南京市秦淮區(qū)光華路街道土地利用總體規(guī)劃2006-2020年

南京市秦淮區(qū)光華路街道土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）調(diào)整方案南京市秦淮區(qū)光華路街道辦事處二O一七年一月目錄第一章總則 1其次章土地利用現(xiàn)狀 4第三章土地利用總體規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整 5第四章土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整 6第一節(jié)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整 6其次節(jié)土地利用布局優(yōu)化 7第五章土地用途分區(qū) 8第六章建設(shè)用地空間管制分區(qū) 10第七章重點建設(shè)項目 11第八章規(guī)劃實施保障措施 11第一節(jié)行政措施 12其次節(jié)經(jīng)濟措施 12第三節(jié)經(jīng)濟措施 13第四節(jié)社會措施 13第九章附則 15附表 16第一章總則1、規(guī)劃目的為貫徹黨中心、國務(wù)院對國土資源工作提出的新要求，進一步統(tǒng)籌區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)和布局，促進新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè)，加強耕地和基本農(nóng)田愛護，促進土地節(jié)約集約利用水平明顯提高，保障土地資源的可持續(xù)利用，依據(jù)國家、江蘇省有關(guān)法律法規(guī)和方針政策，編制《南京市秦淮區(qū)光華路街道土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案》。2、指導(dǎo)思想全面貫徹黨的十八大以來中心的系列要求和省委、省政府的決策部署，落實五大發(fā)展理念，堅持“愛護資源、節(jié)約集約、維護權(quán)益、創(chuàng)新改革”的工作要求，依據(jù)“愛護為先、優(yōu)化為本、調(diào)控為要”的原則，以資源環(huán)境承載力評價為前提，以節(jié)約集約用地為核心，嚴(yán)控建設(shè)用地總量和強度，統(tǒng)籌支配各類用地，強化土地利用空間管制，提高土地資源配置效率，為實現(xiàn)全面跨更加展供應(yīng)土地資源保障。3、基本原則1、愛護優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧。堅持耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體愛護，優(yōu)先劃定永久基本農(nóng)田和生態(tài)愛護紅線。統(tǒng)籌支配生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，引導(dǎo)形成合理的國土空間開發(fā)格局。2、總量限制、布局優(yōu)化。綜合資源環(huán)境承載力評價，確定建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，形成功能清楚、協(xié)調(diào)有序的城鄉(xiāng)建設(shè)開發(fā)格局。3、節(jié)約集約、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。依據(jù)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，推動“限制總量、優(yōu)化增量、盤活存量、用好流量、提升質(zhì)量”的節(jié)約集約用地“五量調(diào)整”戰(zhàn)略的實施，引導(dǎo)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式的戰(zhàn)略性調(diào)整。4、多規(guī)合一、公眾參加。圍繞“多規(guī)合一”的目標(biāo)，推動“三線劃定”。加強部門間溝通協(xié)調(diào)、親密協(xié)作；堅持開門規(guī)劃，充分征求群眾、專家學(xué)者及部門看法。4、編制依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》；《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；《中華人民共和國環(huán)境愛護法》；《中華人民共和國土地管理法實施條例》；《基本農(nóng)田愛護條例》；《江蘇省土地管理條例》；《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)看法的通知》（國土資廳發(fā)〔2009〕51號）；《國土資源部辦公廳關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知》（國土資廳函〔2014〕1237號）；《江蘇省土地利用總體規(guī)劃管理方法》（省政府第105號令）；《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》；《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范》；《江蘇省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》；《南京市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案》；《光華路街道土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》;《南京市秦淮區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》;國家、省、市其他相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)劃。5、規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍為南京市秦淮區(qū)光華路街道行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地，總面積11.77平方公里。6、規(guī)劃期限規(guī)劃基期年2005年，規(guī)劃調(diào)整基期年2014年。規(guī)劃期限2006-2020年，規(guī)劃調(diào)整期限為2015-2020年。其次章土地利用現(xiàn)狀2014年底土地總面積1176.70公頃，其中農(nóng)用地113.99公頃，建設(shè)用地1024.91公頃，其他土地37.80公頃，分別占土地總面積的9.69%、87.10%和3.21%。農(nóng)用地中，耕地63.18公頃，園地11.14公頃，林地9.28公頃，其他農(nóng)用地30.39公頃，分別占農(nóng)用地面積的55.43%、9.77%、8.14%、26.66%。農(nóng)用地主要集中分布在高橋村、牌樓村。建設(shè)用地中，城鎮(zhèn)工礦用地805.42公頃，農(nóng)村居民點用地71.13公頃，交通水利用地148.21公頃，其他建設(shè)用地0.15公頃，分別占建設(shè)用地面積的78.58%、6.94%、14.46%、0.02其他土地中，水域34.82公頃，自然保留地2.98公頃，分別占其他土地面積的92.12%、7.88%。水域主要由秦淮河、運糧河、中心河和護城河組成。

第三章土地利用總體規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整1、耕地和基本農(nóng)田指標(biāo)至2020年秦淮區(qū)光華路街道沒有耕地保有量和基本農(nóng)田愛護任務(wù)。2、建設(shè)用地指標(biāo)至2020年建設(shè)用地總規(guī)模由1200.34公頃調(diào)整為1130.20公頃；城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模由1067.35公頃調(diào)整為979.59公頃，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模由1067.35公頃調(diào)整為908.46公頃；交通水利及其他用地規(guī)模由132.99公頃調(diào)整為150.61公頃。3、新增建設(shè)用地至2020年新增建設(shè)用地規(guī)模限制在105.29公頃以內(nèi)，新增建設(shè)占用農(nóng)用地限制99.11公頃以內(nèi)，占用耕地限制在59.72公頃以內(nèi)。第四章土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整第一節(jié)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整1、農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整2014年，光華路街道農(nóng)用地面積113.99公頃，占土地總面積的9.69%，2020年，農(nóng)用地面積調(diào)整為24.00公頃，占土地總面積的2.04%。2015-2020年農(nóng)用地凈削減89.99公頃，其中，耕地削減63.18公頃，2020年面積調(diào)整為0.0公頃；園地削減11.14公頃，2020年面積調(diào)整為0.0公頃；林地增加14.72公頃，2020年面積調(diào)整為24.00公頃；其他農(nóng)用地削減30.39公頃，2020年面積調(diào)整為0.00公頃。2、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整2014年建設(shè)用地總規(guī)模為1024.91公頃，占土地總面積的87.10%；2020年總規(guī)模調(diào)整為1130.20公頃，占土地總面積的96.05%。2015-2020年建設(shè)用地凈增加105.29公頃。其中，城鎮(zhèn)工礦用地凈增103.04公頃，2020年規(guī)模調(diào)整為908.46公頃；農(nóng)村居民點保持面積不削減，2020年規(guī)模為71.13公頃；交通運輸用地凈增2.23公頃，2020年規(guī)模調(diào)整為145.02公頃；水利設(shè)施用地凈增0.01公頃，2020年規(guī)模為5.43公頃；其他建設(shè)用地凈增0.01公頃，2020年規(guī)模調(diào)整為0.16公頃。3、其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整2014年其他土地面積37.80公頃，占土地總面積的3.21%，2020年其他土地面積削減至22.50公頃，占土地總面積的比例下降至1.91%，規(guī)劃期內(nèi)其他土地凈減15.30公頃。其次節(jié)土地利用布局優(yōu)化與秦淮河、護城河、中心河等重要水面愛護相結(jié)合，七橋甕濕地公園南部、繞城馬路與京滬高速鐵路交匯區(qū)域優(yōu)先布局林地和風(fēng)景旅游用地，完善基礎(chǔ)生態(tài)屏障，加強對地區(qū)土地資源的梳理和功能的重新定位，主動推動工業(yè)用地置換招商，優(yōu)先發(fā)呈現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高土地利用效益。第五章土地用途分區(qū)1、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)是為城鎮(zhèn)發(fā)展須要劃定的土地用途區(qū)，詳細(xì)指土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃所劃定的城鎮(zhèn)及其發(fā)展區(qū)域，包含現(xiàn)有的和規(guī)劃的城鎮(zhèn)建設(shè)用地，面積1128.25公頃。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主要用于城鎮(zhèn)建設(shè)；激勵區(qū)內(nèi)建設(shè)優(yōu)先利用現(xiàn)有建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；區(qū)內(nèi)土地利用必需符合城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃；區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)變更用途前，應(yīng)當(dāng)按原用途運用，不得荒蕪。2、林業(yè)用地區(qū)林業(yè)用地區(qū)是指為發(fā)展林業(yè)和改善生態(tài)環(huán)境須要劃定的土地區(qū)域。包括現(xiàn)有的林地（已劃入其他用地區(qū)的林地除外）；規(guī)劃確定為林業(yè)運用的宜林后備土地資源；以及上述土地范圍內(nèi)其他類型的零星土地，面積6.23公頃，分布于聯(lián)合村、牌樓村、石山村和楊莊村。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主要用于林業(yè)生產(chǎn)，以及干脆為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的營林設(shè)施；區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)按其相宜性調(diào)整為林地或其他類型的營林設(shè)施用地，規(guī)劃區(qū)內(nèi)的確不能調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積；區(qū)內(nèi)零星耕地因生態(tài)建設(shè)和環(huán)境愛護須要可轉(zhuǎn)為林地；未經(jīng)批準(zhǔn)，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動。3、其他用地該區(qū)指除上述用途區(qū)外因特別須要而劃定的用途區(qū)，面積42.22公頃。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地利用類型盡量保持現(xiàn)狀，主要作為長江航道和沿江養(yǎng)殖用地；區(qū)內(nèi)土地利用依據(jù)南京市城市總體規(guī)劃來進行，不符合相關(guān)規(guī)劃和法律的要嚴(yán)格限制其開發(fā)活動。第六章建設(shè)用地空間管制分區(qū)1、允許建設(shè)區(qū)指城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界以內(nèi)的區(qū)域，面積共計1128.25公頃。土地主導(dǎo)用途為城市發(fā)展空間，詳細(xì)土地利用支配應(yīng)與依法批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。區(qū)內(nèi)新增建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度支配指標(biāo)約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量與存量用地，促進土地節(jié)約集約利用。規(guī)劃實施過程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不變更的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地擴展邊界。允許建設(shè)區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調(diào)整，須報規(guī)劃審批機關(guān)同級國土資源管理部門審查批準(zhǔn)。2、有條件建設(shè)區(qū)指城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界與擴展邊界之間的區(qū)域，區(qū)內(nèi)土地利用用于規(guī)劃建設(shè)的布局調(diào)整，用于城鎮(zhèn)發(fā)展，面積6.23公頃。區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模。土地利用總體規(guī)劃確定的農(nóng)村土地整治規(guī)模已完成，經(jīng)評估確認(rèn)拆舊建設(shè)用地復(fù)墾到位，存量建設(shè)用地達到集約用地要求的，區(qū)內(nèi)土地可支配新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目。規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地擴展邊界原則上不得調(diào)整。如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴(yán)格論證，報規(guī)劃審批機關(guān)批準(zhǔn)。3、限制建設(shè)區(qū)除允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)外的其他區(qū)域，限制建設(shè)區(qū)面積42.22公頃。區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為生態(tài)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，禁止城鎮(zhèn)建設(shè)，限制線型基礎(chǔ)設(shè)施和獨立建設(shè)項目用地。第七章重點建設(shè)項目1、鐵路：寧蕪鐵路擴能改造項目，提高公共交通體系運輸實力和服務(wù)水平。2、馬路：通過成功村路快速化改造、苜蓿園大街南延二期等道路建設(shè)工程，完善馬路網(wǎng)絡(luò)。3、河道整治工程：加大對轄區(qū)內(nèi)秦淮東河一期工程河道整治。4、其他：合理支配和布局秦淮區(qū)看管所新建項目用地。第八章規(guī)劃實施保障措施第一節(jié)行政措施1、建立規(guī)劃實施考評和問責(zé)制區(qū)政府、街道辦事處要加強規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，把規(guī)劃實施列為政府任期考核目標(biāo)的重要內(nèi)容。國土部門要切實履行職責(zé)，加強對土地利用規(guī)劃執(zhí)行狀況的監(jiān)督和檢查，確保規(guī)劃付諸實施。2、改進土地利用年度支配管理依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，合理制定土地利用年度支配，形成土地利用規(guī)劃的分期實施方案，統(tǒng)籌支配階段性建設(shè)用地和土地整理規(guī)模，加強土地利用支配實施管理，推動規(guī)劃方案的有序?qū)嵤?、強化建設(shè)項目用地預(yù)審管理嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度支配和產(chǎn)業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)，對建設(shè)用地項目進行審查，從源頭抓好土地節(jié)約集約利用。其次節(jié)經(jīng)濟措施1、制定引導(dǎo)土地集約利用的激勵機制嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置政策，加大閑置和低效用地的稅費調(diào)整力度，引導(dǎo)建設(shè)用地整合。提高新增建設(shè)用地運用成本，引導(dǎo)各用地單位的新增用地需求從新增非農(nóng)轉(zhuǎn)向建設(shè)用地內(nèi)部挖潛。2、主動應(yīng)用產(chǎn)業(yè)、金融、財政政策強化土地利用調(diào)控合理配置金融資源，優(yōu)先支持符合規(guī)劃、土地集約利用水平較高的項目，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加強民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第三節(jié)經(jīng)濟措施1、提高土地規(guī)劃信息服務(wù)水平運用GIS、RS和GPS等技術(shù)，提高土地規(guī)劃信息服務(wù)水平。逐步實現(xiàn)規(guī)劃動態(tài)管理和實時監(jiān)測，對土地利用規(guī)劃、支配實施進行動態(tài)跟蹤，為規(guī)劃實施和監(jiān)督供應(yīng)有力依據(jù)和保障。2、提升規(guī)劃實施的執(zhí)法監(jiān)督實力實行土地規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測，完善土地利用監(jiān)測體系，建立國土、規(guī)劃、環(huán)保、城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、公安、檢察、法院、紀(jì)檢監(jiān)察等部門監(jiān)測聯(lián)動和聯(lián)合執(zhí)法機制，肅穆查處各類違反規(guī)劃行為，提升規(guī)劃的權(quán)威性。第四節(jié)社會措施1、建立健全公眾參加制度明確公眾參加土地利用規(guī)劃的權(quán)利，依據(jù)土地利用規(guī)劃層次確定公眾參加的程度。堅持“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參加、科學(xué)決策”的工作方針，科學(xué)系統(tǒng)地支配各項工作，切實提高市級規(guī)劃決策水平。建立完善規(guī)劃修編的部門協(xié)調(diào)機制，成立有廣泛代表性的規(guī)劃專家委員會，加強規(guī)劃的協(xié)調(diào)、詢問和論證等工作。2、建立規(guī)劃公示制度經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依法予以公告公示，接受公眾監(jiān)督。建立土地利用總體規(guī)劃的宣講制度，建立土地利用總體規(guī)劃管理的年度公示制度，讓社會各界充分了解土地利用總體規(guī)劃的權(quán)威性和重要性，提高全社會依法依規(guī)用地意識。在規(guī)劃實施過程中，強化人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督等社會手段，確保規(guī)劃的順當(dāng)實施。第九章附則1、成果構(gòu)成及法律效力本規(guī)劃由規(guī)劃文本、規(guī)劃圖件、規(guī)劃說明和數(shù)據(jù)庫四個部分組成，規(guī)劃文本和規(guī)劃圖件具有同等效力，規(guī)劃說明是對規(guī)劃文本的詳細(xì)說明。2、規(guī)劃說明權(quán)本方案由光華路街道辦事處組織編制，規(guī)劃的說明權(quán)屬南京市國土資源局秦淮分局。附表表1主要限制指標(biāo)表單位：公頃、平方米/人指標(biāo)原規(guī)劃目標(biāo)2014年調(diào)整后規(guī)模比原規(guī)劃目標(biāo)增減比2014年增減總量指標(biāo)（公頃）耕地保有量0.0063.180.000.00-63.18耕地面積—63.180.00—-63.18基本農(nóng)田愛護面積0.000.000.000.000.00園地面積0.0011.140.000.00-11.14林地面積76.089.2824.00-52.0814.72牧草地面積0.000.000.000.000.00建設(shè)用地總規(guī)模1200.341024.911130.20-70.14105.29城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模1067.35876.55979.59-87.76103.04城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模1067.35805.42908.46-158.89103.04交通水利及其他用地規(guī)模132.99148.36150.6117.622.25增量指標(biāo)（公頃）新增建設(shè)用地總量——105.29——新增建設(shè)占用農(nóng)用地——99.11——新增建設(shè)占用耕地——59.72——土地整治補充耕地——59.72——效率指標(biāo)（平方米/人）人均城鎮(zhèn)工礦用地——55.00——其他指標(biāo)（公頃）新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?！?03.04——新增交通水利及其他用地——2.25——規(guī)劃流量指標(biāo)——0.00——表2土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表單位：公頃、%地類2014年調(diào)整后2020年規(guī)劃目標(biāo)2020-2014年

增（+）減（-）面積比例面積比例面積比例（公頃）（%）（公頃）（%）（公頃）（%）農(nóng)用地耕地63.185.37%0.000.00%-63.18-5.37%園地11.140.95%0.000.00%-11.14-0.95%林地9.280.79%24.002.04%14.721.25%牧草地0.000.00%0.000.00%0.000.00%其他農(nóng)用地30.392.58%0.000.00%-30.39-2.58%合計113.999.69%24.002.04%-89.99-7.65%建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地城鎮(zhèn)工礦用地805.4268.45%908.4677.20%103.048.76%農(nóng)村居民點用