襄城區(qū)村務(wù)公開(kāi)民主管理現(xiàn)狀調(diào)查及對(duì)策思考

襄城區(qū)村務(wù)公開(kāi)民主管理現(xiàn)狀調(diào)查及對(duì)策思考襄城區(qū)村務(wù)公開(kāi)、民主管理現(xiàn)狀調(diào)查及對(duì)策思考全面推行村務(wù)公開(kāi)、民主管理，是黨和政府在農(nóng)村的一項(xiàng)重大決策，是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大精神，密切與人民群眾血肉聯(lián)系的具體體現(xiàn)。目前，全區(qū)村務(wù)公開(kāi)、民主管理工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各相關(guān)部門的緊密配合下，正扎實(shí)穩(wěn)步地開(kāi)展，為全面了解全區(qū)村務(wù)公開(kāi)、民主管理現(xiàn)狀，更好地為組織、領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，我對(duì)此進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)在此談淺顯的認(rèn)識(shí)。㈠什么是村務(wù)公開(kāi)村務(wù)公開(kāi)是指村民委員會(huì)組織把處理本村涉及國(guó)家事務(wù)，通過(guò)一定的形式和程參與管理、實(shí)施監(jiān)督的一種民主要公開(kāi)的內(nèi)容是：國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策明確要求公基地使用，村集體經(jīng)濟(jì)所得收益使用，村干部報(bào)酬，惠民、利民政策和各種補(bǔ)貼等，都必須定期向村民張榜公布，接受村民監(jiān)督。此外，農(nóng)民群眾要求公開(kāi)的其他事常化、規(guī)范化的軌道，占村級(jí)組織總數(shù)的92%，全區(qū)村務(wù)公開(kāi)呈現(xiàn)可喜的局面，主要表一是制度更加完善，民主監(jiān)督有章可循。針對(duì)之前村務(wù)公開(kāi)無(wú)章可循的局面，一些村委會(huì)相繼出臺(tái)了村務(wù)公開(kāi)制度規(guī)定，如：隆中辦事處賈洲村結(jié)合自身工作實(shí)際，制定了《村民自治章程》和《村民公約》；針對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)不健全的問(wèn)題，制定了《村務(wù)公開(kāi)暫行規(guī)定》；針對(duì)村民反映問(wèn)題渠道不暢的問(wèn)題，制定了《村民議事規(guī)則》和《“五事”制度實(shí)施辦法》，并匯編成《村民手冊(cè)》后印發(fā)全村，實(shí)現(xiàn)了村民按制度來(lái)反映事情、參與管理，村委督，搭建了干部和群眾良性互動(dòng)二是內(nèi)容更加公開(kāi)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛。當(dāng)前，全區(qū)大部分村均建有村務(wù)公開(kāi)墻，做到了對(duì)國(guó)家政策和法律法規(guī)的集中解釋和操作公開(kāi)。群眾充分享有對(duì)村務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，最大限度地避免了基層干部因決策不當(dāng)、管理不嚴(yán)等導(dǎo)致的人、財(cái)、物的損失，壯大了集體經(jīng)濟(jì)，村里的經(jīng)濟(jì)面貌和村民生活發(fā)生了可喜的變化，尤進(jìn)村隆中辦事處賈洲村招商引進(jìn)規(guī)模較大、檔次較高的“農(nóng)家樂(lè)”項(xiàng)目－-賈洲生態(tài)園，引進(jìn)資金1518萬(wàn)元。三是干群關(guān)系更加密切，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)更加和諧。近年來(lái)，村務(wù)公開(kāi)實(shí)踐使農(nóng)村基層黨組織建設(shè)得到了鞏固和加強(qiáng)，有效地保護(hù)了人民群眾的切身利益不受侵犯。如三年前，隆中辦事處賈洲村由于各種征地補(bǔ)償公開(kāi)原因，認(rèn)為關(guān)鍵是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下村務(wù)管理應(yīng)該還權(quán)于民，走村民自治的路子。在探索創(chuàng)新出“干部問(wèn)事、村民說(shuō)事、集中議事、及時(shí)辦事、定期評(píng)事”的“五事”制度后，受到了村民的廣泛認(rèn)同，上訪率直線下降，干群關(guān)系密切，群眾得到了長(zhǎng)期實(shí)惠，黨組織的作用也得到了充分行村務(wù)公開(kāi)將干部的工作置于群眾的監(jiān)督之下，有效地控制了各種貪污腐敗現(xiàn)象的滋生，農(nóng)村干部的廉政意識(shí)明顯增強(qiáng)，村民對(duì)干部信任了，村里的治安穩(wěn)定了。如尹集鄉(xiāng)么都怕群眾議論，甚至很多該辦的事也沒(méi)敢辦，實(shí)行村務(wù)公開(kāi)后，村干部為民服務(wù)能力不斷，不僅發(fā)動(dòng)廣大黨員群眾自籌25萬(wàn)元，還向上級(jí)部門0多萬(wàn)元資金支持，解決了群眾常年飲水難、灌溉難的問(wèn)題。是公開(kāi)形式更加豐富，群眾自治面越加寬廣。目種公開(kāi)形式，實(shí)行陽(yáng)光村務(wù)。首先是計(jì)劃生育四塊公開(kāi)墻。其二，會(huì)議公開(kāi)。村組利用村民代村組決策和村務(wù)、財(cái)務(wù)等事項(xiàng)做到隨事關(guān)全村全局的重大事項(xiàng)和村民關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)村務(wù)，一律由村“兩委會(huì)”撰寫公告，在村民經(jīng)常聚集的地方進(jìn)行張貼。其五，通知書(shū)公開(kāi)。重點(diǎn)是對(duì)村民有懷疑、有爭(zhēng)議的事項(xiàng)，統(tǒng)一印制“收支明細(xì)表”或“答復(fù)意見(jiàn)書(shū)”，直接發(fā)到有意見(jiàn)的村民手中。全區(qū)在實(shí)行村務(wù)公開(kāi)后，村干部工作透明了，干群關(guān)系密切了，村民的權(quán)利得到了保障，有效促進(jìn)了村級(jí)組織黨風(fēng)廉政建設(shè)，各村的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了一定的增長(zhǎng)。但從2007年村務(wù)公開(kāi)運(yùn)行情況看，全區(qū)全年因村務(wù)不公開(kāi)導(dǎo)致上訪的村民大約占到上訪總數(shù)的10%，村務(wù)公開(kāi)中還存在一些不夠滿意的方面亟待我們?nèi)パ芯拷鉀Q，具體表現(xiàn)在以下幾一是宣傳教育不夠到位，村務(wù)公開(kāi)認(rèn)識(shí)存在偏差。首先是對(duì)村干部的宣傳教育不夠到位。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分村干部只是將文件領(lǐng)回來(lái)，便束之高閣，對(duì)文件的學(xué)習(xí)、政策的宣傳更是無(wú)從談起。有的干部甚至對(duì)推行村務(wù)公開(kāi)心存疑慮，認(rèn)為村務(wù)公開(kāi)說(shuō)起來(lái)容易，做起來(lái)難，公開(kāi)什么、怎樣公開(kāi)，在什么范圍內(nèi)公開(kāi)、公開(kāi)到什么程度都難以操作，對(duì)村務(wù)中存在的問(wèn)題遮遮掩掩，避實(shí)就虛。其次是對(duì)村民的宣傳教育存在不足。由于目前的一些制度，宣傳組部如何做好村務(wù)公開(kāi)，而忽視了村務(wù)公開(kāi)的直接參與者和“檢察官”。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有些村的村民甚至還不知道村務(wù)公開(kāi)為何物，對(duì)村務(wù)公開(kāi)的各項(xiàng)工作更是無(wú)從知曉，導(dǎo)致一遇事就上訪，有些事也許村里已經(jīng)進(jìn)行了公開(kāi)和解釋，而村民從未關(guān)注，上演了一場(chǎng)村務(wù)公開(kāi)獨(dú)角戲。二是公開(kāi)內(nèi)容不夠真實(shí)，政策講解不夠透徹。部分村干部為爭(zhēng)業(yè)績(jī)、創(chuàng)先進(jìn)，對(duì)公開(kāi)內(nèi)容故意隱瞞，尤其是對(duì)一些涉及村民切身利益的的熱門問(wèn)題，如計(jì)生政策、征地補(bǔ)償、投資公益項(xiàng)目等，并沒(méi)有進(jìn)行政策的全面宣傳和講解，怕發(fā)生紕漏。在財(cái)務(wù)公開(kāi)方面更是籠統(tǒng)，只是簡(jiǎn)單地向群眾公布一下余額和用途，并沒(méi)有詳細(xì)的村務(wù)條款，少數(shù)農(nóng)村基層組織公開(kāi)的財(cái)務(wù)，甚至沒(méi)有經(jīng)過(guò)結(jié)清帳目、實(shí)地核實(shí)資產(chǎn)、逐級(jí)審批等必要的程序。三是公開(kāi)程序不規(guī)范，監(jiān)督管理不到位。部分村干部識(shí)不足，不按規(guī)定程序公開(kāi)，加之大部分村集體經(jīng)濟(jì)收入較少，村民的監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致少皇帝”，凡事一人說(shuō)了算，檢查監(jiān)督往往流于形式，失去意義。前，少數(shù)農(nóng)村基層組織的村組事務(wù)和村組帳目沒(méi)有按時(shí)公發(fā)之后才想到公開(kāi)，才想到平息眾怒，沒(méi)有做到未雨綢繆。仍產(chǎn)生了不良后果，影響了干群關(guān)系，挫敗了群眾對(duì)黨、村干部出現(xiàn)違法違紀(jì)問(wèn)題，影響了干部隊(duì)伍的形象。針對(duì)上述情況，要積極、穩(wěn)妥、有效地推行村務(wù)公開(kāi)，全面加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，既要注重長(zhǎng)遠(yuǎn)，又要顧及當(dāng)前，可以從以下幾個(gè)方面努力：一是加大宣傳力度，提高村干部和廣大人民群眾對(duì)村務(wù)公開(kāi)必要性的認(rèn)識(shí)。村務(wù)公開(kāi)、民主管理是一個(gè)至上而下，橫向到邊、縱向到底的系統(tǒng)工程，各黨政干部要從思想上、行動(dòng)上高度重視村務(wù)公開(kāi)，要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、墻報(bào)、板報(bào)、印發(fā)宣傳材料等新聞?shì)浾撔问胶褪侄危瑥V泛宣傳村務(wù)公開(kāi)的目的意義、政策法規(guī)以及相關(guān)程序等。部分有條件的村可以充分發(fā)揮當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，在辦公場(chǎng)所、村里網(wǎng)吧電腦中設(shè)置村務(wù)公開(kāi)信息欄，做到對(duì)信息的及時(shí)、便捷公開(kāi)。通過(guò)召開(kāi)鎮(zhèn)、村、組干部和群眾代表會(huì)議，集中開(kāi)展民主法制教育、黨的宗旨教育和艱苦認(rèn)清實(shí)行村務(wù)公開(kāi)的重要性和必二是開(kāi)拓創(chuàng)新，制定村務(wù)公開(kāi)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。隨著村民自治的發(fā)展，村民群眾的民主意識(shí)不斷提高，而各種支農(nóng)惠農(nóng)政策的全面推行無(wú)疑又為村務(wù)公開(kāi)工作增加了新的內(nèi)容和新的發(fā)展契機(jī)。這些都要求我們?cè)诮窈蟮拇鍎?wù)公開(kāi)工作中要不斷以創(chuàng)新的精神研究新情況、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、解決新容，規(guī)范公開(kāi)程序，創(chuàng)新公開(kāi)方式，做到凡涉及農(nóng)民群眾切身利益的大事，都要公性，對(duì)好的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣?；?，村務(wù)公開(kāi)、民主監(jiān)督要有專人進(jìn)行管理，公開(kāi)欄要有歸檔和保存；公開(kāi)的情況是否真實(shí)和村民群眾有何反映，要有專人進(jìn)行督查，大多數(shù)群眾不贊成的事情，應(yīng)予以及時(shí)糾正，做到使群眾滿意。村務(wù)公開(kāi)的基本程序是：村民委員會(huì)根據(jù)本村的實(shí)際情況，依照法規(guī)和政策的有關(guān)要求提出公開(kāi)的具體方案；村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組對(duì)方案進(jìn)行審查、補(bǔ)充、完善后，提交村黨組織和村民委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議討論確定；村民委員會(huì)通過(guò)村務(wù)公開(kāi)欄等形式及時(shí)公布。證制度得以正確執(zhí)行的有效手段。建立健全村民民主監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)村務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督和決策，是推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)的一項(xiàng)基本要求和重要內(nèi)容，也是村務(wù)公開(kāi)過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)。要相信和依靠群眾，讓群眾參與村務(wù)，依靠村民大會(huì)或村民代表會(huì)議，選舉成設(shè)立便于群眾舉報(bào)反映的意見(jiàn)箱，公布舉報(bào)電話，變事后被動(dòng)監(jiān)督為事前主動(dòng)監(jiān)督，使問(wèn)題消除在村務(wù)公布之前。村務(wù)監(jiān)督小組要定期開(kāi)展活動(dòng)，討論村里的重大村務(wù)事村干部的匯報(bào)，通過(guò)扎實(shí)細(xì)致體系，落實(shí)