低碳時(shí)代的企業(yè)環(huán)境責(zé)任立法問(wèn)題研究

低碳時(shí)代的企業(yè)環(huán)境責(zé)任立法問(wèn)題研究

D920.0：A文童編號(hào)：1000-2731（2010）04-0159-06低碳經(jīng)濟(jì)（lowcarboneconomy）是人類應(yīng)對(duì)全球氣候變暖問(wèn)題背景下提出的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，主要是通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)，以實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。如何實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，應(yīng)對(duì)氣候變化是人類共同面臨的巨大挑戰(zhàn)，低碳經(jīng)濟(jì)將逐步成為全球意識(shí)形態(tài)和國(guó)際主流價(jià)值觀，低碳經(jīng)濟(jì)意味著人類環(huán)境保護(hù)進(jìn)入一個(gè)新時(shí)代——低碳時(shí)代。企業(yè)作為微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主體、社會(huì)生產(chǎn)的主導(dǎo)力量，不僅是物質(zhì)產(chǎn)品的主要直接提供者，而且是環(huán)境污染物的主要生產(chǎn)者。企業(yè)更是低碳時(shí)代的重要經(jīng)濟(jì)主體，在將自然資源轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)性物質(zhì)的生產(chǎn)過(guò)程中以及其產(chǎn)品進(jìn)入流通消費(fèi)領(lǐng)域中，都不可避免地會(huì)對(duì)環(huán)境資源進(jìn)行破壞和產(chǎn)生污染，甚至?xí)l(fā)生重大污染事故，如：前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站核泄露事故①、印度博帕爾事故②、我國(guó)的松花江水污染事故和沱江水污染事故等造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，如果企業(yè)不計(jì)后果地浪費(fèi)資源、污染和破壞環(huán)境，必將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)和社會(huì)問(wèn)題。所以，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為對(duì)環(huán)境問(wèn)題的發(fā)生和發(fā)展都起著極為關(guān)鍵的作用，將直接影響著低碳經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，履行好企業(yè)和環(huán)境義務(wù)也是實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的重要基礎(chǔ)。所謂企業(yè)環(huán)境責(zé)任是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，遵守有關(guān)環(huán)境的法律法規(guī)，在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，必須盡可能地維護(hù)環(huán)境利益，對(duì)環(huán)境污染和破壞采取預(yù)防、治理等措施，使經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。企業(yè)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任實(shí)質(zhì)上是企業(yè)履行保護(hù)環(huán)境的社會(huì)義務(wù)，是企業(yè)對(duì)政府代表的環(huán)境利益負(fù)一定的責(zé)任。企業(yè)環(huán)境責(zé)任是社會(huì)責(zé)任的延伸，企業(yè)環(huán)境責(zé)任的性質(zhì)同時(shí)屬于法律責(zé)任、道德責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任的范疇。一、國(guó)際社會(huì)適應(yīng)低碳時(shí)代對(duì)企業(yè)環(huán)境責(zé)任立法的影響企業(yè)環(huán)境責(zé)任與應(yīng)對(duì)氣候變化的低碳經(jīng)濟(jì)都是國(guó)際社會(huì)關(guān)注的環(huán)境法律問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題先后有不少的條約、準(zhǔn)則、法律文件的實(shí)施，以明確國(guó)際法律關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)，并對(duì)國(guó)內(nèi)立法產(chǎn)生著重要的影響。（一）可持續(xù)性競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)對(duì)企業(yè)環(huán)境責(zé)任立法的影響隨著環(huán)境的惡化，普遍認(rèn)為企業(yè)社會(huì)責(zé)任與全球經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的持續(xù)發(fā)展日益相關(guān)，國(guó)際社會(huì)開始不斷推進(jìn)具有可持續(xù)性競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)環(huán)境責(zé)任立法活動(dòng)。1976年經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織制定了《跨國(guó)公司行為準(zhǔn)則》（GuidelinesforMultinationalEnterprises），該準(zhǔn)則規(guī)定了一些國(guó)家、企業(yè)愿意遵守的原則和標(biāo)準(zhǔn)，包括勞資關(guān)系、環(huán)境、信息披露、稅收、消費(fèi)者權(quán)益、防止腐敗、科學(xué)技術(shù)等多個(gè)領(lǐng)域。34個(gè)國(guó)家的政府簽署了這一行為準(zhǔn)則，并使其逐漸在全球推廣。該準(zhǔn)則對(duì)于20世紀(jì)70年代全球范圍開展的企業(yè)準(zhǔn)則運(yùn)動(dòng)作出了重要貢獻(xiàn)。2000年，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織對(duì)這一準(zhǔn)則進(jìn)行了修訂，將其重點(diǎn)放在了可持續(xù)發(fā)展上，并包含了國(guó)際勞工組織所有的核心勞工協(xié)議，這表明新修訂的準(zhǔn)則更突出對(duì)企業(yè)在履行社會(huì)責(zé)任方面的指導(dǎo)。1999年2月，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)科菲·安南（KofiAnnan）在瑞士達(dá)沃斯召開的世界經(jīng)濟(jì)論壇上提出“全球協(xié)定”，其目的是倡導(dǎo)跨國(guó)公司為全世界保護(hù)人權(quán)、改善勞動(dòng)條件和環(huán)境保護(hù)方面作出貢獻(xiàn)。該協(xié)定確定了九點(diǎn)“核心價(jià)值觀”，并要求跨國(guó)公司予以支持，其中七、八、九項(xiàng)原則涉及環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，其中第七項(xiàng)原則為：支持環(huán)境挑戰(zhàn)采取預(yù)防方法；第八項(xiàng)原則為：企業(yè)對(duì)環(huán)境負(fù)起更大的責(zé)任；第九項(xiàng)原則為：鼓勵(lì)發(fā)展和推廣無(wú)害環(huán)境的技術(shù)。除此之外，《世界自然憲章》第20條就規(guī)定：各國(guó)和有能力的其他公共機(jī)構(gòu)、國(guó)際組織、個(gè)人、團(tuán)體和公司，都應(yīng)采取相應(yīng)的措施來(lái)保護(hù)大自然。社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)SA8000是一個(gè)新的國(guó)際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證要求企業(yè)承擔(dān)對(duì)環(huán)境和利益相關(guān)的責(zé)任，是全球第一個(gè)社會(huì)責(zé)任認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，采取環(huán)境對(duì)策、消除環(huán)境影響是企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的重要組成部分。社會(huì)責(zé)任國(guó)際（SAI）是SA8000社會(huì)責(zé)任認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，其前身為美國(guó)經(jīng)濟(jì)優(yōu)先認(rèn)可委員會(huì)。國(guó)際社會(huì)責(zé)任是民間團(tuán)體，由發(fā)達(dá)國(guó)家的幾十家大型企業(yè)、多個(gè)非政府組織、工會(huì)組織和人權(quán)組織構(gòu)成，社會(huì)責(zé)任認(rèn)證的第一版標(biāo)準(zhǔn)于1997年公布，原則上是每四年修訂一次。目前，該認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施還不是強(qiáng)制性的，任何企業(yè)可以根據(jù)自身的情況自愿申請(qǐng)SA8000認(rèn)證。美國(guó)20世紀(jì)70年代，就有48個(gè)州法案，規(guī)定了公司各方面的社會(huì)責(zé)任，以保障企業(yè)環(huán)境責(zé)任的履行，1980年12月11日美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《綜合環(huán)境反應(yīng)，賠償和責(zé)任法》，因該法設(shè)立了用于治理有害物質(zhì)的泄露和清理污染物所需資金的超級(jí)基金制度，因此該法又被簡(jiǎn)稱為《超級(jí)基金法》。這些立法活動(dòng)對(duì)企業(yè)履行可持續(xù)性競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的環(huán)境責(zé)任奠定了基礎(chǔ)，并對(duì)國(guó)家環(huán)境立法產(chǎn)生了重要影響，主要表現(xiàn)在：許多國(guó)家開展公司治理改革，建立本國(guó)的公司治理規(guī)范，制定新的立法和采取新的監(jiān)管舉措；國(guó)家介入企業(yè)社會(huì)責(zé)任的立法活動(dòng)領(lǐng)域；規(guī)制跨國(guó)公司的環(huán)境責(zé)任立法在加強(qiáng)；國(guó)際守則、指導(dǎo)原則紛紛出現(xiàn)；發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)環(huán)境責(zé)任評(píng)估排名開始；企業(yè)社會(huì)指導(dǎo)原則、認(rèn)證體系大量出現(xiàn)。（二）碳減排措施對(duì)企業(yè)環(huán)境責(zé)任立法的影響為了應(yīng)對(duì)全球氣候變暖的威脅，1992年6月，150多個(gè)國(guó)家制定了《氣候框架公約》，設(shè)定2050年全球溫室氣體排放減少50％的目標(biāo)，1997年12月有關(guān)國(guó)家通過(guò)了《京都議定書》作為《氣候框架公約》的補(bǔ)充條款，成為具體的實(shí)施綱領(lǐng)?！毒┒甲h定書》設(shè)定了發(fā)達(dá)國(guó)家（《氣候框架公約》附錄1中所列國(guó)家）在既定時(shí)期（2008—2012年）的溫室氣體減排目標(biāo)，要求到2012年底實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放量較1990年的水平降低5.2％；此外，《京都議定書》還規(guī)定了各國(guó)所需達(dá)到的具體目標(biāo)，即歐盟削減8％，美國(guó)削減7％，日本和加拿大削減6％?！毒┒甲h定書》規(guī)定了三種補(bǔ)充性的市場(chǎng)機(jī)制，來(lái)降低各國(guó)實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的成本，即國(guó)際排放權(quán)交易（InternationalEmissionTrading,IET）、聯(lián)合實(shí)施機(jī)制（JointImplementation,JI）以及清潔發(fā)展機(jī)制（CleanDevelopmentMechanism,CDM），這就意味著不論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，都要承擔(dān)一定的減排義務(wù)，履行國(guó)家環(huán)境責(zé)任，以應(yīng)對(duì)全球化的氣候變化問(wèn)題。國(guó)際社會(huì)的碳減排立法，很快使許多國(guó)家建立低碳經(jīng)濟(jì)法制體系進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，并對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家環(huán)境立法產(chǎn)生了重要影響，許多國(guó)家紛紛制定本國(guó)的減排計(jì)劃和應(yīng)對(duì)措施，開始逐步提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，建立本國(guó)跨國(guó)公司社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)體系，規(guī)制碳交易市場(chǎng)秩序；建立友好型的環(huán)境技術(shù)合作，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，這些都成為完善企業(yè)環(huán)境責(zé)任國(guó)內(nèi)立法的發(fā)展趨勢(shì)。（三）征收碳關(guān)稅對(duì)企業(yè)環(huán)境責(zé)任立法的影響為了落實(shí)全球溫室氣體減排規(guī)則的實(shí)施，發(fā)達(dá)國(guó)家在雙邊和多邊層面推出新規(guī)則。碳關(guān)稅這一概念最早由法國(guó)前總統(tǒng)希拉克（JacquesChirac）提出，目的是使歐盟國(guó)家生產(chǎn)的商品與沒(méi)有完成或者沒(méi)有減排目標(biāo)的國(guó)家的產(chǎn)品能公平競(jìng)爭(zhēng)。在雙邊層面美國(guó)關(guān)于征收碳關(guān)稅（或邊境稅，BTA）的提案已經(jīng)引起了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注，美國(guó)能源部部長(zhǎng)朱棣文向眾議院科技委員會(huì)表示，對(duì)某些在國(guó)內(nèi)未計(jì)入減排成本的進(jìn)口商品，奧巴馬政府應(yīng)考慮對(duì)其征收二氧化碳排放稅。這種提案的基礎(chǔ)是所謂的碳泄露（carbonleakage）機(jī)制。碳泄露也稱競(jìng)爭(zhēng)力損失，是指一組國(guó)家的排放減少被其他國(guó)家的排放增加所抵消[1]。2009年6月22日，《美國(guó)清潔能源安全法案》以219對(duì)212的微弱優(yōu)勢(shì)在眾議院通過(guò)，法案規(guī)定，美國(guó)有權(quán)對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的不實(shí)施碳減排限額的國(guó)家出口到美國(guó)的產(chǎn)品征收碳關(guān)稅，法案從2020年起開始實(shí)施。碳關(guān)稅的征收，使得本國(guó)企業(yè)的生產(chǎn)成本上升，繼而影響到相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。碳關(guān)稅立法的啟動(dòng)，對(duì)一些國(guó)家，特別是發(fā)展中國(guó)家企業(yè)的生產(chǎn)成本提高帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)，也意味著一種新的貿(mào)易壁壘形式出現(xiàn)。在國(guó)際貿(mào)易中碳關(guān)稅的征收與WTO貿(mào)易規(guī)則的矛盾性和一致性也反映了在貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)的博弈中難以找到準(zhǔn)確的平衡點(diǎn)，但這并不能回避征收碳關(guān)稅將成為一種趨勢(shì)的事實(shí)。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，影響國(guó)際貿(mào)易的環(huán)境規(guī)則也在不斷發(fā)展。國(guó)際上圍繞貿(mào)易與環(huán)境問(wèn)題的雙邊或多邊貿(mào)易摩擦、貿(mào)易糾紛頻繁發(fā)生，并且呈現(xiàn)出不斷加劇的趨勢(shì)。隨著環(huán)保問(wèn)題不斷地提到各國(guó)發(fā)展的議程，各種名目繁多的環(huán)境管制措施必將對(duì)國(guó)際貿(mào)易在不同方面產(chǎn)生影響，從而引起雙邊或多邊的貿(mào)易摩擦。WTO對(duì)環(huán)境與貿(mào)易問(wèn)題的談判和討論將必然是一個(gè)長(zhǎng)期的趨勢(shì)，這一問(wèn)題也最終會(huì)成為WT0所有貿(mào)易協(xié)議涉及的問(wèn)題。鑒于WTO還沒(méi)有專門的對(duì)碳關(guān)稅的規(guī)定，一些國(guó)家開始制定和完善本國(guó)的碳稅法律制度和碳關(guān)稅貿(mào)易壁壘法律對(duì)策，以達(dá)到保護(hù)環(huán)境和促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)的“雙贏”目標(biāo)，以應(yīng)對(duì)碳關(guān)稅產(chǎn)生新的貿(mào)易壁壘。二、低碳時(shí)代中國(guó)企業(yè)環(huán)境責(zé)任履行面臨的困境（一）低碳時(shí)代企業(yè)環(huán)境責(zé)任立法的滯后性我國(guó)《公司法》第五條指出：“公司從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須遵守法律、行政法規(guī)，遵守社會(huì)公德、商業(yè)道德，誠(chéng)實(shí)守信，接受政府和社會(huì)公眾的監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任”。這為我國(guó)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任提供了法律依據(jù)。我國(guó)與發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律主要有：《煤炭法》、《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》、《電力法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等。縱觀我國(guó)企業(yè)環(huán)境責(zé)任立法，企業(yè)環(huán)境責(zé)任的規(guī)定散見(jiàn)于單行的環(huán)境法、資源法、污染防治法、行政規(guī)章等相關(guān)法規(guī)中，從不同角度規(guī)制了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的環(huán)境保護(hù)行為、企業(yè)的環(huán)境權(quán)利與義務(wù)、企業(yè)違反法律所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的相應(yīng)法律責(zé)任?？梢钥闯鑫覈?guó)企業(yè)環(huán)境責(zé)任立法存在的主要問(wèn)題有：一是立法分散、零亂，不成體系，沒(méi)有專項(xiàng)立法。加之這些法律效力層級(jí)不高，多呈“軟法”特點(diǎn)，降低了有關(guān)環(huán)境責(zé)任規(guī)范的強(qiáng)制約束力。二是現(xiàn)有企業(yè)環(huán)境責(zé)任的規(guī)定過(guò)于原則，可操作性不強(qiáng)。三是企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度有關(guān)環(huán)境保護(hù)的權(quán)利義務(wù)規(guī)定不具體，導(dǎo)致其履行義務(wù)的不明確性。四是對(duì)不履行或違反環(huán)境義務(wù)的企業(yè)處罰力度畸輕，導(dǎo)致出現(xiàn)“違法成本低，守法成本高”的現(xiàn)象，于是不少企業(yè)選擇違法排污，造成了環(huán)境的不斷惡化，嚴(yán)重?fù)p害了環(huán)境的公共利益。由此可見(jiàn)，這些立法還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能應(yīng)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的要求。（二）企業(yè)節(jié)能減排量化指標(biāo)的模糊性近年來(lái)，氣候變化問(wèn)題受到國(guó)際社會(huì)的關(guān)注日益高漲，其重大的立法活動(dòng)有：1990年聯(lián)合國(guó)大會(huì)設(shè)立氣候變化框架公約政府問(wèn)談判委員會(huì)，1994年《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》生效，2005年《京都議定書》生效，2007年達(dá)成巴厘島路線圖和2009年底的哥本哈根會(huì)議等。由于發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在長(zhǎng)期減排目標(biāo)和近期、中期減排目標(biāo)存在分歧，減排目標(biāo)也只是達(dá)成框架性的協(xié)議，但分歧的存在并不足以改變?nèi)蚝献鞯内厔?shì)，國(guó)際低碳經(jīng)濟(jì)很快進(jìn)入到新的發(fā)展階段。我國(guó)政府對(duì)此也非常重視，2009年11月25日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確立了我國(guó)控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)，包括到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40％～45％，作為約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出了“十一五”期間單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20％左右，主要污染物排放總量減少10％的約束性指標(biāo)。國(guó)務(wù)院同意發(fā)展改革委員會(huì)同有關(guān)部門制定的《節(jié)能減排綜合性工作方案》，到2010年，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由2005年的1.22噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到1噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，降低20％左右。我國(guó)污染治理主要實(shí)行總量控制③，這些一攬子減排指標(biāo)充分體現(xiàn)了中國(guó)政府高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化，保障能源安全，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的決心。但是，如何實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，具體到企業(yè)的排污指標(biāo)分配中，由于地方環(huán)保部門認(rèn)識(shí)能力和技術(shù)水平局限性等多方面的因素限制，使排污指標(biāo)分配存在不合理性，進(jìn)而導(dǎo)致地方企業(yè)節(jié)能減排量化指標(biāo)存在模糊性問(wèn)題。（三）低碳時(shí)代企業(yè)環(huán)境責(zé)任衡量標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一性企業(yè)環(huán)境責(zé)任的性質(zhì)同時(shí)屬于法律責(zé)任、道德責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任的范疇，企業(yè)環(huán)境法律責(zé)任可以以我國(guó)現(xiàn)有法律規(guī)定企業(yè)的環(huán)境法定義務(wù)作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)企業(yè)環(huán)境責(zé)任的道德標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)由于人們認(rèn)識(shí)的偏差，很難形成一個(gè)共同的認(rèn)識(shí)，加之，隨著環(huán)境問(wèn)題的不斷出現(xiàn)，環(huán)境法律體系不斷發(fā)展完善，賦予企業(yè)的環(huán)境責(zé)任的內(nèi)容也在日臻健全，而我國(guó)適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的企業(yè)環(huán)境責(zé)任立法的滯后性、發(fā)展性以及具體措施的不健全性，決定了我國(guó)低碳時(shí)代的企業(yè)環(huán)境責(zé)任衡量標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一性的特點(diǎn)，成為企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任的制約因素。（四）引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能減排的碳交易市場(chǎng)秩序的不健全性碳交易市場(chǎng)是溫室氣體排放權(quán)交易以及與之相關(guān)的各種金融活動(dòng)和交易的總稱，由于二氧化碳在其中占據(jù)絕對(duì)地位而得名[2]。自2005年以來(lái)，隨著《京都議定書》的實(shí)施，國(guó)際碳交易市場(chǎng)得到了迅速發(fā)展，并日益成為推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為重要的機(jī)制，但目前世界上還沒(méi)有統(tǒng)一的國(guó)際排放權(quán)交易市場(chǎng)?！毒┒甲h定書》實(shí)施之后，一些國(guó)家、企業(yè)以及國(guó)際組織為其最終實(shí)施開始了一系列的準(zhǔn)備工作，并建立起了一系列的碳交易平臺(tái)。中國(guó)的碳交易市場(chǎng)起步較晚，基本是在《京都議定書》生效后的幾年之后逐步發(fā)展起來(lái)的。雖然目前我國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制（CleanDevelopmentMechanism,CDM）項(xiàng)目產(chǎn)生的溫室氣體減排量總量上發(fā)展迅速，約占全球的一半，但尚未形成一個(gè)高效規(guī)范的碳交易市場(chǎng)。由于碳交易市場(chǎng)屬于買方市場(chǎng)，像中國(guó)這樣的碳排放額度提供者在市場(chǎng)上的議價(jià)能力還很低[3]。引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能減排的碳交易市場(chǎng)秩序的不健全性成為企業(yè)環(huán)境責(zé)任履行的又一制約因素。（五）低碳時(shí)代企業(yè)環(huán)境責(zé)任自律性機(jī)制的薄弱性隨著低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境保護(hù)的要求不斷提高，企業(yè)必須更新理念，主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任，積極采用清潔生產(chǎn)方式，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路，從根本上提高企業(yè)環(huán)保意識(shí)④，提高資源利用率，達(dá)到節(jié)能減排要求。由于我國(guó)尚處于工業(yè)化發(fā)展時(shí)期，企業(yè)的生產(chǎn)觀、價(jià)值觀以及受經(jīng)濟(jì)理性主義的影響，只注重經(jīng)濟(jì)效益，忽略企業(yè)環(huán)境責(zé)任，自律性企業(yè)環(huán)保機(jī)制不健全，未將與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相聯(lián)系的社會(huì)環(huán)境因素考慮在內(nèi)，造成經(jīng)濟(jì)過(guò)程的“內(nèi)部經(jīng)濟(jì)性”掩蓋了經(jīng)濟(jì)過(guò)程的“外部經(jīng)濟(jì)性”，導(dǎo)致社會(huì)環(huán)境成本增大，更談不到實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。三、適應(yīng)低碳時(shí)代中國(guó)企業(yè)環(huán)境責(zé)任的立法選擇（一）低碳時(shí)代企業(yè)環(huán)境責(zé)任內(nèi)涵的再界定在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的背景下，應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)環(huán)境責(zé)任的內(nèi)涵有新的理解：一是節(jié)能減排是低碳時(shí)代企業(yè)環(huán)境責(zé)任的核心內(nèi)容。節(jié)能減排是實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的重要手段，而落實(shí)好企業(yè)的環(huán)境責(zé)任是實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的主要手段，節(jié)能減排是碳時(shí)代企業(yè)環(huán)境責(zé)任的核心內(nèi)容。二是碳排放交易是企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任的重要市場(chǎng)手段。多元化的節(jié)能減排措施為企業(yè)環(huán)境責(zé)任的履行提供了條件，但碳排放交易是實(shí)現(xiàn)企業(yè)環(huán)境責(zé)任最有效的經(jīng)濟(jì)手段，可以充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。三是低碳經(jīng)濟(jì)是企業(yè)環(huán)境責(zé)任履行的最終社會(huì)目標(biāo)。從宏觀上說(shuō)，企業(yè)效益包括經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益兩部分，而評(píng)價(jià)企業(yè)的社會(huì)效益，就不可避免地涉及企業(yè)的環(huán)境責(zé)任履行情況。企業(yè)的環(huán)境責(zé)任首先是一種法律責(zé)任，法律責(zé)任為企業(yè)環(huán)境責(zé)任設(shè)定了最低標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，道德規(guī)范反映了企業(yè)環(huán)境責(zé)任的價(jià)值追求。企業(yè)環(huán)境責(zé)任的落實(shí)，既離不開法律責(zé)任的“硬約束”，也離不開道德規(guī)范的“軟約束”。四是低碳時(shí)代的企業(yè)環(huán)境責(zé)任是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升的重要衡量機(jī)制。海爾集團(tuán)早在20世紀(jì)90年代初已開始全力構(gòu)建節(jié)能環(huán)保的大市場(chǎng)。1993年海爾推出了國(guó)內(nèi)首臺(tái)變頻空調(diào)；1998年海爾第一個(gè)研發(fā)出直流變頻空調(diào)；2000年海爾聯(lián)合歐、美、日企業(yè)研發(fā)出具有最先進(jìn)的R410a新型無(wú)氟制冷劑的無(wú)氟變頻空調(diào)；2009年，在歐洲市場(chǎng)無(wú)往不利的海爾無(wú)氟變頻空調(diào)，憑借著PAM脈沖調(diào)幅、180℃正弦波直流變頻、第三代渦旋壓縮機(jī)等三大核心技術(shù)，能效比高達(dá)6.91，成為中國(guó)消費(fèi)者的“座上客”。2008年，海爾集團(tuán)成為北京奧運(yùn)會(huì)惟一白色家電贊助商參會(huì)，專門為北京奧運(yùn)會(huì)設(shè)計(jì)的奧運(yùn)環(huán)保產(chǎn)品——海爾U—home，受到了海內(nèi)外媒體和客戶的高度關(guān)注。如今，海爾更加成為低碳生活的引導(dǎo)者，海爾聯(lián)手五大專業(yè)零售連鎖渠道，包括國(guó)際零售巨頭百思買和蘇寧、國(guó)美、日日順電器、武漢工貿(mào)家電等率先在業(yè)內(nèi)發(fā)起“無(wú)氟變頻空調(diào)推廣聯(lián)盟”，在全國(guó)范圍內(nèi)全面主推無(wú)氟變頻空調(diào)熱潮。海爾集團(tuán)之所以在世界競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，就是因?yàn)殚L(zhǎng)久以來(lái)海爾奉行綠色戰(zhàn)略——綠色設(shè)計(jì)、綠色制造、綠色回收、綠色營(yíng)銷。另有資料顯示，67％的荷蘭人、80％的德國(guó)人表示在購(gòu)物時(shí)會(huì)考慮公司產(chǎn)品的環(huán)境因素；77％的美國(guó)人表示，企業(yè)的環(huán)境形象會(huì)影響他們購(gòu)買商品的欲望；而94％的加拿大人表示他們寧肯多花10％的錢，去購(gòu)買那些沒(méi)有污染的“綠色產(chǎn)品”[4]。因此，企業(yè)必須自覺(jué)意識(shí)到國(guó)家的宗旨和社會(huì)的目標(biāo)，并使自己的行為盡可能反映公眾的潮流，這就客觀要求企業(yè)對(duì)其產(chǎn)品、工藝或活動(dòng)在其整個(gè)壽命周期內(nèi)選擇清潔生產(chǎn)模式，以提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。（二）制定適應(yīng)低碳時(shí)代的專門企業(yè)環(huán)境責(zé)任法律適應(yīng)低碳時(shí)代，企業(yè)環(huán)境責(zé)任的立法宗旨應(yīng)當(dāng)是：為了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，規(guī)范企業(yè)資源開發(fā)行為，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一而制定企業(yè)環(huán)境責(zé)任法律。其主要法律制度應(yīng)當(dāng)包括：企業(yè)低碳環(huán)境信息公開制度、企業(yè)生產(chǎn)減排指標(biāo)制度、企業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、企業(yè)產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度、企業(yè)環(huán)境責(zé)任目標(biāo)制度、企業(yè)環(huán)境責(zé)任自律性制度等。（三）建立適應(yīng)低碳時(shí)代的企業(yè)環(huán)境責(zé)任衡量標(biāo)準(zhǔn)體系2003年8月26日日本經(jīng)濟(jì)新聞報(bào)道，佳能、NEC、索尼等46家公司統(tǒng)一“綠色供應(yīng)”標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先購(gòu)買環(huán)境友好型部件，并將29類部件含有化學(xué)物質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)公開，減輕部件生產(chǎn)者的負(fù)擔(dān)。同時(shí)在供應(yīng)商數(shù)量大量增加后，為應(yīng)對(duì)歐洲加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的要求，各企業(yè)獨(dú)自制定標(biāo)準(zhǔn)會(huì)增加企業(yè)成本，所以走向統(tǒng)一成為必然[5]。為了適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)的要求，應(yīng)該有更高、更嚴(yán)格的企業(yè)環(huán)境責(zé)任衡量標(biāo)準(zhǔn)體系，以國(guó)際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，根據(jù)我國(guó)國(guó)情，制定包括環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)體系的企業(yè)環(huán)境責(zé)任衡量標(biāo)準(zhǔn)體系，積極推進(jìn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織制定的自愿性的ISO14000系列環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織推出的《ISO14001—環(huán)境管理體系：規(guī)范及使用指南》中要求應(yīng)根據(jù)需要采用最佳技術(shù)，并充分考慮到采用該技術(shù)的成本效益，解決環(huán)境問(wèn)題必須依靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，開發(fā)與采用先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)，如清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)、污染物“末端”處理技術(shù)等，這對(duì)低碳時(shí)代的企業(yè)環(huán)境責(zé)任的履行，解決環(huán)境問(wèn)題具有重要意義。（四）規(guī)制碳排放交易市場(chǎng)秩序2009年4月9日，我國(guó)已經(jīng)有67個(gè)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目在執(zhí)行理事會(huì)（EB）成功注冊(cè)。中國(guó)政府已經(jīng)在長(zhǎng)江三角洲等地區(qū)建立了排污權(quán)交易制度的試點(diǎn)，取得了很好的效果。聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署的統(tǒng)計(jì)顯示，目前中國(guó)提供的二氧化碳減排量已占到全球市場(chǎng)的1／3左右，預(yù)計(jì)到2012年，中國(guó)將占聯(lián)合國(guó)發(fā)放全部排放指標(biāo)的41％[6]。由于我國(guó)尚處于碳交易初級(jí)階段，相關(guān)法律制度并不健全，有待于進(jìn)一步完善中國(guó)碳排放交易市場(chǎng)的法律制度，其內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)包括：溫室氣體排放許可制度、溫室氣體排污指標(biāo)分配制度、溫室氣體收費(fèi)制度、溫室氣體交易管理制度等內(nèi)容，明確二氧化碳排放管理機(jī)構(gòu)主體的具體權(quán)利義務(wù)。（五）建立碳稅制度碳稅，是根據(jù)產(chǎn)品加工過(guò)程所排放碳的多少征收的一種環(huán)境稅，在現(xiàn)實(shí)操作中也常常采用能源稅的形式，直接提高燃料最終用戶支付的價(jià)格。碳稅能夠使企業(yè)在投資過(guò)程中，有固定的參考成本。為了應(yīng)對(duì)碳關(guān)稅壁壘，我國(guó)應(yīng)當(dāng)建立系統(tǒng)的碳稅法律制度體系。碳稅的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，目前實(shí)施碳稅的大部分國(guó)家都是采用估算排放量作為計(jì)稅依據(jù)。結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，稅務(wù)機(jī)關(guān)尚不具備對(duì)二氧化碳排放量進(jìn)行監(jiān)測(cè)的能力，為了便于征收，降低征管成本，我國(guó)同樣應(yīng)該采用二氧化碳的估算排放量作為碳稅的計(jì)稅依據(jù)。在納稅環(huán)節(jié)問(wèn)題上，應(yīng)當(dāng)考慮現(xiàn)行消費(fèi)稅對(duì)成品油的征收是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，資源稅對(duì)煤炭、天然氣和石油的征收也是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，考慮到中國(guó)目前對(duì)煤炭、天然氣和成品油征稅的實(shí)際做法，為了保障碳稅的有效征收，減少稅收征管成本，建議將碳稅的征稅環(huán)節(jié)設(shè)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)。具體來(lái)看：對(duì)于煤炭、石油和天然氣，由資源開采企業(yè)繳納；對(duì)于汽油、柴油等成品油，由石油的精煉、加工企業(yè)繳納。碳稅的征稅范圍和對(duì)象主要是在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和生活等活動(dòng)過(guò)程中因消耗化石燃料直接向自然環(huán)境排放的二氧化碳。凡是因消耗化石燃料