江蘇省高級人民法院建設(shè)工程施工合同案件審理指南

江蘇省高級人民法院建設(shè)工程施工合同案件審理指南一、審理建設(shè)工程施工合同糾紛應(yīng)當(dāng)堅持的根本原則審理建設(shè)工程施工合同糾紛中應(yīng)當(dāng)堅持以下原則：一是堅持質(zhì)量第一原則;二是堅持標(biāo)準(zhǔn)建筑市場秩序原則;三是慎用合同無效原則；四是堅持保護利益相關(guān)人員原則。堅持質(zhì)量第一原則。“百年大計、質(zhì)量第一”，建設(shè)工程案件的審判應(yīng)當(dāng)始終堅持將建設(shè)工程質(zhì)量的認(rèn)定放在首位,幾乎全部的建設(shè)工程案件均涉及到建設(shè)工程質(zhì)量問題。在審判中應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞工程質(zhì)量問題分清各方當(dāng)事人責(zé)任。對于建設(shè)工程施工合同無效,且建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收不合格的，修復(fù)后經(jīng)竣工驗收合格的，發(fā)包人懇求承包人擔(dān)當(dāng)修復(fù)費用的，應(yīng)予支持;修復(fù)后經(jīng)竣工驗收不合格的，承包人懇求支付工程款的，不予支持.發(fā)包人供給的設(shè)計有缺陷,供給或指定購置的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備不符合強制性標(biāo)準(zhǔn),直接指定分包人分包專業(yè)工程的，應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)責(zé)任。堅持標(biāo)準(zhǔn)建筑市場秩序原則。一是嚴(yán)格建筑市場主體準(zhǔn)入制度。以下幾種情形認(rèn)定建設(shè)工程施工合同無效：承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級的；沒有資質(zhì)的實際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的；建設(shè)工程必需進展招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無效的；承包單位將工程進展轉(zhuǎn)包或者違法分包的.二是標(biāo)準(zhǔn)“黑白合同”合同與經(jīng)過備案的中標(biāo)合同實質(zhì)性內(nèi)容不全都的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價款的依據(jù)。中標(biāo)合同商定的工程價款低于本錢價的，建設(shè)工程施工合同無效。三是標(biāo)準(zhǔn)工程鑒定。建設(shè)工程竣工并閱歷收合格后，承包人要求發(fā)包人支付工程價款，發(fā)包人對工程質(zhì)量提出異議并要求對工程進展鑒定的，法院不予支持。建設(shè)工程竣工但未閱歷收，承包人要求發(fā)包人支付工程價款,發(fā)包人對工程質(zhì)量提出異議并要求進展鑒定的，法院應(yīng)予支持。當(dāng)事人訴前已經(jīng)共同選定具有相應(yīng)資質(zhì)的鑒定機構(gòu)對建設(shè)工程作出了鑒定結(jié)論，訴訟中一方當(dāng)事人要求重鑒定的，法院不予支持。堅持慎用合同無效原則。建設(shè)工程合同受到不同領(lǐng)域的多部法律及其他標(biāo)準(zhǔn)性文件調(diào)整。假設(shè)違反這些標(biāo)準(zhǔn)都以違反法律強制性規(guī)定為由而認(rèn)定合同無效，不符合《合同法》的立法本意。在審判實務(wù)中應(yīng)當(dāng)將法律、行政法規(guī)規(guī)定的強制性規(guī)定區(qū)分為效力性規(guī)定與提倡性規(guī)定，只有違反效力性規(guī)定的建設(shè)工程合同方為無效。建設(shè)工程合同生效后，當(dāng)事人對有關(guān)內(nèi)容沒有商定或者約定不明確的，可以協(xié)議補充;不能達成補充協(xié)議的，依據(jù)合同有關(guān)條款或者參照國家建設(shè)部和國家工商總局聯(lián)合推行的《建設(shè)工程施工合同〔示范文本〕》的通用條款確定。堅持保護利益相關(guān)人原則。建筑業(yè)吸取了大量的農(nóng)民工就業(yè)，但由于建設(shè)工程的非法轉(zhuǎn)包和違法分包，造成很多農(nóng)民工追討工資無門。為了有利地保護農(nóng)民工合法權(quán)益，認(rèn)定實際施工人以發(fā)包人為被告主見權(quán)利的，法院可以追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為案件當(dāng)事人,發(fā)包人只在欠付工程價款的范圍內(nèi)對實際施工人擔(dān)當(dāng)責(zé)任。二、建設(shè)工程施工合同的效力〔一)建設(shè)工程施工合同效力的審查當(dāng)主動審查建設(shè)工程施工合同的效力并在判決書中明確載明。建設(shè)工程施工合同的效力是審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件首要審查的內(nèi)容.即使當(dāng)事人對建設(shè)工程施工合同的性質(zhì)與效力未產(chǎn)生爭議，人民法院也應(yīng)當(dāng)就合同的性質(zhì)與效力進展強制審查,不受當(dāng)事人懇求的影響.(二〕建設(shè)工程合同的有效要件合同的當(dāng)事人即發(fā)包人和承包人應(yīng)當(dāng)符合法律和行政法規(guī)規(guī)定的條件，也就是要具備《民法通則》第55條規(guī)定的“相應(yīng)的民事行為力量”。意思表示真實且發(fā)包人和承包人就合同的內(nèi)容協(xié)商全都.建設(shè)工程施工合同的當(dāng)事人即發(fā)包人和承包人在簽訂合同的過程中應(yīng)當(dāng)履行法律和行政法規(guī)規(guī)定的必需履行的程序。這一條件是建設(shè)工程合同所特有的條件。建設(shè)工程往往涉及到國計民生而且一般投資規(guī)模較大，所以國家對建設(shè)行為予以更多的關(guān)注并通過法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章以及地方性法規(guī)來進展約束和標(biāo)準(zhǔn)。如依照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》任何單位和個人不得將依法必需進展招標(biāo)的工程化整為零或者以其他任何方式躲避招標(biāo).依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)而未招標(biāo)的合同無效。建設(shè)工程施工合同應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定的形式要件.內(nèi)容合法，不違反法律或社會公共利益。〔三〕建設(shè)工程施工合同的無效情形承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級的。比較典型的表現(xiàn)形式主要有以下幾種狀況:(1〕個體施工隊伍在沒有資質(zhì)的狀況下違法承攬建設(shè)工程的；〔2〕施工單位冒用、盜用營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書承攬工程的；〔3〕建筑施工企業(yè)的分支機構(gòu)以自己的名義對外承攬工程的；〔4〕非建筑施工企業(yè)超越經(jīng)營范圍對外承攬建設(shè)工程的.此外,承包人在工程竣工前未取得相應(yīng)資質(zhì)，竣工驗收合格后才取得資質(zhì)的，建設(shè)工程施工合同也應(yīng)認(rèn)定為無效。沒有資質(zhì)的實際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的。這種行為在實務(wù)中常被稱為“掛靠行為”建筑活動的主體資格,或者雖有從事建筑活動的主體資格但沒有具備其承攬的建設(shè)工程工程所要求的相應(yīng)的資質(zhì)等級.其次,掛靠人向被掛靠企業(yè)交納肯定數(shù)額的“治理費”，這是掛靠的最重要的特征。第三，被掛靠人對掛靠人和其所承攬的工程不實施任何治理行為。第四，形式上合法,簡潔躲避建設(shè)行政主管部門和發(fā)包人的審查和監(jiān)視。實踐中推斷是否是掛靠行為，可以從三個方面考察：〔1〕有無產(chǎn)權(quán)聯(lián)系，即其資產(chǎn)是否以入股或合并等方式轉(zhuǎn)入現(xiàn)單位；〔2〕有無統(tǒng)一的財務(wù)治理，不能以承包等名義搞變相的獨立核算；(3)有無嚴(yán)格、標(biāo)準(zhǔn)的人事任免、調(diào)動聘用手續(xù)等.,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為沒有資質(zhì)的實際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義承攬建設(shè)工程，其簽訂的建設(shè)工程施工合同應(yīng)當(dāng)屬于無效合同：〔1〕不具有從事建筑活動主體資格的個人、合伙組織或企業(yè)以具備從事建筑活動資格的建筑企業(yè)的名義承攬工程;〔2〕資質(zhì)等級低的建筑企業(yè)以資質(zhì)等級高的建筑企業(yè)的名義承攬工程；〔3〕不具有工程總包資格的建筑企業(yè)以具有總包資格的建筑企業(yè)的名義承攬工程;〔4)有資質(zhì)的建筑企業(yè)通過其他違法方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的情形。建設(shè)工程必需進展招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無效的.對屬于招投標(biāo)法第3條規(guī)定的必需進展招標(biāo)的建設(shè)工程,建設(shè)方與承包方必需采取招投標(biāo)方式訂立合同,否則因合同訂立違反法律強制性規(guī)定，合同即為無效。常見情形主要有：應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程而不招標(biāo);招標(biāo)人隱瞞工程真實狀況,如建設(shè)規(guī)模、建設(shè)條件、投資、材料的保證等；招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)泄漏應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的狀況和資料；招標(biāo)代理機構(gòu)與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權(quán)益；依法必需進展招標(biāo)的工程招標(biāo)人向他人透露已獵取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公正競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他狀況；依法必需進展招標(biāo)的工程招標(biāo)人泄露標(biāo)底；投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo);投標(biāo)人向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo);依法必需進展招標(biāo)的工程，招標(biāo)人違反招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進展談判;招標(biāo)人在評標(biāo)委員會依法推舉的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人；依法必需進展招標(biāo)的工程在全部投標(biāo)被評標(biāo)委員會拒絕后，自行確定中標(biāo)人.針對具體案件，證明工程確實屬于“必需進展招投標(biāo)“的范圍,可以讓當(dāng)事人供給證據(jù)。由于合同效力屬于法院依職權(quán)審查的范圍，因此法院就必需主動審查工程是否屬于“必需進展招投標(biāo)”的范圍.在確定中標(biāo)后，當(dāng)事人假設(shè)又簽訂協(xié)議對中標(biāo)合同進展實質(zhì)性變更，則違反招投標(biāo)法第46條，應(yīng)為無效。承包人進展轉(zhuǎn)包或違法分包的。轉(zhuǎn)包始終是建設(shè)工程實務(wù)中比較普遍的現(xiàn)象?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量治理條例》第78條第3款規(guī)定：“本條例所稱轉(zhuǎn)包，是指承包單位承包建設(shè)工程后，不履行合同商定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給他人承包的行為.”轉(zhuǎn)包的特征為：(1〕轉(zhuǎn)包人不履行建設(shè)工程合同全部義務(wù),不履行施工、治理、技術(shù)指導(dǎo)等技術(shù)經(jīng)濟責(zé)任；(2〕轉(zhuǎn)包人將合同權(quán)利與義務(wù)全部轉(zhuǎn)讓給轉(zhuǎn)承包人。在司法實踐中,轉(zhuǎn)包往往表現(xiàn)為，轉(zhuǎn)包人在承接建設(shè)工程后并不成立工程部，也不派駐治理人員和技術(shù)人員在施工現(xiàn)場進展治理和技術(shù)指導(dǎo)。法官在審理案件時，假設(shè)核實查清進展實際工程建設(shè)的單位不是承包人而是承包人以外的第三人，承包人也沒有為工程工程成立工程部,也未在施工現(xiàn)場派駐治理人員和技術(shù)人員進展現(xiàn)場治理和技術(shù)指導(dǎo)，施工現(xiàn)場的治理人員和技術(shù)人員均隸屬于承包人以外的第三人,則根本可以認(rèn)定承包人的行為為非法轉(zhuǎn)包。違法分包指以下行為:〔1〕總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位的；〔2〕建設(shè)工程總承包合同中未有商定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可,承包單位將其承包的局部建設(shè)工程交由其他單位完成的；〔3〕施工總承包單位將建設(shè)工程主體構(gòu)造的施工分包給其他單位的；4、分包單位將其承包的建設(shè)工程再分包的。實踐中,違法分包行為主要表現(xiàn)在以下幾個方面：發(fā)包人將應(yīng)當(dāng)由一個承包人完成的建設(shè)工程肢解成假設(shè)干局部后分包給幾個承包人；承包人未經(jīng)發(fā)包人同意,將自己承包的工程全部或局部地分包給第三人；分包的第三人將其分包的工程再次分包的;承包人將主體構(gòu)造的施工工作分包給第三人；承包人將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人;承包人將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。中標(biāo)合同商定工程價款低于本錢價的。法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。三、招投標(biāo)情形下黑白合同效力的認(rèn)定〔一〕黑白合同的認(rèn)定法律、行政法規(guī)規(guī)定必需進展招投標(biāo)的建設(shè)工程,當(dāng)事人實際履行的建設(shè)工程施工合同和備案的中標(biāo)合同實質(zhì)性內(nèi)容不全都的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為工程價款的結(jié)算依據(jù)；未經(jīng)過招標(biāo)投標(biāo)的，該建設(shè)工程施工合同為無效合同，可以參照實際履行的合同作為工程價款的結(jié)算依據(jù)。法律、行政法規(guī)雖未規(guī)定必須進展招投標(biāo)的建設(shè)工程,但當(dāng)事人依法履行了招投標(biāo)手續(xù)的,當(dāng)事人實際履行的建設(shè)工程施工合同和中標(biāo)合同實質(zhì)性內(nèi)容不全都的，應(yīng)當(dāng)以中標(biāo)合同作為工程價款的結(jié)算依據(jù).強制招標(biāo)工程中黑白合同效力的認(rèn)定所謂強制招標(biāo)工程是指依據(jù)法律或行政法規(guī)規(guī)定必需通過招標(biāo)投標(biāo)形式簽署合同的建設(shè)工程。依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)進展以下工程建設(shè)工程包括工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的選購,必需進展招標(biāo)：〔一〕大型根底設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的工程；〔二〕全部或者局部使用國有資金投資或者國家融資的工程；〔三〕使用國際組織或者外國政府貸款、救濟資金的工程。前款所列工程的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),由國務(wù)院進展打算部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報國務(wù)院批準(zhǔn).法律或者國務(wù)院對必需進展招標(biāo)的其他工程的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。第四條規(guī)定，任何單位和個人不得將依法必需進展招標(biāo)的工程化整為零或者以其他任何方式躲避招標(biāo)。強制招標(biāo)工程假設(shè)未通過招標(biāo)程序簽訂工程合同的，則無論黑白合同，依據(jù)《合同法》第五十二條的規(guī)定，該合同均因違反法律的強制性規(guī)定而無效。假設(shè)強制招標(biāo)工程雖然通過招標(biāo)程序，但是雙方簽訂了黑白合同,則無論黑合同簽署在白合同之前還是之后都屬無效。非強制招標(biāo)工程中黑白合同效力的認(rèn)定〔1〕自主備案中的黑白合同問題行政主管部門的要求，承、發(fā)包雙方簽訂的施工合同必需備案.當(dāng)事人在備案合同之外，另行簽訂實質(zhì)性內(nèi)容不同的合同且未備案的，是否屬于黑合同?我們認(rèn)為，非屬強制招投標(biāo)范圍的工程，備案與否不影響合同效力,不存在黑白合同的問題。當(dāng)事人簽訂的合同盡管與備案的合同有實質(zhì)性內(nèi)容的不同，但并非不能作為結(jié)算的依據(jù)。此時對合同的認(rèn)定，應(yīng)以該合同是否違反法律制止性規(guī)定，是否表達當(dāng)事人真實意思表示進展推斷?！?)自主招標(biāo)中的黑白合同問題《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第1條規(guī)定“建設(shè)工程必需進展招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無效所訂立的合同”作為無效合同對待。所謂必需進展招投標(biāo)的工程,即強制招標(biāo)的范圍，都是國家投資、融資工程,關(guān)系到社會公共利益和公共安全的工程，或者使用國家統(tǒng)借外債的項目,招投標(biāo)法規(guī)定必需承受招投標(biāo)方式，以表達國家對這類民事活動的干預(yù)和監(jiān)督。但實踐中存在強制招標(biāo)范圍以外的一些工程，建設(shè)單位依據(jù)主管部門要求或者自愿進展招投標(biāo)并依據(jù)招投標(biāo)結(jié)果簽訂施工合同,將合同進展備案。假設(shè)在,是否存在黑合同?對此問題實務(wù)中存在兩種意見：一種意見認(rèn)為,當(dāng)事人自愿進展招投標(biāo)的工程，在備案的合同之外，假設(shè)又另行簽訂的合同并不違反法律制止性規(guī)定，則不存在黑白合同的問題,依據(jù)合同是否表達當(dāng)事人真實意思表示對其效力予以認(rèn)定。另一種意見認(rèn)為，雖然工程工程非強制招投標(biāo)范圍，但當(dāng)事人自愿進展招投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)受《招標(biāo)投標(biāo)法》的約束，同樣也存在黑白合同問題.我們贊同此說，由于招標(biāo)投標(biāo)法所保護的不僅是當(dāng)事人自身的利益，更是對社會招投標(biāo)市場的標(biāo)準(zhǔn)，事關(guān)不特定投標(biāo)人利益的保護,涉及市場競爭秩序的維護,因此，只要依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法進展的招投標(biāo)并因此簽訂的合同均應(yīng)受該法約束，當(dāng)事人不得在此之外簽訂黑合同?！捕?實質(zhì)性內(nèi)容不全都的推斷標(biāo)準(zhǔn)工程質(zhì)量、工程造價、技術(shù)資料交付時間、材料和設(shè)備供給責(zé)任、撥款和結(jié)算、竣工驗收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期、雙方相互協(xié)作等條款。建設(shè)工程中事關(guān)當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的核心條款是工程結(jié)算,而影響工程結(jié)算的主要涉及三個方面：工程質(zhì)量、工程期限和計價方式。工程質(zhì)量指建設(shè)工程施工合同商定的工程具體條件,也是這一工程區(qū)分其他同類工程的具體特征.工程期限,指建設(shè)工程施工合同中商定的工程完工并交付驗收的時間.1計價方式包括按實結(jié)算、1案件適用法律問題的解釋》，人民法院出版社2023年版，第193頁.固定總價結(jié)算、固定單價結(jié)算等。假設(shè)備案和未備案的兩份施工合同在建設(shè)工期、施工質(zhì)量、計價方式等方面發(fā)生變化，當(dāng)無疑義屬于實質(zhì)性內(nèi)容的變化，未備案的合同應(yīng)屬于無效的黑合同.四、建設(shè)工程施工合同無效的法律后果最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第2條規(guī)定：“建設(shè)工程施工合同無效,但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收合格,承包人懇求參照合同商定支付工程價款的，應(yīng)予支持?！蔽覀冋J(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面具體分析：(一建設(shè)工程施工合同訂立后尚未履行前被確認(rèn)無效的，按締約過失處理。〔二)建設(shè)工程施工合同所商定的工程已經(jīng)開工但尚未完工時被確認(rèn)無效的，按以下原則處理：第一,馬上停頓履行。其次,恢復(fù)原狀或折價賠償。對此應(yīng)當(dāng)區(qū)分三種狀況：一是已完成局部工程質(zhì)量低劣，無法彌補質(zhì)量缺陷，存在安全隱患的,依據(jù)一般無效合同的處理原則，已經(jīng)完成局部工程應(yīng)當(dāng)撤除，建設(shè)方支付的工程款應(yīng)當(dāng)返還。二是已完成局部工程質(zhì)量合格或者能夠以較小的代價彌補工程質(zhì)量缺陷的，應(yīng)當(dāng)折價補償。三是建設(shè)工程嚴(yán)峻違反規(guī)劃，或未取得工程審批合法手續(xù)，無論工程質(zhì)量是否合格，均應(yīng)當(dāng)撤除所建工程和返還所支付的工程款.最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第3條規(guī)定,建設(shè)工程施工合同無效，且建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收不合格的，按以下情形分別處理：1、修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收合格，發(fā)包人懇求承包人擔(dān)當(dāng)修復(fù)費用的，應(yīng)予支持;2、修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收不合格,承包人懇求支付工程價款的，不予支持。該條文對于未履行完畢的無效合同同樣適用。第三,賠償損失。損失主要包括為預(yù)備簽訂、履行合同支出的費用和簽訂以及履行合同過程中支出的費用，包括直接費用和間接費用。在這里仍應(yīng)區(qū)分狀況:一是已建工程應(yīng)當(dāng)撤除，而建設(shè)方存在過錯的，建設(shè)方對自己的損失自負(fù)，同時應(yīng)賠償施工方施工工程支付的人工費、材料費等實際支出費用；假設(shè)是施工方存在過錯的,施工方對自己的損失自負(fù),同時要賠償建設(shè)方材料費等實際支出的費用。雙方都有過錯的,按過錯大小各自擔(dān)當(dāng)相應(yīng)的賠償責(zé)任。二是已建的局部工程質(zhì)量合格或可以彌補工程缺陷時，賠償范圍僅限于工程材料和人工外的實際支出費用和修理費用，仍舊依據(jù)過錯大小和比例擔(dān)當(dāng)責(zé)任。〔三合格的，建設(shè)方應(yīng)當(dāng)參照合同商定支付施工方工程價款，但仍應(yīng)追究雙方的其他相應(yīng)法律責(zé)任.建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收不合格的,分兩種狀況不同處理:一是修理后建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收合格的,建設(shè)方仍應(yīng)參照合同商定支付工程款，但承包人應(yīng)擔(dān)當(dāng)相應(yīng)的修理義務(wù),或自己修理，或負(fù)擔(dān)建設(shè)方修理費；二是修理后建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收不合格的，建設(shè)方不支付施工方工程款,對此損失由施工方自行承擔(dān)。同時依據(jù)雙方的過錯及過錯大小對其他損失擔(dān)當(dāng)相應(yīng)的賠償責(zé)任。其他損失包括簽訂、履行合同和合同被確認(rèn)無效后的后續(xù)費用，如撤除質(zhì)量不合格的建筑物的費用、工程延期費用、材料費等。〔四建設(shè)工程施工合同被確認(rèn)無效后，假設(shè)該合同屬于損害國家、集體或者第三人利益情形的，應(yīng)收繳財產(chǎn).五、建設(shè)工程施工合同無效的處理中應(yīng)留意問題基于無效合同的根本原理，考慮到建設(shè)工程施工的特別性，在建設(shè)工程施工合同無效的處理中，應(yīng)留意以下一些問題?！惨?在建設(shè)工程案件的審理中，應(yīng)牢牢把握工程質(zhì)量是否合格這根主線。工程質(zhì)量是承、發(fā)包人共同的生命線，它關(guān)系到社會的公共安全和人民群眾的生命財產(chǎn)安全。為了確保建設(shè)工程質(zhì)量，《合同法》、《建筑法》等法律、法規(guī)或者部頒規(guī)章都作出了很多具體規(guī)定,這些規(guī)定的核心都是為了保證工程質(zhì)量。在審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件時，應(yīng)牢牢把握工程質(zhì)量這根主線，以工程質(zhì)量是否合格作為支付工程價款的前提條件。只要建設(shè)工程閱歷收合格，就可以要求參照合同中的價格條款主見權(quán)利，而人民法院應(yīng)當(dāng)予以支持.〔二〕法釋[2023］14號其次條之規(guī)定確立的原則是施工合同無效時折價補償原則,而不是無效合同按有效處理原則。雖然合同無效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收合格即具備了法定的交付使用條件,發(fā)包人應(yīng)當(dāng)支付工程款.法釋[2023］14號其次條確定的“參照合同商定支付工程價款”原則,是依據(jù)當(dāng)前建筑市場供需關(guān)系的實際狀況所確定，符合我國的根本國情，平衡了合同各方當(dāng)事人的利益，且避開當(dāng)事人通過鑒定確定工程價款,擴大訴訟本錢。參照合同商定支付工程價款的折價補償原則,與《民法通則》、《合同法》的規(guī)定并不沖突，而是在處理無效的建設(shè)工程施工合同糾紛案件中具體表達了《合同法》規(guī)定的無效處理原則。22最高人民法院負(fù)責(zé)人就《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》答記者問.〔三〕依據(jù)法釋［2023］14號其次條規(guī)定,發(fā)包人是否有權(quán)懇求參照合同約定支付工程價款。法釋[2023]14號其次條規(guī)定了承包人可以懇求參照合同商定支付工程價款。相?答復(fù)是確定的.一是建設(shè)工程施工合同的相對方為發(fā)包人與承包人，既然承包人可以懇求參照合同商定支付工程價款，依據(jù)權(quán)利對等原則，發(fā)包人理所固然也應(yīng)享有此權(quán)利.二是從法釋［2023］14號其次條規(guī)定的目的和文義內(nèi)容來看，并沒有排斥、否認(rèn)發(fā)包人的適用問題.(四〕當(dāng)事人不得懇求連續(xù)履行無效的施工合同。合同被確認(rèn)無效后，合同內(nèi)容對雙方當(dāng)事人失去法律拘束力，合同尚未履行的，不得履行。當(dāng)事人一方懇求連續(xù)履行無效的施工合同，應(yīng)予駁回。〔五〕當(dāng)事人不得懇求另一方擔(dān)當(dāng)違約責(zé)任。合同被確認(rèn)無效后，將導(dǎo)致合同自始無效。該合同對當(dāng)事人不再具有任何約束力，自然也包括合同商定的違約責(zé)任條款。由于當(dāng)事人對合同的效力理解有偏差或法律水平較低，此種情形下，人民法院有告知當(dāng)事人變更訴訟懇求的義務(wù).司法實踐中，可能也存在當(dāng)事人堅持訴訟懇求而不情愿變更的狀況，此時人民法院可直接駁回當(dāng)事人的訴訟懇求.〔六〕當(dāng)事人不得基于法釋[2023］14號其次十條懇求依據(jù)竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價款。［2023］14號其次十條規(guī)定:“在商定期限內(nèi)不予答復(fù),視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的，依據(jù)商定處理。承包人懇求依據(jù)竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價款的，應(yīng)予支持?！痹摋l是發(fā)包人逾期不答復(fù)也不結(jié)算所擔(dān)當(dāng)?shù)姆珊蠊疤崾鞘┕ず贤瑸橛行?。?dāng)合同無效時,當(dāng)事人不得依據(jù)此規(guī)定懇求依據(jù)竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價款?！财摺呈┕ず贤潭ǖ慕ㄔO(shè)工程是“三無”工程或被行政主管部門認(rèn)定為違法建筑工程價款的結(jié)算.劃許可證或者未依據(jù)建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定內(nèi)容建設(shè)的房屋及建筑物為違法建筑。所謂“三無”工程，指未取得土地使用權(quán)證、未取得建筑工程規(guī)劃許可證、,假設(shè)發(fā)包人和承包人簽訂了施工合同，其效力如何？正式公布的法釋[2023］14號未作明確規(guī)定。認(rèn)為合同應(yīng)當(dāng)有效的理由是：房屋建設(shè)者違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等公法的規(guī)定，引起的法律后果是承受相關(guān)行政部門的懲罰，其私法行為效力不受違反公法影響?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定:未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未依據(jù)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進展建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停頓建設(shè);尚可實行改正措施消退對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法實行改正措施消退影響的，限期撤除，不能撤除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。我們認(rèn)為應(yīng)認(rèn)定無效。一是2023年8月《最高法院關(guān)于審理建設(shè)工程合同糾紛的暫行意見》第十條規(guī)定:“發(fā)包人與承包人簽訂無取得土地使用權(quán)證、無取得建筑工程規(guī)劃許可證、無辦理報建手續(xù)的?效；但在審理期間已補辦手續(xù)的，應(yīng)確認(rèn)合同有效?！倍沁`章建筑具有違法性。具體表達在：①違法建筑違反了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定.②《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對此作出的規(guī)定是強制的規(guī)定，是有關(guān)合同效力性的規(guī)定。三是國家對違法建筑持否認(rèn)性評價，是由于違法建筑損害了國家利益，躲避了國家對規(guī)劃體系、建筑產(chǎn)品質(zhì)量、房地產(chǎn)交易市場等系列行為的監(jiān)管，使得違法建筑在現(xiàn)行體制以外生存，直接危及社會的公共安全，直接危及人民群眾的生命財產(chǎn)安全.故，違法建筑直接損害國家和社會公共利益,并不是在當(dāng)事人私權(quán)范疇內(nèi)就能解決的問題,人民法院作為公權(quán)力的行使者，應(yīng)當(dāng)旗幟鮮亮地認(rèn)定就違法建筑訂立的合同無效。3四是建設(shè)工程的特別性打算了建設(shè)工程施釋的理解與適用》,人民法院出版社2023年9月第1版，第34—37頁。工合同效力必定受建設(shè)審批手續(xù)的影響。建設(shè)工程具有不行移轉(zhuǎn)、投資大、對四周環(huán)境影響大、涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全等特點，這些特點也打算了國家對建設(shè)工程從建設(shè)審批手續(xù)上必需作出嚴(yán)格規(guī)定和要求，否則有損公共利益。五是由于未取得土地使用權(quán)證、未取得建筑工程規(guī)劃許可證的工程，無法進展竣工驗收和備案，也就無法申領(lǐng)到相關(guān)權(quán)屬證書。故該類合同應(yīng)依據(jù)《合同法》第五十二條的規(guī)定認(rèn)定為無效合同。因違法建筑或“三無”工程嚴(yán)峻違反了《土地治理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,這樣的建設(shè)工程無論工程質(zhì)量是否合格，都不作為支付工程價款的依據(jù)，均應(yīng)立即撤除和返還所支付的工程款。發(fā)包人或承包人的損失，是發(fā)包人的過錯，發(fā)包人對自己的損失自負(fù)，同時應(yīng)賠償承包人的施工中支付人工費、材料費等實際損失;是承包人的過錯,承包人對自己的損失自負(fù)，同時應(yīng)賠償發(fā)包人材料費等實際損失.雙方都有過錯，按過錯大小各自擔(dān)當(dāng)相應(yīng)的賠償責(zé)任?！舶恕辰ㄔO(shè)工程施工合同無效的工程質(zhì)量保修.商定向承包人支付工程價款。在支付了工程價款后，如何解決工程質(zhì)量的保修問題?在正常狀況下，建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收后，在保修期限內(nèi)消滅的質(zhì)量問題，制度，這也是《建筑法》確立的一項根本法律制度.對此，《建筑法》第六十二條第一款規(guī)定：建筑工程實行質(zhì)量保修制度.《建設(shè)工程質(zhì)量治理條例》則在建設(shè)工程的保修范圍、保修期限和保修責(zé)任等方面，對該項制度做出了更具體的規(guī)定。該條例第四十條規(guī)定：在正常使用條件下,建設(shè)工程的最低保修期限為：〔一)根底設(shè)施工程、房屋建筑的地基根底工程和主體構(gòu)造工程，為設(shè)計文件規(guī)定的該工程的合理使用年限；(二〕屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年；〔三〕供熱與供冷系統(tǒng)，為2個采暖期、供冷期；〔四)電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程，為2年.其他工程的保修期限由發(fā)包方與承包方商定.建設(shè)工程的保修期,自竣工驗收合格之日起計算。由此可見，保修期限的規(guī)定是強制性的規(guī)定。在建設(shè)工程施工合同被確認(rèn)無效后，合同關(guān)系不再存在，該合同對當(dāng)事人不再具有任何拘束力。發(fā)包人不得要求承包人擔(dān)當(dāng)商定的保修責(zé)任，是不是承包人不擔(dān)當(dāng)保修責(zé)任呢？明顯不是。承包人仍應(yīng)在《建設(shè)工程質(zhì)量治理條例》第四十條規(guī)定的最低保修期限內(nèi)擔(dān)當(dāng)法定的保修責(zé)任。解決這個問題后，在履行保修責(zé)任的方式上，假設(shè)施工合同不是由于承包人沒有相應(yīng)的資質(zhì)而被確認(rèn)無效的，則仍由承包人擔(dān)當(dāng)質(zhì)量瑕疵的維修義務(wù)。假設(shè)施工合同是由于承包人沒有相應(yīng)的資質(zhì)而被確認(rèn)無效的，則不能由承包人自己來擔(dān)當(dāng)質(zhì)量瑕疵的修理義務(wù)?？捎沙邪俗孕型懈毒哂邢鄳?yīng)資質(zhì)的施工隊伍,來替代承包人擔(dān)當(dāng)質(zhì)量瑕疵的修理義務(wù),也可由發(fā)包人自行修理，修復(fù)的費用由承包人擔(dān)當(dāng).〔九)建設(shè)工程合同無效,承包人是否享有建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)。合同無效而取得合法的工程款優(yōu)先受償權(quán)不符合立法精神，《合同法》其次百八十六條的語境是合同有效為前提.該法其次百八十六條規(guī)定:發(fā)包人未依據(jù)商定支付價款的,承包人可以催揭露包人在合理期限內(nèi)支付價款。發(fā)包人逾期不支付的,除依據(jù)建設(shè)工程的性質(zhì)不宜折價、拍賣的以外，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價,也可以申請人民法院將該工程依法拍賣.建設(shè)工程的價款就該工程折價或者拍賣的價款優(yōu)先受償。對于工程價款優(yōu)先受償權(quán)的法理定性，梁慧星教授指出：在立法過程中，《合同法》該條從設(shè)計、起草、爭論、修改、審議直到通過,始終是法定抵押權(quán)。擔(dān)保物權(quán)中的抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)、保證以及附屬于主債權(quán)的利息等，都屬于主權(quán)利的從權(quán)利.既然工程款優(yōu)先受償權(quán)作為一種擔(dān)保物權(quán)，是從主權(quán)利派生出來的，即對主債權(quán)工程款具有依附性，主權(quán)利無效從權(quán)利也無效。作為商定主債權(quán)的擔(dān)保物權(quán)的工程款優(yōu)先受償權(quán)亦固然無效。江蘇省高院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件假設(shè)干問題的意見》其次十條規(guī)定：承包人將建設(shè)工程價款債權(quán)轉(zhuǎn)讓的，建設(shè)工程價款的優(yōu)先受償權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓。該規(guī)定的法理也是基于保證債權(quán)作為從權(quán)利將隨主債權(quán)的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移的制度。我國《擔(dān)保法》其次十二條規(guī)定：“保證期間，債權(quán)人依法將主債權(quán)轉(zhuǎn)讓給第三人的,保證人在原保證擔(dān)保的范圍內(nèi)連續(xù)擔(dān)當(dāng)保證責(zé)任。保證合同另有商定的，人主見建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)，有違法律精神。故，建設(shè)工程合同無效，承包人或?qū)嶋H施工人主見建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)的，人民法院不應(yīng)支持.〔十〕無效建設(shè)工程施工合同的效力轉(zhuǎn)化。［202314〔〕承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級的；〔2)沒有資質(zhì)的實際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的；〔3〕建設(shè)工程必需進展招標(biāo)而未招標(biāo)或承包單位將工程進展轉(zhuǎn)包或者違法分包的.［2023］14號第五條規(guī)定：承包人超越資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍簽訂建設(shè)工程施工合同，在建設(shè)工程竣工前取得相應(yīng)資質(zhì)等級，當(dāng)事人懇求依據(jù)無效合同處理的，不予[2023］14號規(guī)定合同效力可以轉(zhuǎn)化的情形只有“超越資質(zhì)等級許可而簽訂的合同”這一種。從上述規(guī)定可以看出，在效力轉(zhuǎn)化的時間點上應(yīng)為“在建設(shè)工程竣工前“，即只有承包人在建設(shè)工程竣工前取得相應(yīng)資質(zhì)等級的才能發(fā)生合同效力的轉(zhuǎn)化。六、建設(shè)工程施工合同條款〔一)關(guān)于工程日期備條款，準(zhǔn)確認(rèn)定工程日期的法律意義在于:確定承包人是否構(gòu)成拖延履行、風(fēng)險轉(zhuǎn)移、支付工程價款本金及利息的起算時間、保修期確實定等諸多問題。實務(wù)中常見的工程日期商定方式主要有兩種：一是僅商定工程日期總天數(shù)，例如，自建設(shè)工程合同成立之日起100個晴天，或者指定某日開頭起100個晴天；二是分別商定開工日和竣工日，自開工日至竣工日的期間就為工程日期.實行上述第一種商定方式，工程日期實質(zhì)為不確定的，雨天不計入有效工程日期，實質(zhì)就會導(dǎo)致工程日期的延長，即使實行上述其次種商定方式,基于各種緣由，工程日期也并非固定不變。開工日期的認(rèn)定建設(shè)工程合同中，開工日期一般都是確定的,但實務(wù)中也時常發(fā)生承包人實際開工日期的爭議,通常集中為承包人實際延遲開工的緣由方面.歸納起來，承包人實際推遲開工的緣由主要為以下三個方面：⑴發(fā)包人未能依法依約供給符合承包人開工的條件.7－11條的規(guī)定，除國務(wù)院建設(shè)行政主管部門確定的限額以下的小型工程以及依據(jù)國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開工報告的建筑工程以外，建筑工程開工前，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證；延期、中止開工的，應(yīng)當(dāng)辦理延期申請、核驗或者重申辦施工許可證。由于發(fā)包人未申領(lǐng)或者延期、中止施工后未辦理核驗或者重申辦施工許可證，或者發(fā)包人因不具備《建筑法》第8條規(guī)定的條件而不能領(lǐng)取施工許可證，承包人因此拒絕進場施工。發(fā)包人未依據(jù)商定的時間和要求供給原材料、設(shè)備、場地、資金、技術(shù)資料的，致使承包人無法進場施工等；⑵承包人無力按時開工，包括施工人員、機械設(shè)備、承諾墊資的資金、材料不能按時到位等;⑶外部緣由，比方自然災(zāi)難、惡劣氣候、流行性疾病、周邊群眾阻止等.上述發(fā)包人緣由、外部緣由〔周邊群眾阻止系因與發(fā)包人的糾紛引發(fā))致使承包人確實無法按時開工，不行歸責(zé)于承包人，承包人可以順延開工日期而不構(gòu)成違約.因承包人緣由〔周邊群眾阻止系因與承包人的糾紛引起〕致使承包人不能按時開工的，承包人不行以順延開工日期，因此不能在商定的工程日期內(nèi)竣工或者不能履行合同的，承包人應(yīng)擔(dān)當(dāng)拖延履行和不能履行的違約責(zé)任.工程日期的順延開工日期,導(dǎo)致工程日期順延之外，在履行合同過程中,假設(shè)消滅以下情形，承包人可以順延工程日期:⑴依據(jù)《合同法》第278條的規(guī)定，隱蔽工程在隱蔽以前,承包人應(yīng)當(dāng)通知發(fā)包人檢查，發(fā)包人沒有準(zhǔn)時檢查的,承包人可以順延工程日期；⑵依據(jù)《合同法》第283條的規(guī)定，發(fā)包人未依據(jù)商定的時間和要求供給原材料、設(shè)備、場地、資金、技術(shù)資料的,承包人可以順延工程日期；⑶依據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第15條的規(guī)定，建設(shè)工程竣工前，當(dāng)事人對工程質(zhì)量發(fā)生爭議，工程質(zhì)量經(jīng)鑒定合格的,鑒定期間為順延工期期間；⑷發(fā)包人在履行合同過程中變更設(shè)計,造成承包人停工、緩建、返工、改建，或者因發(fā)包人的要求而增加工程量；⑸建設(shè)工程勘察、設(shè)計合同中，發(fā)包人未依據(jù)商定的時間和要求供給有關(guān)根底資料、文件；建設(shè)工程施工合同中，因自然災(zāi)難、惡劣氣候、流行性疾病以及非承包人引起的糾紛等緣由，致使承包人無法在短期內(nèi)恢復(fù)履行合同?？⒐と掌诘恼J(rèn)定方簽字確認(rèn)竣工日期的，應(yīng)以雙方確認(rèn)的日期為竣工日期。最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第14條對竣工日期的確定作了具體規(guī)定,當(dāng)事人對建設(shè)工程實際竣工日期有爭議的，視三種不憐憫形分別予以認(rèn)定：⑴建設(shè)工程竣工驗收合格的,以竣工驗收合格之日為竣工日期。⑵承包人已經(jīng)提交竣工驗收報告，發(fā)包人拖延驗收的，以承包人提交驗收報告之日為竣工日期，其根本理論根底為“建設(shè)單位為了自己的利益惡意阻擋條件成就的，應(yīng)當(dāng)視為條件成就”，4否則也不利于保護承包人的利益.認(rèn)定“發(fā)包人惡意拖延驗收”可以參照相關(guān)規(guī)定,例如，《建筑裝飾施工合同〔甲種本〕32條明確：“甲方代表在收到乙方送交的竣工驗收報告7天內(nèi)無正值理由不組織驗收，或驗收后7天內(nèi)不予批準(zhǔn)且不能提出修改意見，視為竣工驗收報告的日期，需修改后才能到達竣工要求的，應(yīng)為乙方修改后提請甲方驗收的日期“；2023年11月5日建設(shè)部《建筑工程施工發(fā)包與承包計價治理方法》中規(guī)定:“發(fā)包方應(yīng)當(dāng)在收到竣工結(jié)算文件后的商定期限內(nèi)予以答復(fù)。逾期未答復(fù)的，竣工結(jié)算文件視為已被認(rèn)可。發(fā)承包雙方在合同中對上述事項的期限沒有明確商定的，可認(rèn)為其商定期限均為28”實務(wù)中還需留意的是,適用此項規(guī)定的前提是發(fā)包人無正值理由拖延驗收，假設(shè)因建設(shè)工程存在質(zhì)量問題、承包人提交的驗收報告不符合要求，尚不符合竣工驗收條件，發(fā)包人拒絕通過竣工驗收的，則應(yīng)另當(dāng)別論。⑶建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗收,發(fā)包人擅自使用的，以轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程之日為竣工日期.設(shè)工程質(zhì)量治理條例》等規(guī)定,建設(shè)工程閱歷收合格的，方可交付使用；使用未經(jīng)竣工驗收合格的建設(shè)工程屬應(yīng)受懲罰的違法行為，發(fā)包人對此亦應(yīng)當(dāng)明知,但是發(fā)包人仍舊使用未經(jīng)竣工驗收的建設(shè)工程，應(yīng)認(rèn)定其已經(jīng)以其行為認(rèn)可了建設(shè)工程質(zhì)量合格或者自愿擔(dān)當(dāng)質(zhì)量瑕疵和風(fēng)險,也說明發(fā)包人已經(jīng)實現(xiàn)了合同目的，發(fā)包人再以未經(jīng)竣工驗收合格為由，拒付承包人工程款,不太適宜。所以，最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第符合商定為由主見權(quán)利的,不予支持;但是承包人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程的合理使用壽命內(nèi)對地基根底工程和主體構(gòu)造質(zhì)量擔(dān)當(dāng)民事責(zé)任.”兩條規(guī)定具有一樣的立法根底。最高人民法院民事審判第一庭編著:《建設(shè)工程施工合同司法解釋的理解與適用》，人民法院出版社2023年版，第139頁。工程整體竣工驗收之前主見工程價款？我們認(rèn)為，假設(shè)發(fā)包人同意承包人分包,應(yīng)推定其情愿承受分包可能帶來的提前支付工程價款的后果，分包工程完工并通過單項工程驗收的，如無特別商定，分包人自通過單項工程驗收之日起享有工程價款求償權(quán)，而工程質(zhì)量保修期仍應(yīng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定，從整體工程竣工之日起算;假設(shè)分包未經(jīng)發(fā)包人同意,在整體工程未全部竣工時，發(fā)包人支付全部工程價款的條件尚不成就，分包人與承包人之間的商定對發(fā)包人也不具有約束力，發(fā)包人只負(fù)有依據(jù)合同商定支付工程價款的義務(wù)。〔二)關(guān)于工程經(jīng)理工程經(jīng)理的職責(zé)權(quán)限:建設(shè)工程實行工程經(jīng)理負(fù)責(zé)制。建筑施工企業(yè)的工程經(jīng)理，是指受企業(yè)法定代表人托付對工程工程施工過程全面負(fù)責(zé)的工程治理者，是建筑施工企業(yè)法定代表人在工程工程上的代表人.依據(jù)建設(shè)部《建筑施工企業(yè)工程經(jīng)理資質(zhì)治理方法》的相關(guān)規(guī)定,工程經(jīng)理具有以下主要職權(quán)：⑴組織工程治理班子；⑵以企業(yè)法定代表人的代表身份處理與所擔(dān)當(dāng)?shù)墓こ坦こ逃嘘P(guān)的外部關(guān)系，受托付簽署有關(guān)合同；⑶指揮工程工程建設(shè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動,調(diào)配并治理進入工程工程的人力、資金、物資、機械設(shè)備等生產(chǎn)要素;⑷選擇施工作業(yè)隊伍；⑸進展合理的經(jīng)濟安排；⑹企業(yè)法定代表人授予的其他治理權(quán)力.可見,作為承包企業(yè)法定代表人在工程工程上的代表，工程經(jīng)理在工程工程上具有人、財、物等方面全方位的治理權(quán)限.工程經(jīng)理行為的法律責(zé)任外部責(zé)任一般而言,工程經(jīng)理在工程工程上的行為代表著承包企業(yè)的行為，包括參與建設(shè)工程招標(biāo)、投標(biāo)和簽訂建設(shè)工程承包合同、打算工程資金的投入和使用、物質(zhì)選購、分包或轉(zhuǎn)包工程、參與竣工驗收、與發(fā)包人或分包人結(jié)算工程價等行為均屬職務(wù)代理行為，對外應(yīng)當(dāng)由所在的承包企業(yè)擔(dān)當(dāng)法律責(zé)任.在實際生活中，工程經(jīng)理往往是掛靠建設(shè)工程承包企業(yè)的“個體包工頭”，與施工企業(yè)之間存在掛靠關(guān)系，工程經(jīng)理以施工企業(yè)的名義承接建設(shè)工程，施工企業(yè)則收取一定的治理費。但由于工程經(jīng)理對外仍以施工企業(yè)的名義進展經(jīng)營，無論是依據(jù)“合同相對性”原理，還是從施工企業(yè)權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一、保證建設(shè)工程質(zhì)量、維護發(fā)包人等合法權(quán)益或是制裁建設(shè)工程領(lǐng)域違法掛靠經(jīng)營的角度考慮，施工企業(yè)仍應(yīng)對掛靠的實際承包人在工程工程上的行為負(fù)責(zé)，實務(wù)中目前普遍的做法是施工企業(yè)與掛靠的實際承包人對外擔(dān)當(dāng)連帶責(zé)任.工企業(yè)名義賒購物資、租賃設(shè)備、舉債甚至私自占有、挪用，或者在工程工程終止后再以施工企業(yè)的名義賒購物資、租賃設(shè)備舉債，因此引發(fā)債務(wù)糾紛成為實務(wù)中的處理難題.我們認(rèn)為，審理此類糾紛案件時既要留意保護善意相對人利益，也要兼顧施工企業(yè)的利益.對當(dāng)事人就債務(wù)真實性存有爭議或者有合理疑心的，要加強訴訟指導(dǎo)、釋明工作，合理安排舉證責(zé)任，嚴(yán)格審查購銷、借貸、租賃、欠款等根底事實,假設(shè)能夠查明實際承包人假借名義、虛構(gòu)債務(wù)，施工企業(yè)固然不應(yīng)擔(dān)當(dāng)法律責(zé)任。但在不能否認(rèn)債務(wù)真實性時，施工企業(yè)應(yīng)否擔(dān)當(dāng)法律責(zé)任就涉及到實際承包人行為性質(zhì)的認(rèn)定問題.依據(jù)《合同法解釋一》第14條的規(guī)定，認(rèn)定構(gòu)成表見代理的,應(yīng)當(dāng)以被代理人的行為與權(quán)利外觀的形成具有肯定的牽連性即被代理人具有肯定的過錯為前提,以“相對人有理由信任行為人有代理權(quán)”即相對人善意無過失為條件。第15條規(guī)定,在衡量相對人是否構(gòu)成善意無過失時，應(yīng)結(jié)合代理原理和閱歷法則以及案件的具體狀況等因素綜合作出推斷，以下情形下不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為屬于合同法第49條所稱的“相對人有理由信任行為人有代理權(quán)“:⑴被代理人授權(quán)明確，行為人越權(quán)代理的；⑵行為人與相對人訂立的合同內(nèi)容明顯損害被代理人利益的；⑶基于閱歷法則,行為人的代理行為足以引起相對人合理疑心的。通常，實際承包人在賒購物資或者融資時加蓋工程經(jīng)理部的印章，憑此一般可以認(rèn)定相對人有理由信任實際承包人的行為系職務(wù)行為，要求相對人舉證證明實際承包人與其發(fā)生交易時持有施工企業(yè)的授權(quán)托付書不符合實際，過于苛刻。但是不能一概而論，依據(jù)實務(wù)中的一些具體狀況，以下情形中不應(yīng)認(rèn)定實際承包人的行為構(gòu)成表見代理：⑴授權(quán)托付書載明的授權(quán)明確，相對人與實際承包人發(fā)生的交易屬無權(quán)代理權(quán);⑵相對人應(yīng)對涉及工程工程上的“工程經(jīng)理”身份進展必要的審查,如其未盡合理的審查義務(wù)而與實際沒有“工程經(jīng)理”身份的人、沒有“工程經(jīng)理“授權(quán)的人或者在工程工程終止后無權(quán)代表施工企業(yè)的“工程經(jīng)理”發(fā)生交易;⑶相對人將實際承包人選購的物資、租賃的設(shè)備依據(jù)實際承包人的指示，運送至施工企業(yè)“承包”工程工程以外的工地的，或者相對人將實際承包人所借款項匯至與施工企業(yè)或工程工程無關(guān)的銀行帳戶的,也即無證據(jù)證明交易與施工企業(yè)“承法利益，可依據(jù)當(dāng)事人惡意串通損害他人利益的原則處理；⑸實際承包人人以自己作為交易主體與相對人訂立、履行合同，但未經(jīng)施工企業(yè)授權(quán)而以施工企業(yè)名義出具債務(wù)憑證;⑹實際承包人加蓋私刻(或偽造)的印章與相對人發(fā)生交易或者向相對人出具債務(wù)憑證，相對人又沒有證據(jù)證明該印章曾在施工企業(yè)“承包”的工程工程中使用過或者施工企業(yè)知道或應(yīng)當(dāng)知道實際承包人利用該印章從事相關(guān)行為，又不能證明相關(guān)資金、物質(zhì)、設(shè)備用于施工企業(yè)“承包”的工程工程的.雖然,相對人可能無法辯明實際承包人加蓋的印章與施工企業(yè)的關(guān)聯(lián)性，但假設(shè)加蓋的印章確為實際承包人私刻，且沒有證據(jù)證明相關(guān)資金、物質(zhì)、設(shè)備用于施工企業(yè)“承包”的工程工程的，讓施工企業(yè)擔(dān)當(dāng)責(zé)任沒有法律和事實依據(jù)，按合同相對性原則予以處理最為妥當(dāng)。(2〕內(nèi)部責(zé)任位公平，因掛靠關(guān)系產(chǎn)生的債權(quán)債務(wù)關(guān)系應(yīng)屬民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系。建設(shè)工程領(lǐng)域的掛靠行為屬于借用資質(zhì)、出借資質(zhì)的一種，應(yīng)為違法行為。但不管建設(shè)工程合同是否有效,已經(jīng)履行的建設(shè)工程合同一般不能恢復(fù)原狀,因此掛靠關(guān)系中實際承包人與施工企業(yè)之間的債權(quán)債務(wù)應(yīng)當(dāng)參照掛靠協(xié)議處理,施工企業(yè)取得的工程價款應(yīng)歸實際承包人全部，施工企業(yè)為實際承包人支出的費用應(yīng)由實際承包人擔(dān)當(dāng).至于掛靠治理費問題,因?qū)龠`法所得,原則上應(yīng)予收繳。營方式，內(nèi)部承包合同通常設(shè)定工程經(jīng)理應(yīng)當(dāng)?shù)竭_的績效指標(biāo)，按績效指標(biāo)的完成狀況，施工企業(yè)賜予工程經(jīng)理肯定比例的提成，或者規(guī)定工程經(jīng)理上繳利潤,理論和實務(wù)中存在爭議.有觀點認(rèn)為,企業(yè)內(nèi)部承包是企業(yè)實行內(nèi)部勞動治理、考核的一種方式,內(nèi)部承包合同爭議應(yīng)屬勞動爭議。也有觀點認(rèn)為，內(nèi)部承包合同的主體具有隸屬性，而非公平主體之間的財產(chǎn)或人身關(guān)系，內(nèi)部承包合同糾紛不屬人民法院民事訴訟受理范圍.還有觀點認(rèn)為，內(nèi)部承包合同一般涉及個人參與企業(yè)經(jīng)營方面的權(quán)利義務(wù)、責(zé)任風(fēng)險擔(dān)當(dāng)及利益歸屬，應(yīng)系公平主體之間的民事法律關(guān)系.5好內(nèi)部承包經(jīng)營有利于增進企業(yè)員工的生產(chǎn)經(jīng)營樂觀性、責(zé)任性，促進企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平的提升，假設(shè)將內(nèi)部承包合同糾紛一概拒之訴訟之外，不利于促進內(nèi)部承包經(jīng)營制度的安康進展,也不利于雙方的權(quán)利得到救濟。但是，在處理內(nèi)部承包合同糾紛時，應(yīng)當(dāng)貫徹權(quán)利與義務(wù)相全都以及充分保護勞動者的原則,總體而言，應(yīng)由承包人享有的權(quán)益應(yīng)予充分保護，對企業(yè)要求承包人擔(dān)當(dāng)?shù)牧x務(wù)明顯不失當(dāng)、責(zé)任過重的應(yīng)予否認(rèn)或調(diào)整。:內(nèi)部承包合同糾紛是否一律不受司法救濟,民司法·案例》2023年第10期，第71頁.七、建設(shè)工程施工合同工程款的認(rèn)定〔一〕已完工局部驗收合格工程的工程款結(jié)算建設(shè)工程施工合同履行過程中，當(dāng)事人雙方商定解除或單方法定解除合同，承包方主見其已完工程的工程款.因工程未完工，如何結(jié)算該局部工程款，往往涉及鑒定標(biāo)準(zhǔn)的把握.在工程沒有全部完工的狀況下，有兩種不同的方式來確認(rèn)工程款,一是依據(jù)實際完成的工程量，以建設(shè)行政治理部門頒發(fā)的定額取費，核定工程價款,并參照合同商定最終確定工程價款；此時,對工程造價鑒定不涉及到甩項局部，只須鑒定其完工局部即可.二是確定所完工程的工程量占全部工程量的比例,按所完工程量的比例乘以合同商定的固定價款得出工程價款。此時，對工程造價鑒定涉及到甩項局部,即對涉案工程總造價進展鑒定。第一種方法較為經(jīng)濟,也是較為常用的一種方法，一般用于工程沒有總體竣工驗收；其次種方法鑒定費用較高，一般用于工程竣工驗收合格。上述兩種方式均具有肯定的合理性，應(yīng)盡量尋求雙方當(dāng)事人意見的全都，如無法取得全都時由人民法院酌情確定。(二)建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)使優(yōu)先受償權(quán)是較為常見的爭議之一。理所建工程的產(chǎn)權(quán)手續(xù)，且建設(shè)工程施工合同也沒有賜予承包人的留置權(quán)。為保護承包人的合法權(quán)益,在發(fā)包人無力支付工程款時，依據(jù)最高人民法院相關(guān)批復(fù)的意見,建設(shè)工程的承包人的優(yōu)先受償權(quán)優(yōu)于抵押權(quán)和其他債權(quán),但消費者交付購置商品房的全部或者大局部款項后，承包人就該商品房享有的工程價款優(yōu)先受償權(quán)不