2011年三年行動(dòng)工作方案

泉州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)國土規(guī)劃建設(shè)局開展區(qū)屬建筑企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年行動(dòng)方案區(qū)屬各建筑業(yè)企業(yè)：為深化“城市建設(shè)管理年”活動(dòng)，保障“五大戰(zhàn)役”實(shí)施，依據(jù)《泉州市人民政府關(guān)于印發(fā)開展企事業(yè)單位平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年行動(dòng)方案的通知》（泉政文[2011]88號(hào)）、《泉州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)全市建筑施工行業(yè)開展平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年行動(dòng)方案的通知》（泉建建[2011]40號(hào)），泉州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)國土規(guī)劃建設(shè)局結(jié)合開發(fā)區(qū)實(shí)際制定了區(qū)屬建筑業(yè)企業(yè)開展平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年行動(dòng)工作方案，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下，請(qǐng)仔細(xì)抓好實(shí)行。一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)平安生產(chǎn)工作，始終堅(jiān)持平安發(fā)展和“平安第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，依據(jù)“突出企事業(yè)單位平安生產(chǎn)主體責(zé)任，執(zhí)行、連接國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，健全平安生產(chǎn)管理長效機(jī)制”的原則，廣泛開展以“企業(yè)達(dá)標(biāo)升級(jí)”為主要內(nèi)容的平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)，接著推動(dòng)建筑業(yè)企業(yè)加大投入，改善平安生產(chǎn)條件，提升平安生產(chǎn)管理水平，有效防范各類事故發(fā)生。二、工作機(jī)構(gòu)泉州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)國土規(guī)劃建設(shè)局確定成立“建筑業(yè)企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)活動(dòng)”三年行動(dòng)（以下簡稱“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年行動(dòng)”）領(lǐng)導(dǎo)小組，由國土規(guī)劃建設(shè)局局長任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，分管副局長任副組長，局城建規(guī)劃科、建設(shè)工程質(zhì)量平安監(jiān)督組單位負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)全區(qū)建筑業(yè)企業(yè)開展“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年行動(dòng)”的組織協(xié)調(diào)和督促檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室掛靠泉州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量平安監(jiān)督組。三、工作內(nèi)容（一）平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是指建筑業(yè)企業(yè)（包括所屬施工現(xiàn)場），通過建立平安生產(chǎn)責(zé)任制，制定平安管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危急源，建立預(yù)防機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)平安生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，勞動(dòng)者、生產(chǎn)設(shè)施和生產(chǎn)環(huán)境處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進(jìn)，不斷加強(qiáng)企事業(yè)單位平安生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。主要內(nèi)容包括：建筑業(yè)企業(yè)的平安生產(chǎn)目標(biāo)，組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)，平安生產(chǎn)投入，法律法規(guī)與平安管理制度，教化培訓(xùn)，設(shè)備設(shè)施，作業(yè)平安，隱患排查和治理，重大危急源監(jiān)控，職業(yè)健康，應(yīng)急救援，事故報(bào)告、調(diào)查和處理，績效評(píng)定及持續(xù)改進(jìn)等十三個(gè)方面。（二）平安生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及等級(jí)劃分依據(jù)國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，參照《企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（AQ/T9006—2010）、《福建省建筑施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定》、《泉州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程平安文明施工標(biāo)準(zhǔn)化管理的通知》（泉建建[2011]1號(hào)）的有關(guān)內(nèi)容及要求，以及市住建局制定的《泉州市建筑施工企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、考評(píng)細(xì)則》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》，詳見附件1）進(jìn)行考評(píng)。1、我市建筑施工行業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審等級(jí)分為三級(jí)，一級(jí)最高。一級(jí)：標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場考評(píng)分值達(dá)到900分以上的；二級(jí)：標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場考評(píng)分值達(dá)到800分以上899分以下的；三級(jí)：標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場考評(píng)分值達(dá)到700分以上799分以下的。2、建筑工地平安文明標(biāo)準(zhǔn)化水平，分為建筑施工平安文明標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)良工地、達(dá)標(biāo)工地和不達(dá)標(biāo)工地。優(yōu)良工地是指施工過程中平安施工、文明施工考評(píng)達(dá)到本市先進(jìn)水平，綜合評(píng)分達(dá)到85分以上，可舉薦申報(bào)評(píng)定為省級(jí)、市級(jí)建筑施工平安文明標(biāo)準(zhǔn)化示范工地。達(dá)標(biāo)工地是指建筑施工平安文明標(biāo)準(zhǔn)化水平較好，綜合評(píng)分達(dá)到70分以上的工地。不達(dá)標(biāo)工地是指建筑施工平安文明標(biāo)準(zhǔn)化水平較差，綜合評(píng)分未達(dá)到70分的工地。3、如企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年行動(dòng)期間沒有工程業(yè)務(wù)，未經(jīng)現(xiàn)場平安設(shè)施、設(shè)備，作業(yè)環(huán)境評(píng)審，平安標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)等級(jí)最高為三級(jí)達(dá)標(biāo)。4、如標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場考評(píng)分值700分以下，或本市范圍內(nèi)施工現(xiàn)場平安文明施工標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)不達(dá)標(biāo)，規(guī)定時(shí)限內(nèi)對(duì)存在問題整改不力的單位為不達(dá)標(biāo)企業(yè)。（三）目標(biāo)任務(wù)通過開展“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年行動(dòng)”，使全區(qū)建筑業(yè)企業(yè)及其施工現(xiàn)場平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的十三個(gè)方面要求得到較好落實(shí)。詳細(xì)目標(biāo)如下：1、2011年12月底前，在“第一輪三年行動(dòng)”中（下同）平安級(jí)別為A級(jí)的企業(yè)，必需達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)；2012年12月底前，平安級(jí)別為B級(jí)的企業(yè)，必需達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)；2013年12月底前，全部企業(yè)（包括未參與“第一輪三年行動(dòng)”的企業(yè)），均必需達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，隨機(jī)抽查施工現(xiàn)場應(yīng)為標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工地。2、全面推動(dòng)建筑施工平安文明標(biāo)準(zhǔn)化管理，到2011年11月底，建筑施工現(xiàn)場平安文明標(biāo)準(zhǔn)化示范工地申報(bào)創(chuàng)建率達(dá)30%以上；2012年12月底，中心市區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化示范工地申報(bào)創(chuàng)建率達(dá)50%以上。2013年12月底前，建筑施工平安文明標(biāo)準(zhǔn)化水平比上一年度顯著提升，受監(jiān)工程全面推行平安文明標(biāo)準(zhǔn)化。3、平安事故發(fā)生率逐年下降，沒有發(fā)生較大以上平安事故。四、實(shí)施范圍泉州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)行政區(qū)域內(nèi)全部建筑業(yè)企業(yè)及其在泉州市范圍內(nèi)的施工現(xiàn)場。其中，房建與市政基礎(chǔ)設(shè)施施工現(xiàn)場考評(píng)嚴(yán)格執(zhí)行國家現(xiàn)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和省、市平安文明施工標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定和《福建省建筑施工平安文明標(biāo)準(zhǔn)示范圖集》、《泉州市建筑工程平安文明施工設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化圖例》的有關(guān)要求。五、方法步驟建筑業(yè)企業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年行動(dòng)”分五個(gè)階段實(shí)施：（一）第一階段：宣揚(yáng)發(fā)動(dòng)，強(qiáng)化培訓(xùn)（2011年5月至2011年7月）建筑業(yè)企業(yè)要全面部署“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年行動(dòng)”工作，實(shí)行多種形式，大力宣揚(yáng)開展“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年行動(dòng)”的目的意義、內(nèi)容及工作目標(biāo)，讓職工群眾充分了解和支持“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年行動(dòng)”，同時(shí)，要做好相關(guān)培訓(xùn)工作。（二）其次階段：分類函告，限時(shí)申報(bào)（2011年7月至2011年9月）泉州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)國土規(guī)劃建設(shè)局將“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年行動(dòng)”限時(shí)申報(bào)函告所屬的每家建筑業(yè)企業(yè)，并與本《方案》、《標(biāo)準(zhǔn)》等，一同送達(dá)至每一家建筑業(yè)企業(yè)。函告時(shí)間如下：2011年7月底前，對(duì)全部企業(yè)進(jìn)行一次函告；2012年6月底前，對(duì)尚未申報(bào)達(dá)標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行再次函告；2012年12月底前，對(duì)尚未申報(bào)達(dá)標(biāo)的單位進(jìn)行最終函告。各建筑業(yè)企業(yè)及其項(xiàng)目部應(yīng)當(dāng)依據(jù)函告書的申報(bào)時(shí)限按期進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)申報(bào)。（三）第三階段：自查整改，自評(píng)申報(bào)（2011年10月至2013年12月）企事業(yè)單位接到函告后，要依據(jù)有關(guān)要求對(duì)全部施工現(xiàn)場進(jìn)行自查整改，自評(píng)合格后應(yīng)形成自評(píng)報(bào)告，向泉州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)國土規(guī)劃建設(shè)局申報(bào)。詳細(xì)申報(bào)時(shí)間要求如下（詳見附件3）：1、在“第一輪三年行動(dòng)”中平安級(jí)別評(píng)定為A級(jí)的建筑業(yè)企業(yè)：2011年10月底前，應(yīng)完成自評(píng)申報(bào)；2011年12月底前，應(yīng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)；2、在“第一輪三年行動(dòng)”中平安級(jí)別評(píng)定為B級(jí)的建筑業(yè)企業(yè)：2012年6月底前，應(yīng)完成自評(píng)申報(bào)；2012年10月底前，應(yīng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)；3、2013年12月底前，全區(qū)全部建筑業(yè)企業(yè)（含新增）全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。建筑工地平安標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)申報(bào)和考核依據(jù)省、市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。（四）第四階段：考評(píng)考核，公告監(jiān)督（2011年11月至2014年3月）泉州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)國土規(guī)劃建設(shè)局接到建筑業(yè)企業(yè)申報(bào)材料后，在10個(gè)工作日內(nèi)組織現(xiàn)場考核（每個(gè)企業(yè)按隨機(jī)抽查不少于1個(gè)施工現(xiàn)場的原則進(jìn)行）確認(rèn)，假如同時(shí)接到多家企業(yè)的申報(bào)材料，將適當(dāng)延長，但不會(huì)超過一個(gè)月；申報(bào)一級(jí)達(dá)標(biāo)的，泉州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)國土規(guī)劃建設(shè)局初步考核，再上報(bào)市住建局復(fù)核確認(rèn)。市住建局接到申報(bào)材料后，重點(diǎn)考核申報(bào)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年行動(dòng)期間創(chuàng)建省、市示范工地狀況，在10日內(nèi)通過重大危急源管理系統(tǒng)、質(zhì)量平安動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)及遠(yuǎn)程視頻監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)申報(bào)企業(yè)全市范圍施工現(xiàn)場平安文明標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施狀況進(jìn)行考核、評(píng)價(jià)。施工現(xiàn)場平安文明標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)為。經(jīng)市住建局確認(rèn)達(dá)標(biāo)（一級(jí)達(dá)標(biāo)）的建筑業(yè)企業(yè)，由市住建局發(fā)放達(dá)標(biāo)證書和牌匾，并報(bào)請(qǐng)市安委會(huì)分批在《泉州市建設(shè)信息網(wǎng)》及有關(guān)媒體上公布名單；經(jīng)縣級(jí)住建部門確認(rèn)達(dá)標(biāo)（二、三級(jí)達(dá)標(biāo)）的建筑業(yè)企業(yè)，由泉州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)國土規(guī)劃建設(shè)局發(fā)放達(dá)標(biāo)證書和牌匾，并報(bào)請(qǐng)區(qū)安委會(huì)在管委會(huì)門戶網(wǎng)站、有關(guān)媒體上公布名單，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)一時(shí)無法達(dá)標(biāo)的建筑業(yè)企業(yè)，要制定切實(shí)可行的整改方案限期整改并報(bào)開發(fā)區(qū)國土規(guī)劃建設(shè)局備案，由國土規(guī)劃建設(shè)局指定專人督處、指導(dǎo)進(jìn)行整改，直到達(dá)標(biāo)。六、激勵(lì)和約束措施（一）激勵(lì)措施對(duì)依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》一級(jí)達(dá)標(biāo)的企事業(yè)單位，賜予記入企業(yè)信用檔案，并上報(bào)市住建局在入選預(yù)選承包商名錄庫和各類建設(shè)系統(tǒng)市級(jí)、省級(jí)先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人評(píng)比中優(yōu)先考慮。其中，參評(píng)市級(jí)建筑業(yè)企業(yè)誠信企業(yè)或先進(jìn)單位必需是完成二級(jí)達(dá)標(biāo)年度目標(biāo)任務(wù)的建筑業(yè)企業(yè)。自2011年起，企業(yè)所屬施工現(xiàn)場評(píng)為省級(jí)平安文明標(biāo)準(zhǔn)化示范工地的優(yōu)先舉薦、確認(rèn)為一級(jí)達(dá)標(biāo)企業(yè)。（二）約束措施市住建局將定期統(tǒng)計(jì)匯總并通報(bào)全市建筑業(yè)企業(yè)（含非本市施工企業(yè)）“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年行動(dòng)”狀況。對(duì)逾期未申請(qǐng)或未達(dá)標(biāo)的建筑企業(yè)實(shí)行以下約束措施：1、對(duì)考評(píng)不達(dá)標(biāo)工地的，除約談項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、總監(jiān)外，明確存在問題、整改措施和整改時(shí)限外，應(yīng)向法人單位下發(fā)平安生產(chǎn)監(jiān)管警示函告書（附件5），抄送工程所在地縣級(jí)住建部門和市住建局。2、考評(píng)不達(dá)標(biāo)工地，除責(zé)令整改外，將其責(zé)任主體列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，對(duì)其相關(guān)責(zé)任人加強(qiáng)質(zhì)量平安動(dòng)態(tài)考核，必要時(shí)對(duì)企業(yè)平安生產(chǎn)條件進(jìn)行復(fù)查,提請(qǐng)對(duì)其資質(zhì)和人員資格進(jìn)行動(dòng)態(tài)檢查。同時(shí)，責(zé)成建設(shè)單位按比例扣除其相應(yīng)平安文明施工措施費(fèi)用，暫停其參與政府投融資項(xiàng)目投標(biāo)資格。3、取消該企業(yè)各種評(píng)優(yōu)評(píng)先資格和企業(yè)入選本市施工預(yù)選承包商庫資格，已入庫的予以清出，清出之日起一年內(nèi)不受理其重新入庫申請(qǐng)。4、責(zé)令其全部或局部停產(chǎn)停業(yè)整改，落實(shí)整改資金和限定整改期限。同時(shí)函告同級(jí)工商部門建議暫緩其企業(yè)年檢。5、提請(qǐng)相關(guān)職能部門暫扣有關(guān)行政許可證照，暫緩有關(guān)行政審批事項(xiàng)等。七、工作要求（一）提高相識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。各建筑業(yè)企業(yè)要充分相識(shí)“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年行動(dòng)”的重要意義，切實(shí)把“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年行動(dòng)”擺上重要工作議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)詳細(xì)抓，制定細(xì)化工作方案，依據(jù)“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，檢查、指導(dǎo)和督促施工現(xiàn)場落實(shí)“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年行動(dòng)”的部署要求，確保工作扎實(shí)有序開展。（二）突出重點(diǎn)，嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)。要把“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年行動(dòng)”與接著深化“平安生產(chǎn)年”、“責(zé)任落實(shí)年”活動(dòng)相結(jié)合，與推