干散貨運(yùn)輸業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作意見

干散貨運(yùn)輸業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作意見

加強(qiáng)資源集約節(jié)約利用，持續(xù)深入推進(jìn)港口船舶污染防治，構(gòu)建清潔低碳的港口船舶能源體系，推進(jìn)水運(yùn)綠色發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，將平安中國建設(shè)要求有機(jī)融入到水運(yùn)發(fā)展中，建設(shè)平安港口、平安航道。持續(xù)提升船舶污染防治水平。推進(jìn)實(shí)施船舶排放控制。推進(jìn)400總噸以下內(nèi)河船舶設(shè)施設(shè)備改造，實(shí)行船上儲(chǔ)存、交岸接收處置。推進(jìn)長江干線等重點(diǎn)航道化學(xué)品洗艙站、危險(xiǎn)化學(xué)品錨地、船舶污染物接收等設(shè)施建設(shè)和常態(tài)化運(yùn)行。依托公共錨地拓展污染物接收等服務(wù)功能。在庫湖區(qū)等封閉水域逐步推行船舶污染物全接收。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，引領(lǐng)智慧水運(yùn)新發(fā)展實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，以數(shù)字化、智能化為主線，推動(dòng)水運(yùn)新基建，推廣5G、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等在水運(yùn)行業(yè)深度應(yīng)用，促進(jìn)生產(chǎn)運(yùn)營智能化、公共服務(wù)便利化，提升水運(yùn)智慧化發(fā)展水平。（一）建設(shè)智慧港口聚焦智能生產(chǎn)運(yùn)營，提升港口碼頭智能化水平。加快推進(jìn)5G、北斗等應(yīng)用，在港口重點(diǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)深度覆蓋。加大既有集裝箱、大宗干散貨碼頭裝卸設(shè)施的遠(yuǎn)程自動(dòng)操控改造、港內(nèi)無人集卡應(yīng)用。建設(shè)新一代自動(dòng)化碼頭，應(yīng)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，整合港口、航運(yùn)、貿(mào)易等數(shù)據(jù)，建設(shè)港口智慧大腦。創(chuàng)新港口生產(chǎn)運(yùn)營模式，提升生產(chǎn)運(yùn)營和安全綠色的自動(dòng)化、智能化水平。推進(jìn)BIM+GIS技術(shù)在港口規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造、維護(hù)等各階段的應(yīng)用，促進(jìn)全生命周期的數(shù)字化管理。聚焦對(duì)外服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升運(yùn)輸物流便利化水平。大力推進(jìn)單一窗口和線上線下協(xié)同服務(wù)能力建設(shè)。以集裝箱干線港為重點(diǎn)，建設(shè)港口智慧物流協(xié)同平臺(tái)，推進(jìn)港口、航運(yùn)、鐵路、公路等環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，推動(dòng)相關(guān)物流作業(yè)協(xié)同運(yùn)營，提高物流便利化水平。建設(shè)基于區(qū)塊鏈的全球航運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，探索進(jìn)口集裝箱區(qū)塊鏈電子放貨平臺(tái)應(yīng)用。（二）全面推進(jìn)數(shù)字航道建設(shè)以高等級(jí)航道為主體，加強(qiáng)航道基礎(chǔ)設(shè)施信息采集能力建設(shè)，推動(dòng)航道、航標(biāo)、整治建筑物等全要素、全周期數(shù)字化。推廣基于北斗的感知終端設(shè)備應(yīng)用，加強(qiáng)淺險(xiǎn)航段等關(guān)鍵部位的預(yù)警監(jiān)測(cè)。推動(dòng)高等級(jí)航道重要航段、重要節(jié)點(diǎn)的全方位動(dòng)態(tài)感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)航運(yùn)樞紐大壩和通航建筑物運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。優(yōu)化整合各類智慧航道管理平臺(tái)，加強(qiáng)與國家綜合交通運(yùn)輸信息平臺(tái)銜接。以長江、珠江航運(yùn)為重點(diǎn)，建設(shè)大數(shù)據(jù)中心和智慧航道服務(wù)體系，提升公共服務(wù)能力與水平。（三）推動(dòng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)圍繞智慧水運(yùn)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)等，統(tǒng)籌開展前瞻性研究和科技項(xiàng)目攻關(guān)。加快建立智慧水運(yùn)評(píng)價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，制定智慧水運(yùn)通用和關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，研究推動(dòng)智慧港口、數(shù)字航道、智能航運(yùn)、水上安全和防污染等重點(diǎn)科研平臺(tái)建設(shè)。積極推進(jìn)智能航運(yùn)先導(dǎo)應(yīng)用示范工程，試點(diǎn)船舶自動(dòng)駕駛、船岸協(xié)同等技術(shù)。（四）推進(jìn)船舶裝備技術(shù)升級(jí)鼓勵(lì)航運(yùn)企業(yè)加大科研投入，推進(jìn)智能船舶發(fā)展。協(xié)調(diào)推動(dòng)大功率LNG發(fā)動(dòng)機(jī)和低速大功率柴油機(jī)制造、大型郵輪和LNG運(yùn)輸船舶等高技術(shù)船舶設(shè)計(jì)建造等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。推進(jìn)江（河）海直達(dá)船型研發(fā)和推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)北斗終端設(shè)備在船舶和應(yīng)急裝備上的應(yīng)用。強(qiáng)基優(yōu)能，打造高能級(jí)港口樞紐堅(jiān)持一流標(biāo)準(zhǔn)，以國際樞紐海港、主要港口為重點(diǎn)，優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，提升服務(wù)功能和支撐能力，打造高能級(jí)港口樞紐。建設(shè)津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)世界級(jí)港口群，更好服務(wù)國家重大區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施。資金重點(diǎn)支持進(jìn)出港航道、防波堤、錨地等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（一）建設(shè)高水平港口設(shè)施推進(jìn)沿海主要貨類專業(yè)化碼頭和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以集裝箱干線港為重點(diǎn)，新建與改造并重，加大既有集裝箱碼頭智能化改造，推進(jìn)天津、青島、上海、蘇州、寧波舟山、深圳、廣州等集裝箱干線港以及北部灣、東莞、洋浦等港口集裝箱碼頭工程建設(shè)。建設(shè)黃驊、日照、寧波舟山、北部灣等港口大型鐵礦石接卸碼頭，實(shí)施營口、煙臺(tái)、青島、日照、連云港、寧波舟山、廈門、揭陽等港口大型原油碼頭工程，有序推進(jìn)LNG碼頭建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)天津、日照、南通、洋山、寧波舟山、深圳、廣州、北部灣、洋浦等沿海港口重要港區(qū)進(jìn)出港航道、防波堤、錨地建設(shè)。提升內(nèi)河港口專業(yè)化、規(guī)模化水平。以長江干線、西江航運(yùn)干線、京杭運(yùn)河沿線主要港口為重點(diǎn)，統(tǒng)籌既有碼頭專業(yè)化改造和新建擴(kuò)建項(xiàng)目，加強(qiáng)集裝箱、煤炭、鐵礦石、商品汽車等專業(yè)化碼頭合理集中布局。繼續(xù)推進(jìn)內(nèi)河港口老小散碼頭資源整合和改建升級(jí)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。（二）提升港口發(fā)展能級(jí)強(qiáng)化國際樞紐海港功能。增強(qiáng)國際樞紐海港航線聯(lián)通度，提高服務(wù)能力和輻射范圍。支持大型港航企業(yè)優(yōu)化內(nèi)陸港布局，打造海陸雙向輻射的物流樞紐，建設(shè)國際商品集散中心和大宗商品儲(chǔ)運(yùn)交易基地。推進(jìn)舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心和廣西北部灣國際門戶港、洋浦樞紐港建設(shè)。推進(jìn)區(qū)域港口高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。完善以國際樞紐海港為引領(lǐng)，主要港口為骨干，地區(qū)性重要港口、一般港口相應(yīng)發(fā)展的多層級(jí)協(xié)同發(fā)展格局。鼓勵(lì)大型港航企業(yè)以國際樞紐海港為核心，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、資本為紐帶，整合相關(guān)港航資源與要素，完善集裝箱、大宗散貨等專業(yè)化碼頭服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)干支聯(lián)動(dòng)、江?；?dòng)，推動(dòng)區(qū)域港口群協(xié)同發(fā)展。（三）強(qiáng)化港口支撐能力支撐臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)發(fā)揮港口在沿海沿江經(jīng)濟(jì)帶和石化、冶金、重裝等產(chǎn)業(yè)布局深層次調(diào)整中的支撐引領(lǐng)作用，加強(qiáng)港口規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的銜接，提高碼頭服務(wù)能力。以重點(diǎn)項(xiàng)目為引領(lǐng)，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，支持大連長興島、唐山京唐與曹妃甸、天津大港、煙臺(tái)裕龍島、日照嵐山、連云港徐圩、南通通州灣、寧波舟山魚山、湄洲灣、惠州大亞灣、湛江東海島、北部灣企沙等臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展。服務(wù)保障國家經(jīng)濟(jì)安全。依托港口專業(yè)化碼頭，加大原油、LNG、鐵礦石等儲(chǔ)存能力，適度超前建設(shè)國家糧食、能源、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源接卸、儲(chǔ)存、中轉(zhuǎn)基地，增強(qiáng)港口環(huán)節(jié)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和安全穩(wěn)定性。基本原則（一）強(qiáng)化支撐保障緊緊圍繞國家重大戰(zhàn)略和交通強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)，強(qiáng)化水運(yùn)大通道、港口主樞紐的功能，在構(gòu)建新發(fā)展格局、促進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展、保障經(jīng)濟(jì)安全、服務(wù)高水平開放等方面發(fā)揮先導(dǎo)作用。（二）推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)抓住新基建和信息技術(shù)發(fā)展機(jī)遇，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的創(chuàng)新與應(yīng)用，提高水運(yùn)數(shù)字化、智能化水平，推動(dòng)水運(yùn)+新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。（三）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水運(yùn)與經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、城市發(fā)展，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，突出發(fā)展重點(diǎn)，補(bǔ)齊設(shè)施短板，推進(jìn)區(qū)域協(xié)同，注重經(jīng)濟(jì)效益，著力提升水運(yùn)發(fā)展的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性。（四）促進(jìn)開放融合立足國內(nèi)、放眼全球，堅(jiān)持開放發(fā)展，提高海陸雙向開放水平，提升水運(yùn)國際影響力和對(duì)內(nèi)陸腹地的輻射能力。加強(qiáng)水運(yùn)與鐵路、公路、管道等其他運(yùn)輸方式的有效銜接。（五）堅(jiān)持綠色安全堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，踐行綠色發(fā)展理念，集約高效利用岸線、土地、海域等資源，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強(qiáng)水路運(yùn)輸安全與應(yīng)急保障能力建設(shè)。發(fā)展目標(biāo)2025年，安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代水運(yùn)體系建設(shè)取得重要進(jìn)展，水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板取得明顯成效。新增國家高等級(jí)航道2500公里左右，基本連接內(nèi)河主要港口。世界一流港口建設(shè)提質(zhì)增效，保障能力適度超前。智慧綠色安全發(fā)展水平顯著提升，支撐國家戰(zhàn)略能力明顯增強(qiáng)。（一）基礎(chǔ)設(shè)施保障有力新增及改善內(nèi)河航道里程5000公里左右，其中新增國家高等級(jí)航道2500公里左右，打通主要瓶頸和礙航節(jié)點(diǎn)，延伸通達(dá)范圍，提升管理養(yǎng)護(hù)水平。進(jìn)一步增強(qiáng)港口基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，沿海大型專業(yè)化碼頭通過能力適應(yīng)度大于1．1，提高內(nèi)河港口專業(yè)化集約化發(fā)展水平。補(bǔ)齊港口集疏運(yùn)短板，實(shí)現(xiàn)長江干線主要港口鐵路進(jìn)港全覆蓋，沿海主要港口鐵路進(jìn)港率達(dá)到90%以上。（二）運(yùn)輸服務(wù)經(jīng)濟(jì)高效集裝箱，原油，礦石，、LNG等主要貨類運(yùn)輸系統(tǒng)不斷完善。進(jìn)一步提高集裝箱干線港國際互聯(lián)互通水平。大力發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn)，集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長15%。推動(dòng)水上客運(yùn)多元化發(fā)展，提升服務(wù)品質(zhì)，加快推進(jìn)瓊州海峽港航一體化。（三）創(chuàng)新智能水平提升強(qiáng)化水運(yùn)基礎(chǔ)研究，提高關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能力。推廣互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等深度應(yīng)用，繼續(xù)加快智慧港口和數(shù)字航道建設(shè)。（四）綠色安全水平提高提高水路貨物周轉(zhuǎn)量占比，深入推進(jìn)港口集疏運(yùn)公轉(zhuǎn)鐵公轉(zhuǎn)水，進(jìn)一步降低港口鐵礦石公路疏運(yùn)比例。完善水運(yùn)安全保障和應(yīng)急救援體系，提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力和應(yīng)急保障水平。（五）支撐引領(lǐng)能力增強(qiáng)不斷提升津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)港口群整體競(jìng)爭(zhēng)力，加快構(gòu)建輻射全球的航運(yùn)樞紐。持續(xù)增強(qiáng)上海等國際樞紐海港和長江、西江黃金水道在暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)中的支撐作用，增強(qiáng)水運(yùn)對(duì)冶金、石化等產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整的促進(jìn)作用。培育一批具有較強(qiáng)國際影響力的碼頭運(yùn)營商、航運(yùn)企業(yè)和物流運(yùn)營商。提高我國在國際海事組織等國際機(jī)構(gòu)中的影響力和話語權(quán)。展望2035年，安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代水運(yùn)體系基本建成，為建設(shè)人民滿意、保障有力、世界前列的交通強(qiáng)國做好支撐。內(nèi)河水運(yùn)完成國家高等級(jí)航道網(wǎng)2．5萬公里預(yù)期目標(biāo)，充分發(fā)揮在6軸7廊8通道綜合立體交通網(wǎng)主骨架中的通道作用。沿海港口在國家發(fā)展中的硬核作用凸顯，在全球航運(yùn)和物流體系中的樞紐地位突出，基本建成世界一流強(qiáng)港。開放拓展，提升水運(yùn)國際競(jìng)爭(zhēng)力提升港航服務(wù)國際化水平，完善全球海運(yùn)互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，提高海運(yùn)船隊(duì)國際競(jìng)爭(zhēng)力，深化港航、海事國際合作，更好服務(wù)高水平開放、一帶一路高質(zhì)量發(fā)展和交通國際競(jìng)爭(zhēng)力建設(shè)。（一）提升港航服務(wù)國際化水平發(fā)展現(xiàn)代港航服務(wù)業(yè)。以國際樞紐海港為重點(diǎn)，依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、海南自貿(mào)港政策創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)船代等傳統(tǒng)航運(yùn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。發(fā)展航運(yùn)金融、航運(yùn)保險(xiǎn)、航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、海事仲裁、航運(yùn)交易、信息咨詢等現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)，拓展大宗商品交易、跨境貿(mào)易、期貨交割等服務(wù)功能。推進(jìn)以舟山、青島、洋浦為重點(diǎn)的船舶燃物料供應(yīng)、船舶修理等國際船舶服務(wù)保障能力建設(shè)。支持長三角地區(qū)共建輻射全球的航運(yùn)樞紐。支持上海依托國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新中心的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)，推動(dòng)寧波舟山發(fā)展特色航運(yùn)服務(wù)業(yè)，提升全球港航資源配置能力。吸引各類國際性、國家級(jí)航運(yùn)組織落戶上海，打造具有全球影響力的航運(yùn)智庫。豐富和優(yōu)化現(xiàn)有航運(yùn)指數(shù)體系，拓展指數(shù)應(yīng)用領(lǐng)域，提高國際影響力，積極穩(wěn)妥發(fā)展航運(yùn)金融衍生品業(yè)務(wù)。（二）完善全球海運(yùn)互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)不斷完善全球海運(yùn)干線網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提升我國港口與一帶一路沿線國家和地區(qū)的連通度。優(yōu)化集裝箱、原油、鐵礦石、LNG、糧食等專業(yè)化海運(yùn)系統(tǒng)，提高運(yùn)輸服務(wù)保障能力。構(gòu)建海外節(jié)點(diǎn)、通道和物流網(wǎng)絡(luò)體系，完善供應(yīng)鏈多元化布局，助力打造開放共享、覆蓋全球、安全可靠、保障有力的現(xiàn)代國際物流供應(yīng)鏈體系，保障重點(diǎn)物資、重要運(yùn)輸通道安全。穩(wěn)步實(shí)施在對(duì)等原則下允許外籍國際航行船舶開展以洋山深水港區(qū)為國際中轉(zhuǎn)港的外貿(mào)集裝箱沿海捎帶政策。（三）提高海運(yùn)船隊(duì)國際競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)化海運(yùn)船隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)，提升船舶裝備技術(shù)水平，建設(shè)規(guī)模適應(yīng)、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)、綠色智能的海運(yùn)船隊(duì)。積極發(fā)展LNG船隊(duì)，推動(dòng)本土郵輪發(fā)展，進(jìn)一步提高集裝箱、原油、干散貨、特種運(yùn)輸船隊(duì)國際競(jìng)爭(zhēng)力。打造一批具備較強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力的骨干海運(yùn)企業(yè)，鼓勵(lì)大型港航物流企業(yè)與我國石油、鐵礦石、糧食等重點(diǎn)物資進(jìn)口企業(yè)建立緊密合作，推動(dòng)簽署戰(zhàn)略聯(lián)盟協(xié)議和長約承運(yùn)合同，提高重點(diǎn)物資承運(yùn)比例。（四）深化港航海事國際合作完善國際合作機(jī)制，推動(dòng)與海絲沿線國家和地區(qū)海運(yùn)法規(guī)、政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的銜接，積極商簽新的海運(yùn)協(xié)定，促進(jìn)海運(yùn)國際交流合作。鼓勵(lì)我國企業(yè)參與海絲沿線港口投資、建設(shè)、運(yùn)營，培育若干世界一流碼頭建設(shè)運(yùn)營商、綜合服務(wù)商。支持建設(shè)國際港口聯(lián)盟、絲路海運(yùn)聯(lián)盟等，完善港航國際交流平臺(tái)和合作機(jī)制。加強(qiáng)與國際海事組織合作，深入?yún)⑴c海事領(lǐng)域全球管理。積極參與國際救援行動(dòng)，加強(qiáng)區(qū)域與國際海上搜救交流合作。積極參與國際反海盜事務(wù)，協(xié)同推進(jìn)重要國際海運(yùn)通道航行安全保障能力建設(shè)。鼓勵(lì)國內(nèi)外優(yōu)勢(shì)港航科研機(jī)構(gòu)建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室（研究中心）。加強(qiáng)與周邊國家界河航運(yùn)合作。干散貨運(yùn)輸行業(yè)的周期性、區(qū)域性或季節(jié)性特征（一）干散貨運(yùn)輸行業(yè)周期性干散貨航運(yùn)業(yè)具有較強(qiáng)的周期性，運(yùn)價(jià)受自然因素、市場(chǎng)因素等諸多方面的影響，易受到各種突發(fā)性事件的沖擊，周期性波動(dòng)較強(qiáng)。全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與繁榮時(shí)，下游行業(yè)煤炭、鋼鐵等行業(yè)對(duì)干散貨的需求量增加，干散貨運(yùn)價(jià)相應(yīng)上漲；全球經(jīng)濟(jì)衰退與蕭條時(shí)，下游行業(yè)的需求量下滑，干散貨航運(yùn)行業(yè)的景氣度下降，運(yùn)價(jià)也隨之下降。（二）干散貨運(yùn)輸行業(yè)區(qū)域性干散貨航運(yùn)業(yè)具有較強(qiáng)的區(qū)域性，海岸線、港口的地域分布以及煤炭、鐵礦石等自然資源的分布情況，形成了全球干散貨市場(chǎng)供需各方的分布格局，干散貨運(yùn)輸航線遍布于資源輸出地區(qū)與輸入地區(qū)之間。全球規(guī)模較大的干散貨航運(yùn)企業(yè)集中于亞洲和歐洲，國內(nèi)的干散貨航運(yùn)企業(yè)主要分布于環(huán)渤海灣、長三角、珠三角、福建沿海等水上貨物運(yùn)輸業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)。（三）干散貨運(yùn)輸行業(yè)季節(jié)性干散貨航運(yùn)業(yè)的季節(jié)性與干散貨品種關(guān)聯(lián)度較高。全球干散貨運(yùn)輸?shù)闹饕贩N為鐵礦石、煤炭和糧食。其中，鐵礦石的供需變化并無明顯季節(jié)性，主要受鋼鐵行業(yè)供需變動(dòng)影響；煤炭具有一定季節(jié)性，夏季、冬季屬于用煤高峰期，港口煤炭發(fā)運(yùn)量較高；南北美洲均是糧食主要出產(chǎn)地，在糧食供應(yīng)季節(jié)上形成了互補(bǔ)，糧食供應(yīng)的季節(jié)性相對(duì)不明顯。全球干散貨水上運(yùn)輸涉及商品種類繁多，不同商品的供需關(guān)系季節(jié)性不一，因此全球范圍的干散貨航運(yùn)業(yè)并無明顯季節(jié)性。煤炭是我國最主要消耗能源，北煤南運(yùn)是我國能源供需的基本格局。我國沿海干散貨運(yùn)輸?shù)呢浳锓N類中，煤炭占比相對(duì)較高，而煤炭消耗的季節(jié)性較強(qiáng)，夏季和冬季成為了我國沿海干散貨運(yùn)輸相對(duì)旺季。發(fā)展現(xiàn)狀十三五時(shí)期，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢(shì)，水運(yùn)行業(yè)踐行新發(fā)展理念，圍繞黃金水道、一流港口建設(shè)，基本完成了規(guī)劃目標(biāo)。水路貨運(yùn)量、港口貨物吞吐量穩(wěn)居世界第一，在建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系、服務(wù)國家戰(zhàn)略實(shí)施中發(fā)揮了重要支撐作用。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展。十三五時(shí)期，新增沿海港口萬噸級(jí)以上泊位369個(gè)，2020年底達(dá)到2576個(gè)，綜合通過能力91億噸。新增及改善內(nèi)河航道里程5000公里，其中新增高等級(jí)航道2600公里；2020年底全國內(nèi)河航道通航里程達(dá)12．8萬公里，其中高等級(jí)航道1．61萬公里。二是運(yùn)輸服務(wù)能力穩(wěn)步提升。2020年我國水路貨運(yùn)量76億噸、港口貨物吞吐量146億噸，十三五年均增速分別為4．4%、3．2%，承運(yùn)了我國90%以上的外貿(mào)貨物，在集裝箱、原油、礦石、糧食等物資運(yùn)輸中發(fā)揮了重要作用。三是服務(wù)效率和品質(zhì)明顯提高。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在集裝箱、散貨碼頭得到廣泛應(yīng)用，港口作業(yè)效率、船舶通航效率、水路貨運(yùn)量為統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)，其中遠(yuǎn)洋運(yùn)輸量僅統(tǒng)計(jì)中國籍船舶承運(yùn)量。按照我國港口外貿(mào)吞吐量測(cè)算，2020年實(shí)際水路貨運(yùn)量約為110億噸。運(yùn)服務(wù)品質(zhì)明顯提高。四是綠色平安發(fā)展成效顯著。港口岸線資源利用水平持續(xù)提升，非法碼頭專項(xiàng)整治深入推進(jìn)，船舶和港口污染得到有效治理。水上搜救年均成功率高于96%，初步建成全方位覆蓋、全天候運(yùn)行、快速反應(yīng)、有效救助的水上安全監(jiān)管與應(yīng)急救助體系。集中攻堅(jiān)，重點(diǎn)建設(shè)高等級(jí)航道以高等級(jí)航道為核心，補(bǔ)齊短板、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，加快長江干線、西江航運(yùn)干線、京杭運(yùn)河等大通道擴(kuò)能升級(jí)，推動(dòng)高等級(jí)航道未達(dá)標(biāo)段攻堅(jiān)，穩(wěn)步推進(jìn)運(yùn)河連通工程前期論證和建設(shè)。重點(diǎn)支持國家高等級(jí)航道（含通航設(shè)施）建設(shè)，兼顧其他航道（含通航設(shè)施）、航電樞紐、公共錨地、中西部地區(qū)庫湖區(qū)便民交通碼頭建設(shè)。（一）加快水運(yùn)大通道擴(kuò)能升級(jí)長江干線上游積極推進(jìn)宜賓至重慶段重點(diǎn)礙航水道整治、重慶至宜昌段4．5米水深航道建設(shè)。中游有序推進(jìn)宜昌至武漢段航道整治。下游穩(wěn)步實(shí)施安慶至南京段重點(diǎn)航道整治，進(jìn)一步改善南京以下12．5米深水航道條件。加快改善長江口輔助航道條件。積極推進(jìn)三峽樞紐瓶頸制約疏解，深化三峽水運(yùn)新通道前期論證。西江航運(yùn)干線加快推進(jìn)貴港以下3000噸級(jí)航道建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)3000噸級(jí)航道上延至南寧，研究推進(jìn)長洲樞紐船閘擴(kuò)能，重點(diǎn)加快長洲樞紐下游礙航段航道工程整治，提升西江出海航道通航條件。京杭運(yùn)河加快山東段、浙江段建設(shè)，進(jìn)一步提升蘇北段通航保障能力，全面推進(jìn)江蘇段綜合整治。淮河干流繼續(xù)推進(jìn)安徽段航道升級(jí)和船閘、橋梁等瓶頸節(jié)點(diǎn)改造，推動(dòng)河南段航道提等升級(jí)，加快推進(jìn)江蘇段淮河出海航道建設(shè)。（二）主攻水網(wǎng)和支流高等級(jí)航道暢通延伸長三角高等級(jí)航道網(wǎng)重點(diǎn)加快未達(dá)標(biāo)段航道攻堅(jiān)建設(shè)，加快改造主要集裝箱內(nèi)河通道沿線礙航橋梁，研究建設(shè)銜接海港的河海直達(dá)通道，加快沿海港口內(nèi)河疏港航道建設(shè)，加強(qiáng)省際間航道溝通互聯(lián)。珠三角高等級(jí)航道網(wǎng)進(jìn)一步提升崖門等出海航道及蓮沙蓉等重點(diǎn)航道通航能力，提高江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)水平。支流高等級(jí)航道重點(diǎn)加快岷江、嘉陵江、烏江、沅水、漢江、贛江、信江、北盤江、右江、紅水河、柳黔江等未達(dá)標(biāo)段航道整治、梯級(jí)渠化、礙航閘壩通航設(shè)施工程建設(shè)。積極推進(jìn)湘江、漢江、贛江等長江重要支流高等級(jí)航道中下游航道擴(kuò)能升級(jí)。積極推動(dòng)高等級(jí)航道向上游及周邊的重要城市、礦區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地等延伸。（三）穩(wěn)步推動(dòng)運(yùn)河連通工程繼續(xù)推進(jìn)引江濟(jì)淮航運(yùn)工程建設(shè)。加快推進(jìn)西部陸海新通道（平陸）運(yùn)河工程前期論證及建設(shè)。研究推進(jìn)京杭運(yùn)河黃河以北段復(fù)航和津保航線論證。開展湘桂、贛粵運(yùn)河前期重點(diǎn)問題研究論證。（四）統(tǒng)籌推進(jìn)國境國際通航河流航道建設(shè)穩(wěn)定國境國際通航河流航道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理資金渠道和投入規(guī)模。推進(jìn)黑龍江、額爾古納河、鴨綠江、圖們江等中俄、中朝國境國際通航河流航道重點(diǎn)礙航灘險(xiǎn)整治。推進(jìn)瀾滄江、瑞麗江、紅河等中老緬泰、中越國境國際通航河流航道的內(nèi)通外聯(lián)。加強(qiáng)國境國際通航河流航道養(yǎng)護(hù)管理，完善航道監(jiān)控、助航設(shè)施、養(yǎng)護(hù)管理基地、救助打撈等配套設(shè)施，推進(jìn)海事監(jiān)管服務(wù)保障能力建設(shè)。開展航道測(cè)量、電子航道圖制作等基礎(chǔ)性工作，保障國境國際通航河流航道暢通安全。（五）積極開展旅游航道試點(diǎn)示范依托航道打造生態(tài)走廊、景觀走廊、文化走廊。重點(diǎn)做好沿線相關(guān)設(shè)施綠化美化，加強(qiáng)沿江沿河文化景觀再造，推進(jìn)沿線生態(tài)環(huán)境綜合治理。利用老港區(qū)更新改造，建設(shè)具有港口文化特色的商務(wù)、生活、休閑等相關(guān)功能區(qū)。因地制宜規(guī)劃建設(shè)一批特色旅游航道。依托長江、西江、黃河等大江大河，以及大運(yùn)河文化帶構(gòu)建集交通、觀光、度假、休閑等功能于一體的旅游航道。加強(qiáng)新安江、甌江、錢塘江等支流航道，以及白洋淀、太湖、千島湖、滇池等庫湖區(qū)航運(yùn)設(shè)施建設(shè)，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造適宜中短途觀光休閑的特色旅游航道。支持港口城市發(fā)展水上觀光休閑、城市渡運(yùn)、水上公交等。深化改革，提升管理能力與水平圍繞管理體系和管理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，完善行業(yè)管理體系，推動(dòng)有效市場(chǎng)更好結(jié)合，提升行業(yè)管理能力與水平，持續(xù)增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展動(dòng)力和活力。（一）強(qiáng)化法規(guī)制度保障完善法律法規(guī)。加快推進(jìn)《中華人民共和國港口法》《中華人民共和國海商法》《中華人民共和國國際海運(yùn)條例》《中華人民共和國航道管理?xiàng)l例》《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)的制修訂工作。研究推進(jìn)《港口規(guī)劃管理規(guī)定》《港口岸線使用審批管理辦法》《水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《船舶引航管理規(guī)定》及相關(guān)規(guī)章制度制修訂。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定。加強(qiáng)建設(shè)養(yǎng)護(hù)、智慧港口、智能航道、節(jié)能環(huán)保、安全應(yīng)急等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，制定鋰電池等新能源或清潔能源船舶技術(shù)法規(guī)。完善港口航道綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系。深化標(biāo)準(zhǔn)化管理體系改革，強(qiáng)化強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)編制和實(shí)施監(jiān)督管理。推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。完善集裝箱等貨類多式聯(lián)運(yùn)單證標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)裝載單元、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施等標(biāo)準(zhǔn)，以及集裝箱等運(yùn)輸作業(yè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定。支持運(yùn)輸企業(yè)率先制定和推廣一批集裝箱等運(yùn)輸作業(yè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。建立推廣統(tǒng)一的多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)，加快運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、裝卸等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)，促進(jìn)貨運(yùn)的便利連接。（二）深化行業(yè)管理改革加強(qiáng)港航基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)。完善航道常態(tài)化養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制與疏浚養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化機(jī)制。加強(qiáng)航道、錨地水深等通航尺度測(cè)量維護(hù)，優(yōu)化水域航標(biāo)配布局，加強(qiáng)通航建筑物、水上綜合服務(wù)區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)投入和運(yùn)營管理。推進(jìn)西