申論(2023年浙江公務(wù)員考試試題答題要點(diǎn)參考)

2023年公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：環(huán)境保護(hù)這次金融風(fēng)暴自大洋此岸傳來(lái)，給我國(guó)的制造業(yè)帶來(lái)了嚴(yán)重的沖擊，同時(shí)也使我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的結(jié)構(gòu)性缺陷暴露無(wú)遺。改革開(kāi)放初期，在“總不能不開(kāi)展〞的理念下，一個(gè)個(gè)污染企業(yè)、污染工程得以暢行無(wú)阻，蓬勃“開(kāi)展〞。然而在這次國(guó)際金融危機(jī)中，首先倒下的就是這種高耗能、高污染企業(yè)。高消耗、重污染、低效益的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展方式越來(lái)越顯現(xiàn)出其被時(shí)代淘汰前的頹勢(shì)。四年前，中國(guó)提出建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì);三年前，“十一五〞規(guī)劃中提出的8個(gè)約束性的指標(biāo)中，就有4個(gè)與資源環(huán)境直接相關(guān);兩年前，建設(shè)生態(tài)文明首次被寫(xiě)入黨代會(huì)報(bào)告;去年，國(guó)家環(huán)?？偩稚?jí)為環(huán)境保護(hù)部，更多地參與國(guó)家的綜合決策。政府保護(hù)環(huán)境，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的決心由此可見(jiàn)。近年來(lái)，國(guó)家通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等舉措，環(huán)境破壞趨勢(shì)放緩，同時(shí)我們也發(fā)現(xiàn)，運(yùn)用價(jià)格杠桿促進(jìn)環(huán)境保護(hù)是實(shí)踐證明行之有效的做法：——?成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案?已于2023年1月1日正式在全國(guó)實(shí)施。新方案更好地表達(dá)了“多用路多用油多負(fù)擔(dān)〞的公平原那么，鼓勵(lì)社會(huì)節(jié)約能源、減少污染?！?023年，北京、上海、天津、湖南等省市陸續(xù)建立節(jié)能減排交易所、排污權(quán)交易所等交易平臺(tái)，在利用市場(chǎng)化機(jī)制推動(dòng)環(huán)境改善方面跨出了實(shí)質(zhì)性的一步?！獏^(qū)域限批、流域限批、重點(diǎn)行業(yè)限批制度，以及銀行對(duì)高耗能、高污染企業(yè)限制貸款，多方推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益“雙贏〞。2023年，中國(guó)資源價(jià)格改革如何推進(jìn)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法等相關(guān)法律體系建設(shè)如何推進(jìn)，今年的節(jié)能減排目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，都是社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題。同時(shí)我們還應(yīng)當(dāng)看到，金融危機(jī)當(dāng)前，要防止有關(guān)部門在盯住保增長(zhǎng)目標(biāo)的同時(shí)對(duì)企業(yè)節(jié)能監(jiān)管手軟。否那么將可能會(huì)使原先應(yīng)該淘汰的產(chǎn)業(yè)死灰復(fù)燃，影響“十一五〞節(jié)能減排總目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。只有真正在價(jià)值取向上轉(zhuǎn)向“以人為本〞，把普遍地提升人民的生存質(zhì)量當(dāng)作政府的首要任務(wù)，當(dāng)作政治家、官員、企業(yè)家的最大功績(jī)，與每一個(gè)人的生存質(zhì)量相關(guān)的環(huán)境問(wèn)題的解決才是可望的。黃細(xì)花：在全國(guó)基層人民法院設(shè)立環(huán)保法庭調(diào)研分析，造成環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻的原因有多個(gè)方面，但環(huán)保行政執(zhí)法不力是主要原因。從我國(guó)環(huán)保行政執(zhí)法的現(xiàn)狀看，主要存在以下幾個(gè)客觀上缺乏，也是致命的薄弱環(huán)節(jié)：第一，現(xiàn)有的法律、法規(guī)對(duì)環(huán)境違法者只能采取罰款、限期整頓、補(bǔ)交排污費(fèi)等處分方式，難以觸及違法者的“致命要害〞;第二，行政執(zhí)法效率與當(dāng)前環(huán)境嚴(yán)峻形勢(shì)極不相適應(yīng)，一宗環(huán)境違法案件處理往往要1-2年的時(shí)間才能辦結(jié);第三，環(huán)保行政工作的及時(shí)性特點(diǎn)需要法律化的行政權(quán)威，才能實(shí)現(xiàn)迅速、快捷、有力地制止環(huán)境違法行為的工作目標(biāo)。因此我認(rèn)為，設(shè)立環(huán)境保護(hù)審判法庭是當(dāng)前環(huán)境形勢(shì)下，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的有力手段，是震懾環(huán)境違法行為的有力司法保障措施。應(yīng)在環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴(yán)重的地區(qū)，設(shè)立環(huán)境保護(hù)法院，專門通過(guò)司法審判機(jī)構(gòu)來(lái)處理環(huán)境保護(hù)方面的案件。劉和平：加大力度支持礦渣再利用開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)萍鄉(xiāng)是我國(guó)最老的工礦城市之一。自1898年漢冶萍公司設(shè)立，開(kāi)始對(duì)煤炭資源進(jìn)行大規(guī)模機(jī)械化開(kāi)采。建國(guó)以來(lái)，萍鄉(xiāng)又是江南煤炭生產(chǎn)主要基地。但萍鄉(xiāng)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的煤炭開(kāi)采，產(chǎn)生了大量的煤矸石，不僅污染環(huán)境而且占用了大量的土地。此外，萍鄉(xiāng)還儲(chǔ)藏有豐富的劣質(zhì)煤資源。從煤矸石和劣質(zhì)煤特性分析，作為低熱值燃料，將煤矸石和劣質(zhì)煤用于發(fā)電，再以粉煤灰為原料生產(chǎn)旋窯水泥，是實(shí)現(xiàn)煤炭資源綜合利用的最有效途徑。萍鄉(xiāng)在這一方面進(jìn)行了不少的探索，但目前在立項(xiàng)報(bào)批、資金扶持、投資導(dǎo)向、政策優(yōu)惠等方面還存在不少制度性障礙，制約了工作的順利開(kāi)展。所以，我們建議有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)全國(guó)各工業(yè)地區(qū)閑置礦渣情況進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研，拿出有針對(duì)性的政策意見(jiàn)供國(guó)務(wù)院研究實(shí)施。余愛(ài)國(guó)：建立長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制長(zhǎng)株潭三市生態(tài)環(huán)境保護(hù)高度關(guān)聯(lián)，湘江是三市的共同水源，三市結(jié)合部是大片的綠心區(qū)域，具有跨流域、跨行政區(qū)域兩個(gè)鮮明的特點(diǎn)。在湘江干流水環(huán)境治理中，處在三市中游的湘潭任務(wù)最重;在三市綠心區(qū)域中，湘潭所占局部的面積最大，整個(gè)綠心地區(qū)，包括其中的風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、植物園和自然保護(hù)區(qū)等都被劃為限制開(kāi)發(fā)區(qū)。建立長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是預(yù)防和解決區(qū)域間環(huán)境問(wèn)題的必要條件，是統(tǒng)籌區(qū)際協(xié)調(diào)開(kāi)展的迫切需要。我們建議，明確利益各方的責(zé)任，按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理，誰(shuí)破壞，誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)受益，誰(shuí)補(bǔ)償〞的原那么，由省、市兩級(jí)財(cái)政出資，形成長(zhǎng)株潭試驗(yàn)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，平衡各方利益，促進(jìn)城市群的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。李書(shū)福：盡快出臺(tái)甲醇車國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)CNG、LPG、LNG以及乙醇燃料等都已經(jīng)在傳統(tǒng)發(fā)動(dòng)機(jī)上得以實(shí)現(xiàn)，從而局部程度緩解了對(duì)石油的需求。在這些替代燃料中，甲醇也作為其中之一得到了各國(guó)政府的關(guān)注。甲醇汽車與汽油車相比，動(dòng)力性、經(jīng)濟(jì)性以及排放等都得到了很大的改善。針對(duì)中國(guó)市場(chǎng)環(huán)境和使用環(huán)境而言，應(yīng)該說(shuō)目前是國(guó)內(nèi)甲醇燃料汽車開(kāi)展的最好時(shí)期。如果將甲醇燃料替代石油在汽車市場(chǎng)上得以大量應(yīng)用，一方面能夠緩解我國(guó)對(duì)石油的依賴，解決國(guó)家的能源平安問(wèn)題，另一方面也能促進(jìn)甲醇的生產(chǎn)和使用，對(duì)推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展、全面創(chuàng)立節(jié)約型社會(huì)有著不可低估的作用。建議有關(guān)部門盡快完成甲醇汽車的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作，或者借鑒新能源車輛準(zhǔn)入管理方法制訂甲醇車的準(zhǔn)入管理方法，通過(guò)劃區(qū)域試點(diǎn)運(yùn)行等措施推動(dòng)這一節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品盡快得以應(yīng)用。張思民：不合理的資源價(jià)格機(jī)制有待改善造成資源浪費(fèi)的重要原因之一是資源價(jià)格機(jī)制不合理，資源價(jià)格不能反映資源的稀缺程度和供求狀況。目前，我國(guó)的資源無(wú)價(jià)、原料低價(jià)、產(chǎn)品高價(jià)問(wèn)題突出，許多資源靠行政審批劃撥。如有的地方以無(wú)償提供土地作為招商引資的優(yōu)惠條件;還有許多資源無(wú)償開(kāi)采，其產(chǎn)品以極低的價(jià)格出售，而下游產(chǎn)品價(jià)格卻與國(guó)際市場(chǎng)接軌，比原材料價(jià)格高出許多倍。這就造成資源開(kāi)采和使用過(guò)程中的肆意揮霍現(xiàn)象。此外，目前我國(guó)實(shí)行的資源定價(jià)機(jī)制也造成了國(guó)內(nèi)與國(guó)際不同資源比價(jià)關(guān)系嚴(yán)重不對(duì)稱，人為地割裂了本錢傳導(dǎo)機(jī)制，會(huì)導(dǎo)致資源的低效和過(guò)度利用，不利于節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)升級(jí)。因此我認(rèn)為，非常有必要在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的根底性作用，切實(shí)建立起反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度以及污染損失本錢的價(jià)格形成機(jī)制。賴?yán)ず椋喝蚪鹑谖C(jī)下加大扶持再生金屬產(chǎn)業(yè)再生金屬產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展，直接影響著有色金屬工業(yè)的節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。2023年至今8年來(lái)我國(guó)再生金屬產(chǎn)業(yè)共節(jié)能15425萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤、節(jié)水88億噸、減少固廢排放54億噸、減少SO2排放242萬(wàn)噸。但我國(guó)再生金屬產(chǎn)業(yè)仍處于成長(zhǎng)開(kāi)展階段，抵御風(fēng)險(xiǎn)和承受市場(chǎng)波動(dòng)的能力都還比擬弱。特別是這次全球金融危機(jī)給我國(guó)再生金屬產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了巨大而深刻的影響。需求減少，大局部生產(chǎn)企業(yè)停產(chǎn)，廢料進(jìn)口企業(yè)為了減少損失，只能停止進(jìn)貨，在局部地方甚至出現(xiàn)了多起毀約事件。建議國(guó)家繼續(xù)加大對(duì)再生金屬領(lǐng)域示范工程的循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金支持，加大對(duì)再生金屬技術(shù)裝備研發(fā)支持力度，建立較完善的回收體系，進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)內(nèi)再生資源流通。中國(guó)氣象局局長(zhǎng)解讀?哥本哈根協(xié)議??哥本哈根協(xié)議?是國(guó)際社會(huì)共同應(yīng)對(duì)氣候變化邁出的具有重大意義的一步，這個(gè)協(xié)議至少有以下幾個(gè)特點(diǎn):首先，維護(hù)了?聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約?和?京都議定書(shū)?確立的“共同但有區(qū)別的責(zé)任〞原那么，堅(jiān)持了“巴厘路線圖〞的授權(quán)，堅(jiān)持并維護(hù)了?公約?和?議定書(shū)?“雙軌制〞的談判進(jìn)程。其次，在“共同但有區(qū)別的責(zé)任〞原那么下，最大范圍地將各國(guó)納入了應(yīng)對(duì)氣候變化的合作行動(dòng)，在興旺國(guó)家實(shí)行強(qiáng)制減排和開(kāi)展中國(guó)家采取自主減緩行動(dòng)方面邁出了新的步伐。第三，在興旺國(guó)家提供給對(duì)氣候變化的資金和技術(shù)支持方面取得了積極的進(jìn)展。第四，在減緩行動(dòng)的測(cè)量、報(bào)告和核實(shí)方面，維護(hù)了開(kāi)展中國(guó)家的權(quán)益。第五，根據(jù)政府間氣候變化專門委員會(huì)〔IPCC〕第四次評(píng)估報(bào)告的科學(xué)觀點(diǎn)，提出了將全球平均溫升控制在工業(yè)革命以前2℃的長(zhǎng)期行動(dòng)目標(biāo)。12月19日下午，聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)在丹麥哥本哈根落下帷幕。全世界119個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人和聯(lián)合國(guó)及其專門機(jī)構(gòu)和組織的負(fù)責(zé)人出席了會(huì)議。會(huì)議的規(guī)模及各方面對(duì)會(huì)議的關(guān)注足以表達(dá)出國(guó)際社會(huì)對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題的高度重視，以及加強(qiáng)氣候變化國(guó)際合作，共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的強(qiáng)烈政治意愿，并向世界傳遞了合作應(yīng)對(duì)氣候變化的希望和信心。經(jīng)過(guò)各方的艱苦磋商，大會(huì)分別以?聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約?〔下稱?公約?〕及?京都議定書(shū)?〔下稱?議定書(shū)?〕締約方大會(huì)決定的形式通過(guò)了有關(guān)的成果文件，決定延續(xù)“巴厘路線圖〞的談判進(jìn)程，授權(quán)?公約?和?議定書(shū)?兩個(gè)工作組繼續(xù)進(jìn)行談判，并在2023年底完成工作。會(huì)議發(fā)表的?哥本哈根協(xié)議?是國(guó)際社會(huì)共同應(yīng)對(duì)氣候變化邁出的具有重大意義的一步。我認(rèn)為，這個(gè)協(xié)議至少有以下幾個(gè)特點(diǎn)。首先，維護(hù)了?公約?和?議定書(shū)?確立的“共同但有區(qū)別的責(zé)任〞原那么，堅(jiān)持了“巴厘路線圖〞的授權(quán)，堅(jiān)持并維護(hù)了?公約?和?議定書(shū)?“雙軌制〞的談判進(jìn)程，反映了各方自“巴厘路線圖〞談判進(jìn)程啟動(dòng)以來(lái)取得的共識(shí)，包含了包括中國(guó)在內(nèi)的各方的積極努力。其次，在“共同但有區(qū)別的責(zé)任〞原那么下，最大范圍地將各國(guó)納入了應(yīng)對(duì)氣候變化的合作行動(dòng)，在興旺國(guó)家實(shí)行強(qiáng)制減排和開(kāi)展中國(guó)家采取自主減緩行動(dòng)方面邁出了新的步伐。?公約?附件一的?議定書(shū)?締約方將繼續(xù)減排，美國(guó)等?公約?附件一的非?議定書(shū)?締約方將承諾履行到2023年的量化減排指標(biāo)。興旺國(guó)家的減排行動(dòng)及向開(kāi)展中國(guó)家提供的資金將根據(jù)有關(guān)的準(zhǔn)那么進(jìn)行測(cè)量、報(bào)告和核實(shí)。?公約?非附件一締約方，即開(kāi)展中國(guó)家在可持續(xù)開(kāi)展框架下采取減緩行動(dòng)，最不興旺國(guó)家和小島嶼開(kāi)展中國(guó)家可以在自愿和獲得支持的情況下采取行動(dòng)。第三，在興旺國(guó)家提供給對(duì)氣候變化的資金和技術(shù)支持方面取得了積極的進(jìn)展。在資金方面，要求興旺國(guó)家根據(jù)?公約?的規(guī)定，向開(kāi)展中國(guó)家提供新的、額外的，可預(yù)測(cè)的、充足的資金，幫助和支持開(kāi)展中國(guó)家的進(jìn)一步減緩行動(dòng)，包括大量針對(duì)降低毀林排放、適應(yīng)、技術(shù)開(kāi)展和轉(zhuǎn)讓以及能力建設(shè)的資金，以加強(qiáng)?公約?的實(shí)施。在資金的數(shù)量上，要求興旺國(guó)家集體承諾在2023—2023年間提供300億美元新的額外資金。在采取實(shí)質(zhì)性減緩行動(dòng)和保證實(shí)施透明度的情況下，興旺國(guó)家承諾到2023年每年向開(kāi)展中國(guó)家提供1000億美元，以滿足開(kāi)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的需要。同時(shí)，將建立具有興旺國(guó)家和開(kāi)展中國(guó)家公平代表性管理機(jī)構(gòu)的多邊基金。這些資金中的適應(yīng)資金將優(yōu)先提供給最易受氣候變化影響的國(guó)家。雖然興旺國(guó)家在資金上的這些承諾與開(kāi)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的資金需求相比尚有一定差距，但畢竟提出了一個(gè)量化的、可預(yù)期的目標(biāo)。在技術(shù)開(kāi)發(fā)與轉(zhuǎn)讓行動(dòng)方面，決定設(shè)立一個(gè)“技術(shù)機(jī)制〞加速技術(shù)開(kāi)發(fā)與轉(zhuǎn)讓，支持適應(yīng)和減緩行動(dòng)。這一措施將有望為推動(dòng)氣候友好技術(shù)的大規(guī)模應(yīng)用提供機(jī)制和制度上的保障。第四，在減緩行動(dòng)的測(cè)量、報(bào)告和核實(shí)方面，維護(hù)了開(kāi)展中國(guó)家的權(quán)益。作為?公約?非附件一國(guó)家的開(kāi)展中國(guó)家，只有獲得國(guó)際支持的國(guó)內(nèi)減緩行動(dòng)才需要根據(jù)締約方大會(huì)通過(guò)的指導(dǎo)方針，接受國(guó)際的測(cè)量、報(bào)告和核實(shí)。自主采取的減緩行動(dòng)只接受國(guó)內(nèi)的測(cè)量、報(bào)告和核實(shí)，有關(guān)結(jié)果每?jī)赡暌淮我試?guó)家通報(bào)的方式予以通報(bào)，通過(guò)明確界定的準(zhǔn)那么和確保國(guó)家主權(quán)得到尊重方式進(jìn)行國(guó)際磋商及分析。第五，根據(jù)政府間氣候變化專門委員會(huì)〔IPCC〕第四次評(píng)估報(bào)告的科學(xué)觀點(diǎn)，提出了將全球平均溫升控制在工業(yè)革命以前2℃的長(zhǎng)期行動(dòng)目標(biāo)。為了確保長(zhǎng)期目標(biāo)和相應(yīng)的應(yīng)對(duì)行動(dòng)得到最新氣候變化相關(guān)科學(xué)研究成果的支持，對(duì)?哥本哈根協(xié)議?執(zhí)行情況以及對(duì)包括長(zhǎng)期目標(biāo)在內(nèi)的共同愿景的綜合評(píng)估，將與IPCC已正式啟動(dòng)的第五次評(píng)估報(bào)告的出臺(tái)時(shí)間相銜接。應(yīng)對(duì)氣候變化任重道遠(yuǎn)。本次大會(huì)形成的成果不是終點(diǎn)，而是新的起點(diǎn)。?公約?和?議定書(shū)?是各國(guó)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期艱苦努力取得的成果，凝聚了各方的廣泛共識(shí)，是國(guó)際合作應(yīng)對(duì)氣候變化的法律根底和行動(dòng)指南。各方應(yīng)繼續(xù)拿出政治誠(chéng)意，進(jìn)一步凝聚共識(shí)。必須堅(jiān)持?公約?和?議定書(shū)?確定的原那么，堅(jiān)持“巴厘路線圖〞授權(quán)，切實(shí)兌現(xiàn)各自承諾，履行應(yīng)盡的義務(wù)，作出不懈的努力。興旺國(guó)家應(yīng)正視并承當(dāng)起自己的歷史責(zé)任，必須率先大幅量化減排并向開(kāi)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)支持，這是必須履行的法律義務(wù)，也是不可推卸的道義責(zé)任。開(kāi)展中國(guó)家應(yīng)根據(jù)本國(guó)國(guó)情，在興旺國(guó)家資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓支持下，盡可能減緩溫室氣體排放，適應(yīng)氣候變化。我國(guó)作為負(fù)責(zé)任的開(kāi)展中大國(guó)，將堅(jiān)決不移地走可持續(xù)開(kāi)展道路。正如溫家寶總理在這次大會(huì)上所作的莊嚴(yán)承諾，我國(guó)政府確定減緩溫室氣體排放的目標(biāo)是我國(guó)根據(jù)國(guó)情采取的自主行動(dòng)，是對(duì)我國(guó)人民和全人類負(fù)責(zé)的，不附加任何條件，不與任何國(guó)家的減排目標(biāo)掛鉤。無(wú)論哥本哈根結(jié)果如何，我國(guó)政府都將堅(jiān)決不移地為實(shí)現(xiàn)、甚至超過(guò)這個(gè)目標(biāo)而努力。妥善應(yīng)對(duì)氣候變化，事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展全局和人民群眾根本利益。面對(duì)氣候變化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)開(kāi)展觀，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，采取更加強(qiáng)有力的政策措施與行動(dòng)，加快轉(zhuǎn)變開(kāi)展方式，努力控制溫室氣體排放，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。要把應(yīng)對(duì)氣候變化作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展的重大戰(zhàn)略。我國(guó)的減排目標(biāo)將作為約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，保證承諾的執(zhí)行受到法律和輿論的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)節(jié)能、提高能效、潔凈煤、可再生能源、先進(jìn)核能、碳捕集利用與封存等低碳和零碳技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化投入，加快建設(shè)以低碳為特征的工業(yè)、建筑和交通體系。制定配套的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，完善財(cái)政、稅收、價(jià)格、金融等政策措施，健全管理體系和監(jiān)督實(shí)施機(jī)制。我國(guó)將進(jìn)一步完善國(guó)內(nèi)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核方法，改良減排信息的披露方式，增加透明度。積極開(kāi)展國(guó)際交流、對(duì)話與合作，有效引進(jìn)、消化、吸收國(guó)外先進(jìn)的低碳和氣候友好技術(shù)，提高我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。要增強(qiáng)全社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的意識(shí)，加快形成低碳綠色的生活方式和消費(fèi)模式。當(dāng)前要結(jié)合國(guó)際社會(huì)合作應(yīng)對(duì)氣候變化的良好機(jī)遇，讓社會(huì)公眾了解并認(rèn)識(shí)應(yīng)對(duì)氣候變化的重要性和緊迫性，認(rèn)清應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)國(guó)家、地區(qū)和企業(yè)自身開(kāi)展和競(jìng)爭(zhēng)力有重要影響。要倡導(dǎo)全民自覺(jué)參與，鼓勵(lì)企業(yè)自愿采取行動(dòng)。倡導(dǎo)健康、文明的消費(fèi)觀念，抑制奢侈消費(fèi)。增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，自覺(jué)制定并實(shí)施減緩碳排放的目標(biāo)和措施。引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和社會(huì)民眾消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變，逐漸形成全民應(yīng)對(duì)氣候變化的體制和機(jī)制。妥善應(yīng)對(duì)氣候變化，科技是根底。IPCC評(píng)估結(jié)論是國(guó)際社會(huì)共同采取應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的主要科學(xué)依據(jù)，對(duì)促進(jìn)氣候變化和國(guó)際合作具有舉足輕重的地位。我國(guó)在制定國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的總體戰(zhàn)略及宏觀決策過(guò)程中，要把參與IPCC相關(guān)活動(dòng)的能力作為國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)的重要方面。要加強(qiáng)對(duì)IPCC國(guó)內(nèi)工作的組織和協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧，全力做好IPCC第五次評(píng)估相關(guān)工作。要大力推進(jìn)氣候變化科技專項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施，加大科技投入，建設(shè)一支高素質(zhì)的氣候變化事務(wù)專家隊(duì)伍，形成一大批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)并能夠?yàn)閲?guó)際科技界所認(rèn)可的研究成果，夯實(shí)我國(guó)參與IPCC評(píng)估工作的科學(xué)技術(shù)根底，并為我國(guó)采取應(yīng)對(duì)氣候變化工作的決策提供科學(xué)而有力的支持。同時(shí)，要充分利用IPCC這一平臺(tái)，進(jìn)一步宣傳我國(guó)在氣候變化科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、減緩和適應(yīng)政策措施等方面所付出的各種努力以及取得的重大成效，促進(jìn)我國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的全方位國(guó)際合作?！沧髡邽橹袊?guó)氣象局局長(zhǎng)〕2023年公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)2009年1月1日開(kāi)始正式施行的?循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法?明確規(guī)定：“國(guó)家制定產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)當(dāng)符合開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求〞。所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)，本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律而不是機(jī)械論規(guī)律來(lái)指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。事實(shí)一再證明，開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是落實(shí)科學(xué)開(kāi)展觀和建設(shè)生態(tài)文明的重要舉措，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要途徑，是從根本上突破資源瓶頸、緩解環(huán)境壓力和維護(hù)環(huán)境平安，最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、高效和可持續(xù)開(kāi)展的重要保證。如何進(jìn)一步提高人們的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)黨的十七大關(guān)于“循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模〞的要求，是當(dāng)前開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)開(kāi)展觀活動(dòng)最需要解決的問(wèn)題。而資源節(jié)約型社會(huì)是指在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域，通過(guò)采取法律、經(jīng)濟(jì)和行政等綜合性措施，提高資源利用效率，以最少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)收益，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)開(kāi)展。建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，其目的在于追求更少資源消耗、更低環(huán)境污染、更大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)開(kāi)展。2023年3月5日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在十屆全國(guó)人大四次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)就提出了?關(guān)于〈國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)的說(shuō)明〉?，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)擺在突出位置。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，必須開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、提高人民生活質(zhì)量、維護(hù)中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，具有極其重要而深遠(yuǎn)的意義。因此，我們要充分認(rèn)識(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的重要性和緊迫性。第一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是應(yīng)對(duì)資源稀缺與環(huán)境承載能力有限的挑戰(zhàn)的必然選擇，是可持續(xù)開(kāi)展的必然選擇。近年來(lái)，我國(guó)的資源環(huán)境問(wèn)題日益突出，許多資源都很稀缺。如我國(guó)人均水資源占有量?jī)H為世界平均水平的1/4;石油、天然氣人均占有儲(chǔ)量只有世界平均水平的11%和4.5%;45種礦產(chǎn)資源人均占有量不到世界平均水平的一半;人均耕地面積缺乏1.5畝，不到世界平均水平的1/2。目前，我國(guó)能源利用效率比國(guó)際先進(jìn)水平低10個(gè)百分點(diǎn)左右，單位GDP能耗是世界平均水平的3倍左右。環(huán)境形勢(shì)更加嚴(yán)峻，主要污染物排放量超過(guò)環(huán)境承載能力，流經(jīng)城市的河段普遍受到污染，土壤污染面積擴(kuò)大，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢(shì)仍未得到根本扭轉(zhuǎn)。興旺國(guó)家上百年分階段出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，近20多年來(lái)在我國(guó)集中出現(xiàn)。由于我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速期，重化工業(yè)較快增長(zhǎng)還會(huì)持續(xù)一段較長(zhǎng)時(shí)間，這一過(guò)程中能源資源消耗和污染排放與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一般呈現(xiàn)正向關(guān)聯(lián)。因此，在資源稀缺與環(huán)境承載能力有限的情況下，傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高排放、低效率的增長(zhǎng)方式已經(jīng)走到了盡頭。不加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)開(kāi)展方式，資源難以支撐，環(huán)境難以容納，社會(huì)難以承受，可持續(xù)開(kāi)展難以實(shí)現(xiàn)。

第二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是遵循人類社會(huì)開(kāi)展規(guī)律和順應(yīng)當(dāng)今世界開(kāi)展潮流的戰(zhàn)略舉措。工業(yè)革命以來(lái)，世界各國(guó)尤其是西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)的飛速開(kāi)展是以大量消耗能源資源為代價(jià)的，并且造成了生態(tài)環(huán)境的日益惡化。節(jié)約能源資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，已成為世界人民的廣泛共識(shí)。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，興旺國(guó)家應(yīng)該承當(dāng)更多的責(zé)任，開(kāi)展中國(guó)家也