HSE績效考核體系的實踐與探索

HSE績效考核體系的實踐與探索摘要

一個再完善的戰(zhàn)略也會死在沒有執(zhí)行力的管理者手中，企業(yè)管理的關(guān)鍵在于提升執(zhí)行力。好的機制能將懶人變成勤快人，壞的機制能將勤快人變成懶人。企業(yè)制定了完善的規(guī)章制度和管理方案，如果沒有績效考核機制，企業(yè)的各項任務(wù)是不可能得到有效執(zhí)行的，企業(yè)既定的目標(biāo)是不可能得以落實的。HSE績效考核體系是確保HSE管理體系建成并有效運行不可或缺的重要組成部分。建立一套科學(xué)完整的HSE績效考核體系，堅持不懈的開展過程績效考核，對HSE管理體系的持續(xù)改進有著非常重要的作用，不但能及時掌握和評價HSE管理動態(tài)，及時對HSE管理方面存在的問題實施糾偏，還能對考核結(jié)果進行匯總分析，為企業(yè)決策層提供科學(xué)、合理的決策依據(jù)。本文就目前新疆油田公司準(zhǔn)東采油廠HSE績效考核體系建立，以及實施過程中存在的問題進行了剖析，突出了HSE績效考核在HSE體系運行和持續(xù)改進中的激勵作用。HSE執(zhí)行力績效考核持續(xù)改進

經(jīng)過了近半個世紀(jì)的發(fā)展壯大，中石油集團公司取得了較好的經(jīng)濟效益，站在了世界五百強的前列。然而，近幾年的幾起重特大事故，讓中石油的最高管理層意識到，是安全環(huán)保工作拖了企業(yè)發(fā)展的后腿。在深刻反思以往事故的基礎(chǔ)上，中石油集團公司邀請杜邦公司對安全生產(chǎn)現(xiàn)狀進行了全面的分析和診斷，深刻認(rèn)識到企業(yè)目前的HSE管理水平與杜邦、殼牌、BP等國際知名同行相比，存在著較大的差距，企業(yè)發(fā)展，步子可以快一點，但管理的階段是不能跨越的，任何一個追求卓越的企業(yè)都不能省略管理環(huán)節(jié)全面量化考核的階段。引言

為全面提升企業(yè)HSE管理水平，中石油集團公司痛下決心，在全集團范圍內(nèi)，自上而下強行推進HSE體系建設(shè)，前所未有地加大了HSE投入，管理、培訓(xùn)、技術(shù)等多方面舉措齊頭并進，實現(xiàn)HSE體系的本土化，努力打造中石油特色的安全文化。在這樣的大環(huán)境下，無論是各分公司，還是各基層單位，都在努力把握這一大幅提升安全管理水平的好機會。在多年的安全管理實踐中，我們深刻認(rèn)識到，不論是建立系統(tǒng)的HSE管理體系，還是建立適合本單位的安全標(biāo)準(zhǔn)化體系，設(shè)計一套科學(xué)的考核指標(biāo)體系，認(rèn)真、持續(xù)地開展績效考核與測評是確保HSE管理體系有效運行的有力保障，也是一種能夠促進各級管理者和員工落實“直線責(zé)任”和“屬地管理”、實施自主管理和自覺管理的有效方法。引言

引言

新疆油田公司準(zhǔn)東采油廠是一個集油氣生產(chǎn)、工程服務(wù)、礦區(qū)服務(wù)為一體的綜合性企業(yè)，涉及面廣，專業(yè)復(fù)雜，為了提高HSE管理水平，在建立和實施HSE管理體系的同時，不斷優(yōu)化HSE績效考核指標(biāo)，逐級開展HSE績效考核工作，取得了一定的成效，但在實踐過程中也存在一些問題有待改進和完善。下面就以本企業(yè)的績效考核工作為例進行分析，并就如何持續(xù)改進HSE績效考核體系提出幾點思考。1.HSE績效考核體系在我廠取得的一些成效目錄2.HSE績效考核實踐中存在的問題3.對完善HSE績效考核體系的幾點設(shè)想

對于準(zhǔn)東采油廠這樣一個基層單位較多（包括21個單位）的廠級單位來說，績效考核工作確實比較繁瑣，每次考核相當(dāng)于一次審核，但是我們做到了，并堅持了下來。事實證明，建立科學(xué)的HSE績效考核體系，堅持不懈地做好做實績效考核工作，可以為HSE管理體系持續(xù)改進提供有力的支持，能充分激勵管理者的積極性和創(chuàng)造性，對企業(yè)安全文化的培育有著非常重要的意義，也會給企業(yè)帶來了良好的經(jīng)濟和社會效益。1.HSE績效考核體系在我廠取得的一些成效

準(zhǔn)東采油廠近三年來，不斷優(yōu)化考核細(xì)則：1、結(jié)合單位實際，經(jīng)過多次評審改進；2008年的考核評分細(xì)則只有3項12條；2009年增加到12項的45條；2010年擴展到了15項的46條。2、內(nèi)容進行了整合，描述更加準(zhǔn)確；3、考核側(cè)重于過程指標(biāo)和先導(dǎo)性指標(biāo)。權(quán)重數(shù)進行了調(diào)整：運行控制權(quán)重數(shù)由18%減少到14%；承包商管理權(quán)重數(shù)由原來的2%增加到10%；不符合、糾正和預(yù)防措施權(quán)重數(shù)由4%增加到8%；應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)由2%增加到3%；環(huán)保管理由4%增加到5%.1.1HSE考核指標(biāo)的細(xì)化與改進

在考核細(xì)則中，更多地嵌入了落實“有感領(lǐng)導(dǎo)”、“直線責(zé)任”

“屬地管理”的相關(guān)內(nèi)容，如領(lǐng)導(dǎo)帶頭安全授課、定期到要害部位聯(lián)點檢查、逐級開展安全經(jīng)驗分享，個人安全行動計劃編制與落實、安全培訓(xùn)計劃實施與評價、設(shè)施設(shè)備維護與檢驗、作業(yè)許可審查與關(guān)閉、應(yīng)急預(yù)案演練等，這樣考核組改變了過去只對安全管理部門進行考核的現(xiàn)狀，同時針對以上的內(nèi)容對培訓(xùn)管理部門，設(shè)備管理部門、生產(chǎn)技術(shù)部門、生產(chǎn)運行部門等負(fù)責(zé)的內(nèi)容進行考核，促使直線領(lǐng)導(dǎo)和直線責(zé)任部門的安全責(zé)任分配更加清晰，“直線責(zé)任”得到分擔(dān)，也就是常說的安全責(zé)任即要共擔(dān)，也要分擔(dān)。1.2重點突出“有感領(lǐng)導(dǎo)”、“直線責(zé)任”“屬地管理”的考核內(nèi)容

考核結(jié)果為安全績效分析搭建了數(shù)據(jù)平臺，為管理糾偏提供了依據(jù)。由于我們每季度考核結(jié)束后，均要對數(shù)據(jù)進行分析和公布，查找管理上存在的共性問題，并在月度生產(chǎn)例會上提出下步重點工作措施。如2010年二季度考核發(fā)現(xiàn)，有七個單位在執(zhí)行八項作業(yè)許可制度時，存在作業(yè)票審批程序和作業(yè)關(guān)閉執(zhí)行不到位的情況，在月度安全例會上進行了通報批評，并提出了加強制度學(xué)習(xí)，要求安全環(huán)保監(jiān)督站加強八項作業(yè)許可制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。1.3考核結(jié)果為管理糾偏提供依據(jù)

按照油田公司的安排，準(zhǔn)東采油廠對2010年上半年安全形式分析時，有效地運用了考核數(shù)據(jù)。對21個基層單位，6個季度，45個考核項，總計5670個數(shù)據(jù)進行了匯總，根據(jù)扣分項（2009年297個，2010年155個）在21個基層單位的分布狀態(tài)和出現(xiàn)頻次進行排序和對比分析。1.3考核結(jié)果為管理糾偏提供依據(jù)“應(yīng)急演練”項、“HSE培訓(xùn)”項、“三交”記錄項、“消防管理”項得到大幅改善，說明安全培訓(xùn)、應(yīng)急、交通及消防管理水平有所提高。172974155172972155172972155142974155“隱患通報或整改資料不全”項得到大幅改善，主要原因：一是在總結(jié)、分析2009年考核結(jié)果的基礎(chǔ)上，2010年在考核權(quán)重上有所調(diào)整，由40分增加到80分，從制度上督促各級領(lǐng)導(dǎo)重視該項工作的開展；二是由于領(lǐng)導(dǎo)重視程度的提高，各單位加大了安全投入、安全培訓(xùn)的力度；三是由于我廠反“三違”培訓(xùn)的持續(xù)開展，基層人員對隱患的認(rèn)知水平得到一定程度的提高。2010年與2009年同期對比，基層單位“三違”、隱患查處在數(shù)量上下降57.5%；各分項數(shù)據(jù)均呈下降趨勢。設(shè)施、設(shè)備及安全防護用品的不安全狀態(tài)改善明顯：“安全裝置缺失”類同比下降46.1%、“設(shè)施、設(shè)備缺陷”類同比下降52.8%，“防護用品缺失”類同比下降100%。違反勞動紀(jì)律、易燃易爆物品管理得到了明顯改善，同比下降50%和85.7%。與2009年同期對比，承包商“三違”查處在數(shù)量上下降59.7%。

考核采取資料抽查、員工訪談、現(xiàn)場觀察等方式，通過考核，增加了與基層單位溝通的機會，考核結(jié)束后，與主管領(lǐng)導(dǎo)座談，通報考核存在的問題，并得到有效確認(rèn)。每次考核，還抽調(diào)兄弟單位的安全管理人員實施交叉考評，增加了各單位相互學(xué)習(xí)的機會，提高了安全管理人員的工作能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)。1.4增進了溝通與理解

通過績效考核，使我廠各單位的一些安全環(huán)保事務(wù)性工作流程更加順暢，部分已固化成一種習(xí)慣，如HSE信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)上傳和更新，各單位周工作計劃的制定、定時上傳與落實、安全經(jīng)驗分享、個人行動計劃的制定和落實、定期安全檢查與考核等工作，不用督促、不用考核就能及時完成。通過“六條禁令”、“五會操作卡”、“三違”知識的培訓(xùn)與現(xiàn)場抽考，職工整體素質(zhì)有了大幅度提高。1.5夯實了安全基礎(chǔ)管理工作1.HSE績效考核體系在我廠取得的一些成效目錄2.HSE績效考核實踐中存在的問題3.對完善HSE績效考核體系的幾點設(shè)想

目前，我們的習(xí)慣性做法是年初根據(jù)前一年的安全工作績效完成情況，制定下一年度的安全考核指標(biāo)，并以健康安全環(huán)保責(zé)任書的方式，由上一級將安全責(zé)任和目標(biāo)、指標(biāo)管理傳遞到下一級。這是一個非常有效的逐級落實安全責(zé)任、實施目標(biāo)管理的科學(xué)做法，然而有些單位把這項工作形式化了。從一些單位責(zé)任書的考核指標(biāo)中可以看出，結(jié)果性指標(biāo)占多數(shù)，過程性指標(biāo)和先導(dǎo)性指標(biāo)占少數(shù)或根本就沒有；再者有些單位在逐級落實安全考核指標(biāo)時，僅僅是簡單的復(fù)制，甚至有些與本單位的工作實際根本不相關(guān)，比如有個后勤服務(wù)單位的考核指標(biāo)里也有“杜絕井噴失控事故”項；有個單位沒有車隊也沒有車輛，也把“杜絕同等責(zé)任以上重大交通事故”列進去。部分單位針對一些重要部位、關(guān)鍵崗位目標(biāo)績效指標(biāo)，沒有準(zhǔn)確進行衡量，確認(rèn)時沒有考慮其針對性和相關(guān)性，與部門和崗位的主要目標(biāo)和主要職責(zé)不對應(yīng)，沒有結(jié)合實際工作進行合理的分解。2.1考核指標(biāo)與單位實際不匹配

一些單位習(xí)慣性的做法是，年初制定安全目標(biāo)、指標(biāo)，年底組織一班人，依據(jù)考核細(xì)則實施考核，只要不出事故，就能評優(yōu)，安全獎勵人人有份，至于中間有哪些不好的做法不予考核，是否采取具體的風(fēng)險可控和在控措施不予關(guān)注，關(guān)鍵崗位與一般崗位的評分標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)重一樣，與有效實施過程控制的原則相違背，考核沒有達(dá)到獎優(yōu)罰劣的目的。安全管理有這么一句老話，“事故非一時之禍，安全非一日之功”，不出事故并不代表這個單位安全管理水品高，安全管理如果不實施過程控制，沒有過程的積累，事故的隱患就得不到排除。所以安全管理需要過程監(jiān)管，配套以過程考核機制和考核方法的改進，及時掌握日常安全動態(tài)，適時糾偏，才能確保取得好的結(jié)果。2.2指標(biāo)考核只重結(jié)果忽略過程

這兩年，安全管理工作中接觸最多的幾個新名詞就是“有感領(lǐng)導(dǎo)、直線責(zé)任、屬地管理”，要求各單位領(lǐng)導(dǎo)擬定個人行動計劃，帶頭經(jīng)驗分享，帶頭授課、帶頭實施安全觀察與溝通，這些理念和做法的最終目的是明確和落實管理者的安全職責(zé)。然而目前的考核內(nèi)容和考核步驟中，都缺乏這方面的約束，仍然是上級安全管理部門組織對下級安全管理部門進行考核，實現(xiàn)同級部門的HSE工作考核難度大，實現(xiàn)對“一把手”考核的難度更大，這樣就導(dǎo)致兩極機關(guān)科室“直線責(zé)任”的考核落空，各級單位的最高領(lǐng)導(dǎo)者的考核落空，這也應(yīng)驗了有人說績效考核“考民不考官”。2.3考核的對象未落實到人

HSE績效考核的主要目的之一就是，通過考核不但要發(fā)現(xiàn)HSE管理工作中存在的問題和不足，更重要的是發(fā)掘和弘揚一些新的理念和好習(xí)慣、好方法，但是，一些單位的領(lǐng)導(dǎo)對于起激勵因素的績效考核重視不足；與基層職工溝通不足，有一點問題就指責(zé)，不能得到基層員工的理解，使得基層員工對考核工作產(chǎn)生抵觸情緒，加上沒有及時反饋考核結(jié)果，沒有建立完善的獎懲機制，最終，績效考核結(jié)果沒能發(fā)揮其應(yīng)有的激勵作用。2.4考核缺乏激勵性1.HSE績效考核體系在我廠取得的一些成效目錄2.HSE績效考核實踐中存在的問題3.對完善HSE績效考核體系的幾點設(shè)想

企業(yè)HSE管理體系，需要設(shè)計績效目標(biāo)和考核指標(biāo)，目標(biāo)是為了指明努力的方向，指標(biāo)是為實現(xiàn)目標(biāo)的具體量度，指標(biāo)在設(shè)計時應(yīng)充分考慮到定性和定量相結(jié)合的原則，要考慮到企業(yè)當(dāng)前的問題所在，同時應(yīng)考慮針對的單位或群體，在分析和評價的基礎(chǔ)上，合理的設(shè)計先導(dǎo)性指標(biāo)（可以起到預(yù)警作用的指標(biāo)，如未遂事故、損工事件、“急救箱”事件、違章行為和不安全狀態(tài)等）、過程性指標(biāo)（反映個人安全工作計劃的完成進度和質(zhì)量的指標(biāo)和結(jié)果性指標(biāo)，如隱患整改率、定期檢查覆蓋率、安全信息采集上傳及時率等）和結(jié)果性指標(biāo)（如事故指標(biāo)、傷害指標(biāo)、損失指標(biāo)等）在考核體系中的權(quán)重分配，針對關(guān)鍵性指標(biāo)應(yīng)予以重點關(guān)注，在表達(dá)和表述上要具體并盡可能量化，以便于操作和測量。3.1設(shè)定科學(xué)的考核指標(biāo)

不論是HSE管理體系，還是質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系，都遵循過程控制的原則。實施HSE績效考核不但要設(shè)計過程指標(biāo)，重要的是實施過程控制、過程考核，要建立月度自評、季度抽查考核和年度綜合考評的動態(tài)考核機制，實現(xiàn)一級對一級考核，一級對一級負(fù)責(zé)，從時間和空間上實施過程控制，并對考核結(jié)果進行分析，發(fā)現(xiàn)潛在的問題，及時采取糾正預(yù)防措施予以改進，從而實現(xiàn)提前預(yù)防和關(guān)