土地科學(xué)存在的問(wèn)題及未來(lái)展望

土地科學(xué)存在的問(wèn)題及未來(lái)展望摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，土地資源緊缺與嚴(yán)重浪費(fèi)土地而出現(xiàn)的人地矛盾以及中國(guó)土地使用過(guò)程中管理存在的問(wèn)題日益突出。為了解決這些矛盾，積極探索土地資源的科學(xué)管理和合理利用的重要性日益凸現(xiàn)出來(lái)。從土地科學(xué)存在的問(wèn)題及原因的論述中，指出了加強(qiáng)土地科學(xué)所采取的一些措施。關(guān)鍵詞：土地土地資源土地科學(xué)引言：土地是民生之本、發(fā)展之基、財(cái)富之母。加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)土資源管理，既是落實(shí)宏觀調(diào)控政策、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的當(dāng)務(wù)之急，也是鞏固改革發(fā)展成果、促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。針對(duì)土地管理科學(xué)工作中出現(xiàn)的一些新情況、新問(wèn)題，我們必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，切實(shí)抓好土地科學(xué)管理制度的改革創(chuàng)新，以土地管理制度改革的新成果，謀求經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新跨越，推動(dòng)我區(qū)在科學(xué)發(fā)展的道路上不斷取得更多更好的成績(jī)。土地科學(xué)發(fā)展的階段縱觀土地科學(xué)發(fā)展的歷史，大體經(jīng)過(guò)了三個(gè)階段:一是萌芽階段：這一階段可上朔到約2500年前我國(guó)《周禮》一書(shū)對(duì)土地的記載與研究。歐洲一些國(guó)家在十九世紀(jì)未二十世紀(jì)初期也開(kāi)始了有關(guān)研究。但總的來(lái)講，是零星的、不系統(tǒng)的、以描述性為主的分析調(diào)查階段。二是二十世紀(jì)的30至40年代：這一階段對(duì)土地的研究以土地利用現(xiàn)狀的調(diào)查與制圖為主，目的主要在于糾正不合理利用土地的現(xiàn)象。三是二十世紀(jì)50年代以來(lái)這一階段是土地科學(xué)的形成與發(fā)展時(shí)期。其主要特征是把土地作為自然綜合體對(duì)待，以此為前提廣泛建立了土地分類(lèi)、土地分級(jí)、土地評(píng)價(jià)與規(guī)劃利用、土地管理等理論體系，使土地科學(xué)有了真正的學(xué)科含義。1、關(guān)于土地科學(xué)的研究對(duì)象土地科學(xué)的研究對(duì)象是土地、土地利用、土地管理、土地利用與管理、作為生產(chǎn)資料的土地、作為自然經(jīng)濟(jì)復(fù)合體的土地、人與土地的關(guān)系、人地復(fù)合系統(tǒng)、土地問(wèn)題的整體、土地問(wèn)題和土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)復(fù)合系統(tǒng)等。土地科學(xué)的研究對(duì)象是自然—經(jīng)濟(jì)復(fù)合體的土地,研究的領(lǐng)域涵蓋土地資源、土地利用和土地管理。2、關(guān)于土地科學(xué)的性質(zhì)土地科學(xué)是一個(gè)關(guān)于土地知識(shí)的學(xué)科體系,它是由自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)體系中研究土地和土地利用的眾多學(xué)科組成的群體即學(xué)科群。土地科學(xué)是在現(xiàn)代科學(xué)綜合的基礎(chǔ)上形成的,是自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)和新興科學(xué)有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物,是不同性質(zhì)的多門(mén)學(xué)科交叉形成的,兼容自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)性質(zhì)的邊緣科學(xué)。3、土地科學(xué)存在的問(wèn)題3.1根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的“學(xué)科分類(lèi)與代碼”,找不到土地科學(xué)的位置,無(wú)法確定土地科學(xué)的隸屬學(xué)科,只有將“土地科學(xué)”設(shè)置為一級(jí)學(xué)科才能解決問(wèn)題,這也是今后學(xué)科建設(shè)為之努力的目標(biāo)。而現(xiàn)行的研究生和本科生專(zhuān)業(yè)目錄中均為土地資源管理,那么,土地科學(xué)與土地資源管理之間存在什么關(guān)系?值得研究。3.2土地概念的界定問(wèn)題土地科學(xué)中分支的學(xué)科設(shè)置與土地概念界定密切相關(guān)。狹義土地、平面土地和有形土地概念下與廣義土地、立體土地和無(wú)形土地概念下分支學(xué)科的設(shè)置是不同的,如地產(chǎn)、土地權(quán)利、立體土地、地球表層甚至于環(huán)境等是否屬土地科學(xué)研究范圍等。3.3土地科學(xué)的“主體域”問(wèn)題土地科學(xué)的“主體域”應(yīng)是土地利用,無(wú)論如何表述土地科學(xué)的研究對(duì)象,其核心是土地利用。土地管理的核心也是土地利用,管理只是手段,利用才是目的。而土地利用又是多學(xué)科的研究對(duì)象,土地科學(xué)在此領(lǐng)域的不可替代性如何反映。3.4分支學(xué)科的層次問(wèn)題土地特性的多重性,土地功能的多元性導(dǎo)致土地科學(xué)研究的多學(xué)科性。土地科學(xué)學(xué)科體系中,分支學(xué)科應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同層次,如土地管理學(xué)可分為城市土地管理和鄉(xiāng)村土地管理、土地資源管理和土地資產(chǎn)管理;土地行政管理、土地法律管理,土地生態(tài)管理等,其他分支學(xué)科有類(lèi)似情況,有必要層次分明。當(dāng)前需要研究的是土地科學(xué)體系中第二個(gè)層次分支學(xué)科設(shè)置問(wèn)題,4、未來(lái)展望1、發(fā)展現(xiàn)狀20世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)土地科學(xué)技術(shù)方面取得了重大進(jìn)展。（1）加強(qiáng)土地管理基礎(chǔ)中業(yè)務(wù)建設(shè)，土地調(diào)查、評(píng)價(jià)、規(guī)劃技術(shù)水平上了一個(gè)新臺(tái)階（2）開(kāi)展了土地調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、規(guī)劃的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程的編制研究，為土地管理技術(shù)體系的建立打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)（3）開(kāi)展科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，為土地管理事業(yè)深入發(fā)展提供了理論依據(jù)和科技儲(chǔ)備（4）組織實(shí)施了土地資源監(jiān)測(cè)調(diào)查工程和土地資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)（5）土地科技隊(duì)伍不斷壯大（6）土地科技發(fā)展還有很多薄弱環(huán)節(jié)主要是：科技創(chuàng)新能力偏低，特別是具有全國(guó)、國(guó)際意義的科學(xué)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新嚴(yán)重不足；高新技術(shù)應(yīng)用滯后，土地科技單位的現(xiàn)代化技術(shù)裝備不足；成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化程度還不高，解決重大實(shí)際問(wèn)題的能力還不強(qiáng)；代表中國(guó)科技最高水平的中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)工程院院士中，專(zhuān)門(mén)從事土地科技的科學(xué)家和工程技術(shù)人員幾乎是空白。2機(jī)遇與挑戰(zhàn)（1）全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)4個(gè)方面目標(biāo)的中第四項(xiàng)是：可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。土地資源是主要自然資源，是生態(tài)環(huán)境的主體，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展能力不斷提高的目標(biāo)，土地資源科學(xué)管理和合理利用非常關(guān)鍵,而土地科學(xué)和技術(shù)的發(fā)展是關(guān)鍵的關(guān)鍵。（2）國(guó)家綜合國(guó)力不斷提高，為發(fā)展土地科學(xué)技術(shù)提供了雄厚的物質(zhì)條件中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，綜合國(guó)力不斷提高，對(duì)土地科學(xué)技術(shù)的投入逐步增長(zhǎng)，為土地科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展提供良好的發(fā)展機(jī)遇。（3）中國(guó)實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，將為土地科技發(fā)展培養(yǎng)、輸送一大批優(yōu)秀人才國(guó)家實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，極大地調(diào)動(dòng)了國(guó)內(nèi)高等院校和科研部門(mén)加快培（4）科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，將為土地科學(xué)技術(shù)提供發(fā)展動(dòng)力21世紀(jì)高新技術(shù)的迅猛發(fā)展，將給土地科學(xué)技術(shù)帶來(lái)革命性的變化。土地科技將呈現(xiàn)集成化、綜合化、數(shù)字化和交叉融合的發(fā)展態(tài)勢(shì)。天基（遙感）和地基（野外）監(jiān)測(cè)技術(shù)、巨型計(jì)算機(jī)和海量存儲(chǔ)、信息交換技術(shù)的快速發(fā)展，將給土地調(diào)查、監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)傳輸、分析、模擬、預(yù)測(cè)的快速發(fā)展提供難得的機(jī)遇。5）進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，將為土地科技發(fā)展提供更廣闊的舞臺(tái)新世紀(jì)中國(guó)大力推進(jìn)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放，有影響的國(guó)際組織和國(guó)外機(jī)構(gòu)，更加重視與中國(guó)的土地科技合作，中國(guó)土地科技發(fā)展也將為世界土地科技發(fā)展做出貢獻(xiàn)。（6）土地科技發(fā)展面臨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和土地管理事業(yè)發(fā)展需求的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展日益增長(zhǎng)的需求的挑戰(zhàn)土地管理事業(yè)發(fā)展的需求的挑戰(zhàn)：21世紀(jì)的土地管理是數(shù)量管理、質(zhì)量管護(hù)和生態(tài)管護(hù)并重。3、戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略目標(biāo)1）指導(dǎo)方針加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，推進(jìn)科技創(chuàng)新，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地資源科學(xué)管理服務(wù)。（2）基本思路 以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為依托，堅(jiān)持把發(fā)展作為土地科技工作的第一要?jiǎng)?wù)；面向國(guó)家需求和世界、國(guó)家土地科技前沿，實(shí)施業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略和人才強(qiáng)業(yè)戰(zhàn)略，促進(jìn)土地科學(xué)與多學(xué)科交叉融合，促進(jìn)科研與土地管理業(yè)務(wù)的有機(jī)結(jié)合；更好地為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)決策服務(wù)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，為土地管理事業(yè)服務(wù)。（3）戰(zhàn)略目標(biāo)土地科技事業(yè)在21世紀(jì)頭20年，要有一流裝備、一流人才、一流管理，出一流的成果。完善土地調(diào)查與監(jiān)測(cè)技術(shù)體系、土地評(píng)價(jià)與規(guī)劃技術(shù)體系、土地資源可持續(xù)利用技術(shù)體系。基本實(shí)現(xiàn)土地科技現(xiàn)代化，總體水平達(dá)到國(guó)內(nèi)科技界的先進(jìn)水平。4、戰(zhàn)略領(lǐng)域21世紀(jì)初土地科技的重點(diǎn)領(lǐng)域是土地調(diào)查與監(jiān)測(cè)、土地評(píng)價(jià)與規(guī)劃、土地資源可持續(xù)利用。重點(diǎn)發(fā)展學(xué)科是土地資源學(xué)、土地經(jīng)濟(jì)學(xué)、土地生態(tài)學(xué)、土地規(guī)劃學(xué)。同時(shí)，要在為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地管理決策技術(shù)服務(wù)和技術(shù)支持方面發(fā)揮土地科技的重要作用。（1）建立土地調(diào)查與監(jiān)測(cè)技術(shù)體系①用現(xiàn)代化的技術(shù)手段，改造土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、變更調(diào)查技術(shù)以詳查和變更調(diào)查為基礎(chǔ)，建設(shè)國(guó)家到地方系列的大、中、小比例尺土地利用“本底數(shù)據(jù)庫(kù)”；主要利用天基遙感技術(shù)更新土地利用圖和“本底數(shù)據(jù)庫(kù)”；利用GIS技術(shù)建立適時(shí)更新的、動(dòng)態(tài)的土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)；實(shí)現(xiàn)RS、GIS、GPS、和地基調(diào)查技術(shù)相結(jié)合的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、變更調(diào)查中的技術(shù)集成。②開(kāi)發(fā)大比例尺（1：2000以上）土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查技術(shù)研究制定大比例尺土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查技術(shù)系列規(guī)范；開(kāi)發(fā)大比例尺的土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查技術(shù)并且進(jìn)行集成；建立城鄉(xiāng)一體化的土地（地籍）信息系統(tǒng)③實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)地籍調(diào)查現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論和產(chǎn)權(quán)制度；建立以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的土地登記制度；建立以GPS測(cè)量為核心的現(xiàn)代初始和變更地籍調(diào)查體系；完善以海量數(shù)據(jù)庫(kù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)的地籍信息系統(tǒng)。④完善土地市場(chǎng)調(diào)查繼續(xù)開(kāi)展城市土地價(jià)格調(diào)查；以城鎮(zhèn)地籍調(diào)查資料匯總分析為基礎(chǔ)，開(kāi)展城鎮(zhèn)土地利用分析研究；定時(shí)、定量、定地開(kāi)展城市土地市場(chǎng)的調(diào)查與監(jiān)測(cè)。⑤進(jìn)一步拓展土地調(diào)查新領(lǐng)域開(kāi)展土地質(zhì)量調(diào)查，形成土地質(zhì)量調(diào)查的指標(biāo)體系和技術(shù)體系；開(kāi)展土地生態(tài)環(huán)境調(diào)查，以土地退化和土地環(huán)境損毀為核心，涵蓋土地社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的土地環(huán)境調(diào)查。⑥天基和地基土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)相結(jié)合，建立完善的土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。深化天基土地利用遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，形成東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)地區(qū)以土地利用變化為核心、中部農(nóng)業(yè)區(qū)以土地質(zhì)量為核心、西部農(nóng)牧交錯(cuò)地帶和草原牧區(qū)以土地退化為核心的多目標(biāo)土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。發(fā)展地基土地監(jiān)測(cè)網(wǎng)。建立土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息服務(wù)系統(tǒng)。（2）建立土地評(píng)價(jià)與規(guī)劃技術(shù)體系①開(kāi)展系列的土地評(píng)價(jià)方法與技術(shù)研發(fā)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)系統(tǒng)化。開(kāi)展土地適宜性評(píng)價(jià)（事前評(píng)價(jià)），特別是為特定土地用途的土地適宜性評(píng)價(jià)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和合理配置土地資源服務(wù)；開(kāi)展為宏觀決策服務(wù)的土地潛力評(píng)價(jià)（長(zhǎng)遠(yuǎn)評(píng)價(jià)），特別是為保障食物安全和經(jīng)濟(jì)安全的土地利用開(kāi)發(fā)潛力評(píng)價(jià)；開(kāi)展為土地生態(tài)安全服務(wù)的土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)（事中評(píng)價(jià)），特別是評(píng)價(jià)土地利用和保護(hù)的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效果；開(kāi)展為可持續(xù)發(fā)展服務(wù)的土地可持續(xù)性評(píng)價(jià)（事后評(píng)價(jià)），特別是評(píng)價(jià)土地利用系統(tǒng)的可持續(xù)性。②進(jìn)一步完善土地利用規(guī)劃體系和技術(shù)。追蹤土地利用變化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，特別是資本投資與土地利用變化的關(guān)系；建立科學(xué)預(yù)測(cè)各類(lèi)用地的定性、定量模型；探索制定動(dòng)態(tài)的土地利用規(guī)劃的各種方法；建立科學(xué)的土地利用規(guī)劃體系；開(kāi)發(fā)從土地利用預(yù)測(cè)、土地利用規(guī)劃編制到土地利用規(guī)劃管理的信息化技術(shù)。（3）建立土地資源可持續(xù)利用技術(shù)體系①進(jìn)一步完善土地資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用研究指標(biāo)體系，使其成為考核每一種土地利用和各地區(qū)土地管理工作的指南。②科學(xué)制定經(jīng)濟(jì)建設(shè)不同領(lǐng)域、不同生產(chǎn)工藝、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各個(gè)過(guò)程（如城市化和工業(yè)化過(guò)程、信息化過(guò)程）土地利用的各種標(biāo)準(zhǔn)。③建立監(jiān)督、監(jiān)測(cè)土地利用是否具有可持續(xù)性的技術(shù)手段。④加強(qiáng)土地資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用技術(shù)的研制。加強(qiáng)土地?fù)p毀的機(jī)理研究，開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源可持續(xù)開(kāi)采技術(shù)；引進(jìn)土地復(fù)墾的景觀設(shè)計(jì)技術(shù)；開(kāi)發(fā)和推廣土地的生態(tài)恢復(fù)和生物復(fù)墾技術(shù)，完善土地工程復(fù)墾技術(shù)；加強(qiáng)土地整理和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)；完善以小流域、農(nóng)戶和村莊為單元的土地資源可持續(xù)利用技術(shù)體系；加強(qiáng)城市中不同用途的土地可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用技術(shù)；研究土地質(zhì)量保護(hù)的措施和技術(shù)。（4）發(fā)展土地科學(xué)領(lǐng)域的部分學(xué)科①發(fā)展土地資源學(xué)，加強(qiáng)對(duì)土地資源形成、演化、分異以及開(kāi)發(fā)利用規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識(shí)②發(fā)展土地經(jīng)濟(jì)學(xué)研究，加強(qiáng)對(duì)土地利用過(guò)程中各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的認(rèn)識(shí)③發(fā)展土地生態(tài)學(xué)，建設(shè)土地生態(tài)學(xué)知識(shí)體系。④發(fā)展土地規(guī)劃學(xué)，提高對(duì)土地利用變化的科學(xué)認(rèn)識(shí)，掌握科學(xué)的土地利用規(guī)劃控制。結(jié)論：為了使土地資源更好的被利用，合理珍惜每寸土地，所以要繼續(xù)加強(qiáng)土地的科學(xué)管理，建立完善的科學(xué)管理制度和政策，使土地科學(xué)變的更成熟以及更好的為土地管理服務(wù)。參考文獻(xiàn)：《中國(guó)土地科學(xué)學(xué)科建設(shè)的歷史回顧與展望》《土地管理學(xué)總論》何永祺,1990：土地科學(xué)是把土地作為一個(gè)自然－經(jīng)濟(jì)復(fù)合體的特殊矛盾,來(lái)研究它的運(yùn)動(dòng)和發(fā)展規(guī)律。許牧、陳瓦黎,1990：土地科學(xué)是研究土地利用與土地管理、協(xié)調(diào)人地關(guān)系、解決人地矛盾的科學(xué)。王家梁,1990：土地科學(xué)是以自然歷史綜合體和土地關(guān)