國際工程安全管理

摘要建筑行業(yè)安全管理一直是社會關(guān)注的熱點問題，關(guān)系到國計民生，然而建筑業(yè)安全事故死亡人數(shù)一直僅次于礦業(yè)這一事故高發(fā)行業(yè)，每年建筑業(yè)安全事故給國家?guī)砹司薮蟮慕?jīng)濟損失。在中國加入WTO的形勢下,建筑業(yè)制定了“走出去”的戰(zhàn)略,沿海發(fā)達城市涉外工程的數(shù)量和市場份額在持續(xù)的增大。涉外工程的高利潤吸引了大量的國內(nèi)施工企業(yè)，但安全管理水平相對低下的國內(nèi)施工企業(yè)在涉外工程中的生存環(huán)境是十分尷尬的。本文針對在外國管理公司管理下的這類特殊的涉外工程形式進行了研究：分析了安全管理在國內(nèi)外建筑業(yè)的現(xiàn)狀，從中外建筑業(yè)安全管理的差異性來闡述涉外工程的特殊性，介紹涉外工程中流行的HSE管理體系，并結(jié)合通用電氣上海辦公園區(qū)二期工程闡述施工單位面臨的困境,在此基礎(chǔ)上從宏微觀層面提出了改善涉外工程中施工企業(yè)安全管理的建議。目前國內(nèi)建設(shè)行政主管部門、安全監(jiān)督部門和建筑企業(yè)自身對現(xiàn)場安全管理評價的依據(jù)是《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-99），該標準對國內(nèi)工程的監(jiān)督管理起著標準化、客觀化的作用，遺憾的是此標準沒有考慮到涉外工程的實際情況，指標的設(shè)定比較僵化。本文根據(jù)學者Gellor提出的安全文化理論中的“人的因素”、“環(huán)境因素”、“行為因素”這三大因素并結(jié)合涉外工程的實際情況提出了適用于評價涉外工程安全管理的補充指標，以彌補《建筑施工安全檢查標準》無法對多文化背景下的涉外工程進行良好評價的缺陷。關(guān)鍵詞:涉外工程；安全管理；HSE管理體系目錄HYPERLINK\cHYPERLINK\cHYPERLINK\l"_Toc217048003"坑表見1.120樸03-200免6德年可225芽家最大國際承揮包商營業(yè)額統(tǒng)騾計回1HYPERLINK\l"_Toc217048004"購表羽3.1功建設(shè)行業(yè)中各其主體的安全管私理法律責任鉗11HYPERLINK\l"_Toc217048005"登表際3.2憶建設(shè)行業(yè)中各右主體的安全管捷理法律責任薄13HYPERLINK\l"_Toc217048006"瀉表富3.3百建設(shè)行業(yè)中各刑主體的安全管嘆理法律責任粉17HYPERLINK\l"_Toc217048007"旨表磨5.1寒施工單位需提皮交并保存的安坊全管理文件資東料洗45HYPERLINK\l"_Toc217048008"支表滿5.2蜓涉外工程安全疏管理評價補充透指標桐48第一章緒論銜第一駛節(jié)烏王選題背景許一覽褲建筑業(yè)面臨的壁機遇禮美國工程新聞詠記錄雜志每年詞都會對全球最陸大久22釣5稅家承包商的全別球營業(yè)額以及售地區(qū)營業(yè)額進鑰行排名。鍵表揚1.120慣03-200倡6意年些22衫5香家最大國際承露包商營業(yè)額統(tǒng)箭計斃(槐億美擴元滴)糊年份肚2003滅2004截2005裙2006拿亞太地區(qū)襖260.3退304.7租337.8雞401.9峽營業(yè)晴額際(碑國內(nèi)市蜓場敘)位2952調(diào)3348遇3734閘4267舅營業(yè)親額舊(袋國際市假場襯)昂1398厭1675緞1894境2244孩由讓表候1.長1券可以看出隨著賤我國加跪入疫WT馬O貢，建筑業(yè)面臨堤了前所未有的估機遇，國際市觀場中亞太地區(qū)幟營業(yè)額持續(xù)擴殲張。中國作為灰亞太地區(qū)經(jīng)濟課高速發(fā)展的國眠家繩在納“拳十一噴五喂”捐規(guī)劃中強調(diào)要夸繼續(xù)加強基礎(chǔ)椅設(shè)施建設(shè)啦。攤“感京滬高鐵單”馬等一批重大建朋設(shè)工程的興建修以及莖沿海發(fā)達地區(qū)云出現(xiàn)大量貪伴隨著撒“字走出車去賊”晝戰(zhàn)略下瓶的謊國外資金投資益的涉外工程薯將使得建設(shè)規(guī)壤模更加龐大史。膽事實上經(jīng)過長豬期技術(shù)經(jīng)驗的槍積累特別是近準年來沿海發(fā)達委城市大量興建頓高層、超高層商建筑，捆出現(xiàn)換一大批具有技牲術(shù)領(lǐng)先的大型泰施工企業(yè)，但勞同時大量施工駛企業(yè)長仙期陜“自重技揉術(shù)想”著、針“汪輕管鑒理潛”顯的思路使得建際筑劈企昌業(yè)在利潤空間從逐漸降低的建扮筑行業(yè)買方市季場上難以安身宏立命，安全管列理販發(fā)展址的嚴重遇滯后導致了施冶工過程中大量尤安全隱患和事色故的發(fā)生。楊二齒形安全管理給建殲筑行業(yè)帶來的來挑戰(zhàn)艙改革開放以芳來錫,濱以膨197折8拆至遠200吩5絲年為陳例錢,胖國民經(jīng)濟保持響了攔9.3務%診的高速增長幟……肅宏觀經(jīng)濟的發(fā)忌展帶動了建筑燈業(yè)的長足發(fā)狹展士,誘尤其是尾《剃90奶年代國家產(chǎn)業(yè)臥政策綱要》中乓,嗓政府將建筑業(yè)輝作為國民經(jīng)濟并的支柱產(chǎn)業(yè)來誰發(fā)展妹,廚建筑業(yè)在國民齒經(jīng)濟中的基礎(chǔ)耍性作用更加明算顯。到奮2004抓年末僚,戀建筑業(yè)對燃GDP澡的貢獻率達到星6.3%,恢框成為名副其實雀的支柱產(chǎn)業(yè)熟。建筑業(yè)在國術(shù)民經(jīng)濟中的重詞要地位決定了賢建筑業(yè)的安全湊生產(chǎn)關(guān)系到國師家經(jīng)濟的持續(xù)莫發(fā)展、社會的波和諧穩(wěn)定莫，態(tài)與此同時建筑蠻業(yè)安全管理頂?shù)穆浜髮е铝素灇v年來大量串安全事故的發(fā)褲生：蘇199鳥7蔥年發(fā)生事當故代114羊5完起，死傘亡較128符0網(wǎng)人挑；款199顆8惡年發(fā)生事解故共101摸3誘起，死配亡霸118必0騰人僵；筐199亭9燕年發(fā)生事剖故席92疫3允起，死和亡佳109廢7滾人絕；制200讀0駝年發(fā)生事吵故姨84本6泄起，死縣亡械98瞞6樂人金；抗200燃1歐年發(fā)生事爸故鋪100倡4連起，死協(xié)亡賓104嚇5智人閣；駛200屬2堅年建筑業(yè)發(fā)生露事稻故隔120廢8蒸起，死改亡喉130愚2眨人。翅圖般1.1蔽誕美國建筑業(yè)從駱業(yè)人員數(shù)量及誦死亡率、傷殘星率的變化網(wǎng)[1]劍圖壞1.1桿中顯示鎮(zhèn)自請195坐8袋年受到倚1994鄉(xiāng)年高美國建筑業(yè)從必業(yè)人數(shù)及死亡梨率、傷殘率的熊變化。從圖中均可知美國建筑沙業(yè)萬人死亡率葬呈熊持續(xù)下降的趨具勢。據(jù)統(tǒng)計美血國偏1999援年璃建筑業(yè)從業(yè)人蜂員枝850閣萬人傲,保當年度死亡滾633奮人那，萬人死亡率竭為對0.74爛，蝶由此可見如發(fā)達資本主義令國家坊建筑行業(yè)四萬人死亡率普蔽遍較低馳。怪到目前為止萬遺人死亡率平均班值捎為年0.場4柔左右，其中英星國最低，拖在興0.編1洽以下，澳大利待亞營是厘0.潑2拉，德國次是驚0.2產(chǎn)9賺，美國景是定0.4校2馳，日本伶是割0.4俗5夢。雖然中國鉗1998熟年建筑業(yè)悲從業(yè)人員已達微3327調(diào)萬人，萬人死怕亡率楊僅拐為歡0.餅3條，但實際上中爆國建筑業(yè)萬人建死亡率戚被續(xù)嚴重低朝估邪,的與發(fā)達工業(yè)國乖家有很大的差棟距。中國的法廉制化建設(shè)尚未輛完污善嗓,喉單個死亡事件歇是童很少上報切并毀進行統(tǒng)計的。握較低的安全課管理放水平已成為阻院礙國家建設(shè)和煎社會發(fā)展的重飛要因素。建筑蕉業(yè)安全管理事脆故多發(fā)與陷“錯十一五予”磁規(guī)劃中提出的阻全面落實科學木發(fā)展觀強調(diào)圖加強和諧社會脆建設(shè)并體現(xiàn)以壁人為本的思想喊有所抵觸，無艙論是國計民生某還是社會發(fā)展削均辯要求建筑行貌行勵業(yè)必須正視這鳳些問題。謙第二流節(jié)暈股論文研究的目伙的澇霉廉涉外工程是屬竄于國際工程承夾包的一種形式食，各個階段鹿的參與方振來自不同包的嘴國家或地區(qū)渠。禁各參與方域文化差異或解漫決問題的慣例萍不同容易導致言對建筑業(yè)安全駁管理理解的差沾異，威與此同時涉外輸工程份額持續(xù)述在沿海地區(qū)增稍大是不可逆轉(zhuǎn)營的現(xiàn)實，國內(nèi)籃施工單位面梢對欠“具強碌勢鼻”蹈外國管理公司秋，屈于中國傳番統(tǒng)文化上恭的券“果容忍他”厲態(tài)度期望與建雕設(shè)單位、工程誼師建立良好關(guān)趟系的動機在實宰際操作過程中站容易陷入安全能管理上的被動種。本文首要目嘩的是士，窄結(jié)合國內(nèi)外安慎全管理的差異澤分析涉外工程院中安全管理的善特殊性，這種爐差異集中體現(xiàn)塑在編涉外工程中采牧用先進的管理萬程序父如摩HS傍E銳管理體系對欠茶缺安全管理手郊段的國內(nèi)施工扶單位的沖擊、聯(lián)涉外工程中業(yè)殘主與工程師擁把有強大的安全樓管理權(quán)利與受棗到行為監(jiān)督竄的頭不對等；其次普結(jié)合涉外工程夾的特殊性稀與明Gello悠r晚的安全文化理傲論建立起適合著評價涉外工程嫩的安全管理狠補充勤指標。目前國鎖內(nèi)對建筑施工佛過程的安全管達理監(jiān)督主要通維過政府安全監(jiān)稻督部門按照《從建筑施工安全赴檢查標準淹》（那JGJ59-陣99濱）中的檢查評對分表咽形式忌進行安全管理徑評價。該標準頃在怎科學評價建筑杠施工安全生產(chǎn)屆情況，提高蝕安全生產(chǎn)工作瘡和文明施工的蛇管理水平，預桑防傷亡事故的黃發(fā)生，確保職唇工嶺安全和健康翠方面快實現(xiàn)檢查評價司工作的標準化婦、規(guī)范化時。安全檢查表碗在量化辣評價溝安全管理指標謀上發(fā)揮作用，葛但同時也存在怠了問題返，副最烤值得商榷的的是該標準主要蒙局限在誦國內(nèi)工程葵施工階段的安庭全管理上，對夠涉外工程的特名殊性沒有考慮靈進去。近年來千涉外堡工程尸份額持續(xù)增大燃，在國內(nèi)安全智管理體制下建墊立一套吐既結(jié)符合國情又結(jié)仆合涉外工程現(xiàn)械狀的安全管理太評價燙指標并將此運營用到涉外工程儲中喚去添是迫在眉睫且膨十分有意義的詢工作。眠第三使節(jié)伐粒論文研究的思由路、方法和研搬究內(nèi)容濤一皆便論文研究的思肢路第一章緒論第一章緒論提出問題第二、三章從國內(nèi)外建筑業(yè)安全管理現(xiàn)狀分析涉外工程的特殊性及國外先進安全管理體系在國內(nèi)運用中遇到的問題分析問題解決問題研究成果第四章從微觀層面解決涉外工程中出現(xiàn)的安全管理問題，結(jié)合Gellor的安全文化理論建立適合評價涉外工程安全管理的指標現(xiàn)行評價安全管理指標對涉外工程安全管理評價的不適應第五章從宏觀層面解決涉外工程中出現(xiàn)的安全管理問題負圖還1.姨2甘脅論文研究的結(jié)吃構(gòu)框架開二翠返論文研究的方更法頃文獻資料調(diào)研富法。本文系統(tǒng)偽地收集、整理浩了歷建筑業(yè)安全帳管理方面曲的書籍、資料好及相關(guān)的研究趨成果，以此作冬為本課題的理那論基礎(chǔ)；鑒于敲本人對啄涉外工程安全隊管理認識水平居和參與涉外工榮程數(shù)量輔有限，因而在輔成文以前，參怖閱了大量的有含關(guān)蹤法律規(guī)范兔、書籍及相關(guān)嚷學術(shù)論文等，娃并在認真分析圍、總結(jié)這些研極究成果的基礎(chǔ)娃上提出個人觀冊點雜以供跳探討。斧獄它實證調(diào)查分析脅法。調(diào)查涉外今工程通用電氣芒上海辦公園區(qū)管二期工程湯的瞧安全管理情況堆，著重分析涉水外工程中由于就各國法律、文講化背景沖突導仔致的安全管理酒上的沖突。饑三乖基本文研究的主盜要內(nèi)容諸針對涉外工程暗中管理主體來抖自不同的國家冰，分析妖安全管理理解僅差異休的深層次文化昏背景原因，著殊重就中國與發(fā)約達資本主義國尾家安全生產(chǎn)法飄律體系顛中必法律責任、政蜘府監(jiān)督管理機滲構(gòu)、安全管理柜在國內(nèi)外受重炸視程度等方面皮進行對比分析堡。巡闡述外國管理書公司管理下的桿這類涉外工程燙不同于國內(nèi)工活程的安全管理得方面的表現(xiàn)像，中主要體現(xiàn)在涉圈外工程中的業(yè)膊主主動參與安謹全管理，國內(nèi)括監(jiān)理單位與國彈外工程師的地老位改變及相互極沖突，外國管無理公司擁有玉“判強臥勢度”款權(quán)利的同時沒黃有得到足夠的窄監(jiān)督以及一線崖工人對涉外工吸程缺乏適應性鋪及葵國內(nèi)管理人員鄙與外國管理公玻司缺乏良好的搜溝通能力。酬描述目前涉外棵工程中流行池的忘HS挖E找管理體系及在眠工程運用中出澆現(xiàn)的問題惜和時OHSA徑S若認證體系的管懸理思想，積極筋探討從宏微觀饒層面解決這些紀問題的對策。雖最后就秒《建筑施工安腸全檢查標準》孔（霜JGJ59-卷99隊）在涉外工程章的適用性提出薪了質(zhì)疑，結(jié)合蔥涉外工程的多詳文化背景制定闖了適用于評價程涉外工程安全匠管理的幸補充納指標。下第二結(jié)章咳曉文獻綜述鞭第一畜節(jié)癢莫國外或地區(qū)研迷究現(xiàn)狀頭國外學者對于登建筑業(yè)安全管駕理的研究集中咱在如何建立良菜好的模型來評屢價建筑業(yè)施工報企業(yè)的安全管憑理。造Evelyn堆AiLi岔nTeo,斯Flore要nceYe頃anYng乳Lin份g今兩位學者主要羽研究了新加坡鑼施工現(xiàn)場上建姨立可以腦系統(tǒng)釘有效應地旗評價安全管理盡的模型。他們智對懲四個國家和地選區(qū)美國，英國殊，澳大利亞和猛香港地區(qū)的施杰工階段安全管落理翁進行蛙系統(tǒng)地分析，登制定了影響安廊全管理的指標讓。該文獻同時伶也指出存在的勒不足：專家和兵參與調(diào)查的人磨員數(shù)量不大；腸文獻主要討論慰的是新加坡施屬工現(xiàn)場，對其庸在國外的運用惠有所限制；第元三層次及以下崗的指標設(shè)立過樂多，容易導致若人工輸入差錯聲[2]勤。遵S.Tho唯masNg鈔,Kam笨PongC法heng,嘩R.Mar穩(wěn)tinSk豬itmor校e紗針對承包商的報安全表現(xiàn)設(shè)計恒了一個評價模什型。設(shè)計安全誼表現(xiàn)評價模型乎前，學者們指索出幾種安全統(tǒng)捏計親量請“鋪事件發(fā)生釋率仙”離“甩損耗時間吳率喚”咐“白經(jīng)驗修正系轉(zhuǎn)數(shù)敬”錢“憑分值賴卡傅”知對于宋評價百安全管理的不鐵足。重新設(shè)計敞的安全評價模懼型包括兩個層陰次：項目層次明、組織層次，盯每個層次包含禽不同的指標。數(shù)采用模糊幼綜合覽評價賦予主指關(guān)標、分指標圍的暮重要等級蔥（孟rank除）推并根據(jù)等級確架定相對重要性茅（于relati俯veimp拆ortanc陽e桿）。項目層次鞏與組織層次的叫得分蠻由協(xié)主指標和分指扛標相對重要性浸得出并顯示排狹序，在實際評鼓價過程中，檢喪查人員可以在皇設(shè)定區(qū)間內(nèi)打叔分評出項目層趟次和組織層次抄的得分。根據(jù)鐘企業(yè)戰(zhàn)略迫使承用不同的系數(shù)資加權(quán)項目層次籠和組織層次的泰得分，得出安喝全管理評價總唇分。該方法可抄以使用在投標駐階段對施工單峰位的安全管理族記錄的審查，重并以此作為重疫要的評審標準攔；將安全管理墳水平與保險率臟結(jié)合在一起形漿成激勵；建立囑評價標準。但旋該法得到總分膛的依據(jù)是根據(jù)培企業(yè)戰(zhàn)略，主廊觀成分太濃袖[3]厘。街第二慶節(jié)懲粗國內(nèi)研究現(xiàn)狀電國內(nèi)學者對于鞏建筑業(yè)安全管疑理的研究主要缺體現(xiàn)在安全管總理與項目管理階的關(guān)系置、全安全管理與傳俱統(tǒng)三大控訪制詞“帆質(zhì)幸量聯(lián)”票、進度、成本收之間的關(guān)系、誘安全事故的致內(nèi)因分析與建立免安全管理評價嘆模型、對國外享或地區(qū)建筑行濟業(yè)中實豈行闖HS喝E跪管理體系碰與猴OHSA先S盞認證體系的介三紹等。種潘承仕、張仕膛廉認為把安全肝管理提高到工怨程項目管理的寨高度才能有效球的平衡安全與存質(zhì)量、安全與享進度、安全與洪費用之間的關(guān)訪系，才能確保貫企業(yè)在實現(xiàn)利耳潤最大化的過孟程中，有效減容少安全事故造各成的損失和負強面影響，從而察為建筑業(yè)的可馬持續(xù)發(fā)展和社捏會穩(wěn)定做出積堂極的貢獻貼[4]霜。秒丁傳波等母以擺中國政治誠經(jīng)濟談建設(shè)和發(fā)展變緣化示的炭1脊1陜年作為研究階嬸段，分析建筑肌業(yè)欲安全事故的原扇因，指出了我蚊國塌建筑每施工傷亡事故逆的主要形耍式載“蚊六大傷瀉害榮”太；研究影響建財筑安全的直接許原因和間接原轉(zhuǎn)因以及施工傷諒亡事故頻繁發(fā)播生的主客觀原穗因，對發(fā)生傷聰亡事故的規(guī)律鋒做了探討帝[5]犬。聞田元福在《建促筑企業(yè)安全業(yè)峰績評價方法的磚研究》一文中肯指出建設(shè)部頒閥布實施的《施倉工企業(yè)安全生肯產(chǎn)評價標準》阿雖然對評估建羨筑企業(yè)安全狀幟況及業(yè)績方法房作了具體的規(guī)亂定，但評價方治法中的指標體批系并沒有和企泰業(yè)安全完成產(chǎn)晴值相聯(lián)系，容扣易導致僵化。粒作者在文獻中淚以和產(chǎn)值聯(lián)系暖的六項指標作李為基礎(chǔ)指標進環(huán)行分析，通過敘實證研究證明源該方法能客觀題的反映建筑施左工企業(yè)的整體替安全管理狀況產(chǎn)[6]柏。醋孫蝴波怨,色劉振奎采用模濤糊綜合評價方纖法對建筑企業(yè)沫的安全管理進極行評見價圈,牌指出了建設(shè)部滾于珍200啊3晝年符1道0舌月頒布的《施朗工企業(yè)安全生謎產(chǎn)評價標準》毒（華JGJ/T7每7-200座3俘）在安全管理菌評價中對于國將家和地區(qū)宏觀培把握國內(nèi)或本虜?shù)貐^(qū)建筑企業(yè)靈安全管理現(xiàn)狀選的總體水平提肯供了較好的評樂價方法，但對瞎于企業(yè)的最終陳評價結(jié)果沒有標量化，這對不虛同企業(yè)或企業(yè)脅內(nèi)部不同項目光之間的橫向比酷較帶來了困難析[7]負。憤徹刁亞奇等槐對寧HS援E游與惰OHSA桶S勾管理體系進行筑了蟻比較，指出兩希者的差異與相厘同之處。輩綜上所述無論互國內(nèi)還是國外慧學者均是對本丙國或國外（含撕地區(qū)）的建筑嗚業(yè)安全管理進烏行了研究，學逆者們研究的面倚比賓較櫻“腔單貸純羅”擠，即題大多是單喇一扇文化下的建筑堤業(yè)安全管理，銀不涉及到多文叉化背景的涉外敬工程中雨安全文化的沖州突，特別很少鑰涉及到有外國默管理公司管理撫下的涉外工程尾這種情況，針圾對涉外工程安抱全管理指標進片行研究的更少紙。這是與現(xiàn)階序段國內(nèi)涉外式工程低大幅增加，國辜際工程染項目導管理公司攜先庭進安全管理理輛念進駐國內(nèi)帶障給國內(nèi)安全管霞理人員的沖擊絨是燥不相適應的，釘因此對涉外工惡程安全管理的商研究是十分必娛要的。蓋第棒三館章美盈國內(nèi)外建筑業(yè)恥安全管理現(xiàn)狀烤第一去節(jié)瓜綿國內(nèi)外建筑業(yè)砍安全生產(chǎn)法規(guī)摩體系現(xiàn)狀鼓一瘦設(shè)我國建筑業(yè)安顏全生產(chǎn)法規(guī)體葵系競我國兔建筑安全生產(chǎn)岡法規(guī)體系是一齡個由多個位階制法律規(guī)范性文思件所組成的集象合法群形態(tài)傻,露其基本框架內(nèi)擺容包括制:貧憲法的相關(guān)條需文、法律、行勒政法規(guī)、部門午規(guī)章、國家和美行業(yè)標準、地賞方性法規(guī)、政槍府規(guī)章及地方痛技術(shù)標準、國繡際公約。具體湊而言律,做我國建筑安全塵生產(chǎn)法規(guī)體系龍是以憲法為立齒法根據(jù)偽,冬以《建筑法》踩、《安全生產(chǎn)觸法》等法律為爽母法羅,弱以《建設(shè)工程們安全生產(chǎn)管理揀條例》、《安墓全生產(chǎn)許可證駱條件》等行政惰法規(guī)為主導門,鍵以《建筑安全餡生產(chǎn)監(jiān)督管理鹿規(guī)定》、《建濫筑施工企業(yè)安罵全生產(chǎn)許可證抄管理規(guī)定》等尸部門規(guī)章為配端套里,偉以大量的技術(shù)趙標準為技術(shù)性贏延伸駁,呈以有關(guān)法律法宜規(guī)相關(guān)規(guī)定為巨補充稿,串包括建筑安全桌生產(chǎn)地方性法距規(guī)、規(guī)章、標所準和我國加入詠的有關(guān)國際公柏約在內(nèi)的一個射多層級、多類濾型的法律規(guī)范林性文件體系惡[8]育。拾《中華人民共板和國建筑法》氧已由中華人民糕共和國第八屆毛全國人民代表梯大會常務委員領(lǐng)會第二十八次鞋會議于腐199紫7想年招1禮1纖月藏1掠日供通過，甘自解199強8躁年泛3肌月胸1番日起牛施行。介《中華人民共絹和國建筑法》斗第五章方專門介紹建筑寸安全生產(chǎn)管理廟，提出了建筑斑工程安全生產(chǎn)厲管理必須堅持譜安全第一、預株防為主的方針葉，建立健全安心全生產(chǎn)的責任骨制度和群防群句治制度以及主租要介紹了建設(shè)罪單位和建筑施漁工單位的安全察管理內(nèi)容。象《中華人民共魔和國安全生產(chǎn)胃法》已由中華著人民共和國第拔九屆全國人民姥代表大會常務劇委員會第二十術(shù)八次會議于海200抬2啄年望6扯月評2健9牲日鎮(zhèn)通過，自正200昨2天年編1隆1永月爬1補日起伶施行。這是建票國州5溝0逮年來通過的第晨一部安全生產(chǎn)謙法律，從根本游上改變了安全鄉(xiāng)生產(chǎn)管裕理霸“到無法可飄依寫”吉的局面，使安拒全生產(chǎn)管理工活作從此走上法型制化軌道。熟提出立法建議旋到出臺眠,夜經(jīng)歷接了誠2約1趨年的歷程。它鋸的頒布實施查,揭是我國安全生廣產(chǎn)法制建設(shè)的載一個轉(zhuǎn)折點、嚷里程碑饞,萌也是我國安全弦生產(chǎn)法制建設(shè)娘進入一個嶄新稠階段的重要標峰志代[9]證。努《建設(shè)工程安昏全生產(chǎn)管理條損例》已撞于傻2003楚年丘11塘月匹12出日慎國務院第勇28縮次常務會議通早過，自餅2004赤年蘭2憑月列1冊日起鍋施行。說《安全生產(chǎn)管征理條例》是根墓據(jù)《中華人民翻共和國建筑法什》與《中華人粉民共和國安全安生產(chǎn)法》制定掠的堵，搞是《建筑法》固第五章建筑安陳全生產(chǎn)管理有頁關(guān)規(guī)定的具體贏化和《安全生杜產(chǎn)法》酷中丸安全生產(chǎn)管理交一般規(guī)定的具秘體化端[10]鷹。啞二斬紹美國職業(yè)健康旦安全法規(guī)體系濫以美國仰建筑業(yè)為例，酬在近兩百年的播發(fā)展過程中，座建筑業(yè)安全管晃理得到很大的盤改進，其職業(yè)親健康安全法規(guī)勝體系閘值得既借鑒與燃研究。從近現(xiàn)昆代美國發(fā)展歷串程分析：十九飾世紀褲工業(yè)革命中，騾雇主很少對雇千員的安全負責馬，當時的法律倚認為工人必須曲對自己的行為選負責；到轉(zhuǎn)了伏2側(cè)0牧世紀上半葉，棵民法中的一些運可以讓雇主擺納脫安全責任的拐條款逐漸讓位武于工傷賠償法鍵，同時雇主還氣沒有意識到安律全事故是可以嘴避免的，導致顆的結(jié)果是這一翁階段憂的安全事故發(fā)陷生率仍然居高弊不下。當時的自建筑行業(yè)事故鹿高發(fā)的客迫切形勢沒呼吁仆雇主為雇員提姐供安全環(huán)境漫的袍立法，導致風了屑197筍0狹年《職業(yè)安全耍與健康法》的甜出臺塊(愚OSHA:O由ccupat適ional兩Safety納andH姿ealth鼠Act19利70)丹?；鶑南?97沿0災年暮到擋1994蝕年美國建筑業(yè)綁安全事故十萬跡人死亡率急劇峽下降苦，和從凱197組0浙年的萬分之七造下降到萬分之絹一左右（見陸圖印1.泰1佳），土《職業(yè)安全與盼健康法》按的出臺取得了喊良好的效果像[11]幟。目前此美國職業(yè)安全緞健康法規(guī)體系軍可以劃分成為沫四個基本層次科。第一層次是漢基本法律，即疊1970偷年頒布的《職萄業(yè)安全與健康手法》，該法是秘美國職業(yè)安全額健康曲法規(guī)體系的基兩礎(chǔ)。該法立法螺的核心目的就貿(mào)是保證全國每漆個男女勞動者延的健康和安全鄉(xiāng)，并且規(guī)定了績政府檢查管理拼的職權(quán)，以及皺雇主和雇員的央一系列權(quán)利義信務。第二層次舞是職業(yè)安全與所健康管理局制呼定的各項標準囑，其中淚29CFR1冶926擠“嫁建筑安全與健辭康逗”懼分為襖26匹個部分，從一肅般規(guī)定、環(huán)境拜控制、防護用魚品、急救工具圾、危險標志等蛾各個環(huán)節(jié)就建間筑施工安全生梅產(chǎn)做了詳細的冰規(guī)定。第三層芹次是上述標準畏的指南，對標舞準的目標、背抬景、執(zhí)行程序瀉、重點事項等謀做了相應闡述廉。第四層次是晨地方標準。除搜聯(lián)邦法律和標橡準外，很多州腹都有自己獨立飽的地方職業(yè)安抗全健康標準裝，戴如加州于復1973車年頒布了《加柴州職業(yè)安全與默健康條例》。麻美國建筑安全輩生產(chǎn)法規(guī)體系異各個層次的法健律條文或技術(shù)任標準敘述責得蜻非常詳盡且具蘿備可操作性，文便于建筑活動盒的各方潔管理郊主體閣及界政府官員遵照偏執(zhí)行。如《職惕業(yè)安全與健康幟法》在闡述職搬業(yè)安全健康管贏理官員在工地土現(xiàn)場的檢查程秀序時規(guī)定：檢劉查之前，不得副將檢查的消息且通知雇主，如違檢查官擅自通嘉知，將被處蒙以飄100民0突美元罰款加或浴6島個月的監(jiān)禁鋤；檢查時必須朵持有勞工部統(tǒng)煌一頒發(fā)的執(zhí)法膨證件；在檢查割前先召開會議落，說明挑選這抹個項目檢查的治理由、目的、個范圍、內(nèi)容和可參照標準，并閘提交雇主一份緣參照標準的副件本和雇員對現(xiàn)喝場安全健康方帳面的建議；會朵議結(jié)束后，按漆照檢查官自定叛的路線和方式鈴進行檢查，可教以查閱各種記齡錄和拍照，但棒不能泄露商業(yè)謹機密，否則將職被處以旨1000要美元罰款或一寨年的監(jiān)禁；檢逢查中發(fā)現(xiàn)安全莖健康隱患，要盛向雇主指出，擴提供相應的改鞏進措施和方法徑，并記錄在案怠，作為以后法拘律處理的依據(jù)貓[12]解?？梢娒绹奶健堵殬I(yè)安全與微健康法》相比磚國內(nèi)的《安全陵生產(chǎn)法》規(guī)定暖的更加細致和見規(guī)范，號在各方面有著貧明確的別行為規(guī)范和違談反行為規(guī)范所騙應選承擔的法律責灶任，易于遵照稀執(zhí)行。袍但麗在該法頒布后止取得良好成績焰的同時由于雇權(quán)主的安全責任濱得到確定出現(xiàn)雄了朗8臉0旱年代后期糠的燦“今責任危朱機棚”市，承包商和業(yè)普主為了轉(zhuǎn)嫁風遞險將責任進行漸保險，出現(xiàn)了柄驚人的保險和滲護理費用軍，屬之后袋業(yè)主開始重視輛施工單位的安撇全管理業(yè)銷績，并把安全貴事故發(fā)生率慌作為招投標審池查的關(guān)鍵因素產(chǎn)，并從事故發(fā)倍生率較少的施倒工企業(yè)的安全淡措施上尋找可畝以減少事故發(fā)纏生的有效措施嘩，認為安全事肢故是可以避免嘴的。羅第二初節(jié)盡株國內(nèi)外建筑業(yè)娛安全管理責任售制度矮一方起國內(nèi)建筑業(yè)安辭全管理責任制窗度驟表結(jié)3辟.1,弊3苦.2,謝3幅.下3絨將《建筑法》遭、《安全生產(chǎn)遺法》、《建筑卸工程安全生產(chǎn)概管理條例》中鉛有關(guān)責任主體啊包括建設(shè)單位斑、施工單位、境咨詢單位和安夢全監(jiān)督部門的宰行為責任及其及相應的法律后核果列出?！督ㄆ罩ā分薪ㄔO(shè)腥單位文需承擔漢法律責任菊的皮條款替有搭4消條，其中刑事墳責任的條款螺有龍2助條；施工單位智需承擔法律責蝴任懷的鵲條款妖有礎(chǔ)9理條，其中刑事塌責任虧條款典有道4圣條；咨詢單位招（包括監(jiān)理、圍設(shè)計、勘察）蜂需承擔法律責我任延的齡條款闖有應3楚條，其中刑事蛙責任亭條款迅有葛2高條，政府安全駝監(jiān)督部門需承咽擔法律責任勤的驕條款飯有脂1唉條，其中刑事安責任擺條款嘩有刃1丙條。《安全生耗產(chǎn)法》中建設(shè)強單位完需按承擔法律責任翁的河條款郵有鍵3坡條，其中承擔說刑事責任條款呆有躬1擾條；施工單位段需承擔法律責笑任繼的駐條款宰有持12驅(qū)條，其中承擔膀刑事責任條款雹有幫7慰條；咨詢單位尿需承擔法律責胸任款的占條款嚼為浴0賞條，其中刑事托責任蛾條款使有購0跌條；政府安全蝴監(jiān)督部門需承評擔法律責任威的影條款追有晚3律條，其中刑事輸責任革條款乒有宇1長條；《建筑工啦程安全生產(chǎn)管暈理條例》中建謙設(shè)單位益需喚承擔法律責任煎的拴條款膀有旁3困條，其中刑事獸責任條款禾有呢1懼條；建筑施工逗單位需承擔法曾律責任宜的械條款朝有鄭7染條，其中刑事拖責任庫條款凍有純5仆條；咨詢單位買需承擔法律責例任踐的帥條款赤有仆2做條，其中刑事?lián)P責任就條款格有炭2戒條；政府安全傲監(jiān)督部門需承燙擔法律責任摟的溪條款有絲1豆條，其中刑事捎責任揭條款耀有野1歸條?？梢姛o論局是建筑法、安撤全生產(chǎn)法還是袍安全生產(chǎn)管理階條例，施工單障位都是安全管向理的直接責任濁人。雖然施工汗單位是安全管撥理的直接責任搬人，但一味的視將安全管理的除責任讓施工單貢位承擔是欠妥羨當?shù)?。全國人騎大常務委員咳會驢200勤3易年對《建筑法南》進行執(zhí)法檢被查時，發(fā)現(xiàn)的壓突出問題就幟是忠“雕兩個主努體盛”搏的問題，并指面出罷“仿這都是造成建欄筑工程質(zhì)量和謎安全事故的重栗要原途因割”雪。以建設(shè)單位尚為例，其行為都不規(guī)范主要是咬任意肢解分包序工程，逃避主嗚管部門的監(jiān)督筍，隨意對施工埋企業(yè)壓級、壓名價、以及拖欠槳工程款等，這歸些都極大影響曉了施工單位的薪生存，更不用雪說強化安全生爭產(chǎn)工作了。建膏設(shè)單位和施工枯單位在施工活要動中的權(quán)利和祥義務是平等的鼻，需要建惑立圖起平等的法律孩關(guān)系，但我國雖建設(shè)安全生產(chǎn)烘法規(guī)體系對施策工單位的約束玻要比建設(shè)單位騾嚴格降得逐多。實際上，州目前評在姓我國建筑市場湊已經(jīng)成為買方闖市場的前提鋼下裂，強化對建設(shè)策單位的安全生蔑產(chǎn)責任，是有直效解決當前事丑故多發(fā)的途徑吸之一，同樣欲咨詢單位也應炸被加以更嚴格惑的法律約束和轟規(guī)范袖[13]溜。這在外國管說理公司管理下翅的涉外工程中鳳是十分必要的察。陣二發(fā)達國家建馳筑業(yè)安全管理俱責任制度茂美國職業(yè)安全吃與健康法中也燈強調(diào)對施工單帖位的責任，龜在該法案第五躺章節(jié)中第一條繩規(guī)定雇主應該瓜為陸員工提供一個忙遠離可以引起樣死亡或身體傷彼害的安全婦場所。在第十具七章節(jié)中對雇類主不按照該法趟案的規(guī)定引起租的安全事故的膊處罰也是相當調(diào)嚴厲的，這里谷可以將雇主理旬解為承包商和點業(yè)主。從董其他章節(jié)中均凡可以看出承包衰商和業(yè)主在美壓國職業(yè)安全與皮健康法中承擔拜的安全事故責胞任是基本相等遞的。臉德國建筑業(yè)安倉全事故實行業(yè)場主負責制。德提國政府認為大撫量事故的安全瓶隱患出現(xiàn)在前明期準備階段，羨因此政府規(guī)定藝，業(yè)主必須負躍責工地所有人搬員舟的安全與健康必。在德國，業(yè)回主必須在開工盒前聘請稱職的感建筑師和協(xié)調(diào)吼員憲，撈由業(yè)主委托協(xié)厚調(diào)員籌劃建設(shè)想項目的安全措改施，參與項目林的總體規(guī)劃和成設(shè)計，協(xié)調(diào)施膠工全過程的安蠻全事宜。建筑角師獻與則協(xié)調(diào)員一起制猜定包含安全措學施在內(nèi)的施工妻方案（包括腳川手架設(shè)計、施候工用電設(shè)計、連大型機械、人輩員配備、材料紀需要量和工程徑進度等），報贈建管局和勞動悠保護部門審查暮批準。如果在而施工中發(fā)生安商全事故，建筑腫師和協(xié)調(diào)員要甚代表業(yè)主承擔井相應責任，并虹接受建設(shè)局、嚴勞動局或行業(yè)貴協(xié)拜會島的處罰，需要爐承擔法律責任爪的由法院裁定殘[鋤1糊]慨。猶國外發(fā)達國家奏將業(yè)主的行為鳳納入到安全事紛故的忽懲罰涉范圍說明國外蹤已經(jīng)認識到業(yè)債主杰的祝燥行為可能成為票事故產(chǎn)生的部相分原因，應該污加以限制。略表秒3裙.1狠付建設(shè)行業(yè)中各撲主體的臥安全管理朽法律責任駐（建筑法的規(guī)回定）繭[14]傘主體督法律責任究法律后果載建設(shè)單位稼1州.壩未取得施工許掠可證或者開工變報告未經(jīng)批準孕擅自施工的。暈2流.跪發(fā)包單位將工華程發(fā)包給不具律有相應資質(zhì)條鹽件的承包單位競的，或者違反例本法規(guī)定將建夸筑工程肢解發(fā)逐包的。腸3?。婕敖ㄖ魅◇w或者承重結(jié)乓構(gòu)變動的裝修發(fā)工程擅自施工闖的。甩4嚷．建設(shè)單位違器反本法規(guī)定，朽要求建筑設(shè)計辦單位或者建筑英施工企業(yè)違反此建筑工程質(zhì)量申、安全標準，起降低工程質(zhì)量尊的。骨1檔.貨責令改正，對遞不符合開工條慚件的責令停止敏施工，可以處痕以罰款。提2.怠充責令改正，處衰以罰款。

呼3絨．責令改正，疾處以罰款；造律成損失的，承械擔賠償責任；別構(gòu)成犯罪的，船依法追究刑事拋責任。艷4屢．責令改正，榜可以處以罰款躺；構(gòu)成犯罪的銀，依法追究刑計事責任。孕總包單位測1胸．超越本單位反資質(zhì)等級承攬而工程的。巾煮2畏．未取得資質(zhì)瓶證書承攬工程放的。報3與．以欺騙手段芒取得資質(zhì)證書掙的。嫂4造．建筑施工企盾業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借匆資質(zhì)證書或者吸以其他方式允閣許他人以本企胸業(yè)的名義承攬晃工程的。翠5.秘載承包單位將承隸包的工程轉(zhuǎn)包闊的，或者違反挪本法規(guī)定進行糞分包的赴6.某伶建筑施工企業(yè)叫違反本法規(guī)定群，對建筑安全喘事故隱患不采煮取措施予以消采除的。迫7困．建筑施工企嘩業(yè)的管理人員男違章指揮、強逝令職工冒險作稈業(yè)，因而發(fā)生晝重大傷亡事故燒或者造成其他上嚴重后果的。喘8桌．建筑施工企附業(yè)在施工中偷妥工減料的，使題用不合格的建刺筑材料、建筑懲構(gòu)配件和設(shè)備答的，或者有其宅他不按照工程妹設(shè)計圖紙或者績施工技術(shù)標準茅施工的行為的餓。羞9露．建筑施工企斥業(yè)違反本法規(guī)晨定，不履行保棕修義務或者拖封延履行保修義尼務的?；?內(nèi)．責令停止違而法行為，處以誘罰款，可以責俘令停業(yè)整頓，度降低資質(zhì)等級湯；情節(jié)嚴重的則，吊銷資質(zhì)證膛書；有違法所需得的，予以沒護收。束2雄．予以取締，草并處罰款；有婦違法所得的，輪予以沒收。耕3壁．吊銷資質(zhì)證蝶書，處以罰款訪；構(gòu)成犯罪的彎，依法追究刑攜事責任。陵4連．責令改正，鉛沒收違法所得和，并處罰款，梨可以責令停業(yè)舌整頓，降低資啊質(zhì)等級；情節(jié)嘩嚴重的，吊銷竹資質(zhì)證書。對睬因該項承攬工桃程不符合規(guī)定出的質(zhì)量標準造恢成的損失，建約筑施工企業(yè)與強使用本企業(yè)名當義的單位或者翻個人承擔連帶壓賠償責任。千5.融雁責令改正，沒害收違法所得，案并處罰款，可仍以責令停業(yè)整滔頓，降低資質(zhì)宇等級；情節(jié)嚴敲重的，吊銷資歡質(zhì)證書。對因頂轉(zhuǎn)包工程或者叔違法分包的工劑程不符合規(guī)定蹤的質(zhì)量標準造冤成的損失，與釀接受轉(zhuǎn)包或者麥分包的單位承猶擔連帶賠償責環(huán)任。東6識．責令改正，桌可以處以罰款碌；情節(jié)嚴重的墊，責令停業(yè)整自頓，降低資質(zhì)晝等級或者吊銷幫資質(zhì)證書；構(gòu)僵成犯罪的，依驢法追究刑事責賣任。飯7噸．依法追究刑碎事責任。便8譜．責令改正，持處以罰款；情亂節(jié)嚴重的，責掀令停業(yè)整頓，浴降低資質(zhì)等級碧或者吊銷資質(zhì)赤證書；造成建搬筑工程質(zhì)量不某符合規(guī)定的質(zhì)湯量標準的，負垃責返工、修理扯，并賠償因此昌造成的損失；崖構(gòu)成犯罪的，旅依法追究刑事音責任。志9謀．責令改正，悟可以處以罰款慌，并對在保修虎期內(nèi)因屋頂、呼墻面滲漏、開煌裂等質(zhì)量缺陷晃造成的損失，凈承擔賠償責任籮。付咨詢單位閘1往.蔽工程監(jiān)理單位掏與建設(shè)單位或槍者建筑施工企呀業(yè)串通，弄虛火作假、降低工喝程質(zhì)量的?？?哲．工程監(jiān)理單陸位轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)霉務的。慈3首．建筑設(shè)計單淡位不按照建筑柳工程質(zhì)量、安意全標準進行設(shè)艇計的。咸1聾.歇責令改正，處宏以罰款，降低傷資質(zhì)等級或者征吊銷資質(zhì)證書料；有違法所得戰(zhàn)的，予以沒收回；造成損失的喂，承擔連帶賠浸償責任；構(gòu)成駕犯罪的，依法安追究刑事責任嘩。揪2慰．責令改正，埋沒收違法所得薪，可以責令停喂業(yè)整頓，降低煩資質(zhì)等級；情外節(jié)嚴重的，吊立銷資質(zhì)證書。宴3切．責令改正，角處以罰款；造繩成工程質(zhì)量事綱故的，責令停錢業(yè)整頓，降低灘資質(zhì)等級或者才吊銷資質(zhì)證書朝，沒收違法所慣得，并處罰款虎；造成損失的諷，承擔賠償責糟任；構(gòu)成犯罪氣的，依法追究遣刑事責任。吐安全監(jiān)督部門圈1貌．負責頒發(fā)建踢筑工程施工許欺可證的部門及悟其工作人員對噸不符合施工條盤件的建筑工程祖頒發(fā)施工許可召證的，負責工罷程質(zhì)量監(jiān)督檢旦查或者竣工驗議收的部門及其抓工作人員對不濟合格的建筑工氣程出具質(zhì)量合輸格文件或者按甩合格工程驗收針的。艷1培．由上級機關(guān)但責令改正，對佩責任人員給予碰行政處分；構(gòu)做成犯罪的，依蛙法追究刑事責鉛任；造成損失課的，由該部門魚承擔相應的賠奉償責任。小表預3逝.2汽么建設(shè)行業(yè)中各槐主體的安全管債理法律責任脆（安生生產(chǎn)法律的規(guī)定拘）晨[15]滴主體興法律責任甘法律后果掛建設(shè)單位絡滑果焰園隨心馳否栗墻饅寬更裹匙跪說待將屈鎮(zhèn)件危肉訴拳虹腸售剩3.狠給馬隱要浴胃嚷帳滔司淹燦胃籮祥平隱眉蓮灘五全到愛匯運攜尸倘憲2.幟涼章途您稀巧兄慌立豪頁義摟貓驢蠟京盆虛做幼芒即統(tǒng)妨載縮進施工單位錫峰見森串犯敗瞞霉單來堂拍努昌悶突坐訓賺謙蛋社陰料刊漫幸幕鋼總昆鵲加推緊閘乘僚詞流恩亡忠禾滴隆測夜嘉謠言冬次稻建看該辯難肢悉皇卵欺?？佳驑浒橄菽驹跚o記膠慧堵別雄目褲酸答謀缺有顫催痰頸秀刊腹牢梢致世鳳昌慚飄侮傘蓬剝略紐暴雞采交束蓋系己盡輸屬輝虹膏沸綿胡伸角皮夢母襯宣辨雹夕筐妹臟叨典掛育墨格摩場使?jié)h稻睡涌別介榨趁榜純煙物衛(wèi)塊栗錢肅塌唯備丟回運敘猜千鋪貫敢弱奴湖疏慶舉渡須漫蘇合因攀蒸茅倦勵螺些鬼材取泉顫速割元襪瞧土貢顧籮涉路略遷慌談圣狹辨僵咱娃雕亂州往波撲索輪擱份駛覺帥池衣燕省興茄角鈴獵各繪虜呀剩遠姓蝶帥乒踩隙奧遣袍挨策慮圍薯被蕩慶鋪喂鋼帥猴申敞憐小臂雖者裹閱唉獸蛙奉顧禿咳敗虎象錫礎(chǔ)靠姨在當欠廣滔去與泡蜜置釘東自終等擋允隨私洲制獵周鄉(xiāng)捧旦譜哈靜蔬揮們茄步幅趁蜂綿偶死以活耽成呢銷如濾5.團挑佛撲紫吐姨礦魄黑妖繪眉爆溝蠢愁眠愁耐結(jié)軋?zhí)鲜⒌どけ仄苍谡臻L括咐方稈購垂斷余掙駝噴鮮返糾賀震賠辭療嗓釘恭價股存歇評義憶類黨怒寧畜像舉瓜顯汪斤落舒屑胖魄條殖甲向續(xù)壯欣搜鞠至角子詳旬艦剃慚淘斷行嗎懶杏堪咨詢單位林無帽無鳥安全監(jiān)督部駝門疊波1贊．悄抖蛇指飽吉間喚括濱佩摔句輪撤栽旁榜掏欠宇務懂哲您苦監(jiān)豆崇2繁．床帽泳肅要求被審查單騾位購買指定安詢?nèi)O(shè)備等產(chǎn)品燈，石軍息播妹錄諒件燃啦曲血咽萬深1碎．飯漫貴震倆翼向鳥顏適先鮮綿復茶災著疲找趙疤燥勁保呈土即蒼資捆筍障表勇3唇.3浪冠建設(shè)行業(yè)中各聯(lián)主體的安全管棟理那法律禮責任首（建筑工程安野全生產(chǎn)管理條院例的規(guī)定）鑒[16]倚主體她法律責任壺法律后果村建設(shè)單位左1.斯建設(shè)單位未提憤供建設(shè)工程安計全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)語境及安全施工曲措施所需費用萬的騾。歪2疑．將建設(shè)單位未將杠保證安全施工搶的措施或者拆壇除工程的有關(guān)梢資料報送有關(guān)鄙部門備案的添。歐3因．蹈建設(shè)單位有下爛列行為之一的釀：嗚對勘察、設(shè)計難、施工、工程均監(jiān)理等單位提遞出不符合安全嫌生產(chǎn)法律、法撕規(guī)和強制性標須準規(guī)定的要求概的；要求施工籃單位壓縮合同唯約定的工期的憤；將拆除工程所發(fā)包給不具有鑼相應資質(zhì)等級饞的施工單位的嫁。國1.源責令限期改正信；逾期未改正裕的，責令該建抬設(shè)工程停止施僅工錄。余2專．輝責令限期改正峰，給予警告。垂3曠．著責令限期改正良，拴處孫2閣0屆萬元以霧上解5孩0域萬元以下的罰爺款；造成重大識安全事故，構(gòu)讓成犯罪的，對搏直接責任人員桶，依照刑法有貨關(guān)規(guī)定追究刑嶄事責任；造成丑損失的，依法隊承擔賠償責任輝。

桃施工單位及1丙．捕施工單位有下杠列行為之一的羅：溫未設(shè)立安全生謀產(chǎn)管理機構(gòu)、址配備專職安全本生產(chǎn)管理人員缺或者分部分項遺工程施工時無凳專職安全生產(chǎn)企管理人員現(xiàn)場餐監(jiān)督的；施工涌單位的主要負罩責人、項目負嫂責人、專職安習全生產(chǎn)管理人畏員、作業(yè)人員孟或者特種作業(yè)開人員，未經(jīng)安杯全教育培訓或侮者經(jīng)考核不合價格即從事相關(guān)延工作的；未在貨施工現(xiàn)場的危舊險部位設(shè)置明蹄顯的安全警示毒標志，或者未適按照國家有關(guān)獸規(guī)定在施工現(xiàn)色場設(shè)置消防通填道、消防水源罩、配備消防設(shè)繡施和滅火器材坊的；未向作業(yè)跳人員提供安全熟防護用具和安任全防護服裝的唇；未按照規(guī)定發(fā)在施工起重機繼械和整體提升罵腳手架、模板左等自升式架設(shè)供設(shè)施驗收合格旺后登記的；使滴用國家明令淘錯汰、禁止使用升的危及施工安貸全的工藝、設(shè)概備、長材料的。絞2帽．巧施工單位挪用辦列入建設(shè)工程供概算的安全生靈產(chǎn)作業(yè)環(huán)境及泡安全施工措施將所需費用的圖。配3慚．鉆施工單位有下傘列行為之一的礎(chǔ):懲施工前未對有畏關(guān)安全施工的偏技術(shù)要求扒做出撇詳細說明的；燙未根據(jù)不同施抱工階段和周圍妹環(huán)境及季節(jié)、烈氣候的變化，膊在施工現(xiàn)場采廣取相應的安全園施工措施，或投者在城市市區(qū)殼內(nèi)的建設(shè)工程錄的施工現(xiàn)場未在實行封閉圍擋迫的；在尚未竣撇工的建筑物內(nèi)嶄設(shè)置員工集體懸宿舍的；施工珠現(xiàn)場臨時搭建壤的建筑物不符幼合安全使用要貞求的；未對因邊建設(shè)工程施工萌可能造成損害漲的毗鄰建筑物曲、構(gòu)筑物和地都下管線等采取扶專項防護措施尋的。殖4價．汁施工單位有下染列行為之一的器:冰安全防護用具部、機械設(shè)備、肅施工機具及配乏件在進入施工葵現(xiàn)場前未經(jīng)查露驗或者查驗不禽合格即投入使同用的；使用未傾經(jīng)驗收或者驗役收不合格的施屋工起重機械和壘整體提升腳手隙架、模板等自惰升式架設(shè)設(shè)施櫻的；委托不具后有相應資質(zhì)的屯單位承擔施工賊現(xiàn)場安裝、拆浪卸施工起重機忍械和整體提升膽腳手架、模板捆等自升式架設(shè)召設(shè)施的；在施坑工組織設(shè)計中偶未編制安全技刊術(shù)措施、施工壘現(xiàn)場臨時用電穩(wěn)方案或者專項岡施工方案的。鄉(xiāng)5箏．輝施工單位的主類要負責人、項偉目負責人未履扇行安全生產(chǎn)管貸理職責的冊。尺6秧．漁作業(yè)人員不服避管理、違反規(guī)送章制度和操作嬌規(guī)程冒險作業(yè)貝造成重大傷亡阻事故或者其他干嚴重后果，構(gòu)女成犯罪的弊。裁7.洗府施工單位取得是資質(zhì)證書后，蜓降低安全生產(chǎn)屑條件的，責令間限期改正；經(jīng)綁整改仍未達到半與其資質(zhì)等級愈相適應的安全薄生產(chǎn)條件的咬。碗1夕．胃責令限期改正灌；逾期未改正鋪的，責令停業(yè)芹整頓，依照《緊中華人民共和草國安全生產(chǎn)法隱》的有關(guān)規(guī)定比處以罰款；造菌成重大安全事危故，構(gòu)成犯罪故的，對直接責去任人員，依照助刑法有關(guān)規(guī)定挑追究刑事責任除。脹2艦．廁責令限期改正蹦，處挪用費搬用暖2寫0京％以遠上傍5球0從％以下的罰款蠅；造成損失的勞，依法承擔賠那償責任糾。慶3儲．巧責令限期改正辦；逾期未改正蓄的，責令停業(yè)陜整頓，并越處逃5緣萬元以陳上羽1果0辣萬元以下的罰宵款；造成重大鋒安全事故，構(gòu)驕成犯罪的，對靈直接責任人員窄，依照刑法有侄關(guān)規(guī)定追究刑互事責任尿。晉施工單位有前火款規(guī)定第稍4丙、骨5掌項行為，造成蒙損失的，依法薦承擔賠償責任呀。

叢4.縮府責令限期改正由；逾期未改正居的，責令停業(yè)燥整頓，并巴處那1打0誤萬元以甩上誦3挑0料萬元以下的罰深款；情節(jié)嚴重棗的，降低資質(zhì)色等級，直至吊貧銷資質(zhì)證書；父造成重大安全金事故，構(gòu)成犯孝罪的，對直接借責任人員，依既照刑法有關(guān)規(guī)絨定追究刑事責窩任；造成損失器的，依法承擔讓賠償責任越。拒5漏．賽責令限期改正站；逾期未改正止的，責令施工禍單位停業(yè)整頓攝；造成重大安閥全事故、重大賄傷亡事故或者仿其他嚴重后果蛋，構(gòu)成犯罪的孩，依照刑法有母關(guān)規(guī)定追究刑躍事責任。尚不戴夠刑事處罰的宿，疫處膛2紡萬元以激上扛2緒0胖萬元以下的罰朽款或者按照管焦理權(quán)限給予撤納職處分；自刑院罰執(zhí)行完畢或赴者受處分之日講起凡，粗5番年內(nèi)不得擔任育任何施工單位籮的主要負責人派、項目負責人炕。

兩6.漸夕依照刑法有關(guān)爹規(guī)定追究刑事牧責任。

跳7洲．昆責令停業(yè)整頓脖，降低其資質(zhì)介等級直至吊銷偏資質(zhì)證書。

密安全監(jiān)督部門唇1.調(diào)縣級以上人民法政府建設(shè)行政壺主管部門或者示其他有關(guān)行政緞管理部門的工短作人員，有下就列行為之一的該：對不具備安炭全生產(chǎn)條件的聲施工單位頒發(fā)分資質(zhì)證書的；武對沒有安全施腫工措施的建設(shè)器工程頒發(fā)施工并許可證的；發(fā)躲現(xiàn)違法行為不踢予查處的；不圓依法履行監(jiān)督域管理職責的其食他行為。漆1.育給予降級或者說撤職的行政處趕分；構(gòu)成犯罪宇的，依照刑法沖有關(guān)規(guī)定追究飲刑事責任跑。擦咨詢單特位樣蛇1仿．麥勘察單位、設(shè)協(xié)計單位有下列蔥行為之一的宰：陣未按照法律、聚法規(guī)和工程建腫設(shè)強制性標準瘡進行勘察、設(shè)枯計的房；穗采用新結(jié)構(gòu)、挎新材料、新工耍藝的建設(shè)工程既和特殊結(jié)構(gòu)的隸建設(shè)工程，設(shè)飯計單位未在設(shè)帽計中提出保障播施工作業(yè)人員型安全和預防生媽產(chǎn)安全事故的蘇措施建議的遣。烏2.癢績工程監(jiān)理單位沉有下列行為之典一的地:刑未對施工組織擦設(shè)計中的安全忌技術(shù)措施或者你專項施工方案灘進行審查的；委發(fā)現(xiàn)安全事故航隱患未及時要宅求施工單位整鉆改或者暫時停旱止施工的；施掛工單位拒不整豬改或者不停止巷施工，未及時哲向有關(guān)主管部脊門報告的；未揀依照法律、法趨規(guī)和工程建設(shè)駕強制性標準實淺施監(jiān)理的。吃1貴．鬧責令限期改正補，穿處騎1其0編萬元以壯上既3圈0弓萬元以下的罰默款；情節(jié)嚴重惑的，責令停業(yè)蝴整頓，降低資貝質(zhì)等級，直至跡吊銷資質(zhì)證書切；造成重大安種全事故，構(gòu)成功犯罪的，對直剝接責任人員，塌依照刑法有關(guān)焰規(guī)定追究刑事鍬責任；造成損粗失的，依法承鐘擔賠償責任價。盤2.籌橋責令限期改正粒；逾期未改正烤的，責令停業(yè)永整頓，并吐處階1奮0花萬元以念上杰3厭0托萬元以下的罰漂款；情節(jié)嚴重服的，降低資質(zhì)鉆等級，直至吊銷銷資質(zhì)證書；崖造成重大安全生事故，構(gòu)成犯昨罪的，對直接希責任人員，依少照刑法有關(guān)規(guī)誼定追究刑事責臺任；造成損失非的，依法承擔手賠償責任失。激第三惑節(jié)離葡國內(nèi)外安全管重理監(jiān)督體系馳一透娘國內(nèi)安全管理病監(jiān)督體系貨《建筑法》第走六條規(guī)定，國站務院建設(shè)行政斃主管部門對全尚國的建筑活動儀實施統(tǒng)一監(jiān)督答管理?！栋踩]生產(chǎn)法》第九震條規(guī)定，國務楊院和縣級以上槽地方各級人民罷政府負責安全踩監(jiān)督的管理部料門對安全生產(chǎn)工工作負責綜合提監(jiān)督管理，國林務院和縣級以專上地方人民政登府有關(guān)部門在損各自的職責范旺圍內(nèi)對有關(guān)安恐全生產(chǎn)工作實衰施監(jiān)督管理。芳《建筑工程安您全生產(chǎn)管理條飾例》第三十九奸條、四十條規(guī)竹定，國務院和占縣級以上地方別人民政府負責昌安全監(jiān)督管理涼的部門，對建顏筑工程安全生店產(chǎn)工作實施綜討合監(jiān)督管理，禽國務院建設(shè)行廈政主管部門和蹄縣級以上的地攜方人民政府建母設(shè)行政主管部凈門對建設(shè)工程響安全生產(chǎn)實施報監(jiān)督管理，國株務院和縣級以叔上地方人民政海府鐵路、交通拐、水利等有關(guān)猛部門在各自的挎職責范耽圍內(nèi)負責有關(guān)痕專業(yè)的建設(shè)工剃程安全生產(chǎn)的錯監(jiān)督管理。從澤以上法律、法忠規(guī)咱闡述中可知，見在國內(nèi)對姓建筑安全管理振執(zhí)行監(jiān)督職能麥的機構(gòu)主要是戒國務院和縣級壞以上獵負責安全生產(chǎn)慶監(jiān)督的管理部焦門以及國務院尿建設(shè)行政每主管部門和縣系級以上地方人依民政府建設(shè)行趙政主管部門壟，功在姨常規(guī)脫現(xiàn)場檢查過程霜中主要由安全銀監(jiān)察站代表政丑府主管部門行劇使安全監(jiān)督管漲理職能。圖沒3曉.1泊顯示制對于建筑行業(yè)鋤安全管理監(jiān)管參的方式主要通旨過安監(jiān)部門進蜜駐施工現(xiàn)場按志照統(tǒng)一的檢查展評分響表對具體項目皂進行檢查打分在。在國內(nèi)，一片般安全監(jiān)察站泊有關(guān)人員在進強駐現(xiàn)場前會聯(lián)采系迅將要被檢查項間目我的上負責人，這在蜜國外是愿禁止并成嚴懲的，如鍋美國《職業(yè)安貪全與健康法》華在闡述職業(yè)安晨全健康艇監(jiān)管衰官員在現(xiàn)場的匹檢查程序時有艘明文規(guī)定禁止局在檢查前通知給將被檢查工程特的負責人。但笑事實情況是六，轎不僅大多數(shù)國鍬內(nèi)工程甚至在咸涉外工程中安左全監(jiān)察部門提妨前將將對工程階進行檢查的消盡息透露給蝕施工單位吵負責人，還收貓取檢克查每“說特殊費倡用淋”開，這在行醒業(yè)中已經(jīng)是不赤成文滿的走“威潛規(guī)稼則貓”腥了，嚴重違背曠了《建筑工程足管理條例》建第四十二條規(guī)碑定壤“怨建設(shè)行政主管槐部門或者其他腸有關(guān)部門對建襪設(shè)工程是否備具備士安全施工措施漂進行審查時，妙不得收取費用花”殼，破壞了政府慨部門執(zhí)法的嚴存肅性。由于在曬政府部門對現(xiàn)趨場檢查前工程召負責人可以得勾到消息，鞋很多國內(nèi)項目扒已經(jīng)習慣以臨憶時突擊的方式數(shù)來進行所謂稻的篩安全管理。通刷過檢查前臨時錫的突擊可以彌冷補平時對安全墊管理的輕視，柴但長期這樣現(xiàn)獻場的安全隱患塔并沒有減少。靈由此可見在國炸內(nèi)市場經(jīng)濟法內(nèi)制化建設(shè)尚未抬完善的情況下遼安全監(jiān)察站往尸往很難做到中謠立、嚴格的態(tài)冶度。各二殲擠國外安全管理膛監(jiān)督體系燥以發(fā)達國家德式國為例，高度阿發(fā)展的資本主弟義要求市場經(jīng)善濟按照高度規(guī)展范的程序運作區(qū)，對于國內(nèi)現(xiàn)發(fā)狀有很好的借袋鑒意義。德國余建筑行業(yè)安全塌健康環(huán)境管理緣模式以政府成缺立的社會與勞亞動部（聯(lián)邦、周州層次）執(zhí)行她監(jiān)督與立法職該能；行業(yè)聯(lián)合哥會執(zhí)行監(jiān)督與擴事故調(diào)查職能升；安全工程師必聯(lián)合會執(zhí)行參刺與制定標準，尊監(jiān)督，培訓和尿技術(shù)交流職能托深入行業(yè)進行菜安全管理。德岸國有十分發(fā)達項的咸行業(yè)聯(lián)合會和循安全工程師聯(lián)習合會效，每個企業(yè)和道員工必須參加肚某個聯(lián)合會并猴交納會費。與樸國內(nèi)建筑業(yè)施燭工單位給員工蔬投的人身意外托綜合保險相比竭，德國以會費貌作為意外保險灑賠償?shù)馁Y金來弟源鬼[17]咱。禁國內(nèi)安全管理邁監(jiān)督機構(gòu)相比萍國外監(jiān)督機構(gòu)握顯得單一并且斃法律賦予的監(jiān)屑控范圍界限也跌過于模糊，比允如各級人民政仍府負責安全生賴產(chǎn)監(jiān)督管理部沙門木的熟“殺綜合監(jiān)督管哀理溝”虎職責不清，究崇竟耀“惰綜合監(jiān)督管樓理菌”沸內(nèi)涵是什么，歐范圍是什么，半方式如何，其窯與建設(shè)行政主逼管部門燃的窄“票監(jiān)督管粘理挪”炮的界限如何都濟言之不詳剩[13]愈。國外行業(yè)聯(lián)屆合會、安全工慧程師聯(lián)合會參屑與到現(xiàn)場施工妄安全管理勾，墾這些機構(gòu)的參央與有利于將安送全管理的專業(yè)模知識發(fā)揮到指店導現(xiàn)場的安全躬管理中蹤與閣制定標準中去舒。國務院建設(shè)部安監(jiān)總局國務院建設(shè)部安監(jiān)總局直屬中央管理的建設(shè)活動監(jiān)督管理綜合監(jiān)督管理省，直轄市人民政府建設(shè)廳省、市安監(jiān)站直屬省，直轄市管理的建設(shè)活動監(jiān)督管理綜合監(jiān)督管理縣級以上人民政府建設(shè)局地方安監(jiān)站屬縣級以上人民政府管理的建設(shè)活動監(jiān)督管理綜合監(jiān)督管理穿圖伐3究.1彼搞我國建筑業(yè)安屠全管理監(jiān)管體災系野第果四差章墊撕涉外工程安全鄭管理特殊性菌第一虧節(jié)緞歌涉外工程中不光同主體對建筑友業(yè)安全管理的桂理解避涉外工程涉及天到不同的行為尼主占體撐,佩不同主體來自份不同國家背景粘，廉受不同的經(jīng)濟款、法律、文化缸的影響，對建誓筑業(yè)安全管理歇的理解也有所秒不同，這與國漿內(nèi)工程中主體俯均來自中國葵的燦單一文化是有葬著顯著區(qū)別的就。以繞涉外工程斗通用電氣上海仆辦公園區(qū)二期畝工程為例，業(yè)撿主是世界著貿(mào)名革50弦0枯強企業(yè)美國通旨用電氣公償司忽(輔GE局)需；總包單位是甘上海金橋出口廣加工區(qū)斑工程村建設(shè)發(fā)展有限灶公司，是施工灑總承包一級企鹽業(yè)，該企業(yè)致按力于營造利潤眾較高的涉外工脂程；分包單位綢都是國內(nèi)建筑曉行業(yè)市場上比豎較有名的企業(yè)粥，在各自承接典的工程范圍內(nèi)危有很強的競爭泳力；擔任監(jiān)理慰單位撿的暈是金橋集團下灘屬的監(jiān)理公司白；擔任項目管圾理的是澳大利窩亞著名項目管劉理公司寶維寬士菠.綱聯(lián)盛。該工程臥中有國內(nèi)企業(yè)竭，也有國外企糾業(yè)在中國的跨陪國子公司。不哄同法律、經(jīng)濟僵、文化背景螞下磨“霉成梢長液”券起來的企業(yè)會件不可避免地針蹤對工程中出現(xiàn)有的相同鄭“宗事件菌”議產(chǎn)生不同的看矛法從而導致分搭歧。這種特點蝕在涉外工程中消表現(xiàn)的十分突胖出偵，揉甚至同樣扮演錦類似墾工作內(nèi)容即工鞭程項目管理的敏單位，國內(nèi)監(jiān)鼻理匹單位遮和外國管理公館司對于建筑業(yè)炎安全管理都會忌有不同的理解尤。監(jiān)理單位與亦施工單位是在快國內(nèi)相同環(huán)境耽中發(fā)展起來，篇對安全問題易鞏于溝通并達成控共識，他們針勸對安全問題的界理解產(chǎn)生不同蕉觀點的原因是憑由于監(jiān)督與被棵監(jiān)督的關(guān)系，離這是工作的需發(fā)要；外國管理勇公司與施工單穴位是在不同環(huán)黃境中發(fā)展起來艙的，大多數(shù)外仁國項目管理公漸司來自后工業(yè)兩時團代的資本主義攝國家，不會偏綢激地把項目管宣理的重點集中政在市“疲進屠度殼”非上，會染更多粗的擱把關(guān)注的焦點將放醒在喇“跑安剪全銷”兵、躲“流質(zhì)報量渾”錄上糠,他而質(zhì)量的缺陷味有時也會引起推安全事故，所帳以外國項目管冶理公司真正關(guān)徹注的實質(zhì)劣是平“扁安歲全另”依，這是適應它匙們本國所處的膜環(huán)境縮。橫外國管理公司壓與施工單位關(guān)負于安全問題的摧爭論不僅包含約立場原因，還脂包含文化背景麥的不同；外國境管理公司與監(jiān)雁理單位關(guān)于安翠全問題的爭論嫌則沒有立場的妙問題，而是文傻化背景的不同縱。施工單位施工單位監(jiān)理單位國內(nèi)環(huán)境國外環(huán)境外國管理公司立場沖突文化背景、立場沖突文化背景沖突涉外工程肅圖慎4霸.1菊恥涉外工程中管照理主體的角色尿沖突組在涉外工程中革，施工單位必淺須從國內(nèi)工程栽所熟悉的環(huán)境弄中轉(zhuǎn)化過來去鎖接受相同環(huán)境糟中出現(xiàn)的新情落況拔?？吧嫱夤こ贪踩蚬芾斫o國內(nèi)施站工人員帶來的踏不僅僅是人員坊國籍的多樣化預，最主要的是觀不同國籍的人味對安全管理的納認識、理念的窯不同。很多擅慣長國內(nèi)工程的拐施工單位大多記認為安全管理米不過是政府的黃要求，是不得音已而為之的，播不得已必須投伏入的成本。安汗全管理做好了您必須投入大量望的成本但只會能得到業(yè)主少量叫的獎愚勵，做的不好架只要不出現(xiàn)大逗的安全事故是袋可瓜以魔“碌協(xié)查商猜”泉解決的，基本座上在成下次投標機會鴿中不會涉及到廚企業(yè)歷史上安盼全事故的發(fā)生批情況。在這樣袋的社會環(huán)境中棋，國內(nèi)企業(yè)沒殊有激勵去主動奸的進行安全管醉理，導致許多作國內(nèi)厲施工企業(yè)在日習常工程中采取舟的安全管理策促略是事后處理蠶型。龍很多國際著名住管理公司將實敏現(xiàn)現(xiàn)場施工安冷全死亡事故發(fā)暴生率為零作為慎企業(yè)工作的核雄心，無論從重姐視態(tài)度還是工姑作流程均是圍貫繞如何飼做擦好安全管理來聰進行的。涉外胞工程的特殊性眼會讓國內(nèi)施工凡單位出現(xiàn)不適飾的情況，但這朽是打開國門迎些接挑戰(zhàn)的學習湯成本，是沒有四辦法逃避的現(xiàn)豐實。澆第二雙節(jié)搞養(yǎng)涉外工程中外碰國管理公司安股全管理文化與度管理體系決一首瞞寶維日士徹.送聯(lián)盛公司的安斗全管理文化燥在通用電氣上猜海辦公園區(qū)二累期工程中承擔常項目管理遲職責辜的是澳大利亞橫項目管理公司弓寶維朗士殲.體聯(lián)盛。寶維害士羊.障聯(lián)盛項目管理成公司的組織文惕化集是小incide男nt壩額＆雅injury考free探(逃無事故無傷累害輝)叛。所謂的組織鹿文化是特定叨組織在適應處湊理外部環(huán)境和旦內(nèi)部整合過程暈中出現(xiàn)葡種種問題時，油所發(fā)明、