2023年澳大利亞小學教師

長期以來澳大利亞中小學教師地位不高是困撓教育的一大問題。為了提高教師地位、改善教師形象，促進教育發(fā)展，增強澳大利亞在國際上的競爭力，澳大利亞教育聯(lián)合會AustralianEducationUnion,AEU）于1997年5月向澳國會參議院就業(yè)、教育與培訓和青年事務委員會（SenateEmployment,Education,TrainingandYouthAffairsCommittee）提交了關(guān)于教師地位現(xiàn)狀的調(diào)查報告。報告詳盡分析了影響學校與教師地位和形象的各種因素：政府政策及財政、學術(shù)標準與教師責任、媒介、公眾態(tài)度、市場、課程、資金籌集、社會變革、勞動力市場與職業(yè)教育、新技術(shù)發(fā)展、教學環(huán)境、工資、師資供求等，并提出了相應的建議與改進措施。本文擇其要旨而述之，以期我們對澳大利亞教師之現(xiàn)狀有所了解。1.政府政策及其財政據(jù)立思辰留學360指出，現(xiàn)今，學校和教師面臨著比以往更加激烈和迅速的變革，然而政府對待學校特別是公立學校的態(tài)度卻是矛盾的，因為學校教育需要大量的財政開支，這必然給政府的預算以很大壓力。政府的一些咨詢顧問機構(gòu)甚至在缺乏分析的情況下，以不合邏輯的口吻斷言，學校的開支可以降到政府所能支付的最低開支水平而不會降低教學水平。而國際勞工組織（ILO）在其發(fā)表的1996年度報告中說：“現(xiàn)在，公共教育服務的作用在澳歷史上比以往任何時期都重要。世界經(jīng)濟的變化要求增加公共教育投入和更多理性的以及更廣泛的政府干預和資源動員，教育和培訓在提高國家競爭力上已成為國家政府之中心。”“但不幸地是，很多國家效仿美國，削減公共開支，公用事業(yè)私有化，出現(xiàn)了貧困加劇和收入的分配不公。”這些政策產(chǎn)生的影響是公立學校的教師責任增加而同時賴以工作的資源減少。結(jié)果，教師處于兩難境地，渴望教好學生，但資源不到位，現(xiàn)在又削減教育經(jīng)費。政府精減機構(gòu)，責任下放，公共服務供應和財政收入的惡化，經(jīng)濟理性主義者的理想，政府調(diào)控力度的削弱以及教育市場化運動已經(jīng)改變和削弱了澳大利亞的公共教育供應。做為競選辯論的修辭潤色，教育部長和政客已經(jīng)在貶低學校和教師了。為了給他們推行的“改革”藍圖加點色彩，先拿學校開刀，縮小規(guī)模、削減經(jīng)費。這種政治把戲很大程度上破壞了真正的教育?！肮λ搅ⅰ睂W校的辯論對學校和教師的地位產(chǎn)生了不利影響。公立學校在此類辯論中從未贏過，教師毫無還手之力。當然，大多數(shù)情況下，官員的孩子是不會去公立學校的。如此，教師發(fā)現(xiàn)他們被銬住了，不停地掙扎以獲取資源和好一點的待遇。政府有意削減教育經(jīng)費，在宣傳上暗示教師對資源和工資的要求是不合理的。給學校的撥款已經(jīng)超出，增加投資只是浪費，因為公立學校的教師的工作沒有成效。近來，政府通過象企業(yè)那樣的討價還價要求教師在合理的工資待遇和教學條件之間二選一，即要么選工資待遇，要么選學校條件。政府還在尋求在教育上“工業(yè)化”和“專業(yè)化”的決斷。聯(lián)邦教育部長在一次講話中甚至說“教的職業(yè)愿望和產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的沖突”之類的話。教師不明就里。加溫那（RayCavenagh）總結(jié)到：二戰(zhàn)以來，教育上每一點緩慢。但是有成效的進步都是教師艱苦斗爭取得的。政府在每一點上都以此討價還價，并也希望教師積極參與這些討價還價并且就學生與家長討價還價。這種觀念表明了現(xiàn)代政府道德上的弱化。相反，政府似乎喜歡吹捧私立學校，有充分的理由表明，政府財政的變化表明公立學校部分問題之解決就是向私有化發(fā)展。結(jié)果，中產(chǎn)階級的父母也越來越傾向于私立學校，把孩子送到私立學校去看做是“好家長”的標志，對公立學校漸失信心。2.學術(shù)標準與教師責任近來關(guān)于學術(shù)標準問題的辯論也是政治家們削弱公立學校的例證。對目前狀況的任何理性評價都不會導致目前的標準處于危機之中的結(jié)論。來自“第三屆國際數(shù)學與科學研究”（ThirdInternatioalMathematicsandSeienceStudy）的報告表明澳大利亞所取得的積極成果：“結(jié)果表明只有八個國家（在四十五國中）在數(shù)學上四個國家在科學上超過澳大利亞，總成績只有七國在澳之上?！惫志凸衷诓粌H是政治家而且是教育官員想盡力引起公眾對現(xiàn)有的學校的學術(shù)標準的危機感。并且極其錯誤地暗示，澳有三分之一的孩子有識字問題。這意思是說他們是文盲。并在各種場合重復此觀點，似乎表明公眾也持有這種觀點，責任應在教師和學校身上。政府和教育行政當局推行了一次新的考試--國家測試（NationalTesting）?！澳壳埃@項考試在教育上并沒有什么積極效果，卻導致了對教師的專業(yè)評價的不信任和對教師地位更不良的看法”（AEU語）。一些教師在給AEU的陳述中敘述了這些影響教師的后果，“……所有的教師都知道關(guān)于學生報告和評價的重要性并且他們也在做（也樂于改進他們的工作），但是當政府或家長社團要求一定的過程，而這些對教學來說沒有用或與學習過程無關(guān)時，相應的工作就會緊張。當這些要求是針對教師沒有教給學生基本的讀寫算技巧，孩子沒學到什么，學校監(jiān)督是因為我們懶惰，不公開我們做些什么和孩子們的在校表現(xiàn)以掩蓋我們的失敗的時候，我們真是氣極了?！痹诎陌l(fā)生的這一切純粹是英國的翻版?！短┪钍繄蠼逃笨罚═imesEducationalSupplement）最近的一次調(diào)查表明了教師的沮喪和政府政策的關(guān)系：“英國教師的士氣已低到極點了。教師對被迫執(zhí)行政府不得人心的政策而同時又不得不忍受公眾對他們的責備感到沮喪，士氣低落和氣憤?！薄八麄儏捑肓舜蟀囝~教學……并且他們決定投票選掉那不得人心的政府，他們痛恨這樣的政府，并且認為政府應對目前國家教育的現(xiàn)狀負責?！保?997.1.1.1）“八個教師中只有一個愿意干到退休年齡，并且辭職的人數(shù)已超招聘的人數(shù)”。（1997.1.17.P1）在澳大利亞和新西蘭，想更換職業(yè)的教師人數(shù)已達到歷史最高紀錄（在50％到60％之間）。3.媒體的偏見很遺憾很多媒體支持這場削弱學校的運動。對教師形象的消極報道經(jīng)常見諸極端，而且很明顯帶有極端性和偏見。大多數(shù)情況下，對學校和教師的攻擊是錯誤的、未經(jīng)證實以及帶有政治傾向性。近來，克里斯托夫?班地克（ChristopherBantick）在他的文章《教學現(xiàn)實》（TeachingReality）評價到：“總得說來，教學是一項低技能、低冒險的專業(yè)，在智力上要求也很低”，“長長的假期就是一項無可比擬的實惠，而其他工作很難有如此之長的假期。”（《信使報》97.3.4.P15）同樣，弗蘭克?代溫（FrankDevine）的《孩子比教師的自豪感更重要》（KidsMattersMoreThanTeachersPride）（《澳大利亞人》97.3.20.P11）也表明了他對教師與專業(yè)有關(guān)系的“自豪感”的十足無知。這兩個例子說明媒體把“詆毀教師”（teacherbashing）變成一項“運動”。幸運地是并非所有的媒介都對學校都進行消極報道。但教師的總的看法是：媒體對他們不友好，把他們當做一個可以隨便打的靶子卻不給他們以任何爭辯的機會。4.公眾評價盡管政府和媒體攻擊學校與教師，但公眾對教師與學校的評價仍然很高。調(diào)查表明教師的誠實和道德水平遠高于其他職業(yè)人士。摩根蓋洛普民意測驗（MorganGallupPoll）就誠實與道德所做的調(diào)查是一個極有意思的說明。在過去二十年里，教師的誠實與道德水準提高很大，1996年有68％的人認為如此，具有諷刺意味地是新聞記者的誠實和道德水準極低，國會議員的遭遇也好不到哪里去。1996年昆士蘭教師聯(lián)合會（QueenslandTeachers‘Union）委托民意測驗機構(gòu)做了一項相同的測驗，結(jié)果表明公眾對教師表示了水平很高的滿意度，公立學校學生家長的滿意度更高。實際上，教師發(fā)現(xiàn)學校所在社區(qū)的民眾對他們表示了極大尊敬和理解，并給以很高評價。教師對政府與媒體表現(xiàn)出的與公眾相反的評價感到困惑。很明顯，普通民眾似乎比政府更了解學校的需要，也樂于為此付另外的錢，那么政府削減學校經(jīng)費的決定似乎不是基于民眾的授權(quán)了。5.市場與教育工商業(yè)的全球化（globalization）已經(jīng)對公共政策制定產(chǎn)生了重大影響，這也在如下四個領域里對學校產(chǎn)生了沖擊，學校教育的性質(zhì)，學校教育管理、課程、資金籌集和贊助。學校教育的性質(zhì)競爭性的教育市場可以解決如經(jīng)濟、社會、文化或其他領域的問題的觀念似乎已經(jīng)深入人心，但把此應用到教育領域是否成熟并且是否符合教育學的原則也值得商榷。教育是使學生發(fā)揮他們的最大潛能，而競爭的后果產(chǎn)生輸家與贏家，這有悖于教育的基本宗旨。政策的制定者卻滿腦子這種觀念。政府教育政策的制定象在其他領域里一樣，是基于對經(jīng)濟理性主義觀念的信奉，而不是根據(jù)那些熟悉教育問題的人的教育觀點。由此對教師的地位產(chǎn)生了如下影響：1）他們的價值觀，社會道德觀念和文化觀被斥為背時貨并且被指責為拒絕面對社會現(xiàn)實。2）對他們自己的職業(yè)前途和知識的關(guān)心的任何辯白都被看做是自私的，只顧自己的小家等等。結(jié)果，他們的職業(yè)自豪感受到侮辱。加溫那Cavenagh（1996）評論到“……體制和政府試圖把教學的’職業(yè)動力‘變成’表演動力‘，把教師置于一種屬于久遠以前的監(jiān)控機制之下……”。這并不是說教師及教學不去適應新形勢的變化，而是政府的改革形式、媒體和其他商業(yè)因素對教育產(chǎn)生了不利影響。不為他們提供足夠的資源去幫助他們卻又責備他們是失敗與不稱職的。學校教育管理學校的管理方式也浸透了競爭哲學思想，政府竭力倡導管理上的“市場力量”（marketfoices），市場上會有合適的、正確的和自動平衡的解決辦法。在此環(huán)境中，公眾的利益問題也就無關(guān)緊要了，教師的地位被進一步地削弱了。教師所主張的理想教育和學習文化正被競爭性的市場模式所代替，而這種模式認為教師是可延伸的商品、學生是裝配線上的部件，可以成批地廉價地被制造出來?？贤╧enway）明證了把學校推向市場的過程和在教育體系中產(chǎn)生的隔離（desegregation）：“為把學校推向市場，政府采用了4D方案：放權(quán)（devolution）、分區(qū)制（dezoning）、非制度化（deregulation）和隔離（desegregation）。教育體系中……至少在理論上市場是依靠競爭的，因此學校與學校競爭，家長與家長競爭。如此，任何合作、協(xié)作和責任分擔、權(quán)利共享必是蕩然無存。個人看其他人為競爭對手或敵人并且必須和其針鋒相對，教育體系被隔離?！钡牵?lián)邦政府似乎正刻意追求教育進一步市場化，教育部長又重提辦學權(quán)力的下放和分權(quán)管理會帶來教育質(zhì)量的全面提高。在市場上，學校必須相互競爭以取得家長的支持，這不可避免地產(chǎn)生輸家和贏家，競爭并不一定導致教育質(zhì)量之提高，特別是在全國范圍內(nèi)，因為一個學校的成功是以另外一個學校的失敗為代價的，并且失敗的學?？偸窃谪毟F地區(qū)，學生的家庭背景總體上來說較差。競爭使得失敗的學校處于更不利的地位。這并是說學校的管理不需要改革。馬金森（Marginson）等指出：“并非所有的權(quán)利下放都到底了，而有些教育決策的控制又‘再集中’（recentralization）。權(quán)利下放不應是政府推卸提供資源責任的借口，學校的主要精力也不應放在與其他學校的競爭上（似乎這成為成功的進一步刺激和壓力）。”未來的挑戰(zhàn)是分權(quán)要落實到底以加強教育所賴依發(fā)生的權(quán)利、資源和結(jié)果。課程在過去的二十年里，課程和工作之間荒謬的關(guān)系也貶低了教師的形象，普遍的失業(yè)特別是青年人的失業(yè)已成為一大社會問題，學校在促進就業(yè)方面的重要作用是顯而易見的。但另一方面人們得出結(jié)論認為，失業(yè)與學校的教育水平和實踐有關(guān)，而從邏輯上說，教育應是解決問題的辦法而不是要解決的問題。對于社會來說，學校實在容易成為經(jīng)濟低迷的替罪羊。發(fā)展職業(yè)教育以增加就業(yè)，后果是學生不能就業(yè)，無疑人們又在懷疑學校了。普教與職教的沖突總是存在，但新課程的開發(fā)和實施又不容易。學校培養(yǎng)的人才與工商業(yè)的要求不符，支持資源又不到位，這不難想象教育界與工商界的關(guān)系緊張。工商界抱怨學校的育人觀過時，要求學校開設更廣范圍的課程，而學校卻重傳統(tǒng)的教育價值觀。政府和教育行政當局在此領域缺乏創(chuàng)意，而又站在這場沖突的局外。企業(yè)界與學校在聯(lián)合已做了很多有創(chuàng)意的嘗試。如維多利亞（Victoria）的“教師去工業(yè)實習項目”TeacherReleaseIntoIndustryProgrameTRIP）給了教師以在其他工作上的有益經(jīng)歷。此項目正在全國蔓延開來。“全國學校網(wǎng)絡”（NationalSchoolNetwork）組織鼓勵教師參與此類實踐活動并進行自檢。但是政府的支持卻很勉強，令人難以理解。資金籌集與贊助經(jīng)濟優(yōu)先（economicimperative）使政府更不愿出錢以維持公共機構(gòu)，但是卻對私人贊助表現(xiàn)出積極的態(tài)度。它們根本沒有對學校和教育機構(gòu)去獲取贊助、對學校和學生施加的各種商業(yè)壓力所造成的道德和倫理上的兩難進行討論，而只一味地削減開支，為避免各方政治利益的沖突，表現(xiàn)出完全的獨裁。教師和學生不知怎么辦才好。教師參與籌資活動使他們處于道德與職業(yè)選擇的兩難境地，也改變了他們與家長的關(guān)系。學校的校長對此感到不安，但是他們也不能解脫出來，一些資料表明了校長的態(tài)度：“我很幸運有一些有影響的、樂于出錢的家長支持我們?！薄皩W校的富裕程度不同使學校的差距很大。在高收入?yún)^(qū)可以收取高額費用和籌措到更多的資金。我們學校很窮，缺乏機動性?！苯逃膫鹘y(tǒng)價值觀在此受到嚴峻挑戰(zhàn)?；I資問題已是學校與低收入家庭良好關(guān)系發(fā)展的主要障礙。教師強烈認為這項活動消蝕著他們的職業(yè)地位并限制了花在專業(yè)上的時間。6.社會變革學校是社會的一部分，社會變革也反應在學校里，家庭破裂和關(guān)系緊張，青少年自殺、無家可歸、吸毒、虐待兒童、失業(yè)、不平等和暴力等。父母的經(jīng)濟水平和能力限制了孩子的教育經(jīng)歷和水平，低收入家庭的孩子難以受到合適的教育。政府為所有的學生提供高質(zhì)量的教育是其應盡的道德與法律義務。澳大利亞在為所有人提供公平方面（fairgoforall）有公認的良好傳統(tǒng)，但被一些因素腐蝕掉。現(xiàn)在認為孩子會超過父母的觀念不再行得通了，兒童越來越不如其父母了。一些發(fā)達國家包括澳輕視傳統(tǒng)智慧、孩子的教育與權(quán)利，導致輕視教育（特別是學校教育），因而輕視教師。政府不能再繼續(xù)采用受教育機會與經(jīng)濟地位聯(lián)系在一起的方式。師生均感沮喪。政府不去支持他們而卻期望他們采取其根本不能采取的措施去解決問題。7.勞動力市場一國的勞動力市場和工作機會必然影響到學生對教育或就業(yè)的選擇。這就要求教師能夠提供給學生多種就業(yè)途徑的知識。教師不能創(chuàng)造工作機會，因而工商界對教師的批評就集中在教師未能為學生就業(yè)提供準備上。把給學生提供更多的就業(yè)準備做為衡量學校成功的標準的副作用，就是在失業(yè)高峰期責備教師和學校是失敗的。教育發(fā)展前景的規(guī)劃和咨詢工作經(jīng)常忽略教師，當教育有過失時，工商界和公眾眼里的教師的形象和地位無疑在下降。8.職業(yè)教育中等教育水平的職業(yè)教育之目的是為學生提供必要的技能。然而現(xiàn)在的學生要從事幾種工作，其職業(yè)生涯也將多次改變，教師能為學生在校期間提供多少項技能才行呢？教師必須了解最新就業(yè)／職業(yè)信息，并與政府、私人機構(gòu)、雇主（協(xié)會）以及中等后教育機構(gòu)保持密切關(guān)系，誰會認為這項工作是輕松的？如果支持資源到位，這可能有助于提高教師地位，然而教師與就業(yè)市場無直接關(guān)系，批評也就不難想象--沒有提供合適的勞動力。教師就是“三明治里的肉”（meatinsanwich）夾在政府的承諾和教育培訓結(jié)果之間，倍受夾板氣。9.新技術(shù)現(xiàn)代社會要求學生中等教育結(jié)束后必須掌握一定的新技術(shù)和知識，顯然這也要求教師掌握同樣或更好的技術(shù)知識。但現(xiàn)在雇傭的大多數(shù)教師進入教育領域時并沒有被期望掌握這些。目前，教育體系很少或根本沒有提供任何支持以便教師去掌握和應用新技術(shù)。學生在校外使用的和在校內(nèi)的新技術(shù)之間的差距是巨大的。事實上，學校里新技術(shù)的發(fā)展應歸功于一些有獻身精神的教師。政府對此的應答是相當不合情理的。一方面希望學校培養(yǎng)出來的學生能掌握新技術(shù)知識，一方面又不給學校和教師提供任何支持。10.工作環(huán)境學生有權(quán)力獲得一個安全與免于搔擾的學習環(huán)境。但教師的人身安全、工作的滿意度和職業(yè)責任感卻由于搔擾與謀殺事件的不斷增長而每況愈下，學校的暴力事件不再是局限于純?nèi)怏w的傷害事件，流行的形式是對女孩和少數(shù)民族學生的搔擾。教師常常困擾其中。在一些極端的事件中，教師甚至受到肉體的傷害以及財產(chǎn)破壞但又必須去干預那些潛在的危險的情況，但公眾并不支持學校采取積極手段以制止暴力事件的發(fā)生。馬丁（Martin）說到：“今天的教師面臨著更大挑戰(zhàn)。首先他們必須保證學校正常運轉(zhuǎn)，不能因一部分有行為問題的學生而中斷教學，又要承擔建設性地處理學生的行為問題的責任?！边@必然產(chǎn)生壓力和緊張。暴力的威脅也使未來教師對教育職業(yè)望而卻步。政府需要反省他們對學校的期望。學校與教師不是包治社會百病的良藥，政府的責任不能推卸到學校肩上，學校需要幫助與支持。11.工資作為一種職業(yè)其地位下降還表現(xiàn)在收入上。受過四年培訓的教師起始工資為＄31，000，而一個差不多水平的工程師為＄33，20