2023年城市管理學(xué)平時作業(yè)

第八章城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)與管理

一、選擇題

1、（）是世界上第一個城市人口超過總?cè)丝?0%的國家。

A英國B美國C德國D法國

2、一般認(rèn)為，城市化的影響因素涉及（

A人口的流動B總?cè)丝诘脑鲩LC技術(shù)進(jìn)步D經(jīng)濟

增長

3、（）是城市化的內(nèi)在動力。

A科技現(xiàn)代化B信息化C工業(yè)化D農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

4、根據(jù)中心城市對城市邊沿區(qū)的作用限度,城市邊沿區(qū)可以分為（）。

A外緣區(qū)B郊區(qū)C城市影響區(qū)D內(nèi)緣區(qū)

5、城中村產(chǎn)生的因素重要有（）o

A投資主體回避農(nóng)村居民點以減少建設(shè)成本

B交通軸的效益衰變規(guī)律和灰色區(qū)的形成

C農(nóng)民對被動快速城市化的回避

D村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展方式需要控制土地

二、填空題

1、縱觀世界歷史，一個國家工業(yè)化、現(xiàn)代化的過程，也是逐步實現(xiàn)的過程。

2、后工業(yè)社會最大的特點就是大多數(shù)勞動者不再從事農(nóng)業(yè)和制造業(yè),而是從

事。

3、在工業(yè)化、城市化和整個社會的現(xiàn)代化歷史進(jìn)程中,的互相聯(lián)系和互

相作用始終是貫穿其中的主線。

4、城市化本質(zhì)上是社會的變革所引起的人類生產(chǎn)方式、生活方式和居

住方式轉(zhuǎn)變的過程，是傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會向現(xiàn)代的城市社會演變的自然歷史過程。

5、管理的理念仍停留在層面,導(dǎo)致了城市邊沿區(qū)管理問題的復(fù)雜化和治

理難度加大。

6、是隨著多種產(chǎn)業(yè)集聚逐漸由鄉(xiāng)村形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化城市的過渡性社

區(qū)。

7、社區(qū)建設(shè)的重點是搞好社區(qū)_______________,解決好與社區(qū)居民密切相關(guān)的生活服

務(wù)問題。

8、在缺少政策引導(dǎo)及法規(guī)約束的條件下，______________往往是城市建設(shè)投資主體

追求的唯一目的。

9、城鄉(xiāng)的建立是城鄉(xiāng)一體化的核心。

10、從20世紀(jì)80年代開始，撤地建市，體制在全國廣泛推行，這種做法

的目的是為了解決城鄉(xiāng)分割、地市矛盾等過去存在的問題，使中心城市更好地發(fā)揮地區(qū)中心

作用。

三、名詞解釋

1、城市化：

2、城市邊沿區(qū)：

3、城鄉(xiāng)一體化：

四、簡答題

1、如何理解城市化的內(nèi)涵？

2、城市化浪潮的動力系統(tǒng)涉及哪些內(nèi)容？

3、城市化的進(jìn)程可以分為哪幾個階段？

4、簡述我國現(xiàn)代城市化發(fā)展的脈絡(luò)。

5、十一屆三中全會以來我國城市發(fā)展出現(xiàn)了哪些新的變化？

6、在我國城市化的過程中，城鄉(xiāng)之間出現(xiàn)了哪些新的問題？

7、城市邊沿區(qū)的重要特性是什么？

8、城市邊沿區(qū)管理中現(xiàn)存的問題有哪些？

9、城市邊沿區(qū)管理中現(xiàn)存問題產(chǎn)生的因素是什么？

10、城市邊沿區(qū)管理的原則是什么？

11、城中村的成因是什么？

12、引導(dǎo)城中村城市化的對策是什么？

五、論述題

1、試述城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略意義。

2,試述城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展要點。

參考答案

一、選擇題

1、A

2、ABCD

3、C

4、ACD

5、ABCD

二、填空題

1、城市化

2、服務(wù)業(yè)

3、城鄉(xiāng)之間

4、生產(chǎn)力

5、農(nóng)村

6、小城鄉(xiāng)

7、服務(wù)和管理

8、經(jīng)濟效益

9、統(tǒng)一市場

10、市管縣

三、名詞解釋

1、城市化是指社會經(jīng)濟關(guān)系、人口、生活方式等由農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的過程。

2、城市邊沿區(qū)是城市發(fā)展到特定階段所形成的緊靠城區(qū)的一種不連續(xù)的地區(qū)實體，是

處在城鄉(xiāng)之間，城市和鄉(xiāng)村的社會、經(jīng)濟等要素劇烈轉(zhuǎn)換的地帶。

3、城鄉(xiāng)一體化是指城市和鄉(xiāng)村作為一個統(tǒng)一的整體，通過要素的自由流動和人為協(xié)調(diào),

達(dá)成經(jīng)濟一體化和空間融合的系統(tǒng)最優(yōu)的狀態(tài)。

四、簡答題

1、城市化的內(nèi)涵重要涉及以下五個方面：

1、人口向城市的集聚；

2、農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)變；

3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變；

4、農(nóng)業(yè)景觀向城市景觀的轉(zhuǎn)變；

5、農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。

2、1、工業(yè)化是城市化的內(nèi)在動力；

2、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是城市化的推動力；

3、信息化是城市化的后續(xù)動力。

3、1、初期階段:城市化水平低于30%,發(fā)展速度比較緩慢；

2、中期階段:城市化水平處在30%?70%左右，發(fā)展速度不久；

3、后期階段：城市化水平高于70%,發(fā)展速度大為減少，進(jìn)入平穩(wěn)階段。

4、1、城市建設(shè)健康發(fā)展時期(1949~1957)，這是我國社會經(jīng)濟和城市化水平保持協(xié)

調(diào)發(fā)展的較好時期；

2、城市發(fā)展波折時期(1958-1965),這一時期，城市發(fā)展出現(xiàn)大起大落；

3、城市發(fā)展停滯時期(1966-1978),在這整個期間，城市建設(shè)和發(fā)展也處在停滯

不前的狀態(tài)。

4、城市發(fā)展恢復(fù)正常、城市化進(jìn)程加快時期(1978年以后)，自十一屆三中全會以來,

我國經(jīng)濟體制改革由農(nóng)村逐漸轉(zhuǎn)入城市，我國城市發(fā)展步入一個健康的、快速發(fā)展的時期。

5、1、地區(qū)型市的出現(xiàn)；

2、市管縣體制的廣泛推行；

3、小城鄉(xiāng)建設(shè)的迅速發(fā)展。

6、1、城市和鄉(xiāng)村的空間交界地帶一一城市邊沿區(qū)中存在的眾多經(jīng)濟、社會問題;

2、城市中的灰色地帶一一城中村的發(fā)展?fàn)顩r不容樂觀；

3、生活工作在城市中的農(nóng)民工的生存與發(fā)展問題。

7、1、城鄉(xiāng)交錯的地區(qū)綜合性：

2、二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性；

3、功能的雙重性，即表現(xiàn)為對城市的依附性和對農(nóng)村的帶動性；

4、發(fā)展演變的動態(tài)性和不均衡性。

8、1、發(fā)展建設(shè)無序，違法用地、違章建設(shè)現(xiàn)象普遍存在；

2、基礎(chǔ)與公共配套設(shè)施不完善，生活環(huán)境質(zhì)量較差；

3、經(jīng)濟收益重要依賴不斷升值的土地及物業(yè)租賃,利益調(diào)控缺少彈性；

4、社會治安形勢嚴(yán)峻，是刑事犯罪的高發(fā)區(qū)；

5、精神文明建設(shè)落后,社會文化層次偏低；

6、流動人口大量聚集，是城市人口管理的“盲區(qū)”。

9、1、城鄉(xiāng)二元管理體制導(dǎo)致的雙重標(biāo)準(zhǔn)和管理漏洞是主線因素；

2、管理的理念仍停留在農(nóng)村層面，導(dǎo)致了問題的復(fù)雜化和治理難度加大;

3、改制與后續(xù)管理銜接不夠，導(dǎo)致改革不徹底或阻力較大；

4、在城市化擴展中對城市邊沿區(qū)的規(guī)劃建設(shè)與管理滯后。

10、1、更新觀念，強化大都市整體意識；

2、加快改制步伐，理順管理體制，盡快消除“二元結(jié)構(gòu)”，轉(zhuǎn)向一體化發(fā)展；

3、加強統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)，嚴(yán)格監(jiān)督管理，納入法制化管理軌道；

4、推動小城鄉(xiāng)建設(shè)，實行積極與被動相結(jié)合的雙向城市化改造措施；

5、營造良好的社區(qū)生活環(huán)境。

11,1,投資主體回避農(nóng)村居民點以減少建設(shè)成本；

2、交通軸的效益衰變規(guī)律和灰色區(qū)的形成；

3、農(nóng)民對被動快速城市化的回避：

4、村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展方式需要控制土地。

12、1、從發(fā)展決策入手，進(jìn)一步集中城市決策權(quán);

2、從城中村內(nèi)在規(guī)定入手,啟發(fā)、鼓勵其自身進(jìn)步；

3、從體制入手，改革土地、人口與城市管理體制；

4、從經(jīng)濟入手，將城中村納入城市經(jīng)濟體系；

5、從文化入手，針硬城中村弊端,弘揚城鄉(xiāng)融合與現(xiàn)代文明；

6、從法律入手，嚴(yán)厲解決城中村所滋生的違法現(xiàn)象；

7、從組織人事入手，培養(yǎng)高素質(zhì)的村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人；

8、借鑒其他城市解決城鄉(xiāng)矛盾的經(jīng)驗。

五、論述題

1、在我國農(nóng)村人口比重大，城市化進(jìn)程高速發(fā)展的現(xiàn)實條件下，城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略意義

將更加突出。

1、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的需要，盡管我國城鄉(xiāng)面貌都發(fā)生了很大的變

化，但典型的二元結(jié)構(gòu)仍然存在。要從傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會向現(xiàn)代社會過渡，就必須要打破傳統(tǒng)

的二元結(jié)構(gòu)束縛。隨著二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，城鄉(xiāng)間的要素流動和商品互換就構(gòu)成了城鄉(xiāng)間最重

要的聯(lián)系機制。因此，就必須以城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略作為城市一鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)思想。

2、“分久必合”一一城鄉(xiāng)復(fù)合系統(tǒng)發(fā)展的需要，城市離不開鄉(xiāng)村,鄉(xiāng)村也離不開城市。

城市和鄉(xiāng)村本為“一家”，只是隨著社會分工及生產(chǎn)力發(fā)展的需要，才逐漸從空間上分離,

并由此產(chǎn)生了社會、經(jīng)濟、環(huán)境等方面一系列的差別。歷史上的城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷了混沌一對立

一隔離的過程，然而，隨著社會經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展,經(jīng)濟的重心將逐漸由城市轉(zhuǎn)向了城市一鄉(xiāng)

村地區(qū)，城鄉(xiāng)系統(tǒng)也將趨向統(tǒng)一融合。對城鄉(xiāng)這樣的社會經(jīng)濟自然復(fù)合系統(tǒng)，不應(yīng)將各亞系

統(tǒng)分別對待，必須重視整體綜合。在城鄉(xiāng)系統(tǒng)中，各子系統(tǒng)的發(fā)展是互相依賴的，都規(guī)定其

他系統(tǒng)的配合與支持。因此，要建設(shè)現(xiàn)代化的城市和鄉(xiāng)村，就必須以城鄉(xiāng)一體化為指導(dǎo)思想

和戰(zhàn)略目的，采用積極有效措施，保證城鄉(xiāng)間的順利貫通。

3、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的需要，人口與就業(yè)問題，特別是農(nóng)村剩余勞動力的安頓問

題，是我國城市化和農(nóng)村發(fā)展要解決的核心問題所在。我國目前有2億多農(nóng)村剩余勞動力，

他們既是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的巨大潛力和財富，又是城鄉(xiāng)進(jìn)一步發(fā)展所必須面對和解決的重大問

題。剩余勞動力不也許所有涌入城市，也不也許所有滯留農(nóng)村。要保持城鄉(xiāng)這一復(fù)雜巨系統(tǒng)

的高效率運轉(zhuǎn)，必須要強調(diào)和重視系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)及外部系統(tǒng)間要素的自由、合理流動。

城鄉(xiāng)間人口的合理流動，將會促進(jìn)城鄉(xiāng)間人才、科技、信息、文化等的交流，從而繁榮城鄉(xiāng)

經(jīng)濟。解決農(nóng)村剩余人口問題，必須要從城鄉(xiāng)兩方面統(tǒng)籌考慮，重在疏導(dǎo)和分流。

2、1、城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)“同樣化”和“平均化”，有人認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化就是要完全

消滅城鄉(xiāng)差別，最終達(dá)成城鄉(xiāng)的絕對融合。這種觀點實質(zhì)上就是將城鄉(xiāng)一體化引向了“城鄉(xiāng)

同樣化”，這在理論和實踐上都是行不通的。由于城市和鄉(xiāng)村這兩種社區(qū)形態(tài)的形成和發(fā)展

有著其特定的自然、社會、經(jīng)濟、歷史等條件，只要這些方面存在著差別，城鄉(xiāng)差別就不也

許消失。同時，城鄉(xiāng)一體化并不會導(dǎo)致城鄉(xiāng)的“低層次平衡發(fā)展”和“平均主義”，它不是減

少城市的地位，而是將鄉(xiāng)村的地位加以適當(dāng)提高，使其在市場體制下處在與城市同等的競爭地

位。城鄉(xiāng)一體化強調(diào)城鄉(xiāng)間各要素的融合、貫通，但并不排斥差別,相反，通過科學(xué)、合理

的規(guī)劃，可以將差別轉(zhuǎn)化為各自的特色，這將有助于形成城鄉(xiāng)系統(tǒng)的高層次協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、城鄉(xiāng)一體化的動力機制:城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)兩大系統(tǒng)發(fā)展的

一種社會、經(jīng)濟、生態(tài)過程，同時又是這一過程的戰(zhàn)略目的。農(nóng)村的發(fā)展，不能單靠城市化

的輻射、也不能盲目推行農(nóng)村工業(yè)化，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的破壞。實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展必須兩頭啟

動,依靠城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加以推動，這就是城鄉(xiāng)一體化的動力所在。

3、城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場的建立是城鄉(xiāng)一體化的核心，市場是城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)系的紐帶，也是縮小城

鄉(xiāng)差距、優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置的有利渠道。城鄉(xiāng)經(jīng)濟要素的流動，是二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)

發(fā)展的關(guān)鍵。這就需要打破原有的各種體制束縛，以市場體制為契機，在原有城市市場和農(nóng)

村市場的基礎(chǔ)上,構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場。這將是一個市場類型齊全、功能完備的市場體系，它既

涉及產(chǎn)品市場，又涉及要素市場。通過統(tǒng)一的市場體系使農(nóng)村的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢，

剩余勞動力轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)要素，并得到優(yōu)化組合，從而為實現(xiàn)城鄉(xiāng)全面貫通、走向一體奠定堅

實的基礎(chǔ)。

4、城鄉(xiāng)一體化要從人的需要出發(fā)，即“以人為本”，從人本主義角度講，人們從事的

一切活動都是為其自身各方面需要服務(wù)的，城鄉(xiāng)發(fā)展從本質(zhì)上來說是人與自然在協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上

的自我發(fā)展。因此，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)定為人類發(fā)明一個良好的生產(chǎn)、生活和發(fā)展的環(huán)境，同

時要有助于提高人的綜合素質(zhì),特別是廣大農(nóng)村人口的素質(zhì)，使其享受現(xiàn)代城市文明，從而利

于整個社會的進(jìn)步。

第九章城市一區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與管理

一、選擇題

1、()實行強調(diào)控模式。

A法國B荷蘭C日本D希臘

2、復(fù)興時期的大都市政府的構(gòu)建突出(),大都市政府產(chǎn)生的過程很長，不像

傳統(tǒng)的大都市政府的組成過程那樣短.

A合作B彈性C自愿參與D談判

3、()設(shè)立的是折中型區(qū)域協(xié)調(diào)管理機構(gòu)。

A法國B英國C日本D匈牙利

4、根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)問題的性質(zhì)的差別，區(qū)域協(xié)調(diào)可以分為()。

A外部協(xié)調(diào)B政府協(xié)調(diào)C民間協(xié)調(diào)D內(nèi)部協(xié)調(diào)

5、西方國家區(qū)域協(xié)調(diào)管理機構(gòu)的設(shè)立，基本上可以劃分為()。

A強力健全型B松散組合型C折中型D內(nèi)外結(jié)合型

二、填空題

1、大都市政府，是最早建立的大都市政府，開創(chuàng)了大都市政府的先例。

2、按政府機構(gòu)的權(quán)力大小，可以將大都市政府分為的和城際的兩種

類型。

3、是最純粹的“大都市模式”，具有直接的政治合法性、明確的財

政自治和對一定功能地區(qū)行使多元權(quán)力。

4、_______________區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)分為綜合功能的協(xié)調(diào)機構(gòu)與單一功能的協(xié)調(diào)機構(gòu)兩

種類型。

5、經(jīng)濟全球化形勢下,國家之間的競爭反映為各國的競爭，也表現(xiàn)為

區(qū)域之間的競爭。

6、通過城鄉(xiāng)體系規(guī)劃和來協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展中的各種空間和產(chǎn)業(yè)問題是

十分有效的方法。

7、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目的是實現(xiàn)的一體化。

8、區(qū)域協(xié)調(diào)的重要是采用公眾參與和廣泛的社會支持，以動員各種

社會資源參與規(guī)劃，保證與監(jiān)督區(qū)域規(guī)劃的實行。

9、一體化是當(dāng)今世界經(jīng)濟發(fā)展中的一個重要的經(jīng)濟現(xiàn)象。

10、Citistate不是一個,而是一個組織邊界、市場邊界、信息邊界、社

會邊界，乃至生態(tài)與環(huán)境的邊界。

三、名詞解釋

1,Citistate（城市聯(lián)盟）:

2、區(qū)域規(guī)劃：

3、區(qū)域經(jīng)濟一體化：

四、簡答題

1、傳統(tǒng)的封閉式城市發(fā)展思緒的局限性有哪些？

2、區(qū)域規(guī)劃的重要內(nèi)容是什么？

3、城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的益處有哪些？

4、發(fā)達(dá)國家區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)的特點是什么？

5、區(qū)域協(xié)調(diào)有哪些不同的調(diào)控模式？

6、區(qū)域協(xié)調(diào)的手段有哪些？

五、論述題

當(dāng)前我國區(qū)域協(xié)調(diào)中需要解決的重要問題是什么？

參考答案

一、選擇題

1、ABCD

2、ABCD

3、ABCD

4、AD

5、ABC

二、填空題

1、倫敦

2、超城市

3、超城市

4、非政府。

5、核心城市

6、區(qū)域規(guī)劃

7、區(qū)域發(fā)展

8、社會手段

9、區(qū)域經(jīng)濟

10、行政邊界

三、名詞解釋

1、Citistate（城市聯(lián)盟）是指由相同特性和功能的城市和城鄉(xiāng)圍繞所組成的社會、

經(jīng)濟和環(huán)境上相對獨立的貿(mào)易、商業(yè)和通訊區(qū)域。

2、區(qū)域規(guī)劃是指在某個特定的地區(qū)范圍內(nèi)，對國民經(jīng)濟和社會進(jìn)行綜合性、戰(zhàn)略性和政

策性的總體戰(zhàn)略部署。

3、區(qū)域經(jīng)濟一體化是指同一區(qū)域的國家或地區(qū)為了維護(hù)共同的經(jīng)濟利益和加強經(jīng)濟聯(lián)

系與合作，通過契約和協(xié)定,形成一個跨越國界或地區(qū)的商品、資本、人才和勞務(wù)等自由流通

的統(tǒng)一經(jīng)濟區(qū)的組織形式。

四、簡答題

1、1、未能突破行政區(qū)隔的束縛嚴(yán)重限制城市發(fā)展；

2未能全面考慮社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r影響的相關(guān)利益主體；

3、強調(diào)城市自身發(fā)展的影響。

2、1、擬定規(guī)劃地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本方針；

2、合理進(jìn)行生產(chǎn)力布局;

3、擬定區(qū)域人口和城鄉(xiāng)居民點體系的發(fā)展規(guī)劃;

4、統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施；

5、建立區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)；

6、統(tǒng)一規(guī)劃、綜合平衡，以達(dá)成最優(yōu)的社會效果。

3、1、區(qū)域內(nèi)各城市之間的壁壘消除，加快要素自由流通，有助于減少運營成本，也

有助于資源在更大地區(qū)空間的有效配置；

2、市場一體化會帶來市場規(guī)模的擴大，使各城市有更大的也許獲得規(guī)模經(jīng)濟，從

而進(jìn)一步提高生產(chǎn)率；

3、一體化意味著城市內(nèi)部競爭激化，迫使公司加強經(jīng)營管理、開發(fā)運用新技術(shù)、提

高勞動生產(chǎn)率、減少生產(chǎn)成本,這樣又反過來會提高區(qū)域競爭力；

4、各城市在一體化的信息平臺上更有助于研發(fā)和生產(chǎn)的結(jié)合，互相之間的學(xué)習(xí)交流

機會增多，創(chuàng)新的成功率提高，產(chǎn)生分割狀態(tài)下所不能得到的效果；

5、各城市以綜合的力量，采用協(xié)調(diào)一致的行動來加強和擴大對外經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，更有

助于融入國際市場；

6、一體化使各城市對區(qū)域培養(yǎng)出歸屬感，進(jìn)而凝成一種合力，可以有效減少交易成本

和違約風(fēng)險；

7、一體化的區(qū)域把全球市場化為區(qū)域市場，有效地減少了國際資本在全球范圍內(nèi)配

置資源的搜尋成本，從而提高本地區(qū)對外資的吸引力；

8、協(xié)調(diào)發(fā)展能使區(qū)域在經(jīng)濟與社會、環(huán)境之間取得平衡，維持地區(qū)的連續(xù)競爭力

和魅力。

4、1、形式多種多樣，且在不斷調(diào)整；

2、在組織上更多采用合作、自愿參與和彈性的方式；

3、“政府”與“非政府”兩類協(xié)調(diào)機構(gòu)逐步融合；

4、受政黨更替的影響大。

5、1、強調(diào)控模式，以前蘇聯(lián)及東歐等社會主義國家最為典型;在西方資本主義國家中，

采用這種模式的以法國、荷蘭、希臘及日本、新加坡等國家為代表。這些國家一般擁有較高

的中央集權(quán)傳統(tǒng)，社會主導(dǎo)價值觀念提倡集體主義和國家主義，中央政府手中掌握著較強的

調(diào)控權(quán)力，并且大多數(shù)地區(qū)都成立了大區(qū)政府以協(xié)調(diào)較大范圍內(nèi)城鄉(xiāng)群體的發(fā)展;區(qū)域規(guī)劃是

作為大區(qū)政府的重要職責(zé)之一，擁有健全的規(guī)劃機構(gòu)與機制。

2、弱調(diào)控模式,這類國家對區(qū)域發(fā)展實行調(diào)控的力度較弱，一般對規(guī)劃不作集中統(tǒng)一

管理，也不強調(diào)區(qū)域發(fā)展的統(tǒng)一安排,各種規(guī)劃由區(qū)域或城市自行編制。雖然也設(shè)有國家級

規(guī)劃管理機構(gòu)，但其職能重要是制定全國或全區(qū)性的立法和分派國家對區(qū)域建設(shè)的財政補

貼，以此制訂并執(zhí)行政府的有關(guān)政策。

3、多元調(diào)控模式，對區(qū)域發(fā)展實行多元調(diào)控模式的國家以英國、德國、丹麥、意大利

等國為代表。這些國家的政府更多的是通過預(yù)算、稅收、福利、基礎(chǔ)設(shè)施以及競爭等政策和

立法手段，對社會和經(jīng)濟生活進(jìn)行干預(yù)、指導(dǎo)和總體協(xié)調(diào)，并將其作為區(qū)域規(guī)劃的實質(zhì)。雖

然一般不由中央政府制定統(tǒng)一的區(qū)域規(guī)劃，對地方的發(fā)展控制亦多通過采用政策與經(jīng)濟措施

來加以影響，但中央政府往往還通過制定、實行一些綜合專項規(guī)劃，在很大限度上來影響著

地區(qū)的發(fā)展，并規(guī)定地方的發(fā)展規(guī)劃服從這些全國性的專項規(guī)劃。

6、1、法律手段，區(qū)域協(xié)調(diào)開展得較好的國家無一不以完備的法律為保障。一些國家大

都制定有對區(qū)域規(guī)劃的基本任務(wù)、組織、管理進(jìn)行界定的基本法，作為編制區(qū)域規(guī)劃和綜合

開發(fā)計劃的依據(jù),并在實行中制定相關(guān)的具體法律、法令以及政策作為保障。

2、財政和經(jīng)濟手段，重要是通過政府的投資、經(jīng)濟補貼、基金、誘導(dǎo)資金、減免稅收

等方式，來保障進(jìn)行區(qū)域協(xié)調(diào)所需要的資金來源,這些手段往往也以法律和政策規(guī)定的形式

出現(xiàn)。

3、行政手段，涉及兩方面的內(nèi)容:（1）區(qū)域協(xié)調(diào)管理機構(gòu)的設(shè)立，在這方面不同國家

的情況有很大差異，基本上可以劃分為強力健全型、松散組合型和折中型幾種類型。（2）行

政權(quán)力的行使方式，一般是通過審批、發(fā)放許可證、簽訂協(xié)議等，鼓勵或限制某些地區(qū)、某

些項目和公司的發(fā)展。

4、規(guī)劃手段，通過城鄉(xiāng)體系規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃來協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展中的各種空間和產(chǎn)業(yè)問題

是十分有效的方法。

5、社會手段，重要是采用公眾參與和廣泛的社會支持，以動員各種社會資源參與規(guī)

劃，保證與監(jiān)督區(qū)域規(guī)劃的實行。

五、論述題

區(qū)域協(xié)調(diào)的內(nèi)容隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的不同而不同，當(dāng)前我國區(qū)域協(xié)調(diào)中迫切需要解決的

有以下幾個方面的問題：

1、產(chǎn)業(yè)的分工與合作，為了避免在城市與周邊地區(qū)展開惡性競爭，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重

趨同和資源浪費的現(xiàn)象出現(xiàn)，需要在產(chǎn)業(yè)方面進(jìn)行協(xié)調(diào)，即涉及各城市在產(chǎn)業(yè)上如何進(jìn)行分

工合作，如何在產(chǎn)業(yè)政策上進(jìn)行銜接以提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)的整體實力等內(nèi)容。

2、環(huán)境的治理與自然生態(tài)、人文資源保護(hù)，生態(tài)環(huán)境具有公共性，各個主體（城市或

區(qū)域）在運用生態(tài)資源時都傾向于自身利益最大化。為了實現(xiàn)全社會生態(tài)環(huán)境的全面改善和

建立良好的補償機制，需要在各個主體間進(jìn)行協(xié)調(diào)。而森林、濕地、生物多樣性等自然資源

以及歷史文化資源等雖然也許只位于某局部地區(qū)，但卻是整個區(qū)域的共有資源，需要共同努

力進(jìn)行保護(hù)。

3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)調(diào)和共享，在交通和通訊聯(lián)系日益發(fā)達(dá)的條件下，許多大型公共

設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的也許服務(wù)半徑已經(jīng)超過城市或區(qū)域的范圍。并且，所有設(shè)施的建設(shè)和運營

都是有一定的“規(guī)模門檻”約束的。假如允許各主體從自身利益出發(fā),在自己的屬地范圍內(nèi)

都進(jìn)行大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將減少設(shè)施的運用效率，導(dǎo)致成本的上升和資源的極大浪費。因

此需要在大型公共設(shè)施建設(shè)上進(jìn)行協(xié)調(diào)，形成功能互補、共同享用的公共設(shè)施體系。此外，

由于經(jīng)濟和社會活動的跨地界性，對于區(qū)域范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施的整體系統(tǒng)運營提出了更高規(guī)

定,使得各城市范圍內(nèi)自行規(guī)劃建設(shè)的設(shè)施的銜接變得十分重要。唯如此才干大大提高設(shè)施

的整體運營效率。

4、共同的行為規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定，市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，也是規(guī)則經(jīng)濟。只有制定一

套公平公正、大家共同遵守的規(guī)則，才干界定和約束各利益主體的行為選擇，保證良好的市場

運營環(huán)境。目前區(qū)域協(xié)調(diào)中存在的諸多問題，如土地的“零地價”出讓、污染排放、設(shè)施建

設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一導(dǎo)致難以彼此銜接等，很大限度上都緣于缺少一個明確的指導(dǎo)和約束各地方政府

的行為標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，而這是區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)的最重要職能。

5、區(qū)域整體形象塑造與創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，經(jīng)濟全球化形勢下，國家之間的競爭反映為各

國核心城市的競爭,也表現(xiàn)為區(qū)域之間的競爭。要增強區(qū)域的整體競爭力，需要各個城市結(jié)

成同盟，以一個整體參與對外合作交流和競爭，同時也需要以一個整體進(jìn)行宣傳和推介自己。

塑造區(qū)域的整體形象，既是提高區(qū)域的影響力，也是增強區(qū)域內(nèi)各城市的吸引力和競爭力的

重要手段和內(nèi)容0此外，影響區(qū)域競爭力提高的關(guān)鍵因素在于區(qū)域連續(xù)的創(chuàng)新能力的哺育，

而這依賴于一個高效的區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建而不能單靠個別城市的發(fā)展。區(qū)域的整體創(chuàng)新能

力的哺育取決于區(qū)域的創(chuàng)新意識和進(jìn)取精神，最終是建立在整個區(qū)域的文化建設(shè)和人文精神

造就的基礎(chǔ)上，這是哺育區(qū)域長期競爭力的關(guān)鍵所在。

第十章城市突發(fā)事件管理

一、選擇題

1、對于突發(fā)事件而言，其涉及的內(nèi)在結(jié)構(gòu)體系并非單純的線性邏輯抑或平面關(guān)聯(lián)，而

是一個包含()的構(gòu)架體系。

A保障系統(tǒng)B執(zhí)行系統(tǒng)C信息系統(tǒng)D決策系統(tǒng)

2、()是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的支撐。

A執(zhí)行系統(tǒng)B信息系統(tǒng)C保障系統(tǒng)D決策系統(tǒng)

3、()是突發(fā)事件管理最為重要的功能規(guī)定，是重中之重，也是各個國家突發(fā)

事件解決中最為關(guān)注的焦點。

A準(zhǔn)備B反映C防止D恢復(fù)E總結(jié)

4、堅持快速反映，就必須把握()?

A齊B實C準(zhǔn)D快

5、突發(fā)事件解決的一般程序涉及()?

A預(yù)警系統(tǒng)的建立B危機應(yīng)對C危機判斷D確認(rèn)危

機來源

二、填空題

1、公共衛(wèi)生突發(fā)事件解決，第一原則是迅速地,將也許發(fā)生的危機盡也

許縮小。

2、城市信譽危機突發(fā)事件解決，必須一方面注意啟動。

3、是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的核心。

4、從國外的一般經(jīng)驗來看，、各負(fù)其責(zé)的從屬性原則是各國突

發(fā)事件管理的普遍原則。

5、是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的核心。

6、對執(zhí)行系統(tǒng)而言，最為重要的方面是執(zhí)行的限度，而這一點又必

須以信息系統(tǒng)的完備和信息渠道的順暢息息相關(guān)。

7、對于反映而言，留有足夠的是十分關(guān)鍵而又往往容易被忽視的環(huán)

節(jié)。

8、危機過后，對危機爆發(fā)因素的研究與怎么才干恢復(fù)城市正常的經(jīng)營秩序的研究，共同構(gòu)

成了危機事后管理的。

9、建立一套完善的突發(fā)事件應(yīng)對機制，是的前提與主線。

10、危機管理中的一個關(guān)鍵問題，就是要選擇合適的。

三、名詞解釋

1、公共緊急狀態(tài)：

2、危機管理：

四、簡答題

1、如何判斷什么是公共緊急狀態(tài)？

2、突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)中決策系統(tǒng)的重要任務(wù)是什么？

3、突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)中信息系統(tǒng)的重要任務(wù)是什么？

4、突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)中執(zhí)行系統(tǒng)的重要任務(wù)是什么？

5、突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)中保障系統(tǒng)的重要任務(wù)是什么？

6、在解決突發(fā)事件時，如何貫徹“防止為主”的原則？

7、在解決突發(fā)事件時,如何做到快速反映？

8、解決公共衛(wèi)生突發(fā)事件所遵循的原則是什么？

9、城市信譽危機突發(fā)事件的解決原則是什么？

10、城市事故劫難的解決原則是什么？

五、論述題

1、試述突發(fā)事件管理的功能體系

2、試述突發(fā)事件解決的一般程序和手段。

參考答案

一、選擇題

1、ABCD

2、C

3、C

4、ABCD

5、ABCD

二、填空題

1、阻絕傳染

2、停止策略

3、決策系統(tǒng)

4、分級管理

5、決策系統(tǒng)

6、靈敏化

7、預(yù)備隊

8、第二波反映

9、危機管理

10、響應(yīng)策略

三、名詞解釋

1、公共緊急狀態(tài)是指一種特別的、迫在眉睫的危機或危險局勢，影響全體公民,并對整

個社會的正常生活構(gòu)成威脅。

2、危機管理是指組織對所有危機發(fā)生因素的預(yù)測、分析、化解、防范等等而采用的行

動。涉及對組織面臨的政治的、經(jīng)濟的、法律的、技術(shù)的、自然的、人為的、管理的、文化

的、環(huán)境的和不可擬定的等所有相關(guān)因素的管理。

四、簡答題

1、判斷緊急狀態(tài)與否可以根據(jù)以下幾個特性：(1)必須是現(xiàn)實的或者是肯定要發(fā)生的;(2)

威脅到人民生命財產(chǎn)的安全;(3)阻止了政權(quán)機關(guān)正常行使權(quán)力；(4)影響了人們的依法活動，

必須采用特殊的對抗措施才干恢復(fù)秩序等。

2、決策系統(tǒng)是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的核心。決策系統(tǒng)的重要任務(wù)是：

1、制訂突發(fā)事件解決預(yù)案，構(gòu)建預(yù)案儲備庫；

2、對突發(fā)事件的性質(zhì)、限度、潛在范圍和影響進(jìn)行預(yù)判斷，并在此基礎(chǔ)上根據(jù)預(yù)案或緊

急解決導(dǎo)則啟動危機解決過程；

3、進(jìn)而導(dǎo)入對事件解決的意志，不斷調(diào)整細(xì)化對事件的判斷；

4、從而對事件的解決做出靈敏的、具有針對性和可執(zhí)行性的決策：

5、根據(jù)決策執(zhí)行調(diào)整或重新制訂決策以及總結(jié)突發(fā)事件運作績效等內(nèi)容。

3、信息系統(tǒng)是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系各個系統(tǒng)關(guān)聯(lián)銜接的重要通道。信息系統(tǒng)的任務(wù)

在于：

1、適時、適度地發(fā)布警情和公示，讓住民獲取有益、可信、清楚、及時、有權(quán)威和具有

安定效力的信息

2、對突發(fā)事件的事前宣傳；

3、信息系統(tǒng)還必須肩負(fù)多部門、多層次、多主體之間的信息傳遞任務(wù)；

3、信息系統(tǒng)還必須具有強化監(jiān)控與即時反映突發(fā)事件特性性指標(biāo)變化的功能，定期公

布突發(fā)事件的現(xiàn)時狀況，預(yù)測發(fā)生、發(fā)展及流行趨勢，并向政府提出政策建議。

4、執(zhí)行系統(tǒng)是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系中最直觀的表征。執(zhí)行系統(tǒng)的任務(wù)在于對決策進(jìn)

行靈敏的、全面的貫徹。具體來看：

1、執(zhí)行系統(tǒng)必須保障可以迅速啟動預(yù)案，對于初次出現(xiàn)的情況應(yīng)可以迅速轉(zhuǎn)化采用近似

解決方案；

2、即時反饋執(zhí)行結(jié)果，并通過信息系統(tǒng)向決策系統(tǒng)進(jìn)行執(zhí)行反饋；

3、解決，對執(zhí)行中的短缺資源進(jìn)行評估，并及時反饋至決策系統(tǒng)，采用替代或加大投

入的方法來保障執(zhí)行的績效。

5、保障系統(tǒng)是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的支撐。對于保障系統(tǒng)而言，其重要作用集中于

以下三個方面：

1、為應(yīng)對突發(fā)事件提供物質(zhì)資源保障；

2、為應(yīng)對突發(fā)事件提供非物質(zhì)資源保障，如信息庫、數(shù)據(jù)庫、人才庫等等；

3、提供有效的作為績效評估系統(tǒng)績效的物質(zhì)載體。

6、1、宣傳教育;

2、準(zhǔn)備預(yù)案；

3、構(gòu)建預(yù)警機制，推行公示措施；

4、加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理，使官、產(chǎn)、學(xué)、民、媒之間的信息傳遞通暢。

7、在解決突發(fā)事件時，徹做到快速反映，就必須把握“快、準(zhǔn)、齊、實”四個要點：

1、“快”就是信息完整、準(zhǔn)確和快捷,在此基礎(chǔ)上，迅速召集突發(fā)事件解決隊伍進(jìn)行快

速反映，趕赴現(xiàn)場解決

2、“準(zhǔn)”就是接到報告后，特別是到達(dá)現(xiàn)場后,對突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展和事態(tài)現(xiàn)狀進(jìn)

行綜合分析，作出準(zhǔn)確判斷，擬定強有力的針對性措施；

3、“齊”就是對突發(fā)事件的調(diào)查解決要做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一發(fā)布信息；

4、“實”就是調(diào)查解決方案擬定之后，分工負(fù)責(zé)，狠抓貫徹，并且進(jìn)行督促檢查,督辦到

位。

8、公共衛(wèi)生突發(fā)事件解決，第一原則是迅速地阻絕傳染，將也許發(fā)生的危機盡也許縮小。

另一方面，公共衛(wèi)生突發(fā)事件解決還要注重對公眾的實時傳播,即時準(zhǔn)確的公示信息是避免

猜測、恐慌的最佳方案。

9、城市信譽危機突發(fā)事件解決，必須一方面注意啟動停止策略，即使危機事件和謠言立

即打住，不能令其再發(fā)展,并著手調(diào)查解決危機事件。

另一方面，保障在突發(fā)性事件中，必須也只能有一個權(quán)威聲音。政府恰恰可以承擔(dān)這個

角色，它的權(quán)威性和可靠性，也最終會導(dǎo)致其他小道消息“閉嘴”。作為傳播主體的政府與

具有最大傳播效果的大眾傳媒這一主流傳播渠道的結(jié)合，則是政府傳達(dá)聲音的最佳選擇。

10、（1）積極疏散救治，減少人員傷亡;

（2）加強平常安全管理，防患于未然；

（3）積極努力發(fā)明安全空間，減少事故隱患。

五、論述題

1、根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)展特性,突發(fā)事件管理的功能體系相應(yīng)的可以分為防止、準(zhǔn)備、反

映、恢復(fù)、總結(jié)等五個重要方面：

1、防止，防止是突發(fā)事件管理最為重要的功能規(guī)定，是重中之重,也是各個國家突發(fā)事

件解決中最為關(guān)注的焦點。普遍來看，貫徹“防止為主”的原則重要從四個方面執(zhí)行：（1）

宣傳教育;（2）準(zhǔn)備預(yù)案；（3）構(gòu)建預(yù)警機制，推行公示措施；（4）加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理，

使官、產(chǎn)、學(xué)、民、媒之間的信息傳遞通暢。

2、準(zhǔn)備,就總體而言，準(zhǔn)備涉及根據(jù)預(yù)案制訂應(yīng)急防范方案，貫徹應(yīng)急防范的組織措施

和技術(shù)措施，從組織隊伍、人員培訓(xùn)、應(yīng)急演練、通訊裝備、器材物資、檢測儀器、交通工

具等方面加以貫徹，做到有備無患。一旦發(fā)生各類有也許危及公眾，導(dǎo)致社會影響的中毒、

污染、事故、疫情等突發(fā)事件即能迅速及時地組織力量，有效的處置，最大限度地快速解決、

控制和減少危害面?準(zhǔn)備涉及三個層次，即平時準(zhǔn)備、“戰(zhàn)時”轉(zhuǎn)換、“戰(zhàn)時”準(zhǔn)備。特別需

要注意的是“平”、“戰(zhàn)”結(jié)合與“平”、“戰(zhàn)”轉(zhuǎn)換的問題。能否迅速實現(xiàn)“平”、“戰(zhàn)”轉(zhuǎn)換,

并盡快形成“戰(zhàn)時”積累能力，是各個城市贏得突發(fā)事件的關(guān)鍵所在。

3、反映,反映是解決突發(fā)事件的重要“舞臺”。反映的要旨在認(rèn)清級別的基礎(chǔ)上，實行

快速反映。對于突發(fā)事件而言，可以實現(xiàn)快速反映是減少危害限度的最重要方面。堅持快速

反映，就必須把握“快、準(zhǔn)、齊、實”四個要點?！翱臁本褪切畔⑼暾?、準(zhǔn)確和快捷，在此

基礎(chǔ)上，迅速召集突發(fā)事件解決隊伍進(jìn)行快速反映，趕赴現(xiàn)場解決?！皽?zhǔn)”就是接到報告后,

特別是到達(dá)現(xiàn)場后，對突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展和事態(tài)現(xiàn)狀進(jìn)行綜合分析，做出準(zhǔn)確判斷，擬

定強有力的針對性措施?！褒R”就是對突發(fā)事件的調(diào)查解決要做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一方案、統(tǒng)

一發(fā)布信息。“實”就是調(diào)查解決方案擬定之后，分工負(fù)責(zé)，狠抓貫徹,并且進(jìn)行督促檢查，督

辦到位。對于反映而言，留有足夠的“預(yù)備隊”是十分關(guān)鍵而又往往容易被忽視的環(huán)節(jié)。

4、恢復(fù)，在突發(fā)事件的影響逐步消除的過程中，另一個功能是實現(xiàn)社會經(jīng)濟生活的全

面恢復(fù)。這一功能的實現(xiàn)包含四個方面的內(nèi)容：（1）恢復(fù)生產(chǎn)、生活;（2）應(yīng)對突發(fā)事件周期

性特性中的下降、回復(fù)階段，進(jìn)行全面的宣傳，通過包含媒體、政界等多方、多重的影響，提

高住民預(yù)期，改變和提高外界對地方的預(yù)期;（3）堅決避免事件“死灰復(fù)燃”現(xiàn)象的發(fā)生，強

化掃尾工作；（4）逐步實現(xiàn)突發(fā)事件相關(guān)資源和“生產(chǎn)”能力，從“戰(zhàn)時”向“平時”的轉(zhuǎn)

化。

5、總結(jié)，對突發(fā)事件的解決還必須十分關(guān)注對突發(fā)事件解決的總結(jié)。這里所指的總結(jié),

并非單一強調(diào)對經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié)，而是把總結(jié)提高為突發(fā)事件管理的一個功能元，把危機管

理的理念拓展到城市和區(qū)域管理的方方面面中去。

2、1、確認(rèn)危機來源，在城市遭遇突發(fā)事件的時候，第一步就是要確認(rèn)危機的來源，要

去積極地管理風(fēng)險，而不是等待風(fēng)險的出現(xiàn)。對風(fēng)險的管理可由下列環(huán)節(jié)進(jìn)行：（1）對城市

的發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)查，列舉出也許出現(xiàn)的風(fēng)險；（2）對這些風(fēng)險進(jìn)行確認(rèn)，排除不存在的風(fēng)

險;（3）將各種風(fēng)險列舉在管理目錄中；（4）對列出的風(fēng)險進(jìn)行橫向分類與縱向分級。

2、危機判斷，對風(fēng)險的類型進(jìn)行判斷并采用相應(yīng)的解決措施：（1）對可以預(yù)見且時間

和資源允許解決的風(fēng)險，盡量減少其發(fā)生的也許；（2）對可以預(yù)見但也許發(fā)生概率較低的風(fēng)

險，可以進(jìn)行投保將風(fēng)險轉(zhuǎn)移給保險公司；（3）對現(xiàn)在沒有表現(xiàn)出來，但其爆發(fā)總存在一定征

兆的風(fēng)險，采用建立預(yù)警系統(tǒng)對其監(jiān)控；（4）對那些完全不可預(yù)測到的風(fēng)險，則必須建立起一

個有效、完善的危機解決機構(gòu)，以對隨時出現(xiàn)的風(fēng)險進(jìn)行解決和災(zāi)后恢復(fù)。

3、預(yù)警系統(tǒng)的建立，建立起一套規(guī)范、全面的危機管理預(yù)警系統(tǒng)對于解決突發(fā)實踐極其

重要。當(dāng)預(yù)警系統(tǒng)發(fā)出警告后，城市可以及時地采用防范或補救措施,完全可以避免危機的

發(fā)生或使損害和影響盡也許減少。一套完善的危機預(yù)警系統(tǒng)可以保證對收集的信息進(jìn)行有

效、真實的傳遞，也便于監(jiān)管者及時做出反映。而按照不同的部門對信息進(jìn)行收集，可以充

足運用不同部門的長處。當(dāng)信息收集完畢后，下一步工作是對信息進(jìn)行判斷和解決，即對監(jiān)

測得到的信息進(jìn)行鑒別、分類和分析，對未來也許發(fā)生的危機類型及其危害限度做出估計,

必要時發(fā)出危機警報。預(yù)警系統(tǒng)是否有效還取決于兩個方面。一個方面是管理人員，另一個

方面是具體執(zhí)行的員工。

4、危機應(yīng)對,危機管理對速度的規(guī)定是很高的，反映的時間越短，越能證明城市解決

危機的能力。建立一套完善的突發(fā)事件應(yīng)對機制，是危機管理的前提與主線。突發(fā)性事件應(yīng)

對機構(gòu)對危機進(jìn)行的反映：

(1)第一波反映:對危機的反映，專門的危機解決機構(gòu)所擔(dān)負(fù)的責(zé)任是巨大的,當(dāng)不可

抗的危機或是預(yù)警系統(tǒng)失效所導(dǎo)致的危機爆發(fā)時，它必須立即發(fā)揮作用，對危機進(jìn)行積極的

反映。

A危機的評估，危機管理中的一個關(guān)鍵問題，就是要選擇合適的響應(yīng)策略。這時，對危

機的評估顯然格外的重要。而恰當(dāng)?shù)奈C評估建立在對危機事件的準(zhǔn)確掌握之上。這時對危

機事件進(jìn)行調(diào)查，進(jìn)行危機事件的信息收集,應(yīng)當(dāng)成為最為關(guān)鍵的一步。

第一步，計劃與情報部門應(yīng)及時、積極地對危機事件進(jìn)行調(diào)查和信息收集，保證在較

短時間內(nèi)，將準(zhǔn)確的信息傳遞給危機應(yīng)對機構(gòu)的指揮者；

第二步，根據(jù)獲取的信息，對危機事件進(jìn)行評估；

第三步，對危機的起因進(jìn)行調(diào)查，找到危機爆發(fā)的真正因素，并擬定重要危機；

第四步，危機反映計劃的制定。

B危機計劃制定過程中的幾個要點，在現(xiàn)有的可運用人員水平上，擬定危機解決的領(lǐng)導(dǎo)

小組，并保證其他非危機解決部門可以正常的運轉(zhuǎn)。

謹(jǐn)記變化應(yīng)比計劃快。危機事件中，不擬定性很高，類似于“做什么”、“如何做”的

教條似的計劃是不可取的。

將危機指揮和協(xié)調(diào)部分寫入計劃當(dāng)中。在制定適當(dāng)?shù)奈C反映計劃之后,應(yīng)遵循計劃的

大原則、大方向，在危機應(yīng)對機構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度、安排與協(xié)調(diào)之下，對危機事件進(jìn)行迅速、果斷

的解決。

(2)第二波反映：危機后的恢復(fù)，危機過后，對危機爆發(fā)因素的研究與怎么才干恢復(fù)城

市正常的經(jīng)營秩序的研究,共同構(gòu)成了危機事后管理的第二波反映。

第七章城市環(huán)境管理

一、選擇題

1、城市環(huán)境的特性是()。

A脆弱性B開放性C人為性D復(fù)合性

2、目前我國城市環(huán)境污染的重要涉及（）o

A水污染B固體廢棄物污染C視覺污染D大氣污染

3、城市環(huán)境保護(hù)的手段中（）是主線保障。

A法制手段B行政手段C技術(shù)手段D教育手段

4、城市環(huán)境管理制度的基本內(nèi)容涉及（）。

A治理方面的制度B監(jiān)督方面的制度C排污檢查制度D防止方面

的制度

5、城市環(huán)境管理治理方面的制度涉及（）o

A誰污染誰治理制度B排污權(quán)交易制度

C獎勵制度D排污收費補償制度

二、填空題

1、城市環(huán)境的重要表現(xiàn)在城市的環(huán)境問題種類繁多，并且日益嚴(yán)重。

2、城市環(huán)境涉及兩大部分，一是城市的自然環(huán)境，二是城市的o

3、污染物控制指標(biāo)管理和收費制度相結(jié)合，構(gòu)成了我國城市環(huán)境管理的一

個重要方面。這種管理方法對于控制環(huán)境污染、保護(hù)環(huán)境資源起到了很大的作用。

4、與人工環(huán)境的高度融合是城市環(huán)境最顯著、最基本的特性。

5、我國的是對城市環(huán)境進(jìn)行法制管理的基本依據(jù)。

6、實行制度可以把各種影響環(huán)境的活動納入國家統(tǒng)一管理的軌道，嚴(yán)格

限制在國家規(guī)定的范圍內(nèi)，便于主管機關(guān)針對不同情況具體管理。

7、是當(dāng)前國際上發(fā)達(dá)國家廣泛采用的一種污染物總量控制的市場運作方

式，即在排污總量控制的前提下允許公司買賣排污指標(biāo)，以經(jīng)濟杠桿促使公司積極削減排污

量。

8、將因素導(dǎo)向的城市管理思緒用到城市環(huán)境問題的研究上，可以發(fā)現(xiàn)，我們需要從末

端治理為主的環(huán)境保護(hù)走向發(fā)展源頭導(dǎo)向的。

9、到了20世紀(jì)90年代，特別是戰(zhàn)略成為世界潮流的近幾年，源頭防止

和全過程治理才替代末端治理成為國家環(huán)境與發(fā)展政策的真正主流，零敲碎打的做法才有也

許整合成為一套系統(tǒng)的循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略。

10、循環(huán)經(jīng)濟的建立依賴于一組以減量化、再使用、為內(nèi)容的行為原則,

每一個原則對循環(huán)經(jīng)濟的成功實行都是必不可少的。

三、名詞解釋

1、城市環(huán)境：

2、城市環(huán)境管理：

3、城市環(huán)境綜合整治：

4、排污權(quán)交易：

四、簡答題

1、如何理解城市環(huán)境的內(nèi)涵？

2、城市環(huán)境具有哪些特性？

3、目前我國的城市環(huán)境污染涉及哪些方面的內(nèi)容？

4、城市環(huán)境管理涉及哪些方面的內(nèi)容？

5、城市環(huán)境規(guī)劃的程序是什么？

6、環(huán)境污染末端治理的局限是什么？

7、城市環(huán)境綜合整治的工作重點是什么？

8、簡述城市環(huán)境管理的手段.

9、城市環(huán)境管理的制度有哪些？

10、循環(huán)經(jīng)濟3R原則的內(nèi)容是什么？

11、如何理解循環(huán)經(jīng)濟中3R原則的排列順序？

五、論述題

1、我國城市污染治理的重要瓶頸是什么？

2、城市環(huán)境管理的基本原則是什么？

參考答案

一、選擇題

1、ABCD

2、ABCD

3、A

4,ABCD

5、ABCD

二、填空題

1、脆弱性

2、人工環(huán)境

3、排污

4、自然環(huán)境

5、環(huán)境保護(hù)法

6,許可證

7、排污權(quán)交易

8、循環(huán)經(jīng)濟

9、可連續(xù)發(fā)展

10、再循環(huán)

三、名詞解釋

1、城市環(huán)境是指影響城市人類活動的各種自然的或人工的外部條件的總和。

2、城市環(huán)境管理指按照一定環(huán)境功能目的，運用行政、法律、教育、經(jīng)濟與科學(xué)技術(shù)等

手段,協(xié)調(diào)人類的社會經(jīng)濟活動與城市環(huán)境之間的關(guān)系，以防止環(huán)境污染、維護(hù)城市生態(tài)系統(tǒng)

平衡的一種措施。

3、城市環(huán)境綜合整治是指在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以城市生態(tài)理論為指導(dǎo),以發(fā)揮城市綜

合功能和整體最佳效益為前提,采用系統(tǒng)分析的方法，從總體上找到制約和影響城市生態(tài)系統(tǒng)

發(fā)展的綜合因素，理順經(jīng)濟建設(shè)、城市建設(shè)和環(huán)境建設(shè)的互相依存又互相制約的辯證關(guān)系，

用綜合的對策整治、調(diào)控、保護(hù)和塑造城市環(huán)境，為城市人民群眾創(chuàng)建一個適宜的生態(tài)環(huán)境,

使城市生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展。

4、排污權(quán)交易是指在一定的區(qū)域內(nèi)，在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下，內(nèi)部

各污染源之間通過貨幣互換的方式互相調(diào)劑排污量，從而達(dá)成減少排放量、保護(hù)環(huán)境的目的。

四、簡答題

1、由自然環(huán)境和人工環(huán)境組成的城市環(huán)境在內(nèi)涵上涉及以下三個方面的關(guān)系：

1、人口與環(huán)境的關(guān)系；

2、經(jīng)濟與環(huán)境的關(guān)系；

3、資源與環(huán)境的關(guān)系。

2、1、復(fù)合性，城市環(huán)境是一種高度人工化的自然一人工復(fù)合環(huán)境；

2、人為性，城市環(huán)境是以人為主體和中心的環(huán)境；

3、開放性，城市環(huán)境是一個高度開放性的環(huán)境系統(tǒng)；

4、脆弱性，由于城市環(huán)境是高度人工化的環(huán)境，受到人類活動的強烈影響，自然調(diào)節(jié)能

力弱，重要靠人工活動進(jìn)行調(diào)節(jié)，而人類活動具有太多的不擬定因素；并且影響城市環(huán)境的因

素眾多，各因素間具有很強的聯(lián)動性，一個因素的變動會引起其他因素的連鎖反映,因此城

市環(huán)境的結(jié)構(gòu)和功能表現(xiàn)出相稱的脆弱性。

3、1、大氣污染，煤煙型與機動車尾氣的復(fù)合型污染直接破壞了城市大氣環(huán)境。

2、水污染，有機污染仍然是水環(huán)境污染的重要問題。

3、固體廢棄物污染，城市垃圾是城市環(huán)境的重要問題。

4、噪聲污染、光污染、電磁波污染和視覺污染等在城市環(huán)境中的破壞作用也不容忽視。

4、1、城市環(huán)境的國家標(biāo)準(zhǔn)管理，具體管理內(nèi)容涉及：（1）污染物控制指標(biāo)管理；（2）污染

物總量指標(biāo)管理，它涉及對污染物和污染源兩方面的控制管理;（3）城市環(huán)境總量結(jié)構(gòu)控制

管理

2、制定城市環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略；

3、城市環(huán)境規(guī)劃管理；

4、城市環(huán)境綜合整治。

5、1、擬定環(huán)境規(guī)劃目的，目的的擬定是編制規(guī)劃的中心環(huán)節(jié)；

2、掌握城市區(qū)域的環(huán)境現(xiàn)狀、特性、重要環(huán)境問題與制約因素，重要是進(jìn)行調(diào)查以及

收集整理、監(jiān)測分析城市環(huán)境的基礎(chǔ)資料;

3、進(jìn)行人口、資源、環(huán)境預(yù)測，為了使規(guī)劃具有可操作性和實用性，對社會、經(jīng)濟

和環(huán)境的發(fā)展變化趨勢進(jìn)行預(yù)測是一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)；

4、提出控制污染、改善環(huán)境的具體規(guī)定和實行方案,在提出具體規(guī)定和措施時，要

著眼于區(qū)域背景下的城市環(huán)境綜合整治。

6、1、傳統(tǒng)末端治理是問題發(fā)生后的被動做法，因此不也許從主線上避免污染發(fā)生；

2、末端治理隨著污染物減少而成本越來越高，它在相稱限度上抵消了經(jīng)濟增長帶來的收

益；

3、由末端治理而形成的環(huán)保市場產(chǎn)生虛假的和惡性的經(jīng)濟效益；

4、末端治理趨向于加強而不是減弱已有的技術(shù)體系，從而犧牲了真正的技術(shù)革新；

5、末端治理使得公司滿足于遵守環(huán)境法規(guī)而不是去投資開發(fā)污染少的生產(chǎn)方式；

6、末端治理沒有提供全面的見解，而是導(dǎo)致環(huán)境與發(fā)展以及環(huán)境治理內(nèi)部各領(lǐng)域間的

隔閡；

7、末端治理阻礙發(fā)展中國家直接進(jìn)入更為現(xiàn)代化的經(jīng)濟方式，加大了在環(huán)境治理方面對

發(fā)達(dá)國家的依賴。

7、1、把環(huán)境保護(hù)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃；

2、改革城市環(huán)境管理體制，強化環(huán)境管理；

3、廣開渠道，解決城市環(huán)境綜合整治的資金來源；

4、加強政府對城市環(huán)境綜合整治的領(lǐng)導(dǎo)。

8、1、行政手段,這是以政府的名義，通過研究制定城市環(huán)境管理的政策，組織制定城

市環(huán)境規(guī)劃以及在自身職能范圍內(nèi)的一系列政策活動對城市環(huán)境進(jìn)行管理；

2、法制手段，涉及建立和健全環(huán)境管理的法律、法規(guī)體系,并且按照環(huán)境法律、法規(guī)

依法對城市環(huán)境進(jìn)行管理。一是做到有法可依,二是做到依法辦事，三是做到違法必究；

3、市場手段，指運用價格、成本、利潤、稅收等與價值有關(guān)的各種經(jīng)濟杠桿，影響和

調(diào)節(jié)社會再生產(chǎn)過程，運用和保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境，使國民經(jīng)濟在生態(tài)環(huán)境健全的基礎(chǔ)上發(fā)展；

4、技術(shù)手段，即用現(xiàn)代高科技手段對城市環(huán)境進(jìn)行管理,改善城市環(huán)境管理的手段，提

高環(huán)境管理的質(zhì)量;

5、教育手段，涉及兩個層面的教育，一是環(huán)保知識的教育，教育各社會組織和公眾懂

得如何進(jìn)行環(huán)境保護(hù)；二是環(huán)保意識的教育，教育社會組織和公眾懂得城市環(huán)境對人類生存

的重要性，養(yǎng)成良好的環(huán)保習(xí)慣。

上述幾方面的手段應(yīng)綜合使用，不能偏廢，其中法制手段是主線保障，教育手段是長遠(yuǎn)基

礎(chǔ)，技術(shù)手段是優(yōu)化條件，行政手段和經(jīng)濟手段是平常管理的必要條件。

9、1、防止方面的制度，涉及環(huán)境監(jiān)測制度、環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度、許

可證制度；

2、治理方面的制度，涉及排污收費補償制度、誰污染誰治理制度、排污權(quán)交易制度、

獎勵制度；

3、監(jiān)督方面的制度，環(huán)境保護(hù)目的責(zé)任制度對一個地區(qū)、一個單位的重要負(fù)責(zé)人，

規(guī)定必須運用目的化、定量化、制度化的管理方法，保證責(zé)任范圍內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量符合規(guī)定。

4、排污檢查制度，環(huán)保部門有權(quán)對排污單位進(jìn)行現(xiàn)場檢查，監(jiān)督其是否遵守排污許可證

的規(guī)定。

10、1、減量化原則,循環(huán)經(jīng)濟的第一法則是要減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費流程的物質(zhì)量，

因此又叫減物質(zhì)化；

2、再運用原則，循環(huán)經(jīng)濟第二個有效的方法是盡也許多次以及盡也許多種方式地使

用人們所購買的東西；

3、資源化原則，循環(huán)經(jīng)濟的第三個原則是盡也許多的再生運用或資源化。

11、1、3R原則在循環(huán)經(jīng)濟中的重要性并不是并列的

2、人們必須結(jié)識到再生運用存在的某些限度；

3、綜合運用3R原則是資源運用的最優(yōu)方式。

五、論述題

1、全面規(guī)劃、合理布局，該原則有三層涵義，一是城市的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與城市的經(jīng)濟

和社會發(fā)展計劃相結(jié)合。二是城市的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與城市規(guī)劃相結(jié)合。三是全面規(guī)劃城市的

環(huán)境保護(hù)工作。以上三層涵義中第一、第二層涵義強調(diào)城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城市經(jīng)濟、

社會發(fā)展計劃，與城市總體規(guī)劃緊密結(jié)合、統(tǒng)籌安排，使城市經(jīng)濟社會發(fā)展、城市建設(shè)與環(huán)境

保護(hù)三者協(xié)調(diào)發(fā)展，第三層涵義強調(diào)環(huán)境保護(hù)管理自身的規(guī)劃需要全面綜合考慮。

2、綜合運用、化害為利，這是指全面和充足地運用各種生產(chǎn)和生活的廢棄物，變廢為寶、

化害為利,既充足地運用資源和能源，又減少環(huán)境污染。這是治理污染、節(jié)約資源、發(fā)展生

產(chǎn)、保護(hù)環(huán)境而必須貫徹的一項重要原則。當(dāng)前，世界上許多國家都非常重視廢棄物的回收、

運用和解決，并制定了相關(guān)的法律法規(guī)。由于廢棄物中大多具有未被充足運用的有用資源，

對其回收運用對節(jié)約資源和減少污染是一舉兩得。

3、防止為主、防治結(jié)合，城市環(huán)境一旦污染便很難恢復(fù)，因此保護(hù)環(huán)境應(yīng)以防止為主，

但防止不也許完全避免污染，對己經(jīng)存在的污染必須治理，因此要防治結(jié)合。

4、“三同時”原則，這一原則規(guī)定在進(jìn)行新建、改建和擴建工程時，防治污染和其他公

害的設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)。這一原則我國早在1973年便正

式做出規(guī)定，這是我國在環(huán)境管理中防止污染的一項重要原則，也是防止污染的重要制度之

0

5、依靠群眾、大家動手，保護(hù)環(huán)境、防治污染不僅僅是政府的職責(zé)，也是全體社會組織

和市民的職責(zé)。保護(hù)環(huán)境、防止污染僅靠政府也難以達(dá)成抱負(fù)的效果，只有全社會成員增強

環(huán)保意識、積極參與才也許達(dá)成較好的效果。

6、污染者承擔(dān)原則，指污染和破壞環(huán)境導(dǎo)致的損失,由排放污染物和導(dǎo)致破壞的組織或

個人所承擔(dān)。這一原則自20世紀(jì)70年代初由國際經(jīng)濟合作與發(fā)展組織環(huán)境委員會提出后,

得到國際社會的廣泛認(rèn)可。污染者承擔(dān)原則在法律上一般表現(xiàn)為三種方式:征收排污費或多

種形式的污染稅，補償損失,罰款。其中被廣泛采用的是“排污收費制度”。我國參照這一原

則，在《環(huán)境保護(hù)法》中規(guī)定了“誰污染誰治理”的具體原則，以明確污染者的責(zé)任。

7、城市環(huán)境保護(hù)與管理還始終堅持一個總的原則，即可連續(xù)發(fā)展原則。

第八章城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)與管理

一、選擇題

1、（）是世界上第一個城市人口超過總?cè)丝?0%的國家。

A英國B美國C德國D法國

2、一般認(rèn)為，城市化的影響因素涉及（）。

A人口的流動B總?cè)丝诘脑鲩LC技術(shù)進(jìn)步D經(jīng)濟

增長

3、（）是城市化的內(nèi)在動力。

A科技現(xiàn)代化B信息化C工業(yè)化D農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

4、根據(jù)中心城市對城市邊沿區(qū)的作用限度,城市邊沿區(qū)可以分為（）。

A外緣區(qū)B郊區(qū)C城市影響區(qū)D內(nèi)緣區(qū)

5、城中村產(chǎn)生的因素重要有（）o

A投資主體回避農(nóng)村居民點以減少建設(shè)成本

B交通軸的效益衰變規(guī)律和灰色區(qū)的形成

C農(nóng)民對被動快速城市化的回避

D村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展方式需要控制土地

二、填空題

1、縱觀世界歷史，一個國家工業(yè)化、現(xiàn)代化的過程，也是逐步實現(xiàn)的

過程。

2、后工業(yè)社會最大的特點就是大多數(shù)勞動者不再從事農(nóng)業(yè)和制造業(yè)，而是從

事。

3、在工業(yè)化、城市化和整個社會的現(xiàn)代化歷史進(jìn)程中，的互相聯(lián)系和

互相作用始終是貫穿其中的主線。

4、城市化本質(zhì)上是社會的變革所引起的人類生產(chǎn)方式、生活方式和居

住方式轉(zhuǎn)變的過程，是傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會向現(xiàn)代的城市社會演變的自然歷史過程。

5、管理的理念仍停留在層面,導(dǎo)致了城市邊沿區(qū)管理問題的復(fù)雜化和治

理難度加大。

6、是隨著多種產(chǎn)業(yè)集聚逐漸由鄉(xiāng)村形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化城市的過渡性社

區(qū)。

7、社區(qū)建設(shè)的重點是搞好社區(qū)____________,解決好與社區(qū)居民密切相關(guān)的生活服務(wù)

問題。

8、在缺少政策引導(dǎo)及法規(guī)約束的條件下，_______________往往是城市建設(shè)投資主

體追求的唯一目的。

9、城鄉(xiāng)的建立是城鄉(xiāng)一體化的核心。

10、從20世紀(jì)80年代開始，撤地建市,體制在全國廣泛推行，這種做法

的目的是為了解決城鄉(xiāng)分割、地市矛盾等過去存在的問題，使中心城市更好地發(fā)揮地區(qū)中心

作用。

三、名詞解釋

1、城市化：

2、城市邊沿區(qū)：

3、城鄉(xiāng)一體化：

四、簡答題

1、如何理解城市化的內(nèi)涵？

2、城市化浪潮的動力系統(tǒng)涉及哪些內(nèi)容？

3、城市化的進(jìn)程可以分為哪幾個階段？

4、簡述我國現(xiàn)代城市化發(fā)展的脈絡(luò)。

5、十一屆三中全會以來我國城市發(fā)展出現(xiàn)了哪些新的變化？

6、在我國城市化的過程中，城鄉(xiāng)之間出現(xiàn)了哪些新的問題？

7、城市邊沿區(qū)的重要特性是什么？

8、城市邊沿區(qū)管理中現(xiàn)存的問題有哪些？

9、城市邊沿區(qū)管理中現(xiàn)存問題產(chǎn)生的因素是什么？

10、城市邊沿區(qū)管理的原則是什么？

11、城中村的成因是什么？

12、引導(dǎo)城中村城市化的對策是什么？

五、論述題

1、試述城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略意義。

2、試述城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展要點。

參考答案

一、選擇題

1、A

2、ABCD

3、C

4、ACD

5、ABCD

二、填空題

1、城市化

2、服務(wù)業(yè)

3、城鄉(xiāng)之間

4、生產(chǎn)力

5、農(nóng)村

6、小城鄉(xiāng)

7、服務(wù)和管理

8、經(jīng)濟效益

9、統(tǒng)一市場

10、市管縣

三、名詞解釋

1、城市化是指社會經(jīng)濟關(guān)系、人口、生活方式等由農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的過程。

2、城市邊沿