開展農(nóng)村低保清理整頓工作實施方案

開展農(nóng)村低保清理整頓工作實施方案為全面貫徹落實《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村低保工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)最低生活保障工作的實施意見》和《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村居民最低生活保障工作的實施意見》文件要求，為進(jìn)一步規(guī)范我鎮(zhèn)農(nóng)村低保工作，切實糾正農(nóng)村低保工作中存在的平均分發(fā)、拆戶施保、對象不精準(zhǔn)、類別不準(zhǔn)確、動態(tài)管理不及時、檔案資料不完善等諸多問題,使我鎮(zhèn)農(nóng)村最低生活保障工作健康有序開展，不斷提高農(nóng)村低保工作質(zhì)量和保障水平，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究決定，在全鎮(zhèn)開展農(nóng)村低保全面清理整頓工作，特制定本實施方案。一、目標(biāo)任務(wù)嚴(yán)格按照《社會救助暫行辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村低保清理和規(guī)范工作的通知》和縣上農(nóng)村低保清理整頓工作實施方案精神，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧“一號工程”和“兩查兩?！睂ｍ椥袆娱_展，對全鎮(zhèn)農(nóng)村低保保障對象和未納入保障范圍的建檔立卡貧困家庭進(jìn)行全面核查，在現(xiàn)有保障對象的基礎(chǔ)上，重新審核確定，做到符合保障條件的不漏一戶，不符合保障條件的全部清退，真正實現(xiàn)“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”，切實解決平均分發(fā)、拆戶施保、對象不精準(zhǔn)、類別不準(zhǔn)確等突出問題。此次低保評議從全鎮(zhèn)到各村、各村到各村民小組不分配指標(biāo)名額，對符合保障條件的要全部納入，對不符合享受條件的一律取消，不受名額限制。二、清理整頓對象和內(nèi)容.平均分發(fā)低保資金的；.拆戶施保的；.保障對象不精準(zhǔn)，保障類別不準(zhǔn)確的；.建檔立卡貧困戶中需兜底保障而未納入保障范圍的;.低保人員已死亡或已婚子女戶口未遷移的；.保障對象家庭擁有注冊資金3萬元以上經(jīng)營性實業(yè)的；.保障對象家庭購置3萬元以上車輛或大型農(nóng)機具的；.農(nóng)村五保供養(yǎng)對象重復(fù)享受低保的；.繳納住房公積金家庭享受低保的；.擁有兩套或兩套以上房產(chǎn)家庭享受低保的；.擁有商鋪產(chǎn)權(quán)的家庭享受低保的；.財政供給人員直系親屬（僅限于財政供給人員的父母、配偶、子女）享受低保的；.村干部享受低保的；.個別村為推進(jìn)重點工作化解矛盾未經(jīng)申請審核審批程序而整體納入低保的。三、時間安排及步驟全鎮(zhèn)農(nóng)村低保清理整頓工作從2023年7月15日開始,8月9日結(jié)束，分五個階段進(jìn)行。清理整頓期間暫停發(fā)放所有農(nóng)村低保資金，待清理整頓工作全面結(jié)束后，按調(diào)整后的保障對象發(fā)放農(nóng)村低保資金，從7月份起執(zhí)行。（一）動員部署及申請受理階段（7月15H-7月24日）。1、宣傳動員。召開全鎮(zhèn)農(nóng)村低保清理整頓工作會議，對清理整頓工作進(jìn)行安排部署。各村要廣泛宣傳動員，向廣大群眾宣講本次清理整頓低保工作的目的和意義，進(jìn)一步宣傳農(nóng)村居民最低生活保障方面的法規(guī)、政策以及低保申請、審核、審批程序，使廣大群眾全面了解掌握低保政策，取得廣大群眾的理解和支持，避免因簡單從事、政策宣傳不到位,造成群眾誤解，出現(xiàn)不穩(wěn)定因素。2、受理申請。申請農(nóng)村居民最低生活保障以家庭為單位，由戶主或者其代理人以戶主的名義向鎮(zhèn)政府提出書面申請（各包村工作組在各村委會設(shè)立受理地點），也可以委托村民委員會申請。申請人有下列情況之一的，可以單獨提出申請：困難家庭中喪失勞動能力且單獨立戶的成年重度殘疾人；脫離家庭、在宗教場所居住三年以上（含三年）的生活困難的宗教教職人員。申請受理截止時間為7月24日。3、入戶調(diào)查。各包村工作組會同村委會組成調(diào)查組，對遞交申請的貧困家庭和未納入保障范圍的建檔立卡貧困家庭逐戶進(jìn)行入戶調(diào)查，全面、準(zhǔn)確掌握困難家庭生活狀況,調(diào)查人員要認(rèn)真做好入戶調(diào)查記錄，填寫入戶調(diào)查表，做到“誰入戶、誰審核、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”。調(diào)查的內(nèi)容有：一是查家庭基本狀況。（1）查看戶口簿、一折統(tǒng)、婚姻登記證明等，核實戶口在一起且長期共同生活的家庭成員人數(shù);（2）詢問了解低保戶家庭收入、支出情況及家庭成員就業(yè)和外出務(wù)工、健康等情況，核查人員按低保政策法規(guī)規(guī)定的項目核算家庭收入；（3）查看身患重病家庭成員的醫(yī)療診斷證明、醫(yī)藥費憑證；（4）查看殘疾人的殘疾證；（5）查看在校就讀的大、中專學(xué)生的有關(guān)證明等。二是查看家庭生活狀況。主要包括近期有無購買或新建、裝修住房，購買大型農(nóng)機具、高檔家用電器等；家庭消費支出等實際生活狀況。三是鄰里調(diào)查。主要了解低保對象家庭成員的基本情況、實際生活狀況，核實是否困難。（二）綜合測評、民主評議階段（7月25日一7月29日）。L綜合測評。入戶調(diào)查結(jié)束后，由包村工作組、村干部以村民小組為單位，采取以戶為單位書面署名推薦或召開村民代表會議無記名投票的方式，對所有申請人戶籍狀況、家庭收入狀況和家庭財產(chǎn)狀況進(jìn)行測評排序，并產(chǎn)生貧富排序名單。依據(jù)排序名單，由包村工作組、村干部以村為單位對申請人家庭人員狀況、家庭收入狀況、家庭財產(chǎn)狀況按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行綜合測評，作為確定擬保障對象的主要參考依據(jù)。2.民主評議。各村要成立由包村工作組、村干部、各村民小組長、熟悉村民情況的黨員代表、村民代表（各村民小組『2名）等組成的評議小組，其中村民代表人數(shù)不少于參加評議總?cè)藬?shù)的三分之二。村監(jiān)委會負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)列席評議會議。民主評議會議由各包村工作組領(lǐng)導(dǎo)主持召開，采取逐戶評議的方法，由入戶調(diào)查人員介紹情況，參照綜合測評結(jié)果,提出初步意見；參加評議的人員以無記名投票或舉手表決的方式，確定評議對象是否列為擬保對象，并將擬保對象確定理由、評議結(jié)果等詳細(xì)做好會議記錄。（三）張榜公示階段（7月29日一8月4日）評議結(jié)束后，各村委會在公開欄內(nèi)將民主評議確定的擬保障對象進(jìn)行張榜公示（在所有村民小組內(nèi)進(jìn)行公示），接受群眾監(jiān)督，公示期不少于7天。群眾對評議結(jié)果有異議的，要組織工作人員重新入戶核查，民主評議和張榜公示。（四）審核上報階段（8月4日一8月5日）對張榜公示后群眾無異議的擬保對象，由包村工作組和村委會負(fù)責(zé)填寫《農(nóng)村居民最低生活保障申請審批表》，提出擬保意見并加蓋公章后，連同民主評議記錄、張榜公示資料等相關(guān)材料上報鎮(zhèn)政府。（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核階段（8月5日一8月9日）鎮(zhèn)上召開低保審核會議，聽取包村領(lǐng)導(dǎo)、包村干部對擬保對象情況介紹，對擬保對象檔案資料逐戶審核，確定保障對象及保障類別，通過審核的擬保障對象名單返回村委會進(jìn)行第二榜公示，對公示后無異議的保障對象，在《農(nóng)村居民最低生活保障申請審批表》（見附表）中填寫審核意見并蓋章，并將相關(guān)資料上報縣民政局進(jìn)行審批。四、工作要求和保障措施農(nóng)村低保工作事關(guān)困難群眾的正常生活和社會和諧穩(wěn)定。各村要嚴(yán)格按照國務(wù)院和省、市、縣有關(guān)文件精神，明確政策措施，強化責(zé)任意識，嚴(yán)密組織實施，切實做好清理調(diào)整工作，努力構(gòu)建制度健全、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、對象精準(zhǔn)、操作規(guī)范、群眾滿意的農(nóng)村低保工作新格局。（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實責(zé)任。各村要正視低保工作中存在的問題，充分認(rèn)識清理整頓工作的重要性和必要性。鎮(zhèn)包村工作組負(fù)責(zé)指導(dǎo)、審核及組織群眾評議并公示上報工作，各村黨支部書記為本村第一責(zé)任人，確保清理整頓工作取得實效。（二）加強政策宣傳，堅持依法施保。農(nóng)村低保工作中存在的許多矛盾和問題，很大程度都是由于工作人員對政策不熟悉、執(zhí)行不靈活、信息不公開和政策宣傳不到位等原因造成。各包村工作組要以這次清理整頓工作為契機，充分利用宣傳欄、宣傳冊、宣傳單等群眾喜聞樂見的方式，努力提高群眾對農(nóng)村低保政策的知曉度和普及率，做到農(nóng)村低保對象依法求助、依法受助，管理部門依法救助、依法服務(wù)。同時要在農(nóng)村低保對象中大力開展感恩教育，激勵自我脫貧精神，以良好的心態(tài)享受低保、回報社會，通過政策宣傳促進(jìn)農(nóng)村低保工作健康有序開展。（三）嚴(yán)肅工作紀(jì)律，靠實工作責(zé)任。要高度重視本次清理整頓工作，牢牢把握工作重點，進(jìn)一步規(guī)范低保審核審批程序，宣傳政策法規(guī)，堅決杜絕低保審核審批過程中出現(xiàn)不規(guī)范問題，堅決杜絕拆戶保、拼戶保、平分低保金等問題，防止出現(xiàn)應(yīng)予保障的建檔立卡貧困戶漏保的問題。鎮(zhèn)惠民大廳和各村委會要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，公布舉報電話、設(shè)立舉報箱，及時對群眾反映的問題調(diào)查處理和答復(fù)，做到件件有著落、事事有交待，避免越級訪、群體訪問題的發(fā)生。因領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、責(zé)任不明確、清理走過場、整頓不到位而造成群眾越級上訪和群體性上訪等不良社會影響的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。（四）加強檔案管理，嚴(yán)格規(guī)范完善。