國際合作交流與國外衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)概況演示文稿

國際合作交流與國外衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)概況演示文稿現(xiàn)在是1頁\一共有65頁\編輯于星期三第章國際合作交流與國外衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)概況現(xiàn)在是2頁\一共有65頁\編輯于星期三第十四章國際合作交流與國外衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)概況現(xiàn)在是3頁\一共有65頁\編輯于星期三目錄第一節(jié)美國衛(wèi)生應(yīng)急體系介紹第二節(jié)英國衛(wèi)生應(yīng)急體系介紹第三節(jié)日本衛(wèi)生應(yīng)急體系介紹第四節(jié)澳大利亞衛(wèi)生應(yīng)急體系介紹第五節(jié)俄羅斯衛(wèi)生應(yīng)急體系介紹第六節(jié)國際組織在衛(wèi)生應(yīng)急中的作用

第七節(jié)衛(wèi)生應(yīng)急國際交流與合作本章小結(jié)關(guān)鍵術(shù)語討論題和思考題現(xiàn)在是4頁\一共有65頁\編輯于星期三學(xué)習(xí)目標(biāo)熟悉美國、英國、日本、澳大利亞、俄羅斯衛(wèi)生應(yīng)急管理體系運(yùn)行機(jī)制的特點(diǎn)。了解上述國家衛(wèi)生應(yīng)急體系的概況，以及國際組織在衛(wèi)生應(yīng)急工作中發(fā)揮的作用?，F(xiàn)在是5頁\一共有65頁\編輯于星期三章前案例

2011年3月11日，日本發(fā)生9.0級(jí)強(qiáng)烈地震，在此次地震的應(yīng)急救援響應(yīng)中，日本政府和國民基本上做到了有條不紊，防震減災(zāi)機(jī)制發(fā)揮了應(yīng)有的作用。在此次地震災(zāi)害應(yīng)對(duì)中有許多值得我國學(xué)習(xí)借鑒的地方，并對(duì)我國今后衛(wèi)生應(yīng)急工作產(chǎn)生許多重要啟示。現(xiàn)在是6頁\一共有65頁\編輯于星期三第一節(jié)美國衛(wèi)生應(yīng)急體系介紹

一、法律法規(guī)二、衛(wèi)生應(yīng)急體制和機(jī)制（一）聯(lián)邦應(yīng)急管理署（二）緊急事件支持功能單元（三）軍民應(yīng)急醫(yī)院系統(tǒng)——國家災(zāi)害醫(yī)學(xué)系統(tǒng)（四）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)體系（五）防災(zāi)型社區(qū)現(xiàn)在是7頁\一共有65頁\編輯于星期三一、法律法規(guī)

1803年新罕布什爾州制定了最早的災(zāi)難應(yīng)急法案。1974年《災(zāi)害救助法》1976年《全國緊急狀態(tài)法》1979年成立美國聯(lián)邦應(yīng)急管理署1988年《羅伯特·斯坦福救災(zāi)與應(yīng)急救助法》

現(xiàn)在是8頁\一共有65頁\編輯于星期三一、法律法規(guī)

“9.11”之后，通過了《公共衛(wèi)生安全與預(yù)防和應(yīng)對(duì)生物恐怖法案》、《使用軍事力量授權(quán)法》、《航空運(yùn)輸安全法》、《國土安全法》等一系列法律文件。自此，美國形成了較為完備的法律體系。1992年《聯(lián)邦緊急響應(yīng)計(jì)劃》2004年《國家緊急反應(yīng)計(jì)劃》現(xiàn)在是9頁\一共有65頁\編輯于星期三二、衛(wèi)生應(yīng)急體制和機(jī)制

（一）聯(lián)邦應(yīng)急管理署美國的自然災(zāi)害救援體系是以國土安全部及下屬的聯(lián)邦應(yīng)急管理署(FEMA)為中央政府主要領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的管理體制。FEMA的主要職責(zé)包括：制定災(zāi)害預(yù)防與控制計(jì)劃、制定綜合性的減災(zāi)、準(zhǔn)備、應(yīng)急等緊急管理計(jì)劃，協(xié)調(diào)各政府部門的災(zāi)害應(yīng)急管理工作，減少災(zāi)害損失，維護(hù)公共設(shè)施安全，在危機(jī)事后管理中負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)行動(dòng)、判斷形勢和發(fā)布公共信息等?，F(xiàn)在是10頁\一共有65頁\編輯于星期三圖1美國應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急管理示意圖

現(xiàn)在是11頁\一共有65頁\編輯于星期三二、衛(wèi)生應(yīng)急體制和機(jī)制

（二）緊急事件支持功能單元緊急事件支持功能單元(EmergencySupportFunctionsESF)是美國國家緊急事件處理系統(tǒng)（NIMS）的重要保障環(huán)節(jié)，包括交通、通信、建筑工程、消防、FEMA信息和預(yù)案中心、美國紅十字會(huì)、物資儲(chǔ)備、衛(wèi)生應(yīng)急服務(wù)、FEMA搜救中心、危險(xiǎn)品處理部門、食品保障、能源部門12個(gè)職能部門，共同保障災(zāi)害救援的順利完成?，F(xiàn)在是12頁\一共有65頁\編輯于星期三二、衛(wèi)生應(yīng)急體制和機(jī)制（三）軍民應(yīng)急醫(yī)院系統(tǒng)——國家災(zāi)害醫(yī)學(xué)系統(tǒng)1980年美國國防部建立軍民應(yīng)急醫(yī)院系統(tǒng)(CMCH)

1985年以CMCH為基礎(chǔ)建立全國醫(yī)療反應(yīng)系統(tǒng)，即國家災(zāi)害醫(yī)學(xué)系統(tǒng)(NationalDisasterMedicineSystem,NDMS)現(xiàn)在是13頁\一共有65頁\編輯于星期三NDMS是軍民一體化的系統(tǒng)，其指導(dǎo)思想是對(duì)外發(fā)生常規(guī)戰(zhàn)爭或國內(nèi)發(fā)生重大自然災(zāi)害時(shí)，使現(xiàn)有的醫(yī)學(xué)救援機(jī)構(gòu)有能力對(duì)大批傷員進(jìn)行救治。二、衛(wèi)生應(yīng)急體制和機(jī)制現(xiàn)在是14頁\一共有65頁\編輯于星期三二、衛(wèi)生應(yīng)急體制和機(jī)制（四）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)體系美國的“國家-州-地方”三級(jí)體系CDC（聯(lián)邦疾病控制與預(yù)防系統(tǒng)）HRSA（地區(qū)/州醫(yī)院應(yīng)急準(zhǔn)備系統(tǒng)）MMRS（地方城市醫(yī)療應(yīng)急系統(tǒng)）現(xiàn)在是15頁\一共有65頁\編輯于星期三二、衛(wèi)生應(yīng)急體制和機(jī)制（四）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)體系FEMA將危機(jī)反應(yīng)分為12個(gè)領(lǐng)域，并為每個(gè)領(lǐng)域指派一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)是衛(wèi)生與人類服務(wù)部，CDC是其主要組成部分，它是整個(gè)公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)對(duì)系統(tǒng)的核心和協(xié)調(diào)中心。現(xiàn)在是16頁\一共有65頁\編輯于星期三

圖2美國應(yīng)急管理模式圖

現(xiàn)在是17頁\一共有65頁\編輯于星期三二、衛(wèi)生應(yīng)急體制和機(jī)制（五）防災(zāi)型社區(qū)

美國聯(lián)邦政府積極推動(dòng)建立“防災(zāi)型區(qū)”，以提高社區(qū)成員對(duì)于社區(qū)事務(wù)的參與意識(shí)，增強(qiáng)公共部門和私人間的共識(shí)，為營造較好的城市環(huán)境發(fā)揮了重要作用。

現(xiàn)在是18頁\一共有65頁\編輯于星期三第二節(jié)英國衛(wèi)生應(yīng)急體系介紹一、法律法規(guī)二、衛(wèi)生應(yīng)急體制和機(jī)制

現(xiàn)在是19頁\一共有65頁\編輯于星期三一、法律法規(guī)

自1988年以來頒布了《傳染病法案》《傳染病免疫法》《公共衛(wèi)生法案》《民事突發(fā)事件法》等。英國衛(wèi)生部“突發(fā)事件計(jì)劃協(xié)作機(jī)構(gòu)”頒布的“國民健康服務(wù)系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)計(jì)劃”，構(gòu)成了英國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)體系的綜合框架?，F(xiàn)在是20頁\一共有65頁\編輯于星期三一、法律法規(guī)

2002年4月，根據(jù)修改的國民健康服務(wù)系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)計(jì)劃，英國更多的公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向基本醫(yī)療委托機(jī)構(gòu)（PCT）。新計(jì)劃構(gòu)建了更為完善的公共衛(wèi)生應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)，包括PCT、衛(wèi)生局、健康與社會(huì)保健理事會(huì)和衛(wèi)生部門醫(yī)藥官員、執(zhí)行官員等。現(xiàn)在是21頁\一共有65頁\編輯于星期三二、衛(wèi)生應(yīng)急體制和機(jī)制

以衛(wèi)生部和國民醫(yī)療服務(wù)體系為主導(dǎo)的自中央到地方的垂直管理體系，與地方政府沒有實(shí)質(zhì)性的聯(lián)系。

危機(jī)應(yīng)對(duì)的決策者與執(zhí)行者權(quán)責(zé)分明，衛(wèi)生部是決策者，處于戰(zhàn)略層面；地方國民醫(yī)療服務(wù)體系是一個(gè)具有高度自治權(quán)的實(shí)體，接受衛(wèi)生部的戰(zhàn)略性政策指導(dǎo)現(xiàn)在是22頁\一共有65頁\編輯于星期三二、衛(wèi)生應(yīng)急體制和機(jī)制英國健康保護(hù)署(HealthProtectionAgency，HPA)，成立于2003年4月1日，在執(zhí)行層面中扮演重要的角色倫敦緊急救助服務(wù)中心是世界上最大的免費(fèi)緊急救助機(jī)構(gòu)現(xiàn)在是23頁\一共有65頁\編輯于星期三第三節(jié)日本衛(wèi)生應(yīng)急體系介紹

一、法律法規(guī)二、衛(wèi)生應(yīng)急體制和機(jī)制（一）以首相為最高指揮官的災(zāi)害管理體制（二）以召開防災(zāi)工作會(huì)議為中心的管理體制（三）衛(wèi)生應(yīng)急管理體系（四）非政府組織參與救援現(xiàn)在是24頁\一共有65頁\編輯于星期三一、法律法規(guī)日本災(zāi)害救助的基本制度是以中央和地方各自以立法的方式建立的中央政府的母法是1947年頒布的《災(zāi)害救助法》和1961年頒布的《災(zāi)害對(duì)策基本法》。1971年《大都市震災(zāi)對(duì)策特別措施法》1978年《大規(guī)模地震防災(zāi)對(duì)策推進(jìn)綱要》1995年《地震防災(zāi)對(duì)策特別措施法》現(xiàn)在是25頁\一共有65頁\編輯于星期三一、法律法規(guī)1988年和1992年分別制定了《南關(guān)東地區(qū)賑災(zāi)應(yīng)急對(duì)策活動(dòng)綱要》與《南關(guān)東地區(qū)直下型地震對(duì)策大綱》2003年《關(guān)于完善防災(zāi)信息體系的基本方針》和針對(duì)8級(jí)地震應(yīng)急措施的《大規(guī)模地震對(duì)策特別措施法》現(xiàn)在是26頁\一共有65頁\編輯于星期三二、衛(wèi)生應(yīng)急體制和機(jī)制

（一）以首相為最高指揮官的災(zāi)害管理體制專門的自然災(zāi)害應(yīng)急管理決策和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和以內(nèi)閣首相為危機(jī)管理最高指揮官的危機(jī)管理體系，負(fù)責(zé)全國的危機(jī)管理。在首相官邸建立了全國“危機(jī)管理中心”，指揮應(yīng)對(duì)所有危機(jī)。中央防災(zāi)會(huì)議（CentralDisasterManagementCouncil）負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)全國的自然災(zāi)害，是綜合防災(zāi)工作的最高決策機(jī)關(guān)，下設(shè)專門委員會(huì)和事務(wù)局。現(xiàn)在是27頁\一共有65頁\編輯于星期三二、衛(wèi)生應(yīng)急體制和機(jī)制（二）以召開防災(zāi)工作會(huì)議為中心的管理體制平時(shí)定期召開的防災(zāi)工作會(huì)議來部署應(yīng)急工作

，在災(zāi)害發(fā)生時(shí)，基礎(chǔ)部門根據(jù)災(zāi)害的危害程度以及本地區(qū)的抗災(zāi)能力決定是否向上級(jí)部門匯報(bào)重大災(zāi)害，內(nèi)閣總理負(fù)責(zé)提議內(nèi)閣設(shè)置“非常災(zāi)害對(duì)策本部”來調(diào)集全國資源進(jìn)行災(zāi)害應(yīng)急處理工作，中央防災(zāi)會(huì)議作為主要的方案制定機(jī)構(gòu)提供各種災(zāi)害應(yīng)急處理意見現(xiàn)在是28頁\一共有65頁\編輯于星期三二、衛(wèi)生應(yīng)急體制和機(jī)制（二）以召開防災(zāi)工作會(huì)議為中心的管理體制在1995年的地鐵沙林事件之后設(shè)置了內(nèi)閣信息中心，負(fù)責(zé)信息的收集、整理和報(bào)送工作災(zāi)害較為頻繁的地區(qū)成立了災(zāi)害管理室，專門負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作。災(zāi)害管理室具有更大的災(zāi)害應(yīng)急的決策權(quán)，可在不經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)的情況下緊急征用災(zāi)害救援物資、救援設(shè)施等。災(zāi)害管理室的設(shè)置是對(duì)高度集權(quán)的災(zāi)害應(yīng)急管理體系所作的一種補(bǔ)充現(xiàn)在是29頁\一共有65頁\編輯于星期三二、衛(wèi)生應(yīng)急體制和機(jī)制（三）衛(wèi)生應(yīng)急管理體系垂直管理體系：由中央-都(道、府、縣)—市(町、村)三個(gè)層次組成應(yīng)急管理體系：由主管健康、衛(wèi)生、福利、勞保的厚生勞動(dòng)省負(fù)責(zé)建立并以之為核心?，F(xiàn)在是30頁\一共有65頁\編輯于星期三二、衛(wèi)生應(yīng)急體制和機(jī)制（三）衛(wèi)生應(yīng)急管理體系兩個(gè)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急系統(tǒng)

國家管理系統(tǒng)

地方管理系統(tǒng)三級(jí)政府兩個(gè)系統(tǒng)，通過縱向行業(yè)系統(tǒng)管理和分地區(qū)管理的銜接，形成全國的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)

現(xiàn)在是31頁\一共有65頁\編輯于星期三二、衛(wèi)生應(yīng)急體制和機(jī)制（四）非政府組織參與救援以行政、居民、民間企業(yè)、非政府組織、非營利團(tuán)體、志愿者相互合作的“公救”、“共救”、“自救”體系。參與救災(zāi)的范圍比較廣泛，一是參與組織多，二是救援項(xiàng)目廣。

現(xiàn)在是32頁\一共有65頁\編輯于星期三第四節(jié)澳大利亞衛(wèi)生應(yīng)急體系介紹

一、法律法規(guī)二、衛(wèi)生應(yīng)急體制和機(jī)制建設(shè)（一）國家應(yīng)急管理委員會(huì)（二）聯(lián)邦政府救災(zāi)專業(yè)隊(duì)（三）澳大利亞應(yīng)急管理署（四）國家應(yīng)急管理協(xié)調(diào)中心（五）應(yīng)急管理體系（六）以志愿者為特色的廣泛社會(huì)參與（七）以社區(qū)為基本單位的醫(yī)療救援模式現(xiàn)在是33頁\一共有65頁\編輯于星期三一、法律法規(guī)在《聯(lián)邦憲法》的規(guī)定下，制定了聯(lián)邦政府應(yīng)急管理政策，建立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，通過財(cái)政和技術(shù)手段支持各州的應(yīng)急管理發(fā)展和建設(shè)。各州通過自己獨(dú)立的立法權(quán)力來建立適合本州的自然災(zāi)害應(yīng)急管理的組織體系和實(shí)施管理的職責(zé)。

現(xiàn)在是34頁\一共有65頁\編輯于星期三二、衛(wèi)生應(yīng)急體制和機(jī)制建設(shè)

（一）國家應(yīng)急管理委員會(huì)國家應(yīng)急管理委員會(huì)(NationalEmergencyManagementCommittee,NEMC)是最高的國家應(yīng)急管理政策機(jī)構(gòu)，主要功能是促進(jìn)國家緊急事件管理能力的發(fā)展。

（二）聯(lián)邦政府救災(zāi)專業(yè)隊(duì)聯(lián)邦政府救災(zāi)專業(yè)隊(duì)(CommonwealthCounter-DisasterTaskForce,CCDTF)是一個(gè)高級(jí)部門間的委員會(huì)，由總理和內(nèi)閣部門主持，并與聯(lián)邦政府部門結(jié)合，在災(zāi)害減輕和重建上扮演重要角色。現(xiàn)在是35頁\一共有65頁\編輯于星期三二、衛(wèi)生應(yīng)急體制和機(jī)制建設(shè)

（三）澳大利亞應(yīng)急管理署

司法部負(fù)責(zé)災(zāi)害和應(yīng)急事務(wù)管理，其下屬的應(yīng)急管理署（EmergencyManagementAustralia,EMA）是聯(lián)邦政府管理應(yīng)急事務(wù)的機(jī)構(gòu)。EMA通過一系列的州和地區(qū)在訓(xùn)練、響應(yīng)、計(jì)劃、裝備、志愿人員等援助計(jì)劃來實(shí)現(xiàn)自然災(zāi)害的預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)。

現(xiàn)在是36頁\一共有65頁\編輯于星期三二、衛(wèi)生應(yīng)急體制和機(jī)制建設(shè)

（四）國家應(yīng)急管理協(xié)調(diào)中心國家應(yīng)急管理協(xié)調(diào)中心（NationalManagementCoordinationCenter,NEMCC）控制EMA的行動(dòng)和協(xié)調(diào)任務(wù)NEMCC的主要責(zé)任是協(xié)調(diào)州與地區(qū)政府間的支持與請(qǐng)求工作現(xiàn)在是37頁\一共有65頁\編輯于星期三二、衛(wèi)生應(yīng)急體制和機(jī)制建設(shè)

（五）應(yīng)急管理體系管理系統(tǒng)主要由國家應(yīng)急管理委員會(huì)，聯(lián)邦政府應(yīng)急管理組織和州應(yīng)急或?yàn)?zāi)害管理組織3個(gè)部分組成6個(gè)州政府與2個(gè)地區(qū)政府負(fù)責(zé)保護(hù)所轄公民的生命和財(cái)產(chǎn)安全州政府對(duì)災(zāi)害應(yīng)急管理和規(guī)劃負(fù)主要責(zé)任地方政府負(fù)責(zé)災(zāi)害應(yīng)急的具體組織和實(shí)施現(xiàn)在是38頁\一共有65頁\編輯于星期三二、衛(wèi)生應(yīng)急體制和機(jī)制建設(shè)

（六）以志愿者為特色的廣泛社會(huì)參與應(yīng)急響應(yīng)志愿者組織有大致50萬名訓(xùn)練有素的志愿者，他們占澳大利亞人口的25%。志愿者是抗災(zāi)的主力軍，他們來自于社區(qū)，服務(wù)于社區(qū)。

州應(yīng)急服務(wù)中心(StateEmergencyService，簡稱SES)是眾多志愿者抗災(zāi)組織較為普遍的一種形式。SES是幫助社區(qū)處理洪災(zāi)和暴雨的應(yīng)急和營救的志愿者組織。現(xiàn)在是39頁\一共有65頁\編輯于星期三二、衛(wèi)生應(yīng)急體制和機(jī)制建設(shè)

（七）以社區(qū)為基本單位的醫(yī)療救援模式以志愿者為主體的抗災(zāi)隊(duì)伍是社區(qū)備災(zāi)建設(shè)的核心組成，這充分體現(xiàn)了澳大利亞災(zāi)害管理的概念：充分準(zhǔn)備的社區(qū)澳大利亞聯(lián)邦層級(jí)的規(guī)劃者和管理者都把社區(qū)看成是國家抗災(zāi)的基本單位?，F(xiàn)在是40頁\一共有65頁\編輯于星期三第五節(jié)俄羅斯衛(wèi)生應(yīng)急體系介紹

一、法律法規(guī)二、衛(wèi)生應(yīng)急體制和機(jī)制建設(shè)（一）總統(tǒng)在決策中起主導(dǎo)作用（二）俄羅斯緊急情況部（三）緊急狀態(tài)預(yù)防和響應(yīng)統(tǒng)一國家體系（四）俄羅斯聯(lián)邦衛(wèi)生防疫委員會(huì)和衛(wèi)生部現(xiàn)在是41頁\一共有65頁\編輯于星期三一、法律法規(guī)俄羅斯的衛(wèi)生應(yīng)急立法體系，特別是自然災(zāi)害和恐怖事件法律較為健全。1992年《安全法》(SecurityAct)和《特例法》(SpecificActs)

1994年《聯(lián)邦應(yīng)急法》(FederalEmergencyAct)和《關(guān)于保護(hù)居民和領(lǐng)土免遭自然和人為災(zāi)害法》1995年《事故救援機(jī)構(gòu)和救援人員地位法》現(xiàn)在是42頁\一共有65頁\編輯于星期三一、法律法規(guī)1998年《民防法》1999年《俄羅斯聯(lián)邦公共衛(wèi)生流行病防疫法》2001年《俄羅斯聯(lián)邦緊急狀態(tài)法》2002年《俄羅斯聯(lián)邦戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)法》

俄羅斯聯(lián)邦應(yīng)急法和災(zāi)害法規(guī)在制定上也存在規(guī)劃不夠詳盡，無法察覺危險(xiǎn)因素對(duì)社會(huì)和環(huán)境所造成的影響；忽略社區(qū)在自然災(zāi)害中應(yīng)起到的作用等問題?，F(xiàn)在是43頁\一共有65頁\編輯于星期三二、衛(wèi)生應(yīng)急體制和機(jī)制建設(shè)

（一）總統(tǒng)在決策中起主導(dǎo)作用應(yīng)急管理系統(tǒng)的特點(diǎn)是總統(tǒng)在指揮決策中起主導(dǎo)作用，即所謂的“大總統(tǒng)、大安全”。1989年成立俄聯(lián)邦民防、應(yīng)急與減災(zāi)部，簡稱為緊急情況部1994年成立緊急狀態(tài)預(yù)防和響應(yīng)統(tǒng)一國家體系（USEPE），負(fù)責(zé)國家社會(huì)平時(shí)對(duì)災(zāi)害的預(yù)防，災(zāi)害的應(yīng)急，以及災(zāi)后的復(fù)原工作現(xiàn)在是44頁\一共有65頁\編輯于星期三二、衛(wèi)生應(yīng)急體制和機(jī)制建設(shè)

（二）俄羅斯緊急情況部俄羅斯緊急情況部（EMERCOM)下屬包括國家消防隊(duì)、民防部隊(duì)、搜救隊(duì)、水下設(shè)施事故救援隊(duì)在內(nèi)的多支應(yīng)對(duì)緊急情況的專業(yè)力量。俄緊急情況部主要職能是協(xié)調(diào)各級(jí)指揮機(jī)構(gòu)的活動(dòng)；制定和落實(shí)國家有關(guān)民防的專項(xiàng)計(jì)劃；協(xié)調(diào)建立國家儲(chǔ)備、保險(xiǎn)基金；組織居民進(jìn)行民防訓(xùn)練等工作；現(xiàn)在是45頁\一共有65頁\編輯于星期三二、衛(wèi)生應(yīng)急體制和機(jī)制建設(shè)

（三）緊急狀態(tài)預(yù)防和響應(yīng)統(tǒng)一國家體系USEPE應(yīng)急組織體系分為5個(gè)層次，每個(gè)層次都有其特定的協(xié)調(diào)單位，具有預(yù)警、保護(hù)居民、醫(yī)療、財(cái)政和物資分配及信息支持等功能每個(gè)層次都有自身相應(yīng)的應(yīng)急職責(zé)和功能。按所處環(huán)境不同，所承擔(dān)功能分三種情況：①日常準(zhǔn)備階段②預(yù)警階段③應(yīng)急階段現(xiàn)在是46頁\一共有65頁\編輯于星期三二、衛(wèi)生應(yīng)急體制和機(jī)制建設(shè)

（四）俄羅斯聯(lián)邦衛(wèi)生防疫委員會(huì)和衛(wèi)生部《俄羅斯聯(lián)邦公共衛(wèi)生流行病防疫法》規(guī)定，在防范和處理平時(shí)和自然災(zāi)害中大規(guī)模流行病的管理體制職能中，俄羅斯聯(lián)邦衛(wèi)生防疫委員會(huì)和俄羅斯聯(lián)邦衛(wèi)生部的流行病防疫局是最主要的兩個(gè)機(jī)構(gòu)。聯(lián)邦首席衛(wèi)生醫(yī)師則是管理體制中的全權(quán)負(fù)責(zé)人?，F(xiàn)在是47頁\一共有65頁\編輯于星期三表1各國突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急的法制建設(shè)比較現(xiàn)在是48頁\一共有65頁\編輯于星期三

表2各國衛(wèi)生應(yīng)急管理體系及運(yùn)行機(jī)制比較現(xiàn)在是49頁\一共有65頁\編輯于星期三表3各國突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急反應(yīng)人員、

組織架構(gòu)及能力建設(shè)比較現(xiàn)在是50頁\一共有65頁\編輯于星期三第六節(jié)國際組織在衛(wèi)生應(yīng)急中的作用

一、世界衛(wèi)生組織二、紅十字國際委員會(huì)三、世界動(dòng)物衛(wèi)生組織現(xiàn)在是51頁\一共有65頁\編輯于星期三一、世界衛(wèi)生組織

世界衛(wèi)生組織（WorldHealthOrganization,WHO），是聯(lián)合國下屬的專門機(jī)構(gòu)，國際最大的公共衛(wèi)生組織。WHO的宗旨是使全世界人民獲得盡可能高水平的健康，它在促進(jìn)流行病和地方病的防治，提供和改進(jìn)公共衛(wèi)生、疾病醫(yī)療和有關(guān)事項(xiàng)的教學(xué)與訓(xùn)練，以及推動(dòng)確定生物制品的國際標(biāo)準(zhǔn)方面均發(fā)揮重要作用?，F(xiàn)在是52頁\一共有65頁\編輯于星期三一、世界衛(wèi)生組織

WHO制定《國際衛(wèi)生條例（2005）》，并于2007年6月15日生效《國際衛(wèi)生條例（2005）》為WHO的流行預(yù)警和快速應(yīng)對(duì)活動(dòng)提供了框架，各國也遵行該條例的規(guī)定開展各類活動(dòng)WHO發(fā)展了一個(gè)綜合的“事件管理系統(tǒng)”以管理關(guān)于疾病暴發(fā)的關(guān)鍵信息并確保重點(diǎn)國際公共衛(wèi)生專業(yè)人員之間準(zhǔn)確和及時(shí)的交流針對(duì)緊急情況和災(zāi)難，WHO組織開展人道主義衛(wèi)生行動(dòng)，承諾更有效地與會(huì)員國和利益攸關(guān)方合作

現(xiàn)在是53頁\一共有65頁\編輯于星期三二、紅十字國際委員會(huì)

紅十字國際委員會(huì)（InternationalCommitteeoftheRedCross,ICRC）是國際非政府組織的代表，它成立于1863年，是一個(gè)中立且獨(dú)立的組織，它的職責(zé)和使命即是在世界各地努力為受沖突和武裝暴力影響的人提供人道援助，并積極推廣保護(hù)戰(zhàn)爭受難者的法律。在沖突和災(zāi)害后，ICRC的工作內(nèi)容涉及保障居民的經(jīng)濟(jì)安全、保證水和環(huán)境衛(wèi)生、提供基本醫(yī)療服務(wù)以及重建聯(lián)系等若干方面。現(xiàn)在是54頁\一共有65頁\編輯于星期三三、世界動(dòng)物衛(wèi)生組織

世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（法語Officeinternationaldesepizooties，OIE），又稱為國際獸疫局，成立于1924年，是一個(gè)國際性政府間組織。截止2011年1月，OIE已擁有178個(gè)成員國，總部在法國巴黎。當(dāng)今，世界動(dòng)物衛(wèi)生組織在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急過程中發(fā)揮著越來越重要的作用。在“改善全球動(dòng)物健康”新目標(biāo)的支持下，世界動(dòng)物衛(wèi)生組織擴(kuò)大了它的責(zé)任范圍，它不僅要求各個(gè)成員齊心協(xié)力共同合作，還需要在國家、區(qū)域以及國際層面上，開發(fā)新的技術(shù)和機(jī)制，以及如何加強(qiáng)與其他國際組織的合作?，F(xiàn)在是55頁\一共有65頁\編輯于星期三第七節(jié)衛(wèi)生應(yīng)急國際交流與合作一、全球衛(wèi)生二、全球衛(wèi)生與公共衛(wèi)生、國際衛(wèi)生的比較三、全球衛(wèi)生與衛(wèi)生應(yīng)急的關(guān)系現(xiàn)在是56頁\一共有65頁\編輯于星期三一、全球衛(wèi)生

全球衛(wèi)生，是全球化背景的產(chǎn)物，有著鮮明的時(shí)代特征，是公共衛(wèi)生（PublicHealth）、國際衛(wèi)生（InternationalHealth）的延伸概念。全球衛(wèi)生的發(fā)展與世界衛(wèi)生組織的發(fā)展關(guān)系緊密，從20世紀(jì)90年代起，世界衛(wèi)生組織逐步從財(cái)政危機(jī)、影響力下降的困境中走出，又重新回到領(lǐng)導(dǎo)全球健康事務(wù)的軌道上來，對(duì)“全球衛(wèi)生”關(guān)注增加，并日益取代國際衛(wèi)生的概念?，F(xiàn)在是57頁\一共有65頁\編輯于星期三一、全球衛(wèi)生

全球衛(wèi)生具有以下主要特征：（1）健康狀態(tài)全球化，合作全球化。（2）全面關(guān)注健康問題。（3）消除健康差異，體現(xiàn)公平性原則。（4）多學(xué)科交叉，跨學(xué)科合作?，F(xiàn)在是58頁\一共有65頁\編輯于星期三二、全球衛(wèi)生與公共衛(wèi)生、國際衛(wèi)生的比較

現(xiàn)在是59頁\一共有65頁\編輯于星期三三、全球衛(wèi)生與衛(wèi)生應(yīng)急的關(guān)系

全球衛(wèi)生是跨越國界的、非一國之力所能解決的公共衛(wèi)生問題，是公共衛(wèi)生和國際衛(wèi)生向全球范圍的擴(kuò)大和延伸。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，人員和物資流動(dòng)頻繁，跨國界、跨區(qū)域突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)和概率不斷增加，全球衛(wèi)生所倡導(dǎo)的多國、多組織的廣泛合作，構(gòu)建公平的全球衛(wèi)生體系，將在這些事件處置中