對(duì)蘇州市生豬養(yǎng)殖發(fā)展的探討

#/7對(duì)蘇州市生豬養(yǎng)殖發(fā)展的探討蘇州市位于長(zhǎng)江三角洲中部，東鄰上海，南接浙江，西抱太湖，北依長(zhǎng)江，國(guó)土面積8488.42km2。蘇州地勢(shì)平緩，河港交錯(cuò)，湖蕩密布，氣候溫和，雨量充沛，適宜動(dòng)、植物的生長(zhǎng)繁衍。自古以來(lái)，蘇州地區(qū)的人民利用當(dāng)?shù)刎S富的自然資源，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和牲畜馴化飼養(yǎng)，距今已有六七千年的歷史。至清代后期，已培育出享譽(yù)世界的太湖豬。蘇州歷史上生豬養(yǎng)殖比較多，曾一度達(dá)到年出欄300萬(wàn)頭。20世紀(jì)80年代以后，蘇州市生豬養(yǎng)殖量逐年減少，至2005年出欄144萬(wàn)頭。近年來(lái)，隨著蘇州工業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)快速發(fā)展和農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快，大量土地用于工業(yè)開發(fā)，使部分養(yǎng)豬場(chǎng)已經(jīng)或?qū)⒁媾R搬遷，有的將關(guān)閉轉(zhuǎn)業(yè)，生豬養(yǎng)殖總量下滑明顯，2014年全市生豬出欄102萬(wàn)頭，達(dá)到歷史新低點(diǎn)。隨著蘇州市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快和環(huán)太湖污染治理，可以預(yù)測(cè)，今后我市生豬養(yǎng)殖量將越來(lái)越少。當(dāng)發(fā)生自然災(zāi)害或重大疫情時(shí)，蘇州市將出現(xiàn)豬肉的嚴(yán)重短缺，進(jìn)而可能引起市民恐慌。因此，針對(duì)可能出現(xiàn)的狀況，應(yīng)未雨綢繆，制定相應(yīng)的對(duì)策措施，來(lái)穩(wěn)定全市的生豬養(yǎng)殖業(yè)。制定生豬養(yǎng)殖區(qū)域規(guī)劃根據(jù)《畜牧法》規(guī)定，生活用水的水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城鎮(zhèn)居民生活區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)等人口密集區(qū)域禁止建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)。因此，結(jié)合蘇州市實(shí)際，可將太湖流域、陽(yáng)澄湖等水源保護(hù)區(qū)上游1km,距城鎮(zhèn)1km范圍內(nèi)列為畜禽禁止飼養(yǎng)區(qū)域；將環(huán)太湖、陽(yáng)澄湖及望虞河、太浦河1?2km,距城鎮(zhèn)1?2km列為限制飼養(yǎng)區(qū)，其他區(qū)域均可作為適度養(yǎng)殖區(qū)域。在適度養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi),只要符合相應(yīng)的條件,就可開展生豬養(yǎng)殖。這樣,不僅減少了生豬糞便污染對(duì)人的影響,也阻斷了糞便對(duì)水源的污染,而且保障了養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。制定生豬養(yǎng)殖規(guī)范,提高養(yǎng)殖業(yè)準(zhǔn)入門檻畜產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是國(guó)家準(zhǔn)許公民和法人進(jìn)入市場(chǎng)從事畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的條件和程序規(guī)則的各種制度和規(guī)范的總稱,是一種政府行為和一項(xiàng)重要的行政許可制度。抓好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全準(zhǔn)入管理要理清思路,總結(jié)各地畜牧獸醫(yī)部門在畜產(chǎn)品準(zhǔn)入工作的探索做法和成功經(jīng)驗(yàn),重點(diǎn)圍繞主體準(zhǔn)入、質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測(cè)、準(zhǔn)入標(biāo)志管理三大核心內(nèi)容，建立健全各項(xiàng)管理制度。①梳理準(zhǔn)入事項(xiàng)。按照法律法規(guī)的規(guī)定,根據(jù)與畜產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)的養(yǎng)殖、屠宰加工儲(chǔ)藏、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)分類實(shí)施準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)管理。②嚴(yán)格準(zhǔn)入條件。提高主體準(zhǔn)入門檻、強(qiáng)化主體準(zhǔn)入資質(zhì)管理,對(duì)場(chǎng)地、環(huán)境、設(shè)施、人員、制度建設(shè)要嚴(yán)格要求,細(xì)化準(zhǔn)入條件。③加強(qiáng)準(zhǔn)入監(jiān)管。借鑒國(guó)際慣例，根據(jù)國(guó)內(nèi)實(shí)際，建立健全一系列準(zhǔn)入管理制度。產(chǎn)地：建立投入品使用記錄制度、嚴(yán)格實(shí)行休藥期制度、出場(chǎng)（廠）檢疫檢測(cè)制度、無(wú)公害產(chǎn)品認(rèn)證制度。經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)：建立準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)管理制度、進(jìn)貨查驗(yàn)制度、索證索票制度、購(gòu)銷臺(tái)賬制度、定期巡查制度、質(zhì)量責(zé)任制度、信用評(píng)級(jí)制度、信息公示制度、不合格產(chǎn)品退市制度和可追溯制度等。④落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。要大力落實(shí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)保障，將行使政府職能，具體承擔(dān)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入和安全監(jiān)管重要職責(zé)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)納入?yún)⒐芾?，從根本上化解該機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障不足卻又承擔(dān)著繁重監(jiān)督職責(zé)的矛盾，確保職責(zé)落實(shí)到位，為準(zhǔn)入制度順利實(shí)施提供支撐和堅(jiān)實(shí)的保障。⑤繼續(xù)深入推行畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。實(shí)踐證明，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖已成為保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要舉措。要繼續(xù)積極引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，大力推廣畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖生產(chǎn)模式，實(shí)現(xiàn)從源頭上有效提升疫病防控能力，降低疫病風(fēng)險(xiǎn)，確保人畜安全；實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源的有效利用，促進(jìn)畜牧業(yè)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展；提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增強(qiáng)畜產(chǎn)品供給安全保障，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)持續(xù)健康平穩(wěn)又好又快發(fā)展。目前的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）大都沒(méi)有辦理營(yíng)業(yè)證照，工商和畜牧部門對(duì)建設(shè)不合理甚至進(jìn)行不規(guī)范養(yǎng)殖的無(wú)證養(yǎng)殖企業(yè)想處罰，但沒(méi)有法律依據(jù)。他們按照自己的意愿，隨意搭建豬舍養(yǎng)豬，糞水隨意排放，甚至直接用泔水喂豬，趕不走，關(guān)不掉。因此，管理部門應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的政策措施，制定開辦生豬養(yǎng)殖的最低條件和標(biāo)準(zhǔn)，包括在一定的區(qū)域內(nèi)的生豬養(yǎng)殖總量也要相應(yīng)控制。制定相關(guān)政策，扶持企業(yè)健康發(fā)展（1）鼓勵(lì)循環(huán)生態(tài)養(yǎng)殖的建設(shè)和改造。蘇州生豬養(yǎng)殖規(guī)?；潭缺容^高，規(guī)?；瘓?chǎng)出欄生豬占出欄數(shù)的89%，其中年出欄500頭以上的規(guī)模場(chǎng)有300多家。對(duì)這些場(chǎng)，按養(yǎng)殖規(guī)劃，在禁養(yǎng)區(qū)的必須搬遷或關(guān)閉，在限制飼養(yǎng)區(qū)的要控制規(guī)模和養(yǎng)殖戶數(shù)，而且要按照污染治理和標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)要進(jìn)行改造。在適度養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)新投資建場(chǎng)的，必須要和種植業(yè)結(jié)合，實(shí)施中種養(yǎng)結(jié)合模式。政府鼓勵(lì)和扶持政策可按以下三種形式兌現(xiàn)：一是項(xiàng)目資金或財(cái)政經(jīng)費(fèi)直接補(bǔ)貼。對(duì)自愿進(jìn)行豬舍改造的，包括按標(biāo)準(zhǔn)新建設(shè)豬場(chǎng)的，地方政府可給予安排項(xiàng)目資金或財(cái)政經(jīng)費(fèi)予以補(bǔ)貼。二是以獎(jiǎng)代補(bǔ)。對(duì)改造后達(dá)標(biāo)，實(shí)施生態(tài)養(yǎng)殖的企業(yè)，政府給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。三是計(jì)劃開展生態(tài)養(yǎng)殖的企業(yè)，地方政府可幫助解決養(yǎng)殖、種植用地，并在繳納土地周轉(zhuǎn)金時(shí)予以優(yōu)惠或減免。（2）鼓勵(lì)本地企業(yè)家、投資者到周邊地區(qū)投資養(yǎng)殖，返銷蘇州。蘇州今后的快速發(fā)展仍離不開土地資源，耕地面積越來(lái)越少在預(yù)料之中。因而要保持一定比例的生豬自給率，就必須跳出蘇州地域，到本省的蘇北、安徽等發(fā)展養(yǎng)殖。合作養(yǎng)殖可采取多種形式，如獨(dú)資建場(chǎng)、合作養(yǎng)殖、供貨等。政府支持對(duì)象主要針對(duì)利用蘇州的品種、技術(shù)、資金和市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)到周邊投資的本地企業(yè)?？梢圆捎锰峁┑拖⒒蛸N息貸款，幫助建立快速運(yùn)輸通道，并減免有關(guān)運(yùn)輸過(guò)路費(fèi)用等形式。推廣種養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)殖模式，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全我國(guó)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，養(yǎng)豬并不是以贏利為目的?！梆B(yǎng)豬不賺錢，回頭望望田”就是對(duì)農(nóng)戶利用養(yǎng)豬積肥的歷史寫照。70年代末至80年代初政府部門推廣使用化肥后，農(nóng)戶覺得使用化肥方便、快捷，便舍棄了價(jià)廉效高的農(nóng)家肥。同時(shí)，目前絕大部分生豬養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)脫鉤，“種田的不養(yǎng)豬，養(yǎng)豬的不種田”，造成目前局部域區(qū)畜禽糞便隨意排放，環(huán)境污染嚴(yán)重。畜禽糞尿中氮、磷含量豐富，其中濕豬糞含氮、磷為1.09%和1.76%，相當(dāng)于同期施用化肥量的78.9%和57.4%?？梢姟靶笄菁S便是放錯(cuò)地方的寶貝”這一論調(diào)并非言過(guò)其實(shí)。通過(guò)處理的有機(jī)肥，可以使農(nóng)民降低生產(chǎn)成本，更重要的是充分利用資源，再次將養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)的生物鏈銜接起來(lái)，是控制養(yǎng)殖業(yè)污染，發(fā)揮生態(tài)效能，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要途徑。政府部門在制定農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，可根據(jù)全市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的面積、種植品種，將生豬養(yǎng)殖規(guī)劃結(jié)合進(jìn)去，形成豬—肥—糧（果、瓜、菜、苗木、花卉）的良性循環(huán)模式。否則，沒(méi)有有機(jī)肥料而生產(chǎn)出的糧（果、瓜、菜），就沒(méi)有資格號(hào)稱綠色食品，更不能稱有機(jī)食品。中國(guó)農(nóng)業(yè)工程院士石元春先生曾說(shuō)過(guò)，“因?yàn)槭囚~米之鄉(xiāng)，蘇州才號(hào)稱人間天堂，離開了農(nóng)業(yè)，蘇州就不能稱之為天堂?！币簿褪钦f(shuō)，不管蘇州經(jīng)濟(jì)有多發(fā)達(dá)，科學(xué)技術(shù)有多先進(jìn)，城市建設(shè)有多繁華，但決不能沒(méi)有農(nóng)業(yè)，有農(nóng)業(yè)就得有生豬養(yǎng)殖等畜牧業(yè)。只不過(guò)如今的蘇州農(nóng)業(yè)發(fā)展方向應(yīng)該是高效的、高技術(shù)含量的、高附加值的和環(huán)保生態(tài)的。生豬養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)有機(jī)結(jié)合后，種植與養(yǎng)殖可達(dá)到“雙贏”。保持一定的養(yǎng)殖總量，維持一定的產(chǎn)品自給率在大流通、大市場(chǎng)的今天，社會(huì)高度發(fā)達(dá)、人口高度密集、牲畜大規(guī)模飼養(yǎng)，各種傳染性疾病暴發(fā)流行并造成重大危害的風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越大，保持一定的自給率有利于我們抗擊可能發(fā)生的各類災(zāi)害，2002年的“非典”、2003年的“禽流感”和2008年初的“雪災(zāi)”似乎就在眼前。因此，我們?cè)跀M訂生豬養(yǎng)殖等畜牧業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃時(shí)，就必須將養(yǎng)殖總量考慮進(jìn)去，即使萬(wàn)一出現(xiàn)緊急情況時(shí)，我市自產(chǎn)生豬能保障或維持一定時(shí)期內(nèi)的供給。至于自給率確定比例，我們可參照上海做法。一是本地地產(chǎn)生豬保持在25%?30%；二是本地企業(yè)在蘇州周邊飼養(yǎng)和合作養(yǎng)殖的保持在40%?50%；三是依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)調(diào)運(yùn)20%?35%。加強(qiáng)糞污治理，保證糞水處理達(dá)標(biāo)排放從理論上講，國(guó)內(nèi)外對(duì)糞水處理方法很多，有物理法、化學(xué)法、生物法等，但至今仍沒(méi)有一種方法真正達(dá)到實(shí)用、低成本和高效這三項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)。我們并不能因?yàn)橛屑S水污染而消滅生豬養(yǎng)殖業(yè)，因噎廢食是不現(xiàn)實(shí)的，應(yīng)采取綜合治理的措施來(lái)有效控制和減少糞便污染。首先是糞尿減量化。據(jù)測(cè)算，通過(guò)改造豬場(chǎng)的污水排放溝渠，將雨水和糞水分開排放、減少?zèng)_圈清洗頻率可減少糞污排放總量的80%。另外通過(guò)生物處理，使生豬最大限度地利用飼料營(yíng)養(yǎng)物，從而減少排泄物對(duì)環(huán)境的污染。其次是糞尿無(wú)害化。主要是在糞尿堆積的地方運(yùn)用除臭等生物制劑，殺死病原微生物和蟲卵，減少蠅蛆的孽生，改善飼養(yǎng)環(huán)境。第三是糞尿資源化。一是將生物菌處理過(guò)的糞尿，施用到農(nóng)田中去，將養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)的“生物鏈”銜接起來(lái)，充分利用資源，發(fā)揮生態(tài)效能；二是利用糞便生產(chǎn)沼氣，既減少污染又產(chǎn)生能源；三是加工生產(chǎn)有機(jī)復(fù)合肥料。通過(guò)上述方法處理，