礦產(chǎn)資源法的學(xué)習(xí)課件

礦產(chǎn)資源法的學(xué)習(xí)課件第1頁/共19頁采礦通風(fēng)教研室第2頁/共19頁本講主要講述1《礦產(chǎn)資源法》立法的目的和指導(dǎo)思想；2《礦產(chǎn)資源法》對煤礦開采和安全生產(chǎn)有關(guān)的規(guī)定；3違反《礦產(chǎn)資源法》的法律責(zé)任第3頁/共19頁

一．《礦產(chǎn)資源法》立法的目的和指導(dǎo)思想1986年3月19日通過的《礦產(chǎn)資源法》，經(jīng)過十年的實施，修正后的《礦產(chǎn)資源法》于1996年8月29日公布，自1997年1月1日起實行一．《礦產(chǎn)資源法》立法的目的和指導(dǎo)思想

1立法的目的礦產(chǎn)資源是國家的寶貴財富，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。通過建國三十多年來的大規(guī)模地質(zhì)工作，為我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了較好的礦產(chǎn)資源條件。現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)150多種，探明儲量的達(dá)137種，不少礦產(chǎn)的探明儲量居于世界前列。三十多年來，采礦事業(yè)有了很大發(fā)展，煤炭、冶金、有色金屬、石油、化工、建材、核工業(yè)等部門共建立了5600余處礦山企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體和個體辦礦有120000多處，全國礦石產(chǎn)量從1949年的4000多萬噸，增加到1986年的12億多噸，增長了30多倍。礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)事業(yè)的發(fā)展，對于促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、增強(qiáng)國力，都具有重要意義。但是多年來，一方面礦產(chǎn)資源未能得到充分開發(fā)利用，另一方面由于法制不健全、管理不善，不論在礦產(chǎn)資源的勘查還是開發(fā)工作中，都存在不少問題。資源勘查工作缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，部門之間做了許多不必要的重復(fù)工作；不少單位不重視綜合勘查、綜合開采、綜合利用；資源開發(fā)利用的采、選、冶回收率不高；一些地方對小礦放開后，沒有注意加強(qiáng)對小礦的指導(dǎo)和管理。這些問題，造成了資源的浪費(fèi)和破壞，影響了資源勘查、開發(fā)的速度和效益，與實現(xiàn)國家的總?cè)蝿?wù)、總目標(biāo)的要求不相適應(yīng)，因此迫切需要制定礦產(chǎn)資源法。

第4頁/共19頁2立法的指導(dǎo)思想是要體現(xiàn)憲法關(guān)于礦產(chǎn)資源屬于國家所有、國家保障自然資源的合理開發(fā)利用的規(guī)定，體現(xiàn)國家關(guān)于“放開、搞活、管好”加速開發(fā)地下資源的總方針和國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實行“積極扶持，合理規(guī)劃，正確引導(dǎo)，加強(qiáng)管理”的方針，總結(jié)三十多年來礦產(chǎn)資源工作的經(jīng)驗，通過法律的保障，既調(diào)動國營、集體、個人勘查和開發(fā)資源的積極性，又使礦產(chǎn)資源得到合理利用和保護(hù)，以加強(qiáng)地質(zhì)工作，振興礦業(yè)，滿足社會主義建設(shè)當(dāng)前和長遠(yuǎn)對礦產(chǎn)資源的需求

一．《礦產(chǎn)資源法》立法的目的和指導(dǎo)思想第5頁/共19頁二．《礦產(chǎn)資源法》對礦山開采和安全生產(chǎn)有關(guān)的規(guī)定

第三條礦產(chǎn)資源屬于國家所有，由國務(wù)院行使國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)或者地下的礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)，不因其所依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。

國家保障礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞礦產(chǎn)資源，各級人民政府必須加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的保護(hù)工作。

勘查、開采礦產(chǎn)資源，必須依法分別申請，經(jīng)批準(zhǔn)取得探礦權(quán)、采礦權(quán)，并辦理登記；但是，已經(jīng)依法申請取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)在劃定的礦區(qū)范圍內(nèi)為本企業(yè)的生產(chǎn)而進(jìn)行的勘查除外。國家保護(hù)探礦權(quán)和采礦權(quán)不受侵犯，保障礦區(qū)和勘查作業(yè)區(qū)的生產(chǎn)秩序、工作秩序不受影響和破壞。

從事礦產(chǎn)資源勘查和開采的，必須符合規(guī)定的資質(zhì)條件。

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第四條國家保障依法設(shè)立的礦山企業(yè)開采礦產(chǎn)資源的合法權(quán)益。國有礦山企業(yè)是開采礦產(chǎn)資源的主體。國家保障國有礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展。第五條國家實行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得的制度；但是，國家對探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得的費(fèi)用，可以根據(jù)不同情況規(guī)定予以減繳、免繳。具體辦法和實施步驟由國務(wù)院規(guī)定。開采礦產(chǎn)資源，必須按照國家有關(guān)規(guī)定繳納資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)。第六條除按下列規(guī)定可以轉(zhuǎn)讓外，探礦權(quán)、采礦權(quán)不得轉(zhuǎn)讓：

1．探礦權(quán)人有權(quán)在劃定的勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)進(jìn)行規(guī)定的勘查作業(yè)，有權(quán)優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)。探礦權(quán)人在完成規(guī)定的最低勘查投入后，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以將探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人。

2．已取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)，因企業(yè)合并、分立，與他人合資、合作經(jīng)營或者因企業(yè)資產(chǎn)出售以及有其他變更企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的情形而需要變更采礦權(quán)主體的、經(jīng)依法批準(zhǔn)可以將采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人采礦。前款規(guī)定的具體辦法和實施步驟由國務(wù)院規(guī)定。

禁止將探礦權(quán)、采礦權(quán)倒賣牟利。

二．《礦產(chǎn)資源法》對礦山開采和安全生產(chǎn)有關(guān)的規(guī)定第7頁/共19頁

第十七條國家對國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟(jì)具有重要價值的礦區(qū)和國家規(guī)定實行保護(hù)性開采的特定礦種實行有計劃的開采，未經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，任何單位和個人不得開采。第十八條國家規(guī)劃礦區(qū)的范圍、對國民經(jīng)濟(jì)具有重要價值的礦區(qū)的范圍、礦山企業(yè)礦區(qū)的范圍依法劃定的，由劃定礦區(qū)范圍的主管機(jī)關(guān)通知有關(guān)縣級人民政府予以公告。

礦山企業(yè)變更礦區(qū)范圍，必須報請原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并報請原頒發(fā)采礦許可證的機(jī)關(guān)重新核發(fā)采礦許可證。

第十九條地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，維護(hù)本行政區(qū)域內(nèi)的國有礦山企業(yè)和其他礦山企業(yè)礦區(qū)范圍內(nèi)的正常秩序。

禁止任何單位和個人進(jìn)入他人依法設(shè)立的國有礦山企業(yè)和其他礦山企業(yè)礦區(qū)范圍內(nèi)采礦。

二．《礦產(chǎn)資源法》對礦山開采和安全生產(chǎn)有關(guān)的規(guī)定第8頁/共19頁

第二十條非經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的有關(guān)主管部門同意，不得在下列地區(qū)開采礦產(chǎn)資源：

1．港口、機(jī)場、國防工程設(shè)施圈定地區(qū)以內(nèi)；

2．重要工業(yè)區(qū)、大型水利工程設(shè)施、城鎮(zhèn)市政工程設(shè)施附近一定距離以內(nèi)；

3．鐵路、重要公路兩側(cè)一定距離以內(nèi)；

4．重要河流、堤壩兩側(cè)一定距離以內(nèi)；

5．國家劃定的自然保護(hù)區(qū)、重要風(fēng)景區(qū)、國家重點(diǎn)保護(hù)的不能移動的歷史文物和名勝古跡所在地；

6．國家規(guī)定不得開采礦產(chǎn)資源的其他地區(qū)。第二十一條關(guān)閉礦山，必須提出礦山閉礦報告及有關(guān)采掘工程、不安全隱患、土地復(fù)墾利用、環(huán)境保護(hù)的資料，并按照國家規(guī)定報請審查批準(zhǔn)。

二．《礦產(chǎn)資源法》對礦山開采和安全生產(chǎn)有關(guān)的規(guī)定第9頁/共19頁

第二十九條開采礦產(chǎn)資源，必須采取合理的開采順序、開采方法和選礦工藝。礦山企業(yè)的開采回采率、采礦貧化率和選礦回收率應(yīng)當(dāng)達(dá)到設(shè)計要求。第三十一條開采礦產(chǎn)資源，必須遵守國家勞動安全衛(wèi)生規(guī)定，具備保障安全生產(chǎn)的必要條件。第三＋二條開采礦產(chǎn)資源，必須遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定，防止污染環(huán)境。

開采礦產(chǎn)資源，應(yīng)當(dāng)節(jié)約用地。耕地、草原、林地因采礦受到破壞的，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)因地制宜地采取復(fù)墾利用、植樹種草或者其他利用措施。

開采礦產(chǎn)資源給他人生產(chǎn)、生活造成損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)賠償，并采取必要的補(bǔ)救措施。

二．《礦產(chǎn)資源法》對礦山開采和安全生產(chǎn)有關(guān)的規(guī)定第10頁/共19頁

第三十五條國家對集體礦山企業(yè)和個體采礦實行積極扶持、合理規(guī)劃、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理的方針，鼓勵集體礦山企業(yè)開采國家指定范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源，允許個人采挖零星分散資源和只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土以及為生活自用采挖少量礦產(chǎn)。

礦產(chǎn)儲量規(guī)模適宜由礦山企業(yè)開采的礦產(chǎn)資源、國家規(guī)定實行保護(hù)性開采的特定礦種和國家規(guī)定禁止個人開采的其他礦產(chǎn)資源，個人不得開采。國家指導(dǎo)、幫助集體礦山企業(yè)和個體采礦不斷提高技術(shù)水平、資源利用率和經(jīng)濟(jì)效益。地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門、地質(zhì)工作單位和國有礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照積極支持、有償互惠的原則向集體礦山企業(yè)和個體采礦提供地質(zhì)資料和技術(shù)服務(wù)。

二．《礦產(chǎn)資源法》對礦山開采和安全生產(chǎn)有關(guān)的規(guī)定第11頁/共19頁

第三十六條國務(wù)院和國務(wù)院有關(guān)主管部門批準(zhǔn)開辦的礦山企業(yè)礦區(qū)范圍內(nèi)已有的集體礦山企業(yè)，應(yīng)當(dāng)關(guān)閉或者到指定的其他地點(diǎn)開采，由礦山建設(shè)單位給予合理的補(bǔ)償，并妥善安置群眾生活；也可以按照該礦山企業(yè)的統(tǒng)籌安排，實行聯(lián)合經(jīng)營。

第三十七條集體礦山企業(yè)和個體采礦應(yīng)當(dāng)提高技術(shù)水平，提高礦產(chǎn)資源回收率。禁止亂挖濫采、破壞礦產(chǎn)資源。

集體礦山企業(yè)必須測繪井上、井下工程對照圖。第三十八條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、幫助集體礦山企業(yè)和個體采礦進(jìn)行技術(shù)改造，改善經(jīng)營管理，加強(qiáng)安全生產(chǎn)。二．《礦產(chǎn)資源法》對礦山開采和安全生產(chǎn)有關(guān)的規(guī)定第12頁/共19頁

三．違反《礦產(chǎn)資源法》的法律責(zé)任

《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定的不準(zhǔn)無證開采、越界開采、出租、買賣及其它形式轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源、不準(zhǔn)破壞礦產(chǎn)資源以及應(yīng)該繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)用等特制定了十一條法律責(zé)任。這里所說的法律責(zé)任包括行政責(zé)任和刑事責(zé)任兩種。行政責(zé)任除對有關(guān)人員執(zhí)行行政處分外，對違法單位及個人進(jìn)行行政處罰。行政處罰包括以下九種：1.警告；2.責(zé)令限期改正、限期補(bǔ)交資料；3.責(zé)令停止開采，退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采，停產(chǎn)整頓、停止借閱地質(zhì)資料；4.責(zé)令賠償損失；5.沒收違法所得、沒收違法采出的礦產(chǎn)品；6.罰款；7.通知銀行停止撥款或貸款；8.吊銷勘查許可證或采礦許可證；9.其它規(guī)定的處罰措施。法律責(zé)任具體為以下十一條：第13頁/共19頁

第三十九條違反本法規(guī)定，未取得采礦許可證擅自采礦的，擅自進(jìn)人國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟(jì)具有重要價值的礦區(qū)范圍采礦的，擅自開采國家規(guī)定實行保護(hù)性開采的特定礦種的，責(zé)令停止開采、賠償損失，沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處罰款；拒不停止開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，依照刑法第一百五十六條的規(guī)定對直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任。單位和個人進(jìn)人他人依法設(shè)立的國有礦山企業(yè)和其他礦山企業(yè)礦區(qū)范圍內(nèi)采礦的，依照前款規(guī)定處罰。第四十條超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦的，責(zé)令退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采、賠償損失，沒收越界開采的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處罰款；拒不退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，吊銷采礦許可證，依照刑法第一百五十六條的規(guī)定對直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任。

三．違反《礦產(chǎn)資源法》的法律責(zé)任第14頁/共19頁

第四十一條盜竊、搶奪礦山企業(yè)和勘查單位的礦產(chǎn)品和其他財物的，破壞采礦、勘查設(shè)施的，擾亂礦區(qū)和勘查作業(yè)區(qū)的生產(chǎn)秩序、工作秩序的，分別依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；情節(jié)顯著輕微的，依照治安管理處罰條例有關(guān)規(guī)定予以處罰。第四十二條買賣、出租或者以其他形式轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源的，沒收違法所得，處以罰款。

違反本法第六條的規(guī)定將探礦權(quán)、采礦權(quán)倒賣牟利的，吊銷勘查許可證、采礦許可證，沒收違法所得，處以罰款。第四十三條違反本法規(guī)定收購和銷售國家統(tǒng)一收購的礦產(chǎn)品的，沒收礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依照刑法第一百一十七條、第一百一十八條的規(guī)定，追究刑事責(zé)任。

三．違反《礦產(chǎn)資源法》的法律責(zé)任第15頁/共19頁

第四＋四條違反本法規(guī)定，采取破壞性的開采方法開采礦產(chǎn)資源的，處以罰款，可以吊銷采礦許可證；造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞的，依照刑法第一百五十六條的規(guī)定對直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任。第四十五條本法第三十九條、第四十條、第四十二條規(guī)定的行政處罰，由縣級以上人民政府負(fù)責(zé)地質(zhì)礦產(chǎn)管理工作的部門按照國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門規(guī)定的權(quán)限決定。第四十三條規(guī)定的行政處罰，由縣級以上人民政府工商行政管理部門決定。第四十四條規(guī)定的行政處罰，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門決定。給予吊銷勘查許可證或者采礦許可證處罰的，須由原發(fā)證機(jī)關(guān)決定。依照第39,40,42,44條規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰而不給予行政處罰的，上級人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門有權(quán)責(zé)令改正或者直接給予行政處罰。

三．違反《礦產(chǎn)資源法》的法律責(zé)任第16頁/共19頁

第四十六條當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請復(fù)議，也可以依法直接向人民法院起訴。

當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。第四十七條負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源勘查、開采監(jiān)督管理工作的國家工作人員和其他有關(guān)國家工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守，違反本法規(guī)定批準(zhǔn)勘查、開采礦產(chǎn)資源和頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證，或者對違法采礦行為不依法予以制止、處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分。違法頒發(fā)的勘查許可證，采礦許可證，上級人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門有權(quán)予以撤銷。

三．違反《礦產(chǎn)資源法》的法律責(zé)任第17頁/共19頁

第四十八條以暴力、威脅方法阻礙從事礦產(chǎn)資源勘查、開采監(jiān)督管理