公共行政管理概論

公共行政管理第一單元教材第一/二章第一章緒論一、行政與管理的含義2-4，=2-4二、公共行政的定義10，=7-8三、公共管理與新公共管理11-13，=8-10五、我國(guó)行政管理的實(shí)踐與理論（2/古代理論）24-26，=14-20第二章西方公共行政學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展六、西方公共行政學(xué)產(chǎn)生的條件29，=21-22七、西方公共行政學(xué)的產(chǎn)生（標(biāo)志/開端）30-35，=23-26★單元小結(jié)：象征/實(shí)質(zhì)☆從行政到新公共管理的名稱變化，實(shí)質(zhì)是19世紀(jì)以來西方國(guó)家促使政府管理更好為社會(huì)服務(wù)而進(jìn)行的不斷變革創(chuàng)新過程和趨勢(shì)。在我國(guó)，從名稱到內(nèi)容也都基本上朝著這一趨向發(fā)展。第二單元教材第三/五章

第三章行政組織三、官僚制組織理論實(shí)質(zhì)/優(yōu)點(diǎn)/缺點(diǎn)：64，=48

基本特征/適用性/面臨挑戰(zhàn)：358-362，=284-287五、現(xiàn)代組織理論66-67，=50六、管理層次、控制幅度及機(jī)構(gòu)分類68-69、76-77，=52-58

七、三種典型的組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)形式及影響組織效率的因素70-74，=53-57

八、行政組織的設(shè)立基準(zhǔn)77-78，=59-60九、NGO(1)市場(chǎng)自我管理服務(wù)機(jī)構(gòu)

①法律財(cái)務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，②自律性行業(yè)組織(檢測(cè)檢驗(yàn)認(rèn)證等),③咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)(信息信用技術(shù)市調(diào)工程造價(jià)等)，④市場(chǎng)交易中介組織(職業(yè)人才婚姻教育等)，⑤評(píng)估代理組織(自然資源環(huán)境房地產(chǎn)招標(biāo)報(bào)關(guān)經(jīng)紀(jì))……(2)社會(huì)利益維護(hù)或訴求團(tuán)體

環(huán)保組織，紅十字會(huì)，學(xué)術(shù)團(tuán)體，工會(huì)，共青團(tuán)，婦聯(lián)，老年協(xié)會(huì)…(3)慈善義務(wù)組織

基金會(huì),救濟(jì)會(huì),福利院,募捐團(tuán)體,志愿組織……(4)社會(huì)自治組織

村委會(huì)，居委會(huì)，社區(qū)，……第五章公共行政職能與政府職能十一、公共行政與“私人”行政的區(qū)別（PUBLIC…PRIVATE）115-116，=88-89十二、公共行政的一般職能與基本職能116-123，=89-95十三、政府職能與行政權(quán)力的關(guān)系128-130，=98-100十四、政府的基本職責(zé)/目標(biāo)與手段（另片）☆基本職責(zé)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)。(即政府職能，要是進(jìn)行公共資源的基礎(chǔ)性分配，為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。這也是對(duì)公共管理理論的一個(gè)重要貢獻(xiàn)),這四個(gè)基本職責(zé)概括起來，根本職責(zé)是維護(hù)公共利益，主要任務(wù)是生產(chǎn)公共產(chǎn)品。☆基本方法法律手段、行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、引導(dǎo)手段

即對(duì)公共資源和公共利益進(jìn)行有效配置、組合、控制、協(xié)調(diào)及維護(hù)、發(fā)展等基本方式，以履行自身的職責(zé)。除了一些具體問題……，牽涉面稍廣的問題皆需同時(shí)使用。比如，當(dāng)前堵車問題，限購(gòu)令：短期、有效，但并不公平根本，且易導(dǎo)致尋租腐??；應(yīng)同時(shí)提高使用成本，誰(shuí)占用公共資源多誰(shuí)多付費(fèi)并轉(zhuǎn)用于公交。還如，調(diào)控房地產(chǎn)，限購(gòu)雖然雖可一時(shí)扼制價(jià)格，短期改變市場(chǎng)供需關(guān)系，但不能優(yōu)化資源配置，犧牲一部分人的自由公平,非長(zhǎng)久之策；應(yīng)該進(jìn)行必要限制的同時(shí)，還需要打破土地的壟斷供應(yīng)和提高資金的使用成本。

☆基本要求運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，行為規(guī)范，公正透明，廉潔高效。十五、行政組織與行政職能的關(guān)系1）行政組織與行政職能是公共管理中最重要的兩個(gè)因素。2）重視行政組織的科學(xué)設(shè)置與合理運(yùn)行，不能忽視其職能的正確承擔(dān)和履行；反之，行政職能的合理賦予和完善履行，也離不開行政組織的健康有效。二者不可分割。3）中外一切有關(guān)行政組織建設(shè)與職能行使的正反經(jīng)驗(yàn)，都證明了把二者割裂開或忽視其中之一，必然導(dǎo)致行政的失敗。十六、政府職能配置的科學(xué)準(zhǔn)則:

分工清楚，權(quán)責(zé)相稱。第三單元教材第六/七章第六章行政權(quán)力二、行政主體概述（定義、特點(diǎn)、法律關(guān)系）141-144，=109-111三、行政職權(quán)的內(nèi)容與依法行政的要求147-149，=113-115第七章公共政策五、公共政策概述（定義、特點(diǎn)、類型）152-154，=117-119六、公共政策法制化（概念/方式/程序）155-162，=120-126七、公共政策社會(huì)化162-163，=126-127八、公共政策合理化（概念/實(shí)現(xiàn)：分析/評(píng)估、制定）164-176，=127-137政策需要合理化事例之一我國(guó)食品安全政策的到位：一方面是犯罪成本低，打擊力度小，另一方面是源頭管控不力。在重視末端攔截的同時(shí)重視源頭管控。1）末端攔截：近年來，如農(nóng)業(yè)部在全國(guó)設(shè)立286家質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，質(zhì)檢總局建立700多個(gè)實(shí)驗(yàn)室。衛(wèi)/農(nóng)/檢/食/藥/環(huán)等部委在全國(guó)現(xiàn)有7000多家化驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，從業(yè)人員15.4萬,投入資金數(shù)千億元。還有1.27家食品出口企業(yè)及超市與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建立自檢設(shè)施。一大批國(guó)外檢測(cè)儀器制造商賺得盆滿缽滿。但食品安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。2）同時(shí)重視對(duì)確實(shí)能對(duì)人體健康造成危害的人工促長(zhǎng)/合成法加以限制、禁止。從源頭管控：反季節(jié)果蔬生產(chǎn)，加劇了農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥的殘留；動(dòng)物“速成班”將雞/鴨／鵝/等禽類的生命周期縮短至28-45天，豬縮短到2。5月-4月。這些嚴(yán)重違背生物學(xué)規(guī)律的種植和養(yǎng)殖模式大量泛濫，令各種農(nóng)藥、激素和添加劑充斥城鄉(xiāng)食品。九、公共政策“三化”的關(guān)系政策“三化”是一個(gè)整體。法制化是合理化社會(huì)化的形式，合理化是法制化社會(huì)化的生命與靈魂，社會(huì)化是合理化法制化的宗旨和目標(biāo)。事例：目前我國(guó)的退休政策取向大勢(shì)所趨：延遲退休是我國(guó)現(xiàn)階段人口形勢(shì)、人口規(guī)律之勢(shì)，我國(guó)明顯偏低。1、發(fā)達(dá)國(guó)家男性退休年齡多為65歲左右，女性60-65歲；發(fā)展中國(guó)家男性多為60歲左右，女性55-60歲2、多數(shù)國(guó)家采取漸進(jìn)方式，每年延長(zhǎng)幾個(gè)月。即用幾十年以上時(shí)間把退休年齡逐漸提高到一個(gè)適中水平。3、多數(shù)國(guó)家推行彈性退休制,但規(guī)定了最早領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡或最低繳費(fèi)年限。4、我國(guó)也可以推行彈性退休制，但需對(duì)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，引入國(guó)外全額、差額、超額養(yǎng)老金制度。達(dá)不到法定退休年齡的只能等到差額養(yǎng)老金，超過者可以超額領(lǐng)取。第四單元教材第九/八章第九章行政決策一、行政決策的含義/特點(diǎn)與類型（基本形式）205-210，=161-165五、完全理性決策、有限理性決策、漸進(jìn)決策（所屬性質(zhì)）216-222，=170-174六、行政決策的實(shí)踐模式/價(jià)值尺度/現(xiàn)代方法概述（1）實(shí)踐模式

★綜合論證、反向論證與逆向論證并重◆目的:在進(jìn)行重大決策時(shí)為充分聽取各方面正確意見和有價(jià)值建議?！艟C合論證，即由決策牽頭機(jī)構(gòu)對(duì)當(dāng)項(xiàng)決策進(jìn)行跨學(xué)科、跨行業(yè)、跨部門論證；◆反向論證，即指出并論證決策實(shí)施后可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)或負(fù)面后果，阻止非科學(xué)、合理性決策實(shí)行；◆逆向論證，即對(duì)后果難以改變、失誤危害極大的決策，允許展開不可行論證或論證反對(duì)意見，如沒有充分依據(jù)駁倒與解決，應(yīng)加以否決或暫緩實(shí)行，而不宜采取簡(jiǎn)單少數(shù)服從多數(shù)的議決方式。如計(jì)劃生育等?！镏卮鬀Q策實(shí)行三次公示即對(duì)影響一個(gè)地方或國(guó)家的資源生態(tài)、生存條件、國(guó)計(jì)民生等重大問題進(jìn)行決策時(shí)，嚴(yán)肅慎重、理由充足、有強(qiáng)大說服力，決策過程由三個(gè)階段組成。第一次，由牽頭機(jī)構(gòu)說明為什么進(jìn)行當(dāng)項(xiàng)決策；第二次，公示反饋的各種意見態(tài)度，特別是反對(duì)聲音及其理由；第三次，公示決策過程、根據(jù)、結(jié)果，包括對(duì)反對(duì)意見的解釋。（2）價(jià)值(拍板)尺度(三要素)

①價(jià)值損益標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施后能否帶來效益？可以帶來多少效益？代價(jià)成本要多少？爾后選擇。

---“見根本”--木桶理論。

②總體最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)。從社會(huì)\政治\經(jīng)濟(jì)\思想等各個(gè)角度評(píng)估結(jié)果或影響，不能僅考慮某一方面的效益。

---“會(huì)權(quán)衡”--（如王遂舟，規(guī)\營(yíng)額成億增,利始終未超1000萬)

③可行性標(biāo)準(zhǔn)。即進(jìn)行概率計(jì)算，可操作性和成功的把握性有多大，行不通也就沒有什么價(jià)值。

---“知概率”--老虎來了怎么辦?

（3）現(xiàn)代決策方法概述現(xiàn)代的決策方法，凝結(jié)著對(duì)傳統(tǒng)決策方式的總結(jié)和創(chuàng)新，目前為止已達(dá)一百多種以上。如在決策過程中針對(duì)各環(huán)節(jié)并有很高使用價(jià)值的德爾裴法、頭腦風(fēng)暴法、提喻法、競(jìng)賽式方案制定法（AHP）、模擬法、方案提前分析法、運(yùn)籌法、經(jīng)驗(yàn)外推法、直線趨勢(shì)預(yù)測(cè)法、網(wǎng)絡(luò)圖與關(guān)鍵路線法、線性規(guī)劃法、成本效益分析法、統(tǒng)計(jì)抽樣分析法…以及風(fēng)險(xiǎn)型決策中的最大可能法、期望值法，不確定型決策中的悲觀法、樂觀法、后悔值計(jì)算法…等等。對(duì)于這些現(xiàn)代的決策手段，我們的公共決策者都應(yīng)該根據(jù)實(shí)踐需要加以了解，學(xué)會(huì)使用，并且也作為有無執(zhí)政能力的要素來看待，才能有效維護(hù)和發(fā)展公眾的利益。第八章行政執(zhí)行六、行政執(zhí)行的概念及其特點(diǎn)

177-182，=138-142（通常是在強(qiáng)調(diào)政府管理的具體行為或過程中使用。但一般也可以等同于政府管理與狹義的行政管理）七、行政行為/行政執(zhí)法/行政立法/行政司法（1-4）

182-185，=144(5)上/信/走訪。上/信/走訪是世界各國(guó)行政管理中一個(gè)十分普遍的官民互動(dòng)行為，具有行政司法性質(zhì)，屬于公民尋求公共權(quán)力救濟(jì)、利益訴求以及對(duì)公共權(quán)力的一種監(jiān)督。在我國(guó)也是一個(gè)制度性的特殊安排，由國(guó)務(wù)院頒布的《信訪條例》作出相關(guān)規(guī)定。在世界上各民主憲政國(guó)家，這些行為也廣泛得到允許與保護(hù)，如瑞典的議會(huì)監(jiān)察專員制度、德國(guó)的訴愿制度、日本的苦情處理制度、新加坡的議員定期聯(lián)系選民制度、美國(guó)的議員受理選民辦公室，等等。九、行政執(zhí)行的原則

196-198，=154-155十、行政執(zhí)行中容易出現(xiàn)的問題及其控制

199-202，=156-159十一、行政執(zhí)行力提高第四單元課間作業(yè)結(jié)合教材中行政執(zhí)行問題的論述，就行政管理主體如何提高執(zhí)行力寫一篇短文并作發(fā)言準(zhǔn)備。（1）題目自定；（2）文字在一千字左右；（3）占本課程單科成績(jī)10%。行政執(zhí)行力提高(七種能力兩種精神)1、熟悉政策法律即執(zhí)行任何上級(jí)交辦的工作任務(wù)，一定要先清楚當(dāng)前的政策是什么，尤其是法紀(jì)的有何明文規(guī)定,然后作為做事的準(zhǔn)則和方向。千萬不可一無所知或一知半解就開始埋頭苦干。否則，就很容易犯錯(cuò)誤，甚至吃力不討好，受到批評(píng)懲罰。2、巧于籌劃安排即為保證工作任務(wù)有序高效進(jìn)行，管理者都應(yīng)該按“重要且緊急——重要但不急——不重要但較急——不重要也不急”這一序列，以備忘錄等形式列出年計(jì)劃、月計(jì)劃、周計(jì)劃、日計(jì)劃，并對(duì)其中有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行輕重緩急排序，做到忙而不亂。以防止和克服疏忽遺漏或反復(fù)無常。3、精于組織指揮即能夠根據(jù)部屬的職責(zé)、能力與資源條件，去分配工作，進(jìn)行部署，作出要求，使人力、物力等要素及時(shí)、準(zhǔn)確得到最佳組合，發(fā)揮最佳效益。4、懂得協(xié)調(diào)溝通

在大多數(shù)實(shí)際工作中，主客觀及上下左右難免產(chǎn)生矛盾、沖突、誤解，善于進(jìn)行協(xié)商、調(diào)整、交流，及時(shí)消除與化解，才能有效保證所在集體在工作時(shí)心往一處想，勁往一處使。

5、能夠應(yīng)變創(chuàng)新即遇到按原來方法無法解決的問題矛盾，思維寬闊，思維敏捷，能夠及時(shí)想出或采納他人的新辦法，做到“山重水復(fù)疑無路，柳暗花明又一村”。6、知道監(jiān)督控制工作展開后，根據(jù)預(yù)定方案和準(zhǔn)繩、目標(biāo)，采取有效的辦法進(jìn)行監(jiān)視、檢查、評(píng)價(jià)、判斷，或加以認(rèn)可鼓勵(lì)或督促批評(píng)，一旦出現(xiàn)背離或偏差，能夠及時(shí)加以糾正。

7、注重貫徹落實(shí)

無論是思考、計(jì)劃、協(xié)調(diào)、組織、指揮，還是溝通、創(chuàng)新、監(jiān)督、控制，都應(yīng)該是相關(guān)的行動(dòng)，實(shí)際的運(yùn)作，雷厲風(fēng)行，擲地有聲，注重實(shí)效。決不能坐而論道，還是理論到理論，虛張聲勢(shì)。（1）提高主觀能動(dòng)性

人與動(dòng)物行為的最大區(qū)別之一在于人有主觀能動(dòng)性。實(shí)踐證明，各級(jí)干部執(zhí)行黨和國(guó)家的政策法律，有無主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性結(jié)果往往大不一樣。如果有，就會(huì)處處想方設(shè)法，全力以赴，使當(dāng)項(xiàng)政策法規(guī)得到較好實(shí)行；相反，常常效果不佳，甚至大打折扣。（2）養(yǎng)成辦事認(rèn)真與講效率的良好習(xí)慣認(rèn)真是指辦事嚴(yán)格按規(guī)定操作,重實(shí)際，求實(shí)效，注重量性指數(shù)，一是一，二是二，決不含糊。講效率是指凡事注意以盡量低的時(shí)間\人力\財(cái)力\物力等投入,去爭(zhēng)取最佳的效益產(chǎn)出,特別是時(shí)效。第五單元教材第十二/十三章第十二章績(jī)效測(cè)評(píng)和管理一、行政效率與行政效果概述

313-316，=248-250二、績(jī)效、政府績(jī)效、績(jī)效測(cè)評(píng)概述

316-318，=250-2523E原則:Effectiveness\Efficency\Ecnomic四、績(jī)效測(cè)評(píng)的要素/類型/標(biāo)準(zhǔn)/指標(biāo)及指標(biāo)體系

321-326，=254-260五、績(jī)效測(cè)評(píng)的方法與步驟

326-330，=260-261六、績(jī)效管理的理念與實(shí)踐：TQM

331-335，=262-265七、努力促進(jìn)我國(guó)政績(jī)考核合理化政績(jī)考核一直是我國(guó)管理政府官員的重要手段，是促進(jìn)各級(jí)官員努力工作的重要辦法，目前更有強(qiáng)化的趨勢(shì)。但是，其作用、價(jià)值在于標(biāo)準(zhǔn)與要求的合理適當(dāng)。如果脫離實(shí)際，輕易實(shí)行“一票否決”，不僅不能產(chǎn)生積極作用，反而會(huì)使基層背上沉重負(fù)擔(dān)，疲于應(yīng)付，助長(zhǎng)不正之風(fēng)。比如，有些地方把GDP增長(zhǎng)、特別是招商引資作為最重要、甚至是唯一要求，結(jié)果引起造假（“曲線”引資）。還如，有的地方要求財(cái)政年增長(zhǎng)50%以上，結(jié)果引起以貸款來周轉(zhuǎn)，等等。九、我國(guó)政府績(jī)效重點(diǎn)十、主要在于實(shí)現(xiàn)“基本公共服務(wù)均等化”①基本教育②基本醫(yī)療③基本保障④基本設(shè)施第十三章行政監(jiān)督八、行政監(jiān)督概述：概念/特點(diǎn)/類型339-342，=268-271九、外部監(jiān)督：社會(huì)監(jiān)督

343-350，=271-277十、內(nèi)部監(jiān)督：職能監(jiān)督351-353，=278-280十一、后工業(yè)化時(shí)代我國(guó)網(wǎng)絡(luò)政務(wù)監(jiān)督十二、“透明國(guó)際”概況十一、后工業(yè)化時(shí)代我國(guó)網(wǎng)絡(luò)政務(wù)監(jiān)督在后工業(yè)化時(shí)代，公眾/主要是網(wǎng)民通過互聯(lián)網(wǎng)對(duì)政府管理監(jiān)督，已成為我國(guó)社會(huì)監(jiān)督的重要形式，起著其他監(jiān)督無可替代的舉足輕重作用。從2003年“孫志剛事件”在網(wǎng)上傳播，導(dǎo)致收容遣送制度廢除，到唐駿學(xué)歷門、三聚氰胺奶粉、7-23動(dòng)車事故，到現(xiàn)在“人肉搜索”“網(wǎng)絡(luò)扒糞”，有時(shí)威力巨大。如2012年南京市江寧區(qū)房管局長(zhǎng)因一句“將查處低于成本價(jià)賣房的開發(fā)商”，觸發(fā)飽受高房?jī)r(jià)之苦的諸多網(wǎng)民憤怒，結(jié)果其座駕、手表、天價(jià)煙等被一一曝光，僅數(shù)日時(shí)間就遭紀(jì)檢委查處，被判處11徒刑。陜西“表哥”楊達(dá)才在網(wǎng)民群起而攻之下，落馬也僅3周時(shí)間?！餅楸Ｗo(hù)公眾對(duì)政務(wù)的知情權(quán)，推動(dòng)政務(wù)資訊公開與反腐敗，1993年彼特·艾根在華盛頓創(chuàng)立全球反腐敗非政府組織即“透明國(guó)際”（TransparencyInternational，簡(jiǎn)稱TI）?，F(xiàn)總部設(shè)在柏林。自1995年每年根據(jù)13個(gè)獨(dú)立研究或調(diào)查機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)，及一些學(xué)者與專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析人員的觀察，發(fā)表一次《世界各國(guó)清廉指數(shù)排行榜》（CPI）和《全球腐敗年度報(bào)告》。CPI中10分為最清廉，2.5-5分為腐敗比較嚴(yán)重。此指數(shù)與排名已逐漸引起各國(guó)政府和社會(huì)的注意，被各國(guó)商人與國(guó)際援助機(jī)構(gòu)作為投資貸款的參考依據(jù)。2011年透明國(guó)際清廉指數(shù)排名，共192國(guó)家地區(qū)，10分制國(guó)別指數(shù)排名新西蘭101芬蘭9.42丹麥9.42瑞典9.33新加坡9.24美國(guó)7.124日本8.014臺(tái)灣6.132中國(guó)大陸3.675索/朝……1.0182透明國(guó)際的這一清廉記分與排名，雖然不一定完全客觀準(zhǔn)確，但說明了三點(diǎn)：一為反腐倡廉有進(jìn)步，二是局勢(shì)徘徊，三是仍須努力。第六單元教材第十四/十五章第十四章行政治理一、政府能力與政府角色367-369，=291-293二、政府角色與治理模式371，=294-295三、電子政務(wù)與電子政府372-373，=295-296

四、電子政務(wù)與電子政府的產(chǎn)生發(fā)展373-376，=296-298六、政府管理信息化對(duì)行政治理模式的影響

378-379，=300-301七、微博在我國(guó)的興起與發(fā)展（一）寫/看/議微博，現(xiàn)今已是現(xiàn)今我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的一個(gè)重要內(nèi)容。據(jù)去年底統(tǒng)計(jì)，全國(guó)網(wǎng)民已達(dá)近5億多，微博用戶數(shù)量增長(zhǎng)到近2億，“粉絲”動(dòng)輒百萬及至千萬計(jì)，其中實(shí)名認(rèn)證的政務(wù)機(jī)構(gòu)1708個(gè)，政府官員720個(gè)；已成為僅次于新聞媒體報(bào)道的第二大輿情源頭，是發(fā)布信息、提供服務(wù)、了解民意和官民互動(dòng)的便捷方式；（二）正確對(duì)待微博，擴(kuò)大行政機(jī)構(gòu)及其官員的微博數(shù)量，重在提高公信力。尤其是要重視內(nèi)容的真實(shí)性，著重時(shí)效性，持之以恒，提高媒體素養(yǎng)（摒棄官腔，貼近實(shí)際等）。九、我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的繼續(xù)推進(jìn)由于起步比較晚，在總體上我國(guó)政務(wù)建設(shè)還處在普及階段。為適應(yīng)新歷史條件下行政管理現(xiàn)代化的要求，今后較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)將繼續(xù)推進(jìn)發(fā)展。首先，對(duì)一些沒有采用計(jì)算機(jī)辦公的落后地區(qū)加以相應(yīng)配備;其次，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化，通過互聯(lián)網(wǎng)使所有計(jì)算機(jī)相連相通，各主體（終端）利用網(wǎng)絡(luò)傳輸、獲取信息，將物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算技術(shù)等新技術(shù)應(yīng)用到電子政府中，實(shí)現(xiàn)更便捷的公共管理;再次，注意軟件系統(tǒng)使用，通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用軟件實(shí)現(xiàn)大部分政務(wù)的網(wǎng)上服務(wù)、網(wǎng)上辦理;同時(shí)，大力推廣軟件的通用性與兼容性，重點(diǎn)是解決好電子政務(wù)整合、共享與協(xié)同問題，站在全國(guó)互聯(lián)、全網(wǎng)通用的高度，統(tǒng)籌處理政務(wù)、信息、應(yīng)用、技術(shù)和機(jī)制等要素之間的關(guān)系，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，統(tǒng)一應(yīng)用。第十五章行政改革七、行政改革概述：出發(fā)點(diǎn)/目標(biāo)/壓力380-385，=302-306八、盧因（K.Lewin）的力場(chǎng)分析法理論，387，=307-308十一、基本公共服務(wù)的法制建設(shè)★2012年國(guó)務(wù)院公布《國(guó)家基本公共服務(wù)體系規(guī)劃》（2012-2015年），明確規(guī)定基本公共服務(wù)涵蓋公共教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計(jì)生、住房保障、公共文化、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境保護(hù)9個(gè)方面內(nèi)容?！锞愕鹊剡€對(duì)其中一些項(xiàng)目特別作出細(xì)化規(guī)定。如北京出臺(tái)《北京人才服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，上海作出《人力資源派遣服務(wù)規(guī)范》，浙江余杭區(qū)發(fā)布《農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)規(guī)范》等?！飭卧〗Y(jié)（另片）1、公共產(chǎn)品類別2、我國(guó)行政改革的“四方五化”★公共產(chǎn)品的原則/類別/性質(zhì)/衡量●提供原則：社會(huì)或企業(yè)無力或不宜從事的活動(dòng)。●類別范疇：1、政治類公共產(chǎn)品：國(guó)防、外交、公共行政及維護(hù)民主、公正等國(guó)家行為所需的公共服務(wù)。

2、社會(huì)類公共產(chǎn)品：社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保障、社會(huì)秩序、就業(yè)幫助、環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)抗災(zāi)、市政基礎(chǔ)設(shè)施、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)等。

3、文化類公共產(chǎn)品：公共衛(wèi)生、義務(wù)教育、公共科技、博物館、圖書館及非物質(zhì)文明倡導(dǎo)等。

4、經(jīng)濟(jì)類公共產(chǎn)品：公共工程、公用事業(yè)、社保性住房建設(shè)、生產(chǎn)生活產(chǎn)品的市場(chǎng)規(guī)則制定、維護(hù)。●性質(zhì)分類：純公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品?！窈饬炕鶞?zhǔn)：質(zhì)高、量足、價(jià)廉、物美。1、變革創(chuàng)新的目標(biāo)方向（“四化”）

從政府管理在社會(huì)發(fā)展中的地位作用，和改革開放對(duì)政府管理的根本要求看，我國(guó)政府管理變革創(chuàng)新的目標(biāo)方向就是：

民主化、法制化、科學(xué)化、現(xiàn)代化（1）民主化

在國(guó)家生活中從法律制度上切實(shí)做到公眾利益、人民意志的充分保障和實(shí)現(xiàn)，由人民群眾當(dāng)家作主。涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大公共事項(xiàng),都應(yīng)該通過公選、公決、公正、聽證等渠道,實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公正公平,管理主體多元化。（2）法制化

即政府管理的機(jī)構(gòu)\行為\物力\時(shí)間等要素的內(nèi)涵與相互關(guān)系等，實(shí)行法治“16字”方針。妥當(dāng)對(duì)待宣傳教育工作，“先小人后君子”。（3）科學(xué)化

主要是實(shí)事求是地制訂與執(zhí)行公共決策，符合客觀規(guī)律，做到高效率，高效益。特別如社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系\方向\重點(diǎn),財(cái)政的收入與開支，市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)化的范圍與內(nèi)容,行政成本的投入與產(chǎn)出