2022年博物館管理辦法

2022年博物館管理辦法財政部公布免費開放博物館補助資金管理辦法為規(guī)范和加強中央補助地方博物館、紀念館免費開放專項資金管理，近日，財政部公布《中央補助地方博物館紀念館免費開放專項資金管理暫行辦法》，對于按規(guī)定免費開放的博物館、紀念館，按一定標準實行經(jīng)費運轉補助。《暫行辦法》規(guī)定，專項資金的補助范圍和支出內(nèi)容包括運轉經(jīng)費補助、陳列布展補助、中央地方共建國家級博物館補助、對自行免費或低票價開放的獎勵和對免費開放工作優(yōu)秀省份的獎勵。專項資金不能用于支付各種罰款、捐款、投資等支出，不能用于償還債務?！稌盒修k法》規(guī)定，20xx年以前立項建設、20xx年及以后年度建成并納入中宣部、財政部、文化部、國家文物局確定的免費開放名單的博物館、紀念館，以及新增命名為全國愛國主義教育示范基地的博物館、紀念館，運轉經(jīng)費補助按照每年省級館500萬元/個、地市級館150萬元/個、縣區(qū)級館50萬元/個的標準安排。20xx年以后立項建設或者改擴建的博物館、紀念館，中央財政不新增安排運轉經(jīng)費補助。按照《暫行辦法》，中央財政對東、中、西部地區(qū)分別按照基本補助標準的20%、50%和80%的比例安排補助資金，其余部分由地方財政負責安排。各地方可以根據(jù)實際情況提高補助標準，高于基本補助標準部分，所需資金由地方財政自行負擔?！稌盒修k法》要求，地方各級財政部門應當會同同級宣傳、文化、文物等部門按照各自職責建立健全專項資金使用的監(jiān)督檢查機制和績效評價制度，對截留、擠占、挪用專項資金等情況將依法追究相關單位和人員的法律責任。博物館管理辦法第一章總則第一條為貫徹落實科學發(fā)展觀，規(guī)范博物館管理工作，促進博物館事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國文物保護法實施條例》、《公共文化體育設施條例》、《事業(yè)單位登記管理暫行條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等相關法律法規(guī)，制定本辦法。第二條本辦法所稱博物館，是指收藏、保護、研究、展示人類活動和自然環(huán)境的見證物，經(jīng)過文物行政部門審核、相關行政部門批準許可取得法人資格，向公眾開放的非營利性社會服務機構。利用或主要利用國有文物、標本、資料等資產(chǎn)設立的博物館為國有博物館。利用或主要利用非國有文物、標本、資料等資產(chǎn)設立的博物館為非國有博物館。第三條國家扶持和發(fā)展博物館事業(yè)，鼓勵個人、法人和其他組織設立博物館?？h級以上人民政府應當將博物館事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，事業(yè)經(jīng)費列入本級財政預算。博物館的數(shù)量、種類、規(guī)模以及布局，應當根據(jù)本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展水平、文物等資源條件和公眾精神文化需求，統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)化配置。鼓勵優(yōu)先設立填補博物館門類空白和體現(xiàn)行業(yè)特性、區(qū)域特點的專題性博物館。第四條國家鼓勵博物館發(fā)展相關文化產(chǎn)業(yè)，多渠道籌措資金，促進自身發(fā)展。博物館依法享受稅收減免優(yōu)惠，享有通過依法征集、購買、交換、接受捐贈和調(diào)撥等方式取得藏品的權利。第五條博物館應當發(fā)揮社會教育功能，傳播有益于社會進步的思想道德、科學技術和文化知識。在博物館參觀或開展其他活動，應當愛護博物館設施、展品和周邊環(huán)境，遵守公共秩序。第六條國務院文物行政部門主管全國博物館工作。縣級以上地方文物行政部門對本行政區(qū)域內(nèi)的博物館實施監(jiān)督和管理。第七條縣級以上文物行政部門應當促進博物館行業(yè)組織建設，指導行業(yè)組織活動，逐步對博物館實行分級、分類管理。第八條縣級以上文物行政部門對發(fā)展博物館事業(yè)做出突出貢獻的機構、團體或個人，應當給予表彰或獎勵。第二章博物館設立、年檢與終止第九條申請設立博物館，應當具備下列條件：（一）具有固定的館址，設置專用的展廳（室）、庫房和文物保護技術場所，展廳（室）面積與展覽規(guī)模相適應，展覽環(huán)境適宜對公眾開放;（二）具有必要的辦館資金和保障博物館運行的經(jīng)費；（三）具有與辦館宗旨相符合、一定數(shù)量和成系統(tǒng)的藏品及必要的研究資料；（四）具有與辦館宗旨相符合的專業(yè)技術和管理人員；（五）具有符合國家規(guī)定的安全和消防設施；（六）能夠獨立承擔民事責任。第十條省級文物行政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)博物館設立的審核工作。博物館名稱一般不得冠以“中國”、“中華”、“國家”等字樣（簡稱“中國”等字樣）；特殊情況確需冠以“中國”等字樣的，應由中央機構編制委員會辦公室會同國務院文物行政部門審核同意。非國有博物館的名稱不得冠以“中國”等字樣。第十一條申請設立博物館，應當由館址所在地市（縣）級文物行政部門初審后，向省級文物行政部門提交下列材料：（一）博物館設立申請書；（二）館舍所有權或使用權證明；（三）資金來源證明或驗資報告；（四）藏品目錄及合法來源說明；（五）陳列展覽大綱；（六）擬任法定代表人的基本情況及身份證明；（七）專業(yè)技術和管理人員的證明材料。申請設立非國有博物館的，應同時提交博物館章程草案。章程草案應當包括下列主要事項：（一）辦館宗旨及藏品收藏標準；（二）博物館理事會、董事會或其他形式?jīng)Q策機構的產(chǎn)生辦法、人員構成、任期、議事規(guī)則等；（三）出資人不要求取得經(jīng)濟回報的約定；（四）博物館終止時的藏品處置方式；（五）章程修改程序。第十二條省級文物行政部門應當自收到博物館設立申請材料之日起30個工作日內(nèi)出具審核意見。審核同意的，應報國務院文物行政部門備案。審核不同意的，應當書面說明理由。經(jīng)審核同意設立博物館的，申請人應持審核意見及其他申報材料，向相關行政部門申請取得博物館法人資格。博物館應當自取得法人資格之日起6個月內(nèi)向社會開放。本辦法實施前已批準設立的博物館，應當在本辦法實施之日起6個月內(nèi)，向省級文物行政部門提交本辦法第十一條第一款規(guī)定的除（一）項之外的全部材料;非國有博物館應同時提交博物館章程。第十三條博物館的建筑設計應當符合國家和行業(yè)頒布的有關標準和規(guī)范。博物館建筑應當劃分為陳列展覽區(qū)、藏品庫房區(qū)、文物保護技術區(qū)、公眾服務區(qū)和辦公區(qū)等，相對自成系統(tǒng)。第十四條國有博物館建設工程的設計方案，應當報請所在地省級文物行政部門組織論證。第十五條博物館應當于每年3月31日前向所在地市（縣）級文物行政部門報送上一年度的工作報告，接受年度檢查。工作報告內(nèi)容應當包括有關法律和其他規(guī)定的執(zhí)行情況，藏品、展覽、人員和機構的變動情況以及社會教育、安全、財務管理等情況。市（縣）級文物行政部門應當于每年4月30日前，將上一年度本行政區(qū)域內(nèi)博物館年度檢查的初步意見報送省級文物行政部門。省級文物行政部門應當于每年5月31日前，將上一年度本行政區(qū)域內(nèi)博物館的年度檢查情況進行審核，并匯總報國務院文物行政部門備案。第十六條博物館的名稱、館址、藏品、基本陳列以及非國有博物館的章程等重要事項發(fā)生變更前，應當報省級文物行政部門審核。博物館法定代表人發(fā)生變更的，應當自變更之日起10日內(nèi)報省級文物行政部門備案。第十七條博物館終止前，應當向省級文物行政部門提出終止申請及藏品處置方案，接受主管文物行政部門指導，完成博物館資產(chǎn)清算工作。省級文物行政部門應當自收到博物館終止申請和藏品處置方案之日起30個工作日內(nèi)出具審核意見。藏品處置方案等符合法定要求的，準予終止;藏品處置方案等不符合法定要求的，責令其改正后準予終止。相關行政部門根據(jù)省級文物行政部門的審核意見，給予辦理博物館法人資格注銷登記手續(xù)。第十八條國有博物館終止的，其藏品由所在地省級文物行政部門指定的國有博物館接收。非國有博物館終止的，其藏品屬于法律規(guī)定可以依法流通的，允許其以法律規(guī)定的方式流通;依法不能流通的藏品，應當轉讓給其他博物館;接受捐贈的藏品，應當交由其他博物館收藏，并告知捐贈人。第三章藏品管理第十九條博物館藏品的收藏、保護、研究、展示等，應當依法建立、健全相關規(guī)章制度，并報所在地市（縣）級文物行政部門備案。博物館應具有保障藏品安全的設備和設施。館藏一級文物和其他易損易壞的珍貴文物，應設立專庫或專柜并由專人負責保管。第二十條博物館應建立藏品總帳、分類帳及每件藏品的檔案，并依法辦理備案手續(xù)。博物館通過依法征集、購買、交換、接受捐贈和調(diào)撥等方式取得的藏品，應在30日內(nèi)登記入藏品總帳。第二十一條依法調(diào)撥、交換、借用國有博物館藏品，取得藏品的博物館可以對提供藏品的博物館給予實物、技術、培訓或資金方面的合理補償。補償數(shù)額的確定，應當考慮藏品保管、修復、研究、展示等過程中原收藏博物館發(fā)生的實際費用。調(diào)撥、交換、借用國有博物館藏品的申請文件，應當包括合理補償?shù)姆桨?。第二十二條博物館不夠本館收藏標準，或因腐蝕損毀等原因無法修復并無繼續(xù)保存價值的藏品，經(jīng)本館或受委托的專家委員會評估認定后，可以向省級文物行政部門申請退出館藏。退出館藏申請材料的內(nèi)容，應當包括擬不再收藏的藏品名稱、數(shù)量和退出館藏的原因，并附有關藏品檔案復制件。第二十三條國有博物館所在地省級文物行政部門應當在收到退出館藏申請材料的30個工作日內(nèi)，組織專家委員會復審。專家委員會復審未通過的，終止該藏品的退出館藏程序。專家委員會復審通過的，省級文物行政部門應當將有關材料在國務院文物行政部門和有關省級文物行政部門的官方網(wǎng)站上公示30個工作日。期間如有其他國有文物收藏單位愿意接收有關藏品，則以調(diào)撥、交換等方式處理;期間如沒有其他國有文物收藏單位愿意接收有關藏品，則由省級文物行政部門統(tǒng)一處置。處置方案報國務院文物行政部門批準后實施，處置所得資金應當用于博物館事業(yè)發(fā)展。國有博物館應當建立退出館藏物品專項檔案，并報省級文物行政部門備案。專項檔案應當保存75年以上。第二十四條非國有博物館申請藏品退出館藏，申請材料應附理事會、董事會或其他形式?jīng)Q策機構的書面意見。博物館所在地省級文物行政部門應當在收到申請材料的30個工作日內(nèi)作出是否允許退出館藏的決定，并報國務院文物行政部門備案。第二十五條博物館應當以本館藏品為基礎，開展有關專業(yè)學科及應用技術的研究，提高業(yè)務活動的學術含量，促進專業(yè)人才的成長。在確保藏品安全的前提下，博物館應當為館外人員研究本館藏品提供便利。第四章展示與服務第二十六條博物館舉辦陳列展覽，應當遵循以下原則：（一）與本館性質(zhì)和任務相適應，突出館藏品特色、行業(yè)特性和區(qū)域特點，具有較高的學術和文化含量；（二）合理運用現(xiàn)代技術、材料、工藝和表現(xiàn)手法，達到形式與內(nèi)容的和諧統(tǒng)一；（三）展品應以原件為主，復原陳列應當保持歷史原貌，使用復制品、仿制品和輔助展品應予明示；（四）展廳內(nèi)具有符合標準的安全技術防范設備和防止展品遭受自然損害的展出設施；（五）為公眾提供文字說明和講解服務；（六）陳列展覽的對外宣傳活動及時、準確，形式新穎。第二十七條博物館應當根據(jù)辦館宗旨，結合本館特點開展形式多樣、生動活潑的社會教育和服務活動，積極參與社區(qū)文化建設。鼓勵博物館利用電影、電視、音像制品、出版物和互聯(lián)網(wǎng)等途徑傳播藏品知識、陳列展覽及研究成果。第二十八條博物館對公眾開放，應當遵守以下規(guī)定：（一）公告服務項目和開放時間;變更服務項目和開放時間的，應當提前7日公告；（二）開放時間應當與公眾的工作、學習及休閑時間相協(xié)調(diào);法定節(jié)假日和學校寒暑假期間，應當適當延長開放時間；（三）無正當理由，國有博物館全年開放時間不少于10個月，非國有博物館全年開放時間不少于8個月。第二十九條博物館