應急預案的編制

應急預案編制預則立，不預則廢現(xiàn)在是1頁\一共有49頁\編輯于星期三修訂編制應急預案的原因應急預案的編制目的某公司預案編制情況預案的編制方法與程序現(xiàn)在是2頁\一共有49頁\編輯于星期三

修訂編制應急預案的原因

某公司應急預案（E版）于2009年完成編制并經慶陽市安監(jiān)局備案，《生?產?安?全?事?故?應?急?預?案?管?理?辦?法》（國?家?安?監(jiān)?總?局?令?第?1?7?號）第二十九條規(guī)定，

生產經營單位制定的應急預案應當至少每三年修訂一次，我廠應急預案須根據(jù)實際情況重新修訂完善。

2013年10月1日，《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》（GB/T29639—2013，以下簡稱《導則》發(fā)布執(zhí)行，《導則》是安全生產應急管理領域的第一個國家標準，該導則與國家安全監(jiān)管總局于2006年頒布實施的《生產經營現(xiàn)在是3頁\一共有49頁\編輯于星期三單位生產安全事故應急預案編制導則》（AQ/T9002—2006，為行業(yè)標準）對預案編制的部分要求不一致，新《導則》進一步明確了各類應急預案的功能定位和內容要求。目前我廠的應急預案體系總體遵循2006版導則要求的要素、格式，并結合集團公司《通則》要求進行編制，需重新進行修訂。

2013年以來，全國安全生產形勢依然嚴峻，全國接連發(fā)生多起火災、道路交通事故，前后發(fā)生傷亡10人以上的重大事故27起，2013年11月22日發(fā)生的中石化黃島輸油管線爆燃事故，造成62人死亡、136人受傷，直接經濟損失現(xiàn)在是4頁\一共有49頁\編輯于星期三達7.52億元。為了切實履行企業(yè)的主體責任，把保障員工和人民群眾健康和生命財產安全，最大程度地減少突發(fā)事件及造成的人員傷亡和危害，某公司各相關單位須認真進行前期風險分析和應急資源情況調查，在科學評估的基礎上，制定出符合實際情況，有針對性的應急預案。為了我們痛定思痛、警鐘長鳴，現(xiàn)就近年發(fā)生的各類安全生產事故現(xiàn)場照片附錄如下：現(xiàn)在是5頁\一共有49頁\編輯于星期三現(xiàn)在是6頁\一共有49頁\編輯于星期三2005年1月5日發(fā)生在青海省玉樹藏族自治州境內的特大交通事故遇難55人。

現(xiàn)在是7頁\一共有49頁\編輯于星期三現(xiàn)在是8頁\一共有49頁\編輯于星期三中石化黃島輸油管線爆燃事故現(xiàn)場（1）現(xiàn)在是9頁\一共有49頁\編輯于星期三中石化黃島輸油管線爆燃事故現(xiàn)場（2）現(xiàn)在是10頁\一共有49頁\編輯于星期三中石化黃島輸油管線爆燃事故現(xiàn)場（3）現(xiàn)在是11頁\一共有49頁\編輯于星期三中石化黃島輸油管線爆燃事故現(xiàn)場（4）現(xiàn)在是12頁\一共有49頁\編輯于星期三大連石化總廠油渣罐爆炸現(xiàn)場（1）現(xiàn)在是13頁\一共有49頁\編輯于星期三大連石化總廠油渣罐爆炸現(xiàn)場（2）現(xiàn)在是14頁\一共有49頁\編輯于星期三大連石化總廠油渣罐爆炸現(xiàn)場（3）現(xiàn)在是15頁\一共有49頁\編輯于星期三應急預案編制的總目標盡量縮小事故對人、環(huán)境和財產的影響。將緊急事件局部化，如可能并予以消除；企業(yè)的應急預案應以保護職工的人身安全、避免人員傷害為第一目的，也就是我們常說的“以人為本”同時兼顧環(huán)境和設備的防護，盡量減少災害造成的損失。主要是通過對作業(yè)場所風險源點的辨識、分析，制定出針對性的預防措施（預案），并通過相關預設事故處置的演練，切實提高發(fā)生事故后第一時間現(xiàn)場處置能力，將事故損失降到最小程度。現(xiàn)在是16頁\一共有49頁\編輯于星期三某公司預案編制情況

目前現(xiàn)狀：體系完備、預案基本齊全，編制水平處于初級階段。

存在的問題和不足：（1）質量不高。風險分析和應急資源評估不到位；（2）操作性不強。一些預案不切實際，不具可操作性；（3）銜接鏈條不緊密。單位內部上下級預案脫節(jié)且與地方政府及部門預案不銜接；預案備案不規(guī)范。（4）宣傳培訓不夠。一些單位預案編制發(fā)布后，沒進行宣傳、培訓和演練不夠，沒告知公眾，企業(yè)員工和社會公眾不了解、不掌握；現(xiàn)在是17頁\一共有49頁\編輯于星期三

預案的編制方法與程序

第一部分應急預案編制的基本要求

1、編制完善企業(yè)預案，有效防控災難風險：（1）要針對本企業(yè)風險隱患特點，以編制事故災難應急預案為重點，并根據(jù)實際需要編制其他方面的預案。（2）預案內容要簡明、管用、注重實效，有針對性和可操作性。（3）預案之間要有機銜接，即：企業(yè)內部各級各類預案要相互銜接，企業(yè)預案和當?shù)卣坝嘘P部門預案也要相互銜接；能實現(xiàn)應急救援整體聯(lián)動?，F(xiàn)在是18頁\一共有49頁\編輯于星期三

2、加強企業(yè)預案管理，落實分級管理（1）建立預案的評估管理、動態(tài)管理和備案管理制度。（2）根據(jù)法律、法規(guī)、標準變動情況，預案演練情況，及企業(yè)作業(yè)條件、設備狀況、產品品種、人員、技術、外部環(huán)境等變化情況，及時評估和補充修訂完善預案。（3）應急預案按照“分類管理、分級負責”的原則報當?shù)卣鞴懿块T和上級單位備案，并告知相關單位，實現(xiàn)預案之間的有機銜接。

3、開展多種形式的預案演練，檢驗預案的實用性和應急資源的適合性（1）要從實際出發(fā)有計劃地開展預案演練?，F(xiàn)在是19頁\一共有49頁\編輯于星期三

（2）要針對生產事故易發(fā)環(huán)節(jié)，每年至少組織兩次二級演練，演練項目、時間、規(guī)模等由各專項應急領導小組或副組長根據(jù)生產實際確定；大隊級應急辦公室制定本單位應急演練計劃，每年11月底報廠應急救援辦公室，大隊級層面的現(xiàn)場處置方案演練每季度至少進行1次；基層班組層面的現(xiàn)場處置方案演練每月至少組織應急處置程序演練1次，相關應急演練驗證資料及年度應急演練總結于每年12月10日前報送廠應急管理辦公室。（3)扎扎實實做好對演練的總結分析，及時發(fā)現(xiàn)問題，不斷改進應急管理工作。

(4)組織開展聯(lián)合演練。現(xiàn)在是20頁\一共有49頁\編輯于星期三預案的編制方法與程序

第二部分應急預案編制注意的問題（簡單概括為以下五個方面）打好一個基礎抓住兩個關鍵完善三個機制總結四個經驗克服五個難點現(xiàn)在是21頁\一共有49頁\編輯于星期三1、打好一個基礎全面開展危險源調查辨識工作，分析本單位危險因素是編制應急預案和開展應急管理工作的基礎危險源分布危險源分類：作業(yè)活動分類分析、同一風險源多場合分布分析、重大危險源可能造成事故類型分析重大危險源控制監(jiān)管和預案制定情況分析現(xiàn)有應急能力分析現(xiàn)在是22頁\一共有49頁\編輯于星期三2、抓住兩個關鍵堅持科學標準：堅持《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》為根本依據(jù)編制預案聯(lián)系企業(yè)實際：根據(jù)企業(yè)的組織架構、行業(yè)特點編制預案3、完善三個機制完善責任體系，構建問責機制組織有效演練，構建驗證機制開展培訓教育，構建宣貫機制現(xiàn)在是23頁\一共有49頁\編輯于星期三4、總結四個經驗推進預案編制、應急管理工作深入開展分級管理、分線負責以人為本、以典為綱典型引路、全面展開編制先行、驗證提高現(xiàn)在是24頁\一共有49頁\編輯于星期三5、克服五個難點指揮權屬預案的整合與簡化響應分級導則的適應性預案編制與實際脫節(jié)現(xiàn)在是25頁\一共有49頁\編輯于星期三預案的編制方法與程序

第三部分應急預案的編制方法

1、應急預案編制程序

①、概述編制應急預案包括成立應急預案編制工作組、資料收集、風險評估、應急能力評估、編制應急預案和應急預案評審6個步驟。②、成立應急預案編制工作組應結合本單位部門職能和分工，成立以單位主要負責人（或分管負責人）為組長，單位相關部門人員參加的應急預案編制工作組，明確工作職責和任務分工，制定工作計劃，組織開展應急預案編制工作?，F(xiàn)在是26頁\一共有49頁\編輯于星期三

③、資料收集應急預案編制工作組應收集與預案編制工作相關的法律法規(guī)、技術標準、應急預案、國內外同行業(yè)企業(yè)事故資料，同時收集本單位安全生產相關技術資料、周邊環(huán)境影響、應急資源等有關資料。

④、風險評估分析生產經營單位存在的危險因素，確定事故危險源；分析可能發(fā)生的事故類型及后果，并指出可能產生的次生、衍生事故；評估事故的危害程度和影響范圍，提出風險防控措施。應急能力評估，并依據(jù)評估結果，完善應急保障措施?，F(xiàn)在是27頁\一共有49頁\編輯于星期三。

⑤、應急能力評估在全面調查和客觀分析生產經營單位應急隊伍、裝備、物資等應急資源狀況基礎上開展。

⑥、編制應急預案依據(jù)生產經營單位風險評估及應急能力評估結果，組織編制應急預案。應急預案編制應注重系統(tǒng)性和可操作性，做到與相關部門和單位應急預案相銜接。應急預案編制格式和要求見附錄A。⑦、應急預案評審應急預案編制完成后，生產經營單位應組織評審,評審分為內部評審和外部評審，內部評審由生產經營單位主要負責人組織有關部門和人員進行。現(xiàn)在是28頁\一共有49頁\編輯于星期三

外部評審由生產經營單位組織外部有關專家和人員進行評審。應急預案評審合格后，由生產經營單位主要負責人（或分管負責人）簽發(fā)實施，并進行備案管理。

2、應急預案體系

①概述。生產經營單位的應急預案體系主要由綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案構成。生產經營單位應根據(jù)本單位組織管理體系、生產規(guī)模、危險源的性質以及可能發(fā)生的事故類型確定應急預案體系，并可根據(jù)本單位的實際情況，確定是否編制專項應急預案。風險因素單一的小微型生產現(xiàn)在是29頁\一共有49頁\編輯于星期三

經營單位可只編寫現(xiàn)場處置方案。

②綜合應急預案。綜合應急預案是生產經營單位應急預案體系的總綱，主要從總體上闡述事故的應急工作原則，包括生產經營單位的應急組織機構及職責、應急預案體系、事故風險描述、預警及信息報告、應急響應、保障措施、應急預案管理等內容。

③專項應急預案。專項應急預案是生產經營單位為應對某一類型或某幾種類型事故，或者針對重要生產設施、重大危險源、重大活動等內容而制定的應急預案。專項應急預案主要包括事故風險分析、應急指揮機構及職責、處置程序和措施等內容?，F(xiàn)在是30頁\一共有49頁\編輯于星期三

④現(xiàn)場處置方案?，F(xiàn)場處置方案是生產經營單位根據(jù)不同事故類別，針對具體的場所、裝置或設施所制定的應急處置措施，主要包括事故風險分析、應急工作職責、應急處置和注意事項等內容。生產經營單位應根據(jù)風險評估、崗位操作規(guī)程以及危險性控制措施，組織本單位現(xiàn)場作業(yè)人員及相關專業(yè)人員共同進行編制現(xiàn)場處置方案?，F(xiàn)在是31頁\一共有49頁\編輯于星期三預案的編制方法與程序

第四部分綜合性應急預案包含的主要內容

綜合性應急預案編制中共涉及總則、事故風險描述、應急組織機構及職責、預警及信息報告、應急響應信息公開、后期處置、保障措施及應急預案管理等9項內容，具體詳述如下：

1、總則

(1)編制目的：簡述應急預案編制的目的。

(2)編制依據(jù)：簡述應急預案編制所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和規(guī)范性文件以及相關應急預案等。

(3)適用范圍：說明應急預案適用的工作范圍和事故類型、現(xiàn)在是32頁\一共有49頁\編輯于星期三級別。

(4)應急預案體系：說明生產經營單位應急預案體系的構成情況，可用框圖形式表述。

(5)應急工作原則：說明生產經營單位應急工作的原則，內容應簡明扼要、明確具體。

2、事故風險描述簡述生產經營單位存在或可能發(fā)生的事故風險種類、發(fā)生的可能性以及嚴重程度及影響范圍等。

3、應急組織機構及職責明確生產經營單位的應急組織形式及組成單位或人員，可用結構圖的形式表示，明確構成部門的職責。應急現(xiàn)在是33頁\一共有49頁\編輯于星期三4、預警及信息報

(1)預警：根據(jù)生產經營單位監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)變化狀況、事故險情緊急程度和發(fā)展勢態(tài)或有關部門提供的預警信息進行預警，明確預警的條件、方式、方法和信息發(fā)布的程序。

(2)信息報告：明確24小時應急值守電話、事故信息接收、通報程序和責任人。按照有關規(guī)定，明確事故及事故險情信息報告程序，主要包括：

組織機構根據(jù)事故類型和應急工作需要，可設置相應的應急工作小組，并明確各小組的工作任務及職責。

現(xiàn)在是34頁\一共有49頁\編輯于星期三a信息接收與通報：

b信息上報：明確事故發(fā)生后向上級主管部門或單位報告事故信息的流程、內容、時限和責任人。

c信息傳遞：明確事故發(fā)生后向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息的方法、程序和責任人。

5、應急響應

(1)響應分級針對事故危害程度、影響范圍和生產經營單位控制事態(tài)的能力，對事故應急響應進行分級，明確分級響應的基本原則。

現(xiàn)在是35頁\一共有49頁\編輯于星期三(2)響應程序根據(jù)事故級別和發(fā)展態(tài)勢，描述應急指揮機構啟動、應急資源調配、應急救援、擴大應急等響應程序。

(3）處置措施針對可能發(fā)生的事故風險、事故危害程度和影響范圍，制定相應的應急處置措施，明確處置原則和具體要求。

(4)應急結束明確現(xiàn)場應急響應結束的基本條件和要求。

6、信息公開

明確向有關新聞媒體、社會公眾通報事故信息的部門、現(xiàn)在是36頁\一共有49頁\編輯于星期三負責人和程序以及通報原則。

7、后期處置主要明確污染物處理、生產秩序恢復、醫(yī)療救治、人員安置、善后賠償、應急救援評估等內容。

8、保障措施

(1)通信與信息保障明確與可為本單位提供應急保障的相關單位或人員通信聯(lián)系方式和方法，并提供備用方案。同時，建立信息通信系統(tǒng)及維護方案，確保應急期間信息通暢。

(2)應急隊伍保障明確應急響應的人力資源，包括應急專家、專業(yè)應急

現(xiàn)在是37頁\一共有49頁\編輯于星期三隊伍、兼職應急隊伍等。

(3)物資裝備保障明確生產經營單位的應急物資和裝備的類型、數(shù)量、性能、存放位置、運輸及使用條件、管理責任人及其聯(lián)系方式等內容。

(4)其他保障根據(jù)應急工作需求而確定的其他相關保障措施（如：經費保障、交通運輸保障、治安保障、技術保障、醫(yī)療保障、后勤保障等）。

9、應急預案管理

現(xiàn)在是38頁\一共有49頁\編輯于星期三

(1)應急預案培訓明確對本單位人員開展的應急預案培訓計劃、方式和要求，使有關人員了解相關應急預案內容，熟悉應急職責、應急程序和現(xiàn)場處置方案。如果應急預案涉及到社區(qū)和居民，要做好宣傳教育和告知工作。

(2)應急預案演練明確生產經營單位不同類型應急預案演練的形式、范圍、頻次、內容以及演練評估、總結等要求。

(3)應急預案修訂明確應急預案修訂的基本要求，并定期進行評審，實現(xiàn)現(xiàn)在是39頁\一共有49頁\編輯于星期三可持續(xù)改進。

(4)應急預案備案明確應急預案的報備部門，并進行備案

(5)應急預案實施明確應急預案實施的具體時間、負責制定與解釋的部門?，F(xiàn)在是40頁\一共有49頁\編輯于星期三預案的編制方法與程序

第五部分專項應急預案包含的主要內容

1、事故風險分析針對可能發(fā)生的事故風險，分析事故發(fā)生的可能性以及嚴重程度、影響范圍等。

2、應急指揮機構及職責根據(jù)事故類型，明確應急指揮機構總指揮、副總指揮以及各成員單位或人員的具體職責。應急指揮機構可以設置相應的應急救援工作小組，明確各小組的工作任務及主要負責人職責。

現(xiàn)在是41頁\一共有49頁\編輯于星期三

3、處置程序明確事故及事故險情信息報告程序和內容，報告方式和責任人等內容。根據(jù)事故響應級別，具體描述事故接警報告和記錄、應急指揮機構啟動、應急指揮、資源調配、應急救援、擴大應急等應急響應程序。

4、處置措施針對可能發(fā)生的事故風險、事故危害程度和影響范圍，制定相應的應急處置措施，明確處置原則和具體要求。現(xiàn)在是42頁\一共有49頁\編輯于星期三預案的編制方法與程序

第六部分現(xiàn)場處置方案的主要內容1、事故風險分析，主要包括以下幾個方面：

(1)事故類型；

(2)事故發(fā)生的區(qū)域、地點或裝置的名稱；

(3)事故發(fā)生的可能時間、事故的危害嚴重程度及其影響范圍；

(4)事故前可能出現(xiàn)的征兆；

(5)事故可能引發(fā)的次生、衍生事故。

2、應急工作職責現(xiàn)在是43頁\一共有49頁\編輯于星期三

根據(jù)現(xiàn)場工作崗位、組織形式及人員構成，明確各崗位人員的應急工作分工和職責。

3、應急處置：主要包括以下內容：

(1)、事故應急處置程序。根據(jù)可能發(fā)生的事故及現(xiàn)場情況，明確事故報警、各項應急措施啟動、應急救護人員的引導、事故擴大及同生產經營單位應急預案的銜接的程序。

(2)、現(xiàn)場應急處置措施。針對可能發(fā)生的火災、爆炸、危險化學品泄漏、坍塌、水患、機動車輛傷害等，從人員救護、工藝操作、事故控制，消防、現(xiàn)場恢復等方面現(xiàn)在是44頁\一共有49頁\編輯于星期三制定明確的應急處置措施。

(3)明確報警負責人以及報警電話及上級管理部門、相關應急救援單位聯(lián)絡方式和聯(lián)系人員，事故報告基本要求和內容。

4、注意事項

主要包括：

(1)佩戴個人防護器具方面的注意事項；

(2)使用搶險救援器材方面的注意事項；

(3)采取救援對策或措施方面的注意事項；

(4)現(xiàn)場