1.3工程造價(jià)（通信建設(shè)工程概預(yù)算管理與實(shí)務(wù)）

第三節(jié)工程造價(jià)工程造價(jià)是指建設(shè)一項(xiàng)工程預(yù)期開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用。投資者為了獲得預(yù)期的效益，就要通過項(xiàng)目評(píng)估進(jìn)行決策，然后進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)、工程招標(biāo)，直至竣工驗(yàn)收等一系列建設(shè)管理活動(dòng)，使投資轉(zhuǎn)化為固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。一、工程造價(jià)的作用工程造價(jià)涉及國民經(jīng)濟(jì)各部門、各行業(yè)社會(huì)再生產(chǎn)中的各個(gè)環(huán)節(jié)，也直接關(guān)系到人民群眾的相關(guān)利益，所以它的作用范圍和影響程度都很大。其作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。（一）建設(shè)工程造價(jià)是項(xiàng)目決策的工具建設(shè)工程投資大、生產(chǎn)和使用周期長等特點(diǎn)決定了項(xiàng)目決策的重要性。工程造價(jià)決定著項(xiàng)目的一次性投資費(fèi)用。投資者是否有能力并認(rèn)為值得支付這項(xiàng)費(fèi)用，是項(xiàng)目決策中要考慮的主要問題。財(cái)務(wù)能力是一個(gè)獨(dú)立的投資主體必須首先要解決的問題。如果建設(shè)工程的投資超過投資者的支付能力，就會(huì)迫使他放棄擬建的項(xiàng)目；如果項(xiàng)目投資的效果達(dá)不到預(yù)期的目標(biāo)，投資者也會(huì)放棄擬建的工程。因此在項(xiàng)目決策階段，建設(shè)工程造價(jià)就成為項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。（二）建設(shè)工程造價(jià)是制定投資計(jì)劃和控制投資的有效工具投資計(jì)劃是按照建設(shè)工期、進(jìn)度和建設(shè)工程建造價(jià)格等，逐年、分月加以制定的。正確的投資計(jì)劃有助于合理而有效的使用建設(shè)資金。工程造價(jià)在控制投資方面的作用非常顯見。工程造價(jià)是通過多次性預(yù)估，最終通過竣工決算確定下來的。每一次預(yù)估的過程就是對(duì)造價(jià)的控制過程，這種控制是在投資者財(cái)務(wù)能力的限度內(nèi)，為取得既定的投資效益所必須的。建設(shè)工程造價(jià)對(duì)投資的控制也表現(xiàn)在利用各類定額、標(biāo)準(zhǔn)和參數(shù)，對(duì)建設(shè)工程造價(jià)進(jìn)行控制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制的作用下，造價(jià)對(duì)投資控制作用成為投資的內(nèi)部約束機(jī)制。（三）建設(shè)工程造價(jià)是籌集建設(shè)資金的依據(jù)投資體制的改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，要求項(xiàng)目的投資者必須有很強(qiáng)的籌資能力，以保證工程建設(shè)有充足的資金供應(yīng)。工程造價(jià)基本決定了建設(shè)資金的需求量，從而為籌集資金提供了比較準(zhǔn)確的依據(jù)。同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)也需要依據(jù)工程造價(jià)來確定給予投資者的貸款數(shù)額。（四）建設(shè)工程造價(jià)是合理利益分配和調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的手段工程造價(jià)的高低，涉及到國民經(jīng)濟(jì)各部門和企業(yè)間的利益分配。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，工程造價(jià)也無不例外地受供求狀況的影響，并在圍繞價(jià)值的波動(dòng)中實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和利益分配的調(diào)節(jié)。加上政府正確的宏觀調(diào)控和價(jià)格政策導(dǎo)向，工程造價(jià)在這方面的作用就會(huì)充分發(fā)揮出來。（五）工程造價(jià)是評(píng)價(jià)投資效果的重要指標(biāo)建設(shè)工程造價(jià)是一個(gè)包含著多層次工程造價(jià)的體系。就一個(gè)工程項(xiàng)目來說，它既是建設(shè)項(xiàng)目的總造價(jià)，又包含單項(xiàng)工程的造價(jià)和單位工程的造價(jià)，同時(shí)也包含單位生產(chǎn)能力的造價(jià)。所以這些，使工程造價(jià)自身形成了一個(gè)指標(biāo)體系，能夠?yàn)樵u(píng)價(jià)投資效果提供多種評(píng)價(jià)指標(biāo)，并能夠形成新的價(jià)格信息，為今后類似建設(shè)工程項(xiàng)目的投資提供可靠的參考。二、工程造價(jià)的計(jì)價(jià)特征工程造價(jià)的特點(diǎn)，決定了工程造價(jià)的計(jì)價(jià)特征。了解這些特征，對(duì)工程造價(jià)的確定與控制是非常必要的。（一）單件性計(jì)價(jià)特征產(chǎn)品的差別性決定每項(xiàng)工程都必須依據(jù)其差別單獨(dú)計(jì)算造價(jià)。這是因?yàn)槊總€(gè)建設(shè)項(xiàng)目所處的地理位置、地形地貌、地質(zhì)結(jié)構(gòu)、水文、氣候、建筑標(biāo)準(zhǔn)以及運(yùn)輸、材料供應(yīng)等都有它獨(dú)特的形式和結(jié)構(gòu)，需要一套單獨(dú)的設(shè)計(jì)圖紙，并采取不同的施工方法和施工組織，不能像對(duì)一般工業(yè)產(chǎn)品那樣按品種、規(guī)格、質(zhì)量等成批的定價(jià)。（二）多次性計(jì)價(jià)特征建設(shè)工程周期長、規(guī)模大、造價(jià)高，因此要按建設(shè)程序分階段實(shí)施，在不同的階段影響工程造價(jià)的各種因素逐步被確定，適時(shí)地調(diào)整工程造價(jià)，以保證其控制的科學(xué)性。多次性計(jì)價(jià)就是一個(gè)逐步深入、逐步細(xì)化和逐步接近實(shí)際造價(jià)的過程。工程多次性計(jì)價(jià)的過程如圖1-3-1所示。1.投資估算投資估算是指在項(xiàng)目建議書或可研階段，對(duì)擬建項(xiàng)目通過編制估算文件確定的項(xiàng)目總投資額。投資估算是決策、籌資和控制建設(shè)工程造價(jià)的主要依據(jù)。2.概算指在初步設(shè)計(jì)階段，安裝概算定額、概算指標(biāo)或預(yù)算定額編制的工程造價(jià)。概算造價(jià)分為建設(shè)項(xiàng)目總概算、單項(xiàng)工程概算和單位工程概算等。3.修正概算指在技術(shù)設(shè)計(jì)階段按照概算定額、概算指標(biāo)或預(yù)算定額編制的工程造價(jià)。它對(duì)初步設(shè)計(jì)概算進(jìn)行修正調(diào)整，比概算更接近項(xiàng)目的實(shí)際價(jià)格。4.預(yù)算指在施工圖設(shè)計(jì)階段按照預(yù)算定額編制的工程造價(jià)。建安工程造價(jià)是預(yù)算造價(jià)的重要組成部分。5.合同價(jià)指在工程招投標(biāo)階段通過簽訂總承包合同、建筑安裝承包合同、設(shè)備采購合同，以及技術(shù)和咨詢服務(wù)合同等確定的價(jià)格。合同價(jià)屬于市場(chǎng)價(jià)格的性質(zhì)，它是由承發(fā)包雙方根據(jù)市場(chǎng)行情共同議定和認(rèn)可的成交價(jià)格。按計(jì)價(jià)方法不同，建設(shè)工程合同有固定合同價(jià)、可調(diào)合同價(jià)和工程成本加酬金確定合同價(jià)等三種類型。不同類型合同價(jià)內(nèi)涵也有所不同。6.結(jié)算價(jià)是指在工程結(jié)算時(shí)，根據(jù)不同合同方式進(jìn)行的調(diào)價(jià)范圍和調(diào)價(jià)方法，對(duì)實(shí)際發(fā)生的工程量增減、設(shè)備和材料價(jià)差等進(jìn)行調(diào)整后計(jì)算和確定的價(jià)格。結(jié)算價(jià)是該結(jié)算工程的實(shí)際價(jià)格。以上內(nèi)容說明，多次性計(jì)價(jià)是一個(gè)由粗到細(xì)、由淺入深、由概略到精細(xì)的過程，也是一個(gè)復(fù)雜而重要的管理系統(tǒng)工程。（三）組合性特征工程造價(jià)的計(jì)算是分步組合而成，這一特征和建設(shè)項(xiàng)目的組合性有關(guān)。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目是一個(gè)工程綜合體，這個(gè)綜合體可以分解為許多有內(nèi)在聯(lián)系的獨(dú)立和不能獨(dú)立的工程。單位工程的造價(jià)可以分解出分部、分項(xiàng)工程的造價(jià)。從計(jì)價(jià)和工程管理的角度，分部、分項(xiàng)工程還可以再分解。由上可以看出，建設(shè)項(xiàng)目的這種組合性決定了計(jì)價(jià)的過程是一個(gè)逐步組合的過程。這一特征在計(jì)算概算造價(jià)和預(yù)算造價(jià)時(shí)尤為明顯，所以也反映到了合同價(jià)和結(jié)算價(jià)中。按照工程項(xiàng)目劃分，工程造價(jià)的計(jì)算過程和計(jì)算順序是：分部、分項(xiàng)工程造價(jià)—單位工程造價(jià)—單項(xiàng)工程造價(jià)—建設(shè)項(xiàng)目總造價(jià)。分部、分項(xiàng)工程是編制施工預(yù)算和統(tǒng)計(jì)實(shí)物工作量的依據(jù)，也是計(jì)算施工產(chǎn)值和投資完成額的基礎(chǔ)。（四）方法的多樣性特征為適應(yīng)多次性計(jì)價(jià)以及各階段對(duì)造價(jià)的不同精確度要求，計(jì)算和確定工程造價(jià)的方法有綜合指標(biāo)估算法、單位指標(biāo)估算法、套用定額法、設(shè)備系數(shù)法等。不同的方法各有利弊，適應(yīng)條件也不同，所以計(jì)價(jià)時(shí)要加以選擇。（五）影響工程造價(jià)因素分類依據(jù)的復(fù)雜性特征，影響工程造價(jià)的因素主要可分為以下七類：（1）計(jì)算設(shè)備和工程量依據(jù)。包括項(xiàng)目建設(shè)書、可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)圖紙等。（2）計(jì)算人工、材料、機(jī)械等實(shí)物消耗量依據(jù)。包括投資估算指標(biāo)、概算定額、預(yù)算定額等。（3）計(jì)算工程單價(jià)的價(jià)格依據(jù)。包括人工單價(jià)、材料價(jià)格、機(jī)械和儀表臺(tái)班價(jià)格等。（4）計(jì)算設(shè)備單價(jià)依據(jù)。包括設(shè)備原價(jià)、設(shè)備運(yùn)雜費(fèi)、進(jìn)口設(shè)備關(guān)稅等。（5）計(jì)算措施費(fèi)、間接費(fèi)和工程建設(shè)其他費(fèi)依據(jù)，主要是相關(guān)的費(fèi)用定額和指標(biāo)。（6）政府規(guī)定的稅、費(fèi)。（7）物價(jià)指數(shù)和工程造價(jià)指數(shù)。依據(jù)的復(fù)雜性不僅使計(jì)算過程復(fù)雜，而且要求計(jì)價(jià)人員熟悉各類依據(jù)，并要正確加以利用。三、工程造價(jià)的有效控制建設(shè)工程造價(jià)的有效控制是工程建設(shè)管理的重要組成部分。所謂建設(shè)工程造價(jià)控制，就是在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包階段和建設(shè)實(shí)施階段，把建設(shè)工程造價(jià)的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的造價(jià)限額以內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以求在各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中能合理使用人力、物力、財(cái)力，取得較好的投資效益和社會(huì)效益。（一）建設(shè)工程造價(jià)控制目標(biāo)的設(shè)置控制是為確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而服務(wù)的。一個(gè)系統(tǒng)若沒有目標(biāo)，就不需要、也無法進(jìn)行控制。目標(biāo)的設(shè)置應(yīng)是很嚴(yán)肅的，應(yīng)有科學(xué)的依據(jù)。工程項(xiàng)目建設(shè)過程是一個(gè)周期長、數(shù)量大的生產(chǎn)消耗過程，而建設(shè)者的經(jīng)驗(yàn)知識(shí)是有限的。它不但常常受到科學(xué)條件和技術(shù)條件的限制，而且也受到客觀過程的發(fā)展及其表現(xiàn)程度的限制，所以不可能在工程項(xiàng)目伊始，就能設(shè)置一個(gè)科學(xué)的、一成不變的造價(jià)控制目標(biāo)，而只能設(shè)置一個(gè)大致的造價(jià)控制目標(biāo)，這就是投資估算。隨著工程建設(shè)實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)，投資控制目標(biāo)一步步清晰、準(zhǔn)確，這就是設(shè)計(jì)概算、設(shè)計(jì)預(yù)算、承包合同價(jià)和工程結(jié)算價(jià)等。也就是說，建設(shè)工程造價(jià)控制目標(biāo)的設(shè)置應(yīng)是隨著工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)踐的不斷深入而分階段進(jìn)行的。具體來講，投資估算應(yīng)是設(shè)計(jì)方案選擇和進(jìn)行初步設(shè)計(jì)的建設(shè)工程造價(jià)控制目標(biāo)；設(shè)計(jì)概算應(yīng)是進(jìn)行技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的工程造價(jià)控制目標(biāo)；施工圖預(yù)算或建安工程承包合同價(jià)則應(yīng)是施工階段控制建安工程造價(jià)的目標(biāo)。造價(jià)控制目標(biāo)是有機(jī)聯(lián)系的整體，各階段目標(biāo)相互制約、相互補(bǔ)充，前者控制后者，后者補(bǔ)充前者，共同組成工程造價(jià)控制的目標(biāo)系統(tǒng)。（二）以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)的建設(shè)全過程造價(jià)控制工程造價(jià)控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過程，這一點(diǎn)是沒有疑義的，而且必須重點(diǎn)突出。很顯然，工程造價(jià)控制的關(guān)鍵在于施工前的投資決策和設(shè)計(jì)階段，而在項(xiàng)目做出投資決策后，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。建設(shè)工程全壽命費(fèi)用包括工程造價(jià)和工程交付使用后的經(jīng)常開支費(fèi)用（含經(jīng)營費(fèi)用、日常維護(hù)修理費(fèi)用、使用期內(nèi)大修理和局部更新費(fèi)用）以及該項(xiàng)目使用期滿后的報(bào)廢拆除費(fèi)用等。長期以來，我國普遍忽視工程建設(shè)項(xiàng)目前期工作階段的造價(jià)控制，而往往把控制工程造價(jià)的主要精力放在施工階段——審核施工圖預(yù)算，合理結(jié)算建安工程款，算細(xì)賬。這樣做盡管也有效果，但畢竟是“亡羊補(bǔ)牢”，事倍功半。要有效地控制建設(shè)工程造價(jià)，就要堅(jiān)決地把控制重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到建設(shè)前期階段上來，尤其是抓住設(shè)計(jì)這個(gè)關(guān)鍵階段，未雨綢繆，以取得事半功倍的效果。（三）主動(dòng)控制，以取得令人滿意的結(jié)果傳統(tǒng)決策理論是建立在絕對(duì)的邏輯基礎(chǔ)上的一種封閉式?jīng)Q策模型。它把人看作具有絕對(duì)理性的“理性的人”或“經(jīng)濟(jì)人”，決策人在決策時(shí)會(huì)本能地遵循最優(yōu)化原則（即取影響目標(biāo)的各種因素的最有利的值）來選擇實(shí)施方案。而以美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家西蒙首創(chuàng)的現(xiàn)代決策理論的核心則是“令人滿意”準(zhǔn)則。西蒙認(rèn)為，由于人的頭腦能夠思考和解答問題的容量同問題本身規(guī)模相比是渺小的，因此在現(xiàn)實(shí)世界里，要采取客觀合理的舉動(dòng)，哪怕接近客觀合理性，也是很困難的。因此，對(duì)決策人來說，最優(yōu)化決策幾乎是不可能的。西蒙提出用“令人滿意”這個(gè)詞來代替“最優(yōu)化”，他認(rèn)為人在決策時(shí)可先對(duì)各種客觀因素、執(zhí)行人據(jù)以采取的可能行動(dòng)以及這些行動(dòng)的可能后果加以綜合研究，并確定一套切合實(shí)際的衡量準(zhǔn)則。如某一可行方案符合這種衡量準(zhǔn)則，并能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，則這一方案便是滿意的方案，可以采納；否則應(yīng)對(duì)原衡量準(zhǔn)則做適當(dāng)?shù)男薷?，繼續(xù)挑選。一般來說，項(xiàng)目管理工程師在項(xiàng)目建設(shè)時(shí)的基本任務(wù)是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)工期、工程造價(jià)和工程質(zhì)量進(jìn)行有效的控制，為此，應(yīng)根據(jù)業(yè)主的要求及建設(shè)的客觀條件進(jìn)行綜合研究，實(shí)事求是地確定一套切合實(shí)際的衡量準(zhǔn)則。只要造價(jià)控制的方案符合這套準(zhǔn)則，取得令人滿意的結(jié)果，則應(yīng)該說造價(jià)控制達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)。（四）技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合