第10章 職業(yè)安全健康管理體系

第十章職業(yè)安全健康管理體系-203-

第十章職業(yè)安全健康管理體系

第一節(jié)概述

安全是人類發(fā)展所需的基本條件，科學(xué)技術(shù)發(fā)展到今天，隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加

速，與生產(chǎn)過程密切相關(guān)的職業(yè)健康與安全問題受到國際社會的普遍關(guān)注,80年代末，一些發(fā)

達(dá)國家率先開展研究及實(shí)施職業(yè)健康與安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)化問題，并在制定相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策

和立法方面更趨于關(guān)注職業(yè)健康與安全問題。在我國，職業(yè)安全健康管理體系標(biāo)準(zhǔn)化工作已

開展了幾年并積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，隨著國際職業(yè)安全健康管理體系標(biāo)準(zhǔn)化的進(jìn)一步發(fā)展，國

家經(jīng)貿(mào)委在1999年10月正式頒布了《職業(yè)安全健康管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)》,并決定在企業(yè)開展

職業(yè)安全健康管理體系的認(rèn)證工作.由此我國職業(yè)安全健康管理也進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。

一、職業(yè)安全健康管理體系出臺的背景及模式

80年代以來，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織相繼頒布了質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)（ISO9000)以及環(huán)保管理體

系標(biāo)準(zhǔn)（ISO14001）并在世界范圍內(nèi)得到了成功實(shí)施,有力地促進(jìn)了國際職業(yè)安全健康管理體

系標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展。

特別是近幾年，職業(yè)安全健康管理體系標(biāo)準(zhǔn)化在國際區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)展也更為迅速，亞太

地區(qū)職業(yè)安全健康組織(APOSHO）在1998年第14屆年會上建議各成員組織參照ISO1400

和APOSHO1000開發(fā)本國的標(biāo)準(zhǔn)。1999年3月，由全球數(shù)家最知名的標(biāo)準(zhǔn)制度研究、認(rèn)證

機(jī)構(gòu)（如BSI、SGS、BVQⅠ、DNV、NSAⅠ、AS/NZ、UNE、LRQA、SABS等)共同頒布

了職業(yè)健康與安全OSHASⅠ8001標(biāo)準(zhǔn).面對職業(yè)安全健康管理體系標(biāo)準(zhǔn)化的國際發(fā)展趨勢，

只有積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化的潮流，才能爭取主動。并且,我國實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系標(biāo)準(zhǔn)

化也具備了相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)條件，即:已初步健全了職業(yè)安全健康管理體系和法律、法規(guī)體

系;ISO9000和ISO14001在我國的成功實(shí)施，為企業(yè)實(shí)施安全健康管理體系提供了經(jīng)驗(yàn)性的

保障條件。

我國作為國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的正式成員國，在職業(yè)安全健康管理體系標(biāo)準(zhǔn)化問題剛提出時(shí)

就十分重視，并于1995年派代表參加了職業(yè)安全健康管理體系標(biāo)準(zhǔn)化的特別工作組;1998年

8月，中國勞動保護(hù)科學(xué)技術(shù)協(xié)會提出職業(yè)安全健康管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)實(shí)

施；1999年10月，國家經(jīng)貿(mào)委正式頒布了《職業(yè)安全健康管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)》,并下發(fā)了關(guān)

于開展職業(yè)安全健康管理體系的認(rèn)證工作的通知。截止2000年7月，已有19家企業(yè)順利通

過職業(yè)安全健康管理體系的認(rèn)證。

職業(yè)安全健康管理體系標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)行模式大體可分為三種類型:

（1）ISO1400運(yùn)行模式,如OSHASI400Ⅰ、AS/NZS480Ⅰ等。

（2）ISO9000運(yùn)行模式,如美國工業(yè)健康協(xié)會的職業(yè)安全健康管理體系標(biāo)準(zhǔn)。

（3）其他運(yùn)行模式，如日本工業(yè)安全健康協(xié)會職業(yè)安全健康管理體系標(biāo)準(zhǔn)。其

中比較適合職業(yè)安全健康管理體系特點(diǎn)的運(yùn)行模式如圖1(ISO14000運(yùn)行

模式）。

《職業(yè)安全健康管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)》的基本內(nèi)容包括17個(gè)要素：職業(yè)安全健康方針;危

害辨識、危險(xiǎn)評價(jià)和危險(xiǎn)控制計(jì)劃；法律及法規(guī)要求；目標(biāo);職業(yè)安全健康管理方案；機(jī)構(gòu)和

安全科學(xué)原理-204-

職責(zé)；培訓(xùn)、意識和能力;協(xié)商與交流；文件；文件和資料控制；應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)；績效測量

和監(jiān)測；事故、事件、不符合、糾正與預(yù)防措施;記錄和記錄管理;審核；管理評審等。管理

體系的各個(gè)要素都圍繞著危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制展開，其核心內(nèi)容體現(xiàn)著系統(tǒng)安

全的基本思想。

二、企業(yè)推行職業(yè)安全健康管理體系的必要性和意義

持續(xù)改進(jìn)

職業(yè)安全

管理評審健康方針

計(jì)劃

檢查與糾實(shí)施與

正措施運(yùn)行

圖10-1職業(yè)安全健康管理體系運(yùn)行模式

最近幾年，企業(yè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，安全形勢十分嚴(yán)峻，事故呈多發(fā)

的趨勢。從宏觀上分析，既有外部環(huán)境的因素，也有企業(yè)內(nèi)部管理的原因。自1993年國家安

全管理體制改革后,原來的“三結(jié)合”管理格局被打破，取而代之的是“企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理，

國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督"。繼而伴隨政府機(jī)構(gòu)改革，精兵簡政，行業(yè)管理行同虛設(shè),國家安全監(jiān)

察力度已大打折扣，一些企業(yè)也撤并安全機(jī)構(gòu)，使原有的安全管理、監(jiān)督職能被嚴(yán)重削弱，

這些企業(yè)受利益驅(qū)動，內(nèi)部不設(shè)安全管理部門，外部缺乏有效的制約與監(jiān)督，因而事故接連

不斷發(fā)生。但是,外部因素同內(nèi)部原因比較,畢竟內(nèi)因起著決定作用。如對事故個(gè)案進(jìn)行分析，

從企業(yè)管理方面查找原因，幾乎每起事故都與安全生產(chǎn)責(zé)任制沒有貫徹落實(shí)、安全管理機(jī)制

不完善、安全檢查未發(fā)揮作用、安全教育不夠等方面找到直接或間接的原因.因此，建立以文

件支持的職業(yè)安全健康管理體系是減少或避免事故發(fā)生的最佳途徑。

職業(yè)安全健康管理體系是系統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)化、程序化的管理體系，是遵循PDCA管理模式

并以文件支持的管理制度和管理方法。職業(yè)安全健康管理體系的建立可分為四個(gè)階段：

規(guī)劃階段:組織根據(jù)自身的特點(diǎn)確定方針，建立組織總體目標(biāo),并制定實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的具體措

施。

實(shí)施階段：為實(shí)現(xiàn)組織總體目標(biāo),明確職責(zé),根據(jù)活動的特點(diǎn)，制定相關(guān)的文件程序及技

術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來對活動的全過程實(shí)施有效的控制。

驗(yàn)證階段:組織在活動實(shí)施過程中，應(yīng)有計(jì)劃、有針對性地對相關(guān)過程進(jìn)行監(jiān)控和審核，

加強(qiáng)預(yù)防，糾正所出現(xiàn)的偏離組織目標(biāo)的現(xiàn)象。

改進(jìn)階段：由組織的最高管理者定期對組織所建立的管理體系進(jìn)行評定，確定體系的持

第十章職業(yè)安全健康管理體系-205-

續(xù)實(shí)用性、充分性和有效性,以達(dá)到持續(xù)改進(jìn)的目的。

現(xiàn)在，企業(yè)已實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的安全管理觀念,改革舊有

的安全管理方式，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要的安全管理體系（職業(yè)安全健康管理體系）是未來

企業(yè)安全管理發(fā)展的趨勢.

企業(yè)建立職業(yè)安全健康管理體系是開啟21世紀(jì)國際國內(nèi)市場的鑰匙，其意義深遠(yuǎn)！

第二節(jié)OSHMS的主要內(nèi)容

一、OSHMS體系的基本要素

在相關(guān)的OSHMS標(biāo)準(zhǔn)中，包括一些國家的《職業(yè)安全健康管理體系》以及我國的《石

油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》、《石油地震隊(duì)健康、安全與環(huán)境管理規(guī)范》、《石

油鉆井健康、安全與環(huán)境管理體系指南》等，盡管其內(nèi)容表述存在著一定差異，但其核心內(nèi)

容都是體現(xiàn)著系統(tǒng)安全的基本思想，管理體系的各個(gè)要素都要圍繞著管理方針與目標(biāo)、管理

過程與模式、危險(xiǎn)源的辯識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制、管理評審等展開.目前國家經(jīng)貿(mào)委頒布的

《職業(yè)安全健康管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)》充分利用了科學(xué)管理的精髓，吸收了國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的

長處。應(yīng)該說這一試行標(biāo)準(zhǔn)在基本內(nèi)容表述上是科學(xué)、準(zhǔn)確和具有操作性的。國家經(jīng)貿(mào)委頒

布的《職業(yè)安全健康管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)》包括三個(gè)部分：

第一部分:范圍。對標(biāo)準(zhǔn)的意義、適用范圍和目的作了概要性陳述.

第二部分：術(shù)語和定義。對涉及的主要術(shù)語進(jìn)行了定義,見第四講。

第三部分：OSHMS要素。具體涉及18個(gè)基本要素(6個(gè)一級要素，15個(gè)二級要素)，這

一部分是OSHMS試行標(biāo)準(zhǔn)的核心內(nèi)容。表10-1列出了要素的條目。

OSHMS的基本思想是實(shí)現(xiàn)體系持續(xù)改進(jìn)，通過周而復(fù)始的進(jìn)行“計(jì)劃、實(shí)施、監(jiān)測、

評審”活動,使體系的功能不斷加強(qiáng)。它要求組織在實(shí)施ＯＳＨＭＳ時(shí)始終保持持續(xù)改進(jìn)意識，

結(jié)合自身管理狀況對體系進(jìn)行不斷修正和完善，最終實(shí)現(xiàn)預(yù)防和控制工傷事故、職業(yè)病及其

它損失事件的目的。

表10-1OSHMS要素

一級要素二級要素

4。1一般要求—

4。2職業(yè)安全健康方針—

4.3計(jì)劃4。3。1危害辨識、危險(xiǎn)評價(jià)和危險(xiǎn)控制計(jì)

劃

4。3。2法律及法規(guī)要求

4.3。3目標(biāo)

4.3.4職業(yè)安全健康管理方案

4.4實(shí)施與運(yùn)行4。4.1機(jī)構(gòu)和職責(zé)

4.4.2培訓(xùn)、意識和能力

4.4.3協(xié)商與交流

4.4。4文件

4。4。5文件和資料控制

安全科學(xué)原理-206-

4。4。6運(yùn)行控制

4.4。7應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)

4。5檢查與糾正措施4。5.1績效測量和監(jiān)測

4。5。2事故、事件、不符合、糾正與

預(yù)防措施

4.5.3記錄和記錄管理

4。5.4審核

4。6管理評審

二、OSHMS標(biāo)準(zhǔn)的層次結(jié)構(gòu)

OSHMS標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的整體層次結(jié)構(gòu)見圖10—2。

職業(yè)安全健康管理體系標(biāo)準(zhǔn)

1范圍2術(shù)語及定義3職業(yè)安全健康管理體系要素

圖10-2OSHMS標(biāo)準(zhǔn)的層次結(jié)構(gòu)

第三節(jié)OSHMS標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)行模式、特征及功能

一、OSHMS標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)行模式

OSHMS標(biāo)準(zhǔn)的思想是建立在戴明PDCA管理理論基礎(chǔ)上的,其運(yùn)行程式按如下過程進(jìn)

行：方針、目標(biāo)、計(jì)劃（P)→職責(zé)、運(yùn)行、實(shí)施(D)→監(jiān)測、檢查、審核(C)→評審、糾

正、改進(jìn)(A)，這一運(yùn)行模式可見圖10-3。戴明管理理論和模式將在下面的基礎(chǔ)管理理論中

介紹.

從圖10-3可看出:OSHMS的基本思想是實(shí)現(xiàn)體系持續(xù)改進(jìn),通過周而復(fù)始的進(jìn)行“計(jì)劃、

實(shí)施、監(jiān)測、評審”活動，使體系功能不斷加強(qiáng)。它要求組織在實(shí)施OSHMS時(shí)始終保持持

續(xù)改進(jìn)的意識,結(jié)合自身管理狀況對體系進(jìn)行不斷修正和完善，最終實(shí)現(xiàn)預(yù)防和控制工傷事

故、職業(yè)病及其它損失事件的目標(biāo)。

在實(shí)現(xiàn)OSHMS基本目標(biāo)的過程中,如下四個(gè)過程是關(guān)鍵：

1、組織的OSH方針體現(xiàn)了組織開展OSH管理的基本原則,它體現(xiàn)了組織實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)控

制的總體OSH目標(biāo)。

2、危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制策劃，是組織通過OSHMS的運(yùn)行,實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)控

制的開端.組織應(yīng)遵守的OSH法律、法規(guī)及其他要求，為組織開展OSH管理,實(shí)現(xiàn)

良好的OSH績效,指明了基本的行為準(zhǔn)則.OSH目標(biāo)和旨在實(shí)現(xiàn)它的管理方案，是

組織降低其OSH風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)OSH績效持續(xù)改進(jìn)的途徑和保證。

3、明確組織內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)和成員的OSH職責(zé)，是組織成功運(yùn)行OSHMS的根本保證.

搞好OSH工作，需要組織內(nèi)部全體人員具備充分的意識和能力，而這種意識和能

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力需要適當(dāng)?shù)慕逃?、培?xùn)和經(jīng)歷來獲得及判定。組織保持與內(nèi)部員工和相關(guān)方的

OSH信息交流，是確保OSHMS持續(xù)適用性、充分性和有效性的重要方面。對

OSHMS實(shí)行必要的文件化及對文件進(jìn)行控制，也是保證體系有效運(yùn)行的必要條件。

對組織存在的危險(xiǎn)源所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，除通過目標(biāo)、管理方案進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)外，還要

通過文件化的運(yùn)行控制程序或應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)程序來進(jìn)行控制,以保證組織全面的

風(fēng)險(xiǎn)控制和取得良好的OSH績效。

4、對組織的OSH行為要保持經(jīng)?；谋O(jiān)測，這其中包括組織遵守法規(guī)情況的監(jiān)測，

以及OSH績效方面的監(jiān)測.對于所產(chǎn)生的事故、事件、不符合,組織要及時(shí)糾正，并

采取預(yù)防措施。良好的OSH記錄和記錄管理，也是組織OSHMS有效運(yùn)行的必要

條件.OSHMS審核的目的是，檢查OSHMS是否得到了正確的實(shí)施和保持，它為進(jìn)

一步改進(jìn)OSHMS提供了依據(jù)。管理評審是組織的最高管理者，對OSHMS所作的

定期評審,目的是確保體系的持續(xù)適用性、充分性和有效性，最終達(dá)到持續(xù)改進(jìn)的目

的.

管理評審

4.2方針

審核————績效測

量反饋

PLAN

審核——4.3規(guī)劃——績效測

量反饋

ACTION/DO

4.4實(shí)施

審核————績效測

與運(yùn)作

量反饋

CHECK4.5檢查與

審核——糾正措施——績效測

量反饋

內(nèi)部因素——4.6管理——外部因素

評審

圖10-3OSHMS的運(yùn)行思想

二、OSHMS標(biāo)準(zhǔn)的特征

OSHMS標(biāo)準(zhǔn)具有如下特征:

1、系統(tǒng)性特征.所謂“系統(tǒng)”，是由相互作用、相互依存的若干組成部分（子系統(tǒng)),按

照特定功能有機(jī)組織起來的綜合整體。OSHMS標(biāo)準(zhǔn)從管理思想上具有整體性、全局性、全

面性的系統(tǒng)特征,從管理的手段上體現(xiàn)出結(jié)構(gòu)化、程序化、文件化的特點(diǎn)。首先是強(qiáng)調(diào)動員組

織(企業(yè)或團(tuán)體）的各級機(jī)構(gòu)全面參與,建立基層崗位到高層管理之間的運(yùn)作系統(tǒng)和管理監(jiān)控

安全科學(xué)原理-208-

系統(tǒng)（機(jī)構(gòu))。二是要實(shí)行程序化管理，實(shí)現(xiàn)對管理過程的全面系統(tǒng)控制，避免人為的管理失

誤和不良的、隨意的管理過程出現(xiàn).三是建立文件化的管理方式，使管理方針能夠得到落實(shí)和

保證。文件體系包括:方針與規(guī)則、管理手冊、管理程序、作業(yè)文件等，各類文件應(yīng)層次分明、

相互聯(lián)系，具有針對性、合理性和科學(xué)性.

系統(tǒng)的方法是把一個(gè)所要研究和管理的事件看作一個(gè)系統(tǒng),并從整體的角度對系統(tǒng)要素

進(jìn)行處理和協(xié)調(diào)，使系統(tǒng)完成特定功能達(dá)到最佳效果的程序方法.因此,要想合理進(jìn)行OSH管

理,必須運(yùn)用系統(tǒng)的方法組織體系要素，建立OSHMS。

2、先進(jìn)性特征。一個(gè)組織依據(jù)OSHMS標(biāo)準(zhǔn)建立的OSHMS,能夠持續(xù)改善組織的OSH

管理狀況,使之不斷完善、改進(jìn)和提高。這是由于OSHMS是在現(xiàn)代企業(yè)先進(jìn)的管理理論下進(jìn)

行的,它將組織的安全生產(chǎn)活動作為一個(gè)系統(tǒng)工程來做,使其管理過程和控制措施建立在科學(xué)

的風(fēng)險(xiǎn)辨識、分析與評價(jià)的基礎(chǔ)上.只要每個(gè)組織按照OSHMS建立的文件規(guī)定來進(jìn)行，堅(jiān)持

“文件寫到即做到”原則,這種先進(jìn)性、科學(xué)性的目的就能達(dá)到。

3、動態(tài)性特征。持續(xù)改進(jìn)是OSHMS的核心思想。OSHMS標(biāo)準(zhǔn)不是一種死板的管理

規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，是一種科學(xué)、先進(jìn)、動態(tài)的管理模式和機(jī)制(PDCA管理模式）。其核心是實(shí)現(xiàn)

組織OSH管理持續(xù)改進(jìn)，不可能通過一次評審或認(rèn)證,就大功告成,置之不理.因此,OSHMS標(biāo)

準(zhǔn)明確要求組織的最高管理者在組織所制定的OSH方針中應(yīng)包含對持續(xù)改進(jìn)的承諾,對遵守

有關(guān)法律、法規(guī)和其它要求的承諾。一個(gè)通過OSHMS評審的系統(tǒng),必須體現(xiàn)出OSHMS的持

續(xù)適用性、充分性和有效性,使本組織的OSHMS日臻完善、不斷改進(jìn),不斷地提高到新的水平.

4、預(yù)防性特征。實(shí)現(xiàn)對危害、風(fēng)險(xiǎn)和事故的超前防范，是OSHMS標(biāo)準(zhǔn)的精髓。因此,

危害辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)與控制是OSHMS的核心。這從理論和方法上保證“預(yù)防為主”方針的

實(shí)現(xiàn)。實(shí)施有效的風(fēng)險(xiǎn)辨識評價(jià)與控制，可實(shí)現(xiàn)對事故、危害事件的預(yù)防和生產(chǎn)作業(yè)的全過

程控制。為此,在進(jìn)行建立OSHMS的過程中，第二章介紹的、在OSH領(lǐng)域?qū)嵺`證明有效的

風(fēng)險(xiǎn)管理、危險(xiǎn)分析、事故致因分析等專業(yè)管理理論和方法能發(fā)揮重要的作用。

5、全過程控制特征。管理是通過對時(shí)空要素的控制過程來實(shí)現(xiàn)的，OSHMS標(biāo)準(zhǔn)要求

實(shí)施全過程控制。OSHMS的建立,引入了系統(tǒng)和過程的概念，即把OSH管理作為一項(xiàng)系統(tǒng)

工程,以系統(tǒng)分析的理論和方法來解決OSH問題.過程控制從技術(shù)上指生產(chǎn)技術(shù)的設(shè)計(jì)（策

劃)、設(shè)計(jì)、建設(shè)（制造)、安裝(調(diào)試)、使用（運(yùn)行）、維修、改造等過程，從管理上指決策、

計(jì)劃實(shí)施、執(zhí)行檢查、監(jiān)督評審、改進(jìn)等過程;系統(tǒng)控制包括：人機(jī)環(huán)境的技術(shù)系統(tǒng)，崗位車

間部門的生產(chǎn)功能系統(tǒng)，決策者管理者專業(yè)人員生產(chǎn)員工的人員系統(tǒng)，職能處室黨、政部門

生產(chǎn)班組的組織系統(tǒng)等。

6、綜合管理與一體化特征。從系統(tǒng)的觀點(diǎn)看,OSHMS是組織整個(gè)管理系統(tǒng)的一個(gè)子系

統(tǒng)。實(shí)踐證明:割裂OSH與組織發(fā)展之間的有機(jī)聯(lián)系,并將OSH作為組織各項(xiàng)活動的孤立附

屬物的傳統(tǒng)觀念和作法是難以為繼的.將OSH的考慮納入到組織的綜合決策過程中,使OSH

管理成為組織整個(gè)管理體系的有機(jī)組成部分是OSHMS成功運(yùn)行的保證.OSHMS標(biāo)準(zhǔn)充分強(qiáng)

調(diào)了將OSHMS與組織整體管理體系綜合一體化的重要性.一個(gè)OSHMS，包括方針、規(guī)劃、

組織、資源、程序等要素充分納入其整個(gè)管理體系的組織,將能有效地協(xié)調(diào)OSH利益與經(jīng)濟(jì)

利益的關(guān)系，使之密切結(jié)合,融為一體.

7、功能特征。必須充分認(rèn)識到OSHMS作為工具的功能作用特征。建立、實(shí)施OSHMS

不是目的,而只是組織實(shí)施OSH管理的系統(tǒng)工具和有效途徑。由于OSHMS標(biāo)準(zhǔn)中并沒有對

OSH表現(xiàn)規(guī)定具體要求，其著眼點(diǎn)在于OSHMS自身的改進(jìn)，因而OSHMS的建立與運(yùn)行，

第十章職業(yè)安全健康管理體系-209-

并不意味著必然導(dǎo)致危險(xiǎn)、危害和風(fēng)險(xiǎn)影響的降低,雖然OSHMS的目的旨在不斷改進(jìn)組織

OSH表現(xiàn)并最終為改善OSH條件提供支持.然而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),切實(shí)發(fā)揮OSHMS功能作

用，還有賴于安全生產(chǎn)、事故預(yù)防等最佳實(shí)用技術(shù)措施的作用和投入。但是,OSHMS確為保

證這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)從管理上提供了一個(gè)結(jié)構(gòu)化的運(yùn)行機(jī)制.

三、OSHMS標(biāo)準(zhǔn)的功能與目標(biāo)

OSHMS標(biāo)準(zhǔn)是通過“要求要做好”“承諾要做好”“計(jì)劃要做好”“執(zhí)行已做到"“保證

能做到”“證明已做好”等過程,實(shí)現(xiàn)了“想做好”“真去做”“已做好”等功能，最終達(dá)到消

除或減輕安全健康風(fēng)險(xiǎn)(生命與健康風(fēng)險(xiǎn)）的目標(biāo)。

第四節(jié)OSHMS的管理運(yùn)行

職業(yè)安全健康管理體系是一個(gè)系統(tǒng)化、程序化和文件化的管理體系。它強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主,

強(qiáng)調(diào)遵守國家職業(yè)安全健康法律、法規(guī)及其他要求,強(qiáng)調(diào)全過程控制，有針對性地改善組織的

職業(yè)安全健康行為，以期達(dá)到對職業(yè)安全健康績效的持續(xù)改善，切實(shí)做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)員

工的安全與健康同步進(jìn)行，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

一、建立職業(yè)安全健康管理體系的步驟

不同的組織在建立、完善職業(yè)安全健康管理體系時(shí)，可根據(jù)自己的特點(diǎn)和具體情況，采

取不同的步驟和方法。但是總體來說，建立職業(yè)安全健康管理體系一般要經(jīng)過下列四個(gè)基本:

1、職業(yè)安全健康管理體系的策劃與準(zhǔn)備；

2、職業(yè)安全健康管理體系文件的編制;

3、職業(yè)安全健康管理體系試運(yùn)行;

4、職業(yè)安全健康管理體系的內(nèi)部審核管理評審。

二、編寫職業(yè)安全健康管理體系文件

根據(jù)OSHMS標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的OSH管理方針、目標(biāo)來描述

OSHMS體系

描述實(shí)施體系要素所涉及的各個(gè)職能部門的活動

詳細(xì)的工作文件（表格、報(bào)告、作業(yè)、指導(dǎo)書、記錄等）

圖10-4職業(yè)安全健康管理體系文件

OSHMS是一套文件化的管理制度和方法，所以編寫職業(yè)安全健康管理體系文件是一個(gè)

組織建立職業(yè)安全健康管理體系不可缺少的內(nèi)容，也是一個(gè)組織達(dá)到預(yù)定的職業(yè)安全健康行

為、評價(jià)和改進(jìn)職業(yè)安全健康管理體系、實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)和事故預(yù)防不可少的依據(jù)。一個(gè)組織

建立職業(yè)安全健康管理體系的過程主要表現(xiàn)為職業(yè)安全健康管理文件的制定、執(zhí)行評價(jià)和不

斷完善。因此,如果一個(gè)組織的職業(yè)安全健康管理體系文件不正確、不準(zhǔn)確、不完整，則有可

能造成組織職業(yè)安全健康管理體系的失效，或使組織的職業(yè)安全健康管理工作成本增加,影響

組織職業(yè)安全健康管理體系的實(shí)施和效果。參照ISO/DIS10013質(zhì)量手冊編制指南，建議把職

業(yè)安全健康管理體系文件分為三個(gè)層次：管理手冊(A層次）、程序文件（B層次）、作業(yè)文件

安全科學(xué)原理-210-

（C層次）。

三、職業(yè)安全健康管理體系的試運(yùn)行

體系文件編制完成以后，職業(yè)安全健康管理體系將進(jìn)入試運(yùn)行階段。體系試運(yùn)行就是體

系的磨和期，試運(yùn)行的目的是要在實(shí)踐中檢查體系的充分性、適用發(fā)揮體系本身各項(xiàng)功能，

及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，找出問題的根源,采取改進(jìn)措施和糾正措施，糾正各種不符合,并給體系以修改，

以達(dá)到進(jìn)一步完善職業(yè)安全健康管理體系的目的.

在職業(yè)安全健康管理體系試運(yùn)行過程中,要重點(diǎn)注意以下事項(xiàng):

（1）文件的正式發(fā)布日期和試運(yùn)行開始日期應(yīng)于第一版文件上所登記的日期相一致。

（2）有針對性地貫徹職業(yè)安全健康管理體系文件。試運(yùn)行后第一件要做的工作是培訓(xùn).

即按照培訓(xùn)程序的要求對全體員工實(shí)施培訓(xùn)。

（3）實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn).體系文件通過試運(yùn)行必然后出現(xiàn)一些問題,全體職工應(yīng)

將從實(shí)踐中出現(xiàn)的問題和改進(jìn)意見如實(shí)反映給有關(guān)部門，以便采取糾正措施.目標(biāo)、

指標(biāo)及方案的完成情況要有監(jiān)控，如不能按期完成，或時(shí)間進(jìn)度、投資等定的不

合理，應(yīng)提交管理評審修改，同時(shí),對文件中相應(yīng)的文件也要更新修改。

（4）將試運(yùn)行中暴露出的問題，如體系設(shè)計(jì)不周、項(xiàng)目不全等進(jìn)行協(xié)調(diào)、改進(jìn)。職業(yè)

安全健康管理體系的運(yùn)行涉及組織部門眾多，在運(yùn)行過程中,各項(xiàng)活動往往不可避

免發(fā)生偏離標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，因此，組織應(yīng)按照嚴(yán)密、協(xié)調(diào)、高效、精簡、統(tǒng)一的原

則，利用信息反饋系統(tǒng)對異常信息反饋和處理，對體系運(yùn)行進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，牢牢

抓好體系的運(yùn)行機(jī)制,在組織領(lǐng)導(dǎo)主持下，通過職業(yè)安全健康管理部門進(jìn)行組織協(xié)

調(diào)工作，及時(shí)對出現(xiàn)的問題加以改進(jìn)，完善并保證體系的持續(xù)正常運(yùn)行。

（5）加強(qiáng)信息管理。信息管理不僅是職業(yè)安全健康管理體系運(yùn)行本身的需要，也是保

證試運(yùn)行成功的關(guān)鍵。所有與職業(yè)安全健康管理體系活動有關(guān)的人員都應(yīng)按體系

文件要求，做好職業(yè)安全健康信息的收集、分析、傳遞、處理和歸檔等工作。記