工程緣何成了“唐僧肉”

工程緣何成了“唐僧肉”在工程的施工過程中，很多項目經(jīng)理都為一些業(yè)內(nèi)的潛規(guī)則而苦惱不堪。有的項目經(jīng)理甚至發(fā)出“承接工程難，干工程更難”的感慨。他們認為最讓人感覺頭痛的并不是工程的進度、安全、質量、成本、技術等常規(guī)問題，而是那些讓人疲于應付，各種各樣的“潛規(guī)則”。這是一個讓人尷尬卻又真實存在的“怪現(xiàn)狀”。這些潛規(guī)則沒有明文規(guī)定、不能公開明示卻又在業(yè)內(nèi)約定俗成、施工企業(yè)必須遵循，無法回避。如果違背了這些潛規(guī)則，那么工程的施工一定會困難重重，甚至走投無路，最終不但工程目標無法實現(xiàn)，而且還會影響企業(yè)信譽，給企業(yè)發(fā)展帶來很壞的影響。潛規(guī)則的產(chǎn)生工程建設是一項非常復雜的系統(tǒng)工程。建設過程涉及到質量、安全、消防、環(huán)保、交通以及與周邊單位和居民的協(xié)調(diào)等問題。根據(jù)不完全的統(tǒng)計，如果要將一個工程建設完成需要進行接洽的單位或部門可達三十余個，包括建委、工程招投標中心、規(guī)劃局、質檢站、消防局、環(huán)保局以及城建、城管等單位和部門。這些單位和要么手中掌握著重要的權力，要對工程建設起到審批、監(jiān)督、管理職能；要么就掌握著工程建設所必需的資源，可以對工程的建設過程進行制約或影響。另外，目前我國大多數(shù)工程采用的是施工總承包管理的模式，由施工企業(yè)承擔總承包管理的角色，其上游單位有建設單位、設計單位、監(jiān)理單位，下面又有眾多的勞務分包、專業(yè)分包、材料供應商以及甲方指定的分包和材料商。這些單位都要由施工總承包單位來進行協(xié)調(diào)或者管理，將所有的資源統(tǒng)籌起來共同完成一個工程項目的建設任務。在工程施工過程中，施工企業(yè)與上述單位或部門的關系可以說是錯綜復雜，協(xié)調(diào)和處理的難度很大。因此，掌握一定權力或擔負著審批、監(jiān)督、管理等職責的單位或部門一旦放任或制定了潛規(guī)則來謀求一些不正當?shù)睦?，施工企業(yè)就不得不去遵守，從而造成嚴重的施工成本增加和效率降低。概括起來，施工過程中的潛規(guī)則有以下幾種形式：以罰代管。在建設過程中，某些施工單位迫于工期進度的壓力、成本控制的壓力，或者出于僥幸投機心理，或者由于自身管理水平所限等等原因，會壓縮質量、安全、環(huán)境、衛(wèi)生、治安等方面的投入，降低執(zhí)行標準。因此，工地上便會存在一些質量、安全、消防隱患，在環(huán)境保護、生活設施、健康衛(wèi)生等方面無法達到國家規(guī)定的標準。而某些監(jiān)管單位或部門在對施工單位進行檢查時往往罰款了事，而不是指導并要求施工單位在規(guī)定期限內(nèi)。甚至某些個別的單位和部門不但不指導工地進行整改，反而將罰款當成了創(chuàng)收的一個手段，有事沒事便往工地跑，美其名曰檢查工作。但是施工單位都知道這些單位是絕對不會空手而歸的，乖乖地奉上一定的數(shù)額的金錢便皆大歡喜了。甚至某些個別的單位和部門在工地開工時便會要求施工單位繳納數(shù)目不菲的保證金，如果施工單位違反規(guī)定罰款便直接從保證金中扣除。按道理，保證金最后是要返還給施工單位的，但是如果繳納了保證金最后返還的可能性基本上為零。變相攤派。建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)場所具有不固定的特點。施工企業(yè)在承接到工程項目之后便需要組建項目班子和各種生產(chǎn)資料到相應的地點開展生產(chǎn)工作。每到一個新的工程建設地點都是一個陌生的環(huán)境。在建設過程中，難免會需要當?shù)夭块T的協(xié)調(diào)和配合。而某些部門會認為，施工單位不是我當?shù)氐钠髽I(yè)，又不會為我的稅收做貢獻，我沒有理由為你服務。如果你要我為你服務，那么你就要多多少少為當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展做出一點貢獻。因此，當?shù)夭块T便會巧立名目，要么理直氣壯，要么旁敲側擊，要求施工單位無償?shù)貫楫數(shù)胤?。例如某單位承建的一座辦公樓工程，施工企業(yè)剛一進場，當?shù)夭块T便找上門來，直接要求施工單位將工地門前的馬路翻修一遍。后來施工單位進行了測算，發(fā)現(xiàn)翻修馬路需要花費50多萬元，因此便以上級單位不同意為由婉言拒絕了?？墒牵┕挝获R上便嘗到了拒絕的苦果。道路兩邊很多小商小販，大型車輛無法通行，材料根本運不進來，要求當?shù)夭块T協(xié)調(diào)時，當?shù)夭块T卻一推二擋，置之不理；當?shù)氐牡仄o賴糾集了一幫居民以施工噪音擾民為由，圍堵工地，干擾施工，工地要求當?shù)夭块T予以協(xié)調(diào)時，當?shù)夭块T不但不管，反而公然和工地談起了條件。如此一來，工程施工基本上停滯下來。最后，施工單位無奈之下，拿出50萬將馬路翻修了一遍。之后，像修建活動室、通下水管道、各種各樣的捐款，工地基本上有求必應，打落牙齒往肚里咽。權力濫用。在工程施工過程中，部分單位或部門的個別人員權力濫用的情況比較突出，存在以權謀私，以權獲利的現(xiàn)象。工程建設一般投資數(shù)額巨大，在某些人看來，這不啻于一塊香噴噴的“唐僧肉”，雖然自己手中的權力沒多大，卻千方百計，削尖腦殼，拼命往工地上鉆，以將手中的權力變現(xiàn)，分得一杯羹。有的人要求工地為其親屬解決工作問題，有的人向工地上介紹小分包單位，有的人要承包工地的垃圾清運工作，有的人要收購工地的邊角廢料，有的人以裝修為名向工地索要建筑裝修材料?？傊麄兲岬囊蠛褪褂玫氖侄问俏寤ò碎T，多種多樣，并且利用手中的權力頻頻向施工單位施壓，不達目的不肯罷休。這部分人對工地的監(jiān)督和管理沒多大用處，但是一旦施工企業(yè)違背了這些人的意愿卻會有穿不完的小鞋和吃不完的苦頭。商業(yè)賄賂。建筑行業(yè)是商業(yè)賄賂頻發(fā)的行業(yè)，而工程施工環(huán)節(jié)也是比較容易滋生商業(yè)賄賂的環(huán)節(jié)。因此，我們在談潛規(guī)則這個話題時便無法回避商業(yè)賄賂的問題。施工企業(yè)每干一個工程，便需要與一批陌生的單位進行合作。在一個陌生的環(huán)境中，并非所有主體都會按規(guī)矩辦事，按照“熟人好辦事”的交易規(guī)則，施工單位需要熟絡陌生單位，而往往這樣的單位是不見好處不給笑臉的。為了“好辦事”，施工企業(yè)需要打通關系，開展工作，賄賂便因而產(chǎn)生。在工程施工前期，施工單位的一個重要工作便是拜訪有關單位和部門，與他們進行接洽和溝通，以便于以后工作的開展，不然的話，這個工期內(nèi)可能就會遇到各種攔路之虎。于是，請吃請喝、送紅包、發(fā)過節(jié)費和慰問品等方式都不同程度地存在。長期以來這已經(jīng)成為一種業(yè)內(nèi)的“潛規(guī)則”。潛規(guī)則的影響施工過程中存在的潛規(guī)則是顯規(guī)則缺位或失效的產(chǎn)物，其本質是為了謀取不正當?shù)睦?。潛?guī)則的存在不僅削弱了施工企業(yè)的競爭力，影響了建筑行業(yè)的健康發(fā)展，而且破壞了社會的正常秩序、敗壞了社會的良好風氣，為社會的發(fā)展和進步帶來了不好的影響。潛規(guī)則削弱了施工企業(yè)的競爭力。潛規(guī)則的存在為施工企業(yè)帶來的影響是十分負面的。一方面潛規(guī)則的存在使施工企業(yè)的效益流失。目前我國建筑行業(yè)供大于求，是典型的買方市場，競爭十分激烈和殘酷。在此情況下，施工企業(yè)歷經(jīng)千辛萬苦拿到的工程利潤率是很低的。據(jù)統(tǒng)計，2007年，施工企業(yè)的平均利潤率不足2個百分點。由于在工程施工階段存在的潛規(guī)則，使施工企業(yè)的非生產(chǎn)性管理費用居高不下，包袱很重。另一方面潛規(guī)則的存在使施工企業(yè)的管理滑坡。由于潛規(guī)則的存在使施工企業(yè)疏于日常管理，總是寄希望靠關系、靠花錢解決問題，而不肯將精力花在提高自己的管理水平上，也不肯在質量、安全、環(huán)保、消防等方面做太多的投入。監(jiān)管部門疏于管理并不代表問題不存在，一旦發(fā)生質量、安全、環(huán)保、消防等事故，對施工企業(yè)的打擊是十分嚴重的。況且受直接損失的是施工企業(yè)，但最終蒙受損失的卻是我們的社會。潛規(guī)則影響了建筑行業(yè)的健康發(fā)展。潛規(guī)則的存在不僅妨礙了施工企業(yè)的競爭力，而且影響了建筑行業(yè)的健康發(fā)展。一方面潛規(guī)則的存在擾亂了建筑行業(yè)的秩序。潛規(guī)則的存在使我國建筑行業(yè)信用機制的建立受到妨礙。工程項目的管理過度依賴人情關系，而不是出于誠信的機制和對公共契約的遵守。潛規(guī)則的存在還導致了我國建筑行業(yè)官商勾結，誘發(fā)了地方保護主義，不利于全國建筑市場的統(tǒng)一和開放。另一方面潛規(guī)則的存在影響了我國建筑行業(yè)的國際競爭力。目前，我國建筑行業(yè)正處在“走出去”的關鍵時期。由于潛規(guī)則的存在使我國建筑行業(yè)的國際形象受到了不好的影響。特別是在質量、安全、技術、服務、價格等效能競爭方面，拉大了與其他國際大型建筑企業(yè)的差距。潛規(guī)則破壞了社會秩序。潛規(guī)則的存在使政府監(jiān)管的難度增大，效果變小，各種隱患難以根治，事故發(fā)生率上升，使社會蒙受損失。潛規(guī)則的存在還使市場配置資源的作用失靈，建設工程項目的投資難以控制，造成了投資浪費等問題。一部分企業(yè)得益于潛規(guī)則攫取了大量不正當利益，而更多的企業(yè)則因受到不公正的排擠而導致虧損，從而引起社會不滿情緒，加劇社會沖突，造成一系列的社會動蕩問題。同時潛規(guī)則的存在還妨礙了法律政令的實施，妨礙社會主義和諧社會的構建。潛規(guī)則敗壞了社會風氣。一方面潛規(guī)則的存在為商業(yè)賄賂和貪污腐敗提供了生長的溫床。一批黨和國家的干部因為潛規(guī)則而走入了歧途。他們以身試法，敗壞了黨和國家的形象，造成了很壞的影響，使黨和國家蒙受了損失。另一方面潛規(guī)則的存在降低了有關單位的管理效率。潛規(guī)則使當事人在暗中出賣本單位利益，造成本單位管理的困難，嚴重破壞了本單位內(nèi)部管理制度。潛規(guī)則的治理治理工程施工過程中的潛規(guī)則，既要加強道德自律，更要完善體制和機制，依法治理潛規(guī)則。建立健全監(jiān)督制約機制。根治工程施工過程中的潛規(guī)則必須要從源頭抓起，改良其產(chǎn)生的土壤。而改良其土壤，最管用的是要有一個好的監(jiān)督制約機制，用好的機制保障群眾行使監(jiān)督權。掌握監(jiān)管權力的單位和部門要生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)要通過制定科學、規(guī)范、相互制約的工作流程，設置必要的監(jiān)控機構，加強對重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，既防微杜漸，又亡羊補牢，努力從源頭上減少和控制商業(yè)賄賂行為的發(fā)生。好的監(jiān)督制約機制能及時發(fā)現(xiàn)、懲治腐敗，從而最大限度減少腐敗發(fā)生，讓“顯規(guī)則”大行其道，而潛規(guī)則就越來越無空間。座加強制度名建設。制度不抓健全是導致工冶程施工過程中友潛規(guī)則盛行的忘一個根本原因值。法規(guī)制度茫的學“失顯規(guī)朗則屆”善一旦缺位，潛趟規(guī)則就會乘虛忌而入。當前在綁控制打擊潛規(guī)攜則方面，法律飄制度明顯滯后錯。要將那蕉些箱“顯行宰規(guī)膏”渡和絨“憶慣紫例尼”瓣堵住，必須要變完善相關法律嫁法規(guī)，形成制李約潛規(guī)則的嚴劍密法網(wǎng)。這需秧要從立法、司館法、行政和輿埋論監(jiān)督等各方袍面完善制度，巴尤其是要保障辟群眾的監(jiān)督權卻。當前，我們大需要進一步明碎確潛規(guī)則涉及鍬到的主體、并武將潛規(guī)則的中罩的利益行為納梢入《刑法》調(diào)悠控范圍，加大灰處罰力度。同困時還要加大法藏律的執(zhí)行力度腐，徹底打破某剝些人的僥幸幻碑想。只有這樣仇，才能較好地串遏制潛規(guī)則泛殿濫的勢頭，使裂建筑行業(yè)真正增走上健康、有禾序、良性循環(huán)忙的軌道裙。棟名加快建立悅建筑市場誠信晉機制的步伐。妖誠信機制的建助立是關系到建稅筑行業(yè)長遠發(fā)繡展的一件大事誰。我們應當加駕快建筑市場誠門信機制的建立筐步伐，對建設訓單位、施工單五位、建立單位狀、設計單位、僅勘探單位等建飼筑市場的主體傭應全部納入到采建筑市場誠信反機制的建設中夸來，構建崇尚案道德、文明誠態(tài)信的建筑市場列，為遏制和打臂擊潛規(guī)則打下惱良好的道德基斑礎逢。濃握建立建筑冤企業(yè)誠信評價適體系。我們應錢以到的規(guī)范和腥遵紀守法為準肌繩，以建造優(yōu)思質工程和提供注優(yōu)質服務為中極心，以誠信經(jīng)音營和誠信立業(yè)舒為內(nèi)容，要求蓄所有建筑市場慰的主體包括企淡業(yè)和個人都要紅建立信用記錄省檔案，并通過蜻網(wǎng)絡、媒體定私期發(fā)布，使公畫眾能便捷知