動輒幾十億投資的EOD項目最終都落入地方國資的“口袋”

2/2作者：一氣貫長空動輒幾十億投資的EOD項目最終都落入地方國資的“口袋”？環(huán)保網(wǎng)獲悉，烏魯木齊甘泉堡經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)2023年EOD項目實施主體中標候選人公示。本項目包括甘泉堡園區(qū)脫鹽廠項目、生態(tài)蓄水系統(tǒng)項目、生態(tài)廊道沿線文旅及商服開發(fā)項目、園區(qū)重點產(chǎn)業(yè)規(guī)劃項目等。（1）甘泉堡園區(qū)脫鹽廠項目：新建脫鹽廠項目、新建園區(qū)排污管線水質(zhì)檢測站、新建再生水泵站、調(diào)蓄池和再生水供水管道。2）生態(tài)蓄水系統(tǒng)項目：新建甘泉堡園區(qū)生態(tài)蓄水系統(tǒng)湖泊渠系景觀等項目。（3）生態(tài)廊道沿線文旅及商服開發(fā)項目：新建及改建生態(tài)廊道，包括水系溝渠、濕地系統(tǒng)和岸帶植被系統(tǒng)；新建水系沿線文旅及商服項目。（4）園區(qū)重點產(chǎn)業(yè)規(guī)劃項目：針對新材料、新能源、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保等符合甘泉堡產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目。中標候選人公示如下：據(jù)了解，上面三位中標候選人均為烏魯木齊甘泉堡經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（工業(yè)區(qū)）財政局（國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會）全資控股子公司。三家兄弟公司參與投標的現(xiàn)象也并非首次出現(xiàn)，山東濟寧市洸府河東岸采煤塌陷區(qū)生態(tài)修復EOD模式試點項目實施主體采購中標結(jié)果公示中，由濟寧高新城建投資有限公司中標，其他參與投標的兩家公司分別是濟寧高新區(qū)開發(fā)建設(shè)投資有限責任公司、濟寧創(chuàng)新谷發(fā)展集團有限公司。據(jù)公開信息得知，這三家公司的實控人為濟寧高新區(qū)國有資本管理辦公室。環(huán)保網(wǎng)也整理了近期開標的EOD項目中標情況，如下：從中標結(jié)果來看，全部為地方國資或者央企控股企業(yè)中標，其原因也不難猜到，EOD項目動輒幾十億的投資，項目前期需要投入大量資金，而中標企業(yè)或聯(lián)合體牽頭企業(yè)作為地方國資或者央企控股企業(yè)，對于資金供給能力方面，更具優(yōu)勢。正如《關(guān)于同意開展第二批生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）模式試點的通知》中提到的，采用合法合規(guī)方式選擇具備較強產(chǎn)業(yè)投資運營能力的項目實施主體，由一個主體一體化實施，確保產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目持續(xù)運營。

EOD模式，即生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式，是以生態(tài)保護和環(huán)境治理為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)運營為支撐，以區(qū)域綜合開發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營、組合開發(fā)等方式，推動生態(tài)環(huán)境治理項目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，統(tǒng)籌推進，一體化實施，將生態(tài)環(huán)境治理帶來的經(jīng)濟價值內(nèi)部化，是一種創(chuàng)新性的項目組織實施方式。

EOD模式中的生態(tài)環(huán)境項目主要以解決區(qū)域生態(tài)環(huán)境突出問題為導向，具有公益性較強、收益性差等特點，生態(tài)環(huán)境治理項目與產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目之間要具有較強的關(guān)聯(lián)性，以產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目收益反哺生態(tài)環(huán)境治理項目投入。像文章開頭提到的烏魯木齊甘泉堡經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)2023年EOD項目中的生態(tài)廊道沿線文旅及商服開發(fā)項目、園區(qū)重點產(chǎn)業(yè)規(guī)劃項目要反哺甘泉堡園區(qū)脫鹽廠項目、生態(tài)蓄水系統(tǒng)項目的投入。

EOD模式近兩年在我國逐漸“流行”。其實早在2016年印發(fā)的《國務院關(guān)于印發(fā)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的通知》中就明確提出，探索環(huán)境治理項目與經(jīng)營開發(fā)項目組合開發(fā)模式。

2021年4月，《關(guān)于同意開展生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)(EOD)模式試點的通知》確定36個項目開展EOD模式試點；2022年4月，又確定58個項目開展EOD模式試點。據(jù)環(huán)保網(wǎng)不完全統(tǒng)計，僅2023年，近30個EOD項目進行招投標工作。

其實，EOD項目不管落入誰的”口袋“，都要通過一體化方式實施，確保EOD項目實施主