞可的條件下應昏優(yōu)先發(fā)展。線6斬管理體制改革遮應該說，最大閘的非工程節(jié)水趨措施是抓灌區(qū)崗管理。初步估張算，雜xx掙河灌區(qū)將水費柜從按畝計收改早為按量計收，浩僅此一項就可淘以節(jié)催水伙50批%堆以上，這是其箏他工程措施所巴無法比擬的。偵因此，節(jié)水改這造如不結合管抹理體制的改革笨，其效果是要寇大打折扣的?；喂芾眢w制改革繩的基本原則是憲政企分開、統(tǒng)紛一管理、管養(yǎng)域分離、專管與襲群管相結合。悶就整個灌區(qū)來餓講，要建立用陜水戶參與灌溉陪管理游（羅SID侄D伏）體制，就水沉管單位而言，短目標是建立現(xiàn)疾代企業(yè)制度，嚇實行企業(yè)化管建理。用水戶協(xié)百會是具有法人撒地位的自主經多營的服務型實害體，是水管單運位和用水戶之耽間的橋梁，它步和水管單位是瓶水的買賣關系當，而不是上下息級關系。票7莖水費制度改革砌揚漆包括兩個問題找，一個是水價都的確定及其形萌式，一個是水驢費的計閃收與管理。農奉業(yè)灌溉供水具陳有一定的公益燭性質，水價最銳高只能按成本淺計收。按照水根價由工程水價罷、資源水價、義環(huán)境水價三部鋪分組成的理論旨，農業(yè)水價只僑包括工程水價潔。在確定水價怪時，要考慮目股前水價水平，浙要考慮農民承克受能力，不能鋸出現(xiàn)突擊提價步現(xiàn)象。水價建閣議采用基本水對價加計量水價第的形式，這樣奧可以保證水管孕單位和用水戶竄協(xié)會在風調雨珍順的年度里正秤常運行。由于撿灌區(qū)水資源目漠前并不緊張，冤因此不建議采谷用較為復雜的驕價格形式，如撐季節(jié)（浮動）蒸水價、超額累臂進加價等。為食了避免截流挪脖用、搭車收費遮等現(xiàn)象，水費腥應由水管單位膀直接收取，對門于已組建用水乒戶協(xié)會的，則逆由用水戶協(xié)會食收取?；舅戀M在每年年初抱收取，計量水密費可按月或按孝季度收取。對毛于拒絕繳納基元本水費的用水圓戶，水管單位罵無向其供水的百義務。水費在席上級主管部門旬的監(jiān)督下，實仔行收支兩條線御管理，建立專匹戶，?？顚Ｓ脨?。峽8攏幾個需要探討鐵的問題流無疑，在灌區(qū)砌續(xù)建配套與節(jié)朋水改造過程中捏，會遇到很多若這樣那樣的問挽題，本文提供刑兩個問題，僅卡在拋磚引玉。常其中一個問題山的本質是水管著單位要不要完牲全參與市場競仆爭，另一個問筐題是核心是灌基溉水是不是商飾品?？?.1軍脂水管單位的節(jié)壽水矛糠盾證矛揭導灌區(qū)進行節(jié)水眉改造和水費改注革，除了節(jié)約枕水資源，以水夫利現(xiàn)悄代化促進農業(yè)勵現(xiàn)代化之外，收還有一個主要闖目的就是使水惡管單位走上良良性運行軌道。著但是，對于老鄭灌區(qū)而言，灌星溉水價短期內湖還難以按成本忘計收。因此，惕灌區(qū)越節(jié)水，江水費收入就越式少，水管單位避的運行就越困迷難，依靠財政尋補貼的程度就芬越重，這就是撞水管單位的節(jié)蜓水矛盾。這個第矛盾在一定程印度上影響了節(jié)耕水灌溉推廣的觀積極性，尤其臺是在水資源較棒為豐富的灌區(qū)腹表現(xiàn)明顯。水批管單位往往是鋒節(jié)水項目的實鍛施者和工程的叛管理者，因此良，如何解決好談這一矛盾，使祥水管單位真正溫自覺地進行節(jié)黑水改造，是一秘個需要研究的劍問題。餡8.2茫頃不同作物實行鉗不同水價的合掩理性言踢若農業(yè)屬國民經紐濟保護產業(yè)，疊農業(yè)灌溉供水距的水價以成本牧核算為基礎，喊按成本收取。標如果不同的作淺物實行不同的揮水價，是否意怕味著灌溉供水沾成本還與作物史種類（糧食作套物、經濟作物幟）有關，這顯淡然無法講通。鵲事實上，區(qū)分廢作物定水價是詢一種按灌溉收穿益定價的模式縮。但是，第一房，經濟作物雖永然取得相對大睡的收益，然而嚼相應地農戶要月付出更多勞動蒙（包括腦力勞