02-一表看懂《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》新舊版變化

一表看懂《危急性較大的分部分項工程平安管理規(guī)定》新舊版改變3月20日，住建部發(fā)布了新的《危急性較大的分部分項工程平安管理規(guī)定》（住建部令第37號），它與原來的《危急性較大的分部分項工程平安管理方法》（建質[2009]87號）文有何區(qū)分？讓我們通過以下表格了解一下——過去現在改變分析建質[2009]87號住建部令第37號過去是住建部部門文號，現在是住建部令的形式第一條為加強對危急性較大的分部分項工程平安管理，明確平安專項施工方案編制內容，規(guī)范專家論證程序，確保平安專項施工方案實施，主動防范和遏制建筑施工生產平安事故的發(fā)生，依據《建設工程平安生產管理條例》及相關平安生產法律法規(guī)制定本方法。第一條為加強對房屋建筑和市政基礎設施工程中危急性較大的分部分項工程平安管理，有效防范生產平安事故，依據《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國平安生產法》《建設工程平安生產管理條例》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。過去有明顯“規(guī)范專家論證程序”和“明確平安專項施工方案編制內容”，現在淡化了這一管理要求。第三條本方法所稱危急性較大的分部分項工程是指建筑工程在施工過程中存在的、可能導致作業(yè)人員群死群傷或造成重大不良社會影響的分部分項工程。危急性較大的分部分項工程范圍見附件一。第五條施工單位應當在危急性較大的分部分項工程施工前編制專項方案；對于超過肯定規(guī)模的危急性較大的分部分項工程，施工單位應當組織專家對專項方案進行論證。超過肯定規(guī)模的危急性較大的分部分項工程范圍見附件二。第三條本規(guī)定所稱危急性較大的分部分項工程（以下簡稱“危大工程”），是指房屋建筑和市政基礎設施工程在施工過程中，簡單導致人員群死群傷或者造成重大經濟損失的分部分項工程。危大工程及超過肯定規(guī)模的危大工程范圍由國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門制定。省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門可以結合本地區(qū)實際狀況，補充本地區(qū)危大工程范圍。過去明文規(guī)定了危大工程及超過肯定規(guī)模的危大工程范圍，現在另行規(guī)定，沒做明確規(guī)定。——第六條勘察單位應當依據工程實際及工程周邊環(huán)境資料，在勘察文件中說明地質條件可能造成的工程風險。設計單位應當在設計文件中注明涉及危大工程的重點部位和環(huán)節(jié)，提出保障工程周邊環(huán)境平安和工程施工平安的看法，必要時進行專項設計。第七條建設單位應當組織勘察、設計等單位在施工招標文件中列出危大工程清單，要求施工單位在投標時補充完善危大工程清單并明確相應的平安管理措施。過去沒有涉及勘察單位和設計單位，現在提及勘察單位和設計單位。

第九條超過肯定規(guī)模的危急性較大的分部分項工程專項方案應當由施工單位組織召開專家論證會。實行施工總承包的，由施工總承包單位組織召開專家論證會。第十二條對于超過肯定規(guī)模的危大工程，施工單位應當組織召開專家論證會對專項施工方案進行論證。實行施工總承包的，由施工總承包單位組織召開專家論證會。專家論證前專項施工方案應當通過施工單位審核和總監(jiān)理工程師審查。過去沒強調“專家論證前專項施工方案應當通過施工單位審核和總監(jiān)理工程師審查”，現在明確規(guī)定專家論證前專項施工方案應當通過施工單位審核和總監(jiān)理工程師審查第十五條專項方案實施前，編制人員或項目技術負責人應當向現場管理人員和作業(yè)人員進行平安技術交底。第十五條專項施工方案實施前，編制人員或者項目技術負責人應當向施工現場管理人員進行方案交底。施工現場管理人員應當向作業(yè)人員進行平安技術交底，并由雙方和項目專職平安生產管理人員共同簽字確認。過去沒有強調“由雙方和項目專職平安生產管理人員共同簽字確認”，現在規(guī)定由雙方和項目專職平安生產管理人員共同簽字確認。第十六條施工單位應當指定專人對專項方案實施狀況進行現場監(jiān)督和按規(guī)定進行監(jiān)測。發(fā)覺不依據專項方案施工的，應當要求其馬上整改；發(fā)覺有危及人身平安緊急狀況的，應當馬上組織作業(yè)人員撤離危急區(qū)域。施工單位技術負責人應當定期巡查專項方案實施狀況。第十七條施工單位應當對危大工程施工作業(yè)人員進行登記，項目負責人應當在施工現場履職。項目專職平安生產管理人員應當對專項施工方案實施狀況進行現場監(jiān)督，對未依據專項施工方案施工的，應當要求馬上整改，并剛好報告項目負責人，項目負責人應當剛好組織限期整改。施工單位應當依據規(guī)定對危大工程進行施工監(jiān)測和平安巡察，發(fā)覺危及人身平安的緊急狀況，應當馬上組織作業(yè)人員撤離危急區(qū)域。過去未強調“項目專職平安生產管理人員應當對專項施工方案實施狀況進行現場監(jiān)督”，現在規(guī)定項目專職平安生產管理人員應當對專項施工方案實施狀況進行現場監(jiān)督。其次十二條各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當依據本地區(qū)實際狀況，制定專家資格審查方法和管理制度并建立專家誠信檔案，剛好更新專家?guī)?。第十三條專家論證會后，應當形成論證報告，對專項施工方案提出通過、修改后通過或者不通過的一樣看法。專家對論證報告負責并簽字確認。過去未強調“專家對論證報告負責”，現在明確規(guī)定專家對論證報告負責，且提出了對專項施工方案提出……“一樣看法”。第十九條監(jiān)理單位應當對專項方案實施狀況進行現場監(jiān)理；對不按專項方案實施的，應當責令整改，施工單位拒不整改的，應當剛好向建設單位報告；建設單位接到監(jiān)理單位報告后，應當馬上責令施工單位停工整改；施工單位仍不停工整改的，建設單位應當剛好向住房城鄉(xiāng)建設主管部門報告。第十九條監(jiān)理單位發(fā)覺施工單位未依據專項施工方案施工的，應當要求其進行整改；情節(jié)嚴峻的，應當要求其暫停施工，并剛好報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理單位應當剛好報告建設單位和工程所在地住房城鄉(xiāng)建設主管部門。過去強調由建設單位應當剛好向住房城鄉(xiāng)建設主管部門報告，現在規(guī)定由監(jiān)理單位應當剛好報告工程所在地住房城鄉(xiāng)建設主管部門?！浯问畻l對于依據規(guī)定須要進行第三方監(jiān)測的危大工程，建設單位應當托付具有相應勘察資質的單位進行監(jiān)測。監(jiān)測單位應當編制監(jiān)測方案。監(jiān)測方案由監(jiān)測單位技術負責人審核簽字并加蓋單位公章，報送監(jiān)理單位后方可實施。監(jiān)測單位應當依據監(jiān)測方案開展監(jiān)測，剛好向建設單位報送監(jiān)測成果，并對監(jiān)測成果負責；發(fā)覺異樣時，剛好向建設、設計、施工、監(jiān)理單位報告，建設單位應當馬上組織相關單位實行處置措施。過去沒有關于第三方監(jiān)測管理要求，現在明確了第三方監(jiān)測管理要求。——第五章監(jiān)督管理其次十六條縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門或者所屬施工平安監(jiān)督機構，應當依據監(jiān)督工作安排對危大工程進行抽查。縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門或者所屬施工平安監(jiān)督機構，可以通過政府購買技術服務方式，聘請具有專業(yè)技術實力的單位和人員對危大工程進行檢查，所需費用向本級財政申請予以保障。其次十七條縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門或者所屬施工平安監(jiān)督機構，在監(jiān)督抽查中發(fā)覺危大工程存在平安隱患的，應當責令施工單位整改；重大平安事故隱患解除前或者解除過程中無法保證平安的，責令從危急區(qū)域內撤出作業(yè)人員或者短暫停止施工；對依法應當賜予行政懲罰的行為，應當依法作出行政懲罰確定。過去沒有特地的監(jiān)督管理要求，現在增加了縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門或者所屬施工平安監(jiān)督機構監(jiān)督管理職責?！诹路韶熑纹浯问艞l建設單位有下列行為之一的，責令限期改正，并處1萬元以上3萬元以下的罰款；對干脆負責的主管人員和其他干脆責任人員處1000元以上5000元以下的罰款……過去沒有設置法律責任條款，現在增加了法律責任專項章節(jié)。危急性較大的分部分項工程平安管理規(guī)定《危急性較大的分部分項工程平安管理規(guī)定》已經2018年2月12日第37次部常務會議審議通過，現予發(fā)布，自2018年6月1日起施行。

住房城鄉(xiāng)建設部部長王蒙徽2018年3月8日危急性較大的分部分項工程平安管理規(guī)定總則第一條為加強對房屋建筑和市政基礎設施工程中危急性較大的分部分項工程平安管理，有效防范生產平安事故，依據《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國平安生產法》《建設工程平安生產管理條例》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。其次條本規(guī)定適用于房屋建筑和市政基礎設施工程中危急性較大的分部分項工程平安管理。第三條本規(guī)定所稱危急性較大的分部分項工程（以下簡稱“危大工程”），是指房屋建筑和市政基礎設施工程在施工過程中，簡單導致人員群死群傷或者造成重大經濟損失的分部分項工程。危大工程及超過肯定規(guī)模的危大工程范圍由國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門制定。省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門可以結合本地區(qū)實際狀況，補充本地區(qū)危大工程范圍。第四條國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責全國危大工程平安管理的指導監(jiān)督?？h級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責本行政區(qū)域內危大工程的平安監(jiān)督管理。前期保障第五條建設單位應當依法供應真實、精確、完整的工程地質、水文地質和工程周邊環(huán)境等資料。第六條勘察單位應當依據工程實際及工程周邊環(huán)境資料，在勘察文件中說明地質條件可能造成的工程風險。設計單位應當在設計文件中注明涉及危大工程的重點部位和環(huán)節(jié)，提出保障工程周邊環(huán)境平安和工程施工平安的看法，必要時進行專項設計。第七條建設單位應當組織勘察、設計等單位在施工招標文件中列出危大工程清單，要求施工單位在投標時補充完善危大工程清單并明確相應的平安管理措施。第八條建設單位應當依據施工合同約定剛好支付危大工程施工技術措施費以及相應的平安防護文明施工措施費，保障危大工程施工平安。第九條建設單位在申請辦理平安監(jiān)督手續(xù)時，應當提交危大工程清單及其平安管理措施等資料。第三章專項施工方案第十條施工單位應當在危大工程施工前組織工程技術人員編制專項施工方案。實行施工總承包的，專項施工方案應當由施工總承包單位組織編制。危大工程實行分包的，專項施工方案可以由相關專業(yè)分包單位組織編制。第十一條專項施工方案應當由施工單位技術負責人審核簽字、加蓋單位公章，并由總監(jiān)理工程師審查簽字、加蓋執(zhí)業(yè)印章后方可實施。危大工程實行分包并由分包單位編制專項施工方案的，專項施工方案應當由總承包單位技術負責人及分包單位技術負責人共同審核簽字并加蓋單位公章。第十二條對于超過肯定規(guī)模的危大工程，施工單位應當組織召開專家論證會對專項施工方案進行論證。實行施工總承包的，由施工總承包單位組織召開專家論證會。專家論證前專項施工方案應當通過施工單位審核和總監(jiān)理工程師審查。專家應當從地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門建立的專家?guī)熘羞x取，符合專業(yè)要求且人數不得少于5名。與本工程有利害關系的人員不得以專家身份參與專家論證會。第十三條專家論證會后，應當形成論證報告，對專項施工方案提出通過、修改后通過或者不通過的一樣看法。專家對論證報告負責并簽字確認。專項施工方案經論證需修改后通過的，施工單位應當依據論證報告修改完善后，重新履行本規(guī)定第十一條的程序。專項施工方案經論證不通過的，施工單位修改后應當依據本規(guī)定的要求重新組織專家論證。第四章現場平安管理第十四條施工單位應當在施工現場顯著位置公告危大工程名稱、施工時間和詳細責任人員，并在危急區(qū)域設置平安警示標記。第十五條專項施工方案實施前，編制人員或者項目技術負責人應當向施工現場管理人員進行方案交底。施工現場管理人員應當向作業(yè)人員進行平安技術交底，并由雙方和項目專職平安生產管理人員共同簽字確認。第十六條施工單位應當嚴格依據專項施工方案組織施工，不得擅自修改專項施工方案。因規(guī)劃調整、設計變更等緣由確需調整的，修改后的專項施工方案應當依據本規(guī)定重新審核和論證。涉及資金或者工期調整的，建設單位應當依據約定予以調整。

第十七條施工單位應當對危大工程施工作業(yè)人員進行登記，項目負責人應當在施工現場履職。項目專職平安生產管理人員應當對專項施工方案實施狀況進行現場監(jiān)督，對未依據專項施工方案施工的，應當要求馬上整改，并剛好報告項目負責人，項目負責人應當剛好組織限期整改。施工單位應當依據規(guī)定對危大工程進行施工監(jiān)測和平安巡察，發(fā)覺危及人身平安的緊急狀況，應當馬上組織作業(yè)人員撤離危急區(qū)域。第十八條監(jiān)理單位應當結合危大工程專項施工方案編制監(jiān)理實施細則，并對危大工程施工實施專項巡察檢查。第十九條監(jiān)理單位發(fā)覺施工單位未依據專項施工方案施工的，應當要求其進行整改；情節(jié)嚴峻的，應當要求其暫停施工，并剛好報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理單位應當剛好報告建設單位和工程所在地住房城鄉(xiāng)建設主管部門。其次十條對于依據規(guī)定須要進行第三方監(jiān)測的危大工程，建設單位應當托付具有相應勘察資質的單位進行監(jiān)測。監(jiān)測單位應當編制監(jiān)測方案。監(jiān)測方案由監(jiān)測單位技術負責人審核簽字并加蓋單位公章，報送監(jiān)理單位后方可實施。監(jiān)測單位應當依據監(jiān)測方案開展監(jiān)測，剛好向建設單位報送監(jiān)測成果，并對監(jiān)測成果負責；發(fā)覺異樣時，剛好向建設、設計、施工、監(jiān)理單位報告，建設單位應當馬上組織相關單位實行處置措施。其次十一條對于依據規(guī)定須要驗收的危大工程，施工單位、監(jiān)理單位應當組織相關人員進行驗收。驗收合格的，經施工單位項目技術負責人及總監(jiān)理工程師簽字確認后，方可進入下一道工序。危大工程驗收合格后，施工單位應當在施工現場明顯位置設置驗收標識牌，公示驗收時間及責任人員。其次十二條危大工程發(fā)生險情或者事故時，施工單位應當馬上實行應急處置措施，并報告工程所在地住房城鄉(xiāng)建設主管部門。建設、勘察、設計、監(jiān)理等單位應當協(xié)作施工單位開展應急搶險工作。其次十三條危大工程應急搶險結束后，建設單位應當組織勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位制定工程復原方案，并對應急搶險工作進行后評估。其次十四條施工、監(jiān)理單位應當建立危大工程平安管理檔案。施工單位應當將專項施工方案及審核、專家論證、交底、現場檢查、驗收及整改等相關資料納入檔案管理。監(jiān)理單位應當將監(jiān)理實施細則、專項施工方案審查、專項巡察檢查、驗收及整改等相關資料納入檔案管理。第五章監(jiān)督管理其次十五條設區(qū)的市級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當建立專家?guī)?，制定專家?guī)旃芾碇贫?，建立專家誠信檔案，并向社會公布，接受社會監(jiān)督。其次十六條縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門或者所屬施工平安監(jiān)督機構，應當依據監(jiān)督工作安排對危大工程進行抽查。縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門或者所屬施工平安監(jiān)督機構，可以通過政府購買技術服務方式，聘請具有專業(yè)技術實力的單位和人員對危大工程進行檢查，所需費用向本級財政申請予以保障。其次十七條縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門或者所屬施工平安監(jiān)督機構，在監(jiān)督抽查中發(fā)覺危大工程存在平安隱患的，應當責令施工單位整改；重大平安事故隱患解除前或者解除過程中無法保證平安的，責令從危急區(qū)域內撤出作業(yè)人員或者短暫停止施工；對依法應當賜予行政懲罰的行為，應當依法作出行政懲罰確定。其次十八條縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當將單位和個人的懲罰信息納入建筑施工平安生產不良信用記錄。第六章法律責任其次十九條建設單位有下列行為之一的，責令限期改正，并處1萬元以上3萬元以下的罰款；對干脆負責的主管人員和其他干脆責任人員處1000元以上5000元以下的罰款：

（一）未依據本規(guī)定供應工程周邊環(huán)境等資料的；（二）未依據本規(guī)定在招標文件中列出危大工程清單的；（三）未依據施工合同約定剛好支付危大工程施工技術措施費或者相應的平安防護文明施工措施費的；（四）未依據本規(guī)定托付具有相應勘察資質的單位進行第三方監(jiān)測的；（五）未對第三方監(jiān)測單位報告的異樣狀況組織實行處置措施的。第三十條勘察單位未在勘察文件中說明地質條件可能造成的工程風險的，責令限期改正，依照《建設工程平安生產管理條例》對單位進行懲罰；對干脆負責的主管人員和其他干脆責任人員處1000元以上5000元以下的罰款。

第三十一條設計單位未在設計文件中注明涉及危大工程的重點部位和環(huán)節(jié)，未提出保障工程周邊環(huán)境平安和工程施工平安的看法的，責令限期改正，并處1萬元以上3萬元以下的罰款；對干脆負責的主管人員和其他干脆責任人員處1000元以上5000元以下的罰款。

第三十二條施工單位未依據本規(guī)定編制并審核危大工程專項施工方案的，依照《建設工程平安生產管理條例》對單位進行懲罰，并暫扣平安生產許可證30日；對干脆負責的主管人員和其他干脆責任人員處1000元以上5000元以下的罰款。第三十三條施工單位有下列行為之一的，依照《中華人民共和國平安生產法》《建設工程平安生產管理條例》對單位和相關責任人員進行懲罰：

（一）未向施工現場管理人員和作業(yè)人員進行方案交底和平安技術交底的；（二）未在施工現場顯著位置公告危大工程，并在危急區(qū)域設置平安警示標記的；（三）項目專職平安生產管理人員未對專項施工方案實施狀況進行現場監(jiān)督的。第三十四條施工單位有下列行為之一的，責令限期改正，處1萬元以上3萬元以下的罰款，并暫扣平安生產許可證30日；對干脆負責的主管人員和其他干脆責任人員處1000元以上5000元以下的罰款：（一）未對超過肯定規(guī)模的危大工程專項施工方案進行專家論證的；（二）未依據專家論證報告對超過肯定規(guī)模的危大工程專項施工方案進行修改，或者未依據本規(guī)定重新組織專家論證的；（三）未嚴格依據專項施工方案組織施工，或者擅自修改專項施工方案的。第三十五條施工單位有下列行為之一的，責令限期改正，并處1萬元以上3萬元以下的罰款；對干脆負責的主管人員和其他干脆責任人員處1