2 國內(nèi)外生態(tài)補償研究進展

2國內(nèi)外生態(tài)補償研究進展2.1國內(nèi)外關于生態(tài)補償?shù)难芯烤C述2.1.1國外關于生態(tài)補償?shù)难芯烤C述生態(tài)補償?shù)睦砟钤谖鞣絿耶a(chǎn)生的比較早，作為一個涉及多學科的理論創(chuàng)新概念，生態(tài)補償在經(jīng)濟學界、生態(tài)學界和管理學界引發(fā)了熱烈的討論。此外，作為一項涉及多部門的制度創(chuàng)新安排，生態(tài)補償在區(qū)域、國家乃至全球?qū)用嫔系膶嵺`也倍受關注，一直以來都是眾多學者關注的焦點。國外關于生態(tài)補償?shù)难芯恐饕性谝韵聨状蠓矫妫?.1.1.1關于生態(tài)補償動機的研究據(jù)聯(lián)合國千年生態(tài)系統(tǒng)評估(MillenniumEcosystemAssessment，2005)的測算，1960～2005年間，翻了一番的世界人口和增長超過六倍的全球經(jīng)濟對生態(tài)環(huán)境服務產(chǎn)生了巨大的需求，而同時近三分之二生態(tài)系統(tǒng)的服務能力卻在下降。WorldBank（2004）和WorldResourcesInstitute（2005）認為正是因為世界經(jīng)濟的快速發(fā)展使得人們對生態(tài)服務的消耗越來越大，為了保證生態(tài)服務供給與生態(tài)服務消費之間的平衡，人們不得不選擇PES的方式。此外，《我們共同的未來》(1987)、《21世紀議程》(1992)等重要國際文件的出臺也有利的促進了PES的發(fā)展。Mulderetal.（2005）對公司進行環(huán)境投資的動機進行了分析。此外，很多學者則從PES的比較優(yōu)勢出發(fā)分析了其流行了原因。Ferraro（2001a）,FerraroandSimpson（2001）,FerraroandKiss（2002），Pagiolaetal.（2005)認為采取PES項目相比于其他生物多樣性保護措施而言更加直接，具有更高的效率和更好的效果；Jenkinsetal.（2004），Scherretal.（2005)則認為一次性的生態(tài)補償項目對于資金的需求往往是很大的，很容易出現(xiàn)資金短缺，而PES則可以提供更多的資金來源；PagiolaandPlatais（2002），Rosaetal.（2003），Pagiolaetal.（2005)認為PES項目可以使生態(tài)環(huán)境與當?shù)鼐用裰g形成一種互惠互利的局面。2.1.1.2關于生態(tài)補償影響因素的研究Pagiolaetal.(2005)系統(tǒng)化的分析了資源管理者參與到PES的主要影響因素：是否有資格參與（主要與PES的定位與規(guī)則制定有關）、是否有意愿參與、是否有能力參與。Mayrand和Paquin(2004)認為當?shù)鼐用駞⑴c性的大小與PES設計師和中介機構(gòu)制定的治理模式有關，特別是能否使生態(tài)效益的使用者和受益者購買到新的生態(tài)服務系統(tǒng)成為關鍵。Pagiolaetal.(2005)認為生態(tài)補償利益分配的廣泛性會導致PES產(chǎn)生不同的效果。Wunder（2006）強調(diào)農(nóng)民參與PES計劃是由PES的貢獻、家庭收入和土地的機會成本共同影響的。NicolasKosoyetal.（2007）以墨西哥的Lacandon森林為例，通過比較分析各系統(tǒng)分析的方法研究了居民社區(qū)參與生態(tài)補償積極性以及生態(tài)補償實施效率的影響因素，從居民意愿的角度完善了生態(tài)補償?shù)难芯恳暯?。Mirandaetal.(2003)認為哥斯達黎加的銀行系統(tǒng)之前一直沒有意識到林業(yè)融資的合法性，限制了小業(yè)主通過借貸以共同資助PES的造林活動。2.1.1.3關于生態(tài)補償類型的研究SilverBulletorFoolsGold（2002）從生態(tài)補償對象和屬性的視角將森林生態(tài)服務交易分為森林碳儲存交易、生物多樣性保護交易、流域保護交易、景觀美化交易4種。Landell-millsNetal.（2001）對流域生態(tài)服務產(chǎn)品市場化的方式進行了研究和總結(jié)。Daniele(2001)、Gouyon（2003）、Francisco（2003）、Suyanto（2004）對森林生態(tài)系統(tǒng)補償做了相關研究。Reyes（2002）、WalterImmerzeeletal.（2008）、J.K.Turpieetal（2008）分別以哥斯達黎加、西藏和南非的水文服務補償做了研究。EsteveCorberaetal（2009）圍繞制度設計、履行以及相互作用提出了認識PES的多維框架，并將該框架運用到墨西哥碳治理、生物多樣性保護和農(nóng)業(yè)支付方案中去，并著重從碳治理的角度分析了有效和公平的PES的執(zhí)行能力和規(guī)模問題的重要性。2.1.1.4關于生態(tài)系統(tǒng)服務功能價值化研究早在1864年GeorgePerkinsMarsh就注意到了生態(tài)系統(tǒng)的服務功能。Costanzaetal.(1997)在《Nature》雜志上發(fā)表的關于全球生態(tài)系統(tǒng)服務價值的論文，使生態(tài)系統(tǒng)服務價值成為生態(tài)經(jīng)濟領域研究的熱點。Costanza.R.（1997）、Grootetal.（2002）等對生態(tài)系統(tǒng)服務功能的種類做了劃分。而更多的學者則是通過個案對生態(tài)系統(tǒng)服務功能的價值化的研究方法做了探討。Barbier（1994）運用生產(chǎn)函數(shù)法研究了熱帶濕地的環(huán)境凈化功能，BarbierandStrand（1998）、的理論聯(lián)系。謝高地等（2003）通過對我國200名生態(tài)學者進行問卷調(diào)查的基礎上，提出了當量因子法的生態(tài)系統(tǒng)服務價值的評估方法。關文彬（2002）、沈滿洪（2004）、鮑鋒（2005）、王景升（2007）、張翼飛（2007）、徐琳瑜（2009）、邱瑋瑋（2009）等分別選取了市場價值法、影子價格法、生態(tài)足跡法、機會成本法、意愿價值評估法、生態(tài)區(qū)位商和主導生態(tài)價值法中的一種或幾種對特定個案的生態(tài)系統(tǒng)服務功能價值做了測算。中國生態(tài)補償機制與政策研究課題組（2007）提出了確定生態(tài)補償標準的四個依據(jù)：按生態(tài)保護者的直接投入和機會成本計算；按生態(tài)受益者的獲利計算；按生態(tài)破壞的恢復成本計算；按生態(tài)系統(tǒng)服務的價值計算。并針對幾個重點領域的生態(tài)補償提出了具體的生態(tài)補償標準測算。洪尚群等（2001）確定了強制性補償標準準則，補償標準上、下限的確定、補償?shù)燃墑澐帧⒌燃壏冗x擇受到損失量(效益量)、補償期限、道德與習慣等因素的影響。徐琳瑜等（2009）認為針對不同的補償模式應選擇不同的補償標準計算方法，對不同資源的開發(fā)利用征收生態(tài)補償費也應采取不同的征收模式。陳欽等（2007）認為對公益林的補償應以價值補償為主，主張以公益林的成本作為確定補償額的基礎。劉玉龍（2006）、胡熠（2006）、白潔（2008）、鐘華（2008）、周大杰（2009）、毛占鋒（2009）等通過具體案例計算了不同區(qū)域和類型的補償標準。2.1.2.3關于生態(tài)補償類型研究中國環(huán)境規(guī)劃院（2005）按照補償主體的不同將生態(tài)補償分為國家補償、資源型利益相關者補償、自力補償和社會補償；同時從政策選擇角度出發(fā)，又將生態(tài)補償劃分為西部補償、生態(tài)功能區(qū)補償、流域補償、要素補償?shù)?。沈滿紅和陸菁（2004）按照補償對象、條塊角度、補償?shù)男Ч驼槿氤潭鹊膹娙鯇ι鷳B(tài)補償進行了分類。任勇、馮東方、俞海等（2008）按照地理尺度和問題性質(zhì)先將生態(tài)補償進行三級分類，然后根據(jù)公共物品屬性特征進行第四級分類。謝劍斌（2008）根據(jù)生態(tài)補償實施的心理傾向?qū)⑸鷳B(tài)補償分為被動彌補性的抑損補償和主動進取性的增益補償。何承耕（2007）從多尺度的時間空間角度出發(fā)，將生態(tài)補償分為人際生態(tài)補償和人地生態(tài)補償兩種。中國生態(tài)補償機制與政策研究課題組（2007）從不同的角度總結(jié)了目前國內(nèi)比較常見的生態(tài)補償類型。按照實施主體與運行機制的差異將生態(tài)補償可以分為政府補償和市場補償兩大類型；按照補償方式可以分為資金補償、實物補償、政策補償和智力補償；按照補償條塊分為縱向補償和橫向補償；按照空間尺度大小可以分為生態(tài)環(huán)境要素補償、流域補償、區(qū)域補償和國際補償。2.1.2.4關于生態(tài)補償實踐與政策法規(guī)研究1983年在云南省對磷礦開采征收覆土植被及其他生態(tài)與自然環(huán)境破壞恢復費用標志著中國生態(tài)補償實踐的開始（曾廣權(quán)，2006）。1998年長江洪澇災害的出現(xiàn)加快了國家對江河上游的生態(tài)環(huán)境進行恢復和整治的力度（任勇，2008）。我國關于生態(tài)補償實踐以及相關政策法規(guī)的出臺主要表現(xiàn)在退耕還林還草、礦產(chǎn)資源生態(tài)補償、流域治理與水資源保護等方面。針對我國生態(tài)公益林管護、撫育資金缺乏的問題，1998年出臺的《森林法修正案》設立了森林生態(tài)效益補償基金，用于提供生態(tài)效益的防護林和特種用途林的森林資源、林木的營造、撫育、保護和管理。2001年出臺的《森林法實施條例》進一步明確規(guī)定了防護林、特種用途林的經(jīng)營者有獲得森林生態(tài)效益補償?shù)臋?quán)利。同年，《森林生態(tài)效益補償補償資金管理辦法（暫行）》對生態(tài)公益林生態(tài)效益進行補償做出了規(guī)定。國務院2002年頒布的《退耕還林條例》對退耕還林的原則、工作重點、補償標準等做了明確規(guī)定。2003年國家發(fā)改委、財政部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局等8部門聯(lián)合下發(fā)《退牧還草和禁牧舍飼陳化糧供應監(jiān)管暫行辦法》，對退牧還草飼料糧補償標準、飼料補助年限等問題進行了明確的規(guī)定。財政部聯(lián)合國家林業(yè)局于2004印發(fā)的《中央森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》中明確提出了保護重點公益林資源，促進生態(tài)安全的要求。2007年8月，國務院又發(fā)布了《國務院關于完善退耕還林政策的通知》，對退耕還林（草）的補償標準和補償年限做出來進一步的規(guī)定。在對礦產(chǎn)資源的生態(tài)補償方面，20世紀80年代末期開始，江蘇、廣西、福建、內(nèi)蒙古、甘肅、陜西、山西等?。▍^(qū)）開展了針對煤炭、石油礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償相關的實踐探索。國家從1984年開始征收資源礦產(chǎn)稅（1994年對該稅種進行改革，擴大了征收范圍）用于調(diào)節(jié)資源開發(fā)中的級差收入，促進資源的合理開發(fā)利用。國務院1994年頒布施行的《礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定》規(guī)定對中華人民共和國領域和其他管轄海域開采礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)人征收礦產(chǎn)資源補償費。1997年實施的《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》和《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施細則》對礦山開發(fā)中的水土保持、土地復墾和環(huán)境保護做出來具體的規(guī)定。在流域治理和水資源保護方面，國務院1993年頒布的《取水許可制度實施辦法》對水資源的利用進行了規(guī)范。1998年水利部和財政部聯(lián)合制定了《小型農(nóng)田水利和水土保持補助費管理規(guī)定》，并將小型農(nóng)田水利和水土保持補助費的專項資金納入國家預算。2002年在對《中華人民共和國水法》進行修訂的過程中，進一步規(guī)定了對水資源費的征收問題。2006發(fā)布的《取水許可和水資源費征收管理條例》對水資源費的征收對象、征收標準、水資源費的管理與使用以及農(nóng)業(yè)用水的水資源費進一步做出了明確規(guī)定。此外，浙江省、安徽省、廣東省、江西省等地方政府就區(qū)域性的流域補償做了相應的嘗試。2.1.3關于國內(nèi)外生態(tài)補償研究評述盡管隨著生態(tài)環(huán)境危機的日益凸顯，國內(nèi)外學者對生態(tài)補償?shù)难芯坑鷣碛?，但是到目前為止，在生態(tài)補償?shù)母拍?、生態(tài)系統(tǒng)服務功能價值核算等方面還沒有形成統(tǒng)一的認識。在研究的內(nèi)容、視角與方式來看，國內(nèi)外學者存在較大的差異。從研究的內(nèi)容來看，歐洲、北美等發(fā)達國家更側(cè)重于生態(tài)補償?shù)幕締栴}——生態(tài)系統(tǒng)服務功能價值化的研究。而在我國由于政府財力有限，導致生態(tài)補償金的缺乏成為我國生態(tài)補償?shù)淖畲髥栴}，因此國內(nèi)目前的研究重點仍停留在補償資金的籌集方式和相關政策的制定上。從研究視角來看，國外學者往往深入研究生態(tài)補償?shù)哪骋粋€方面的問題，特別注重對生態(tài)補償個案的研究。而國內(nèi)學者則更多的是采取系統(tǒng)分析的方法，試圖構(gòu)建出一個完善的生態(tài)補償體系，特別注重關于生態(tài)補償政策框架的研究。從研究方法上來看，國外學者更注重研究的科學性，多選擇定量或建模的方式對某一個具體問題進行研究。而國內(nèi)學者則多從操作性的角度探索性的提出了一些政策建議，但隨著研究的深入，國內(nèi)學者也逐步開始選擇定量研究的方法。2.2國內(nèi)外關于旅游生態(tài)補償?shù)难芯烤C述2.2.1國外關于旅游生態(tài)補償?shù)难芯烤C述盡管國外學者關于生態(tài)補償?shù)难芯恳呀?jīng)取得了一定的成果，但是關于旅游生態(tài)補償?shù)难芯勘容^少。NicolasKosoyetal.（2007）注意到墨西哥的PuertoBelloMetzabok在實施PES的過程中通過建立生態(tài)旅游基地推動PES項目發(fā)展的成功經(jīng)驗。XiaodongChen，F(xiàn)rankLupi（2008）在PES背景下認為中國勞動力遷移的趨勢和中國臥龍自然保護區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展將有利于當?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)的恢復。CarretandLoyer(2003)則認為旅游業(yè)應該成為生態(tài)補償?shù)臐撛诟顿M者，因為旅游業(yè)的發(fā)展直接依賴于生物多樣性和良好的生態(tài)景色，并且旅游經(jīng)營部門還必須依賴于良好的供水。KellyJ.Wendlandetal.（2007）在研究Madagascar實施PES過程中資金短缺問題時，認為可以考慮將旅游費用作為一個補償金的來源，因為Mantadia地區(qū)是墨西哥游客最多的旅游目的地之一。JabouryGhazouletal.（2009）認為可以將景觀標簽的概念的擴展到旅游服務。AngeonandCaron（2006）認為法國基于旅游發(fā)展的標簽“ParcNaturelRegional”對當?shù)氐纳鷳B(tài)服務生產(chǎn)發(fā)揮了巨大的作用。2.2.2國內(nèi)關于旅游生態(tài)補償?shù)难芯烤C述相對于國外的研究文獻而言，國內(nèi)學者對旅游生態(tài)補償?shù)纳远嘁恍?。朱艷（2005）論證了建立旅游開發(fā)的經(jīng)濟補償機制的必要性。米姍姍（2007）在分析了生態(tài)旅游的特性和生態(tài)旅游的現(xiàn)狀的基礎上，提出通過構(gòu)建生態(tài)補償機制可以改善生態(tài)旅游存在著的對生態(tài)環(huán)境的負面影響，并對生態(tài)補償?shù)哪Ｊ竭M行了分析。趙立民（2007）在對我國現(xiàn)有的生態(tài)旅游開發(fā)模式評述的基礎上提出了生態(tài)旅游資源開發(fā)的價值補償機制。汪慧（2009）則在征地補償概念的基礎上認為應該完善旅游項目征地補償制度。針對不同類型的旅游資源，相關學者也進行了生態(tài)補償?shù)难芯?。鄭四渭?007）認為構(gòu)建非物質(zhì)文化旅游資源價值補償運行機制，有利于還原非物質(zhì)文化旅游資源以價值，有利于促進非物質(zhì)文化保護和開發(fā)共生機制的構(gòu)建。余潔（2007）就自然文化遺產(chǎn)地如何控制旅游建設用地構(gòu)建了補償機制。許春曉（2000）研究了旅游資源非優(yōu)區(qū)的補償類型與性質(zhì)。文紅（2007）對森林旅游生態(tài)補償?shù)脑瓌t、模式、措施的建立進行理論思考，并提出了完善森林旅游區(qū)生態(tài)補