全市安全生產(chǎn)的形勢(shì)

我市安全生產(chǎn)的形勢(shì)、問(wèn)題與對(duì)策龔小進(jìn)第一頁(yè)，共五十一頁(yè)。近幾年，我市安全生產(chǎn)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全市各級(jí)黨委、政府和廣大企業(yè)的共同努力下，安全生產(chǎn)形勢(shì)和全國(guó)一樣，取得了顯著成效，安全生產(chǎn)呈現(xiàn)總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。第二頁(yè)，共五十一頁(yè)。安全生產(chǎn)總體情況1、事故總量穩(wěn)定下降?！珖?guó)死亡人數(shù)（萬(wàn)）

——生產(chǎn)總值（億元）636463135823第三頁(yè)，共五十一頁(yè)。2、較大事故得到有效遏制。安全生產(chǎn)總體情況第四頁(yè)，共五十一頁(yè)。2、較大事故得到有效遏制。安全生產(chǎn)總體情況2014年5月19日上午10時(shí)10分，慈利縣鄧家凸白礬石礦發(fā)生一起坍塌事故，造成4人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失490萬(wàn)元。2014年5月22日，永定區(qū)三家館鄉(xiāng)一村道路發(fā)生一起交通事故，造成3人當(dāng)場(chǎng)死亡。第五頁(yè)，共五十一頁(yè)。重特大事故損失慘重，影響惡劣。遏制重特大事故始終是安全生產(chǎn)的重要目標(biāo)。我市政府近幾年的政府工作報(bào)告中都明確提出堅(jiān)決杜絕重特大事故。經(jīng)過(guò)努力，我們實(shí)現(xiàn)了這一目標(biāo)。3、杜絕了重特大事故。安全生產(chǎn)總體情況第六頁(yè)，共五十一頁(yè)。100起以上80起以下50起以下2014年重特大事故2008—2012年重特大事故2003—2005年重特大事故全國(guó)2003年以來(lái)，在遏制重特大事故方面上了三個(gè)臺(tái)階。安全生產(chǎn)總體情況第七頁(yè)，共五十一頁(yè)。安全生產(chǎn)總體情況2013年6月以來(lái)，國(guó)內(nèi)外接連發(fā)生多起重特大生產(chǎn)安全事故：“2013.5.31”中儲(chǔ)糧糧倉(cāng)火災(zāi)事故；“2013.6.2”中石油大連石化爆炸事故；“2013.6.2”湖南邵東司馬沖煤礦瓦斯爆炸事故；“2013.6.3”吉林省德惠市特大火災(zāi)事故；“2013.11.22”青島油氣管網(wǎng)爆炸事故；“2014.3.1”晉濟(jì)高速道路交通危化品燃爆事故;慘痛的事故一再給我們敲響安全警鐘！第八頁(yè)，共五十一頁(yè)。安全生產(chǎn)總體情況2013年5月31日13時(shí)15分許，中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司(簡(jiǎn)稱中儲(chǔ)糧公司)黑龍江分公司林甸直屬庫(kù)發(fā)生火災(zāi)。廠區(qū)共有80個(gè)貨位表面過(guò)火，共計(jì)約5.08萬(wàn)噸糧食受災(zāi)。預(yù)計(jì)直接損失大約8000多萬(wàn)元。第九頁(yè)，共五十一頁(yè)。安全生產(chǎn)總體情況“6.2”邵東司馬沖煤礦發(fā)生瓦斯爆炸10人遇難

央視曝光后6月17日下午省政府約談邵東縣政府主要負(fù)責(zé)人，邵陽(yáng)、邵東市縣連夜召開常委會(huì)做出相關(guān)處分。對(duì)邵東“6.2”事故負(fù)有責(zé)任的邵東縣分管副縣長(zhǎng)龔子文，縣煤炭局局長(zhǎng)趙忠云，事故煤礦所在周官橋鄉(xiāng)黨委書記禹洪、鄉(xiāng)長(zhǎng)李盛旺、分管副鄉(xiāng)長(zhǎng)王旭先期予以免職處理，待事故調(diào)查結(jié)束后再依法依紀(jì)嚴(yán)肅第十頁(yè)，共五十一頁(yè)。安全生產(chǎn)總體情況6月3日6時(shí)6分，吉林寶源豐禽業(yè)有限公司發(fā)生特大事故，生產(chǎn)車間燃燒，液氨氣體泄漏。事故遇難者共計(jì)121人，77人受傷住院治療，其中重癥15人。原因已初步查明：該公司廠房一車間女更衣室西面和毗連的二車間配電室的上部電氣線路短路，引燃周圍可燃物，火勢(shì)蔓延和燃燒產(chǎn)生的高溫導(dǎo)致氨設(shè)備和氨管道發(fā)生物理爆炸，大量氨氣泄露，介入了燃燒。第十一頁(yè)，共五十一頁(yè)。安全生產(chǎn)總體情況2013年11月青島中石化“11·22”特大事故認(rèn)定為責(zé)任事故，事故共造成62人遇難，136人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失7.5億元第十二頁(yè)，共五十一頁(yè)。安全生產(chǎn)總體情況“3.1”晉濟(jì)高速道路交通?；啡急鹿?014年3月1日14時(shí)45分許，位于山西省晉城市澤州縣的晉濟(jì)高速公路山西晉城段巖后隧道內(nèi)，兩輛運(yùn)輸甲醇的鉸接列車追尾相撞，前車甲醇泄漏起火燃燒，隧道內(nèi)滯留的另外兩輛危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車和31輛煤炭運(yùn)輸車等車輛被引燃引爆，造成40人死亡、12人受傷和42輛車燒毀，直接經(jīng)濟(jì)損失8197萬(wàn)元。第十三頁(yè)，共五十一頁(yè)。全市煤礦礦井截止2014年共有16處，年生產(chǎn)能力96萬(wàn)噸。2010年發(fā)生一起較大事故（麥灣“1?22”瓦斯事故，死亡4人）4、煤礦等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全形勢(shì)總體平衡，但部分行業(yè)領(lǐng)域事故易發(fā)多發(fā)的狀況仍未得到根本改善。2010～2014年事故情況安全生產(chǎn)總體情況第十四頁(yè)，共五十一頁(yè)。全市道路交通事故情況安全生產(chǎn)總體情況第十五頁(yè)，共五十一頁(yè)。全市非煤礦山事故情況

今年3月23日，桑植縣就發(fā)生一起死亡6人的炭質(zhì)頁(yè)巖礦透水事故。安全生產(chǎn)總體情況第十六頁(yè)，共五十一頁(yè)。全市非煤礦山事故情況安全生產(chǎn)總體情況第十七頁(yè)，共五十一頁(yè)。全市建筑施工事故情況建筑施工領(lǐng)域近五年來(lái)全市共監(jiān)管各類工程項(xiàng)目416個(gè)，面積921萬(wàn)平方米，總投資122億元。安全生產(chǎn)總體情況第十八頁(yè)，共五十一頁(yè)。全國(guó)煤炭事故情況特別重大煤礦事故從2003—2005年的年均10余起（2004年10月至2005年12月，發(fā)生百人以上事故6起），下降到2008—2010年5起左右，2011年—2014年進(jìn)一步下降到年均不足1起，2009年以后杜絕了百人以上事故。安全生產(chǎn)總體情況第十九頁(yè)，共五十一頁(yè)。5、安全發(fā)展水平明顯提升。安全生產(chǎn)總體情況第二十頁(yè)，共五十一頁(yè)?，F(xiàn)階段，我市安全生產(chǎn)形勢(shì)的基本特征，突出表現(xiàn)為穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)與依然嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)并存。首先是事故總量仍然過(guò)大，億元GDP死亡率仍然偏高（全國(guó)0.107，我市0.122），這與我們張家界旅游城市的地位是極不相稱的。二是較大事故時(shí)有發(fā)生，特別是金屬非金屬礦山事故始終難以從根本上遏制，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響很大。三是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然薄弱，部分高危行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)不盡合理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式相對(duì)粗放。四是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理水平亟待提高。監(jiān)管工作缺乏，不愿干、不會(huì)干、把蠻干矛盾突出，專業(yè)人員嚴(yán)重不足，導(dǎo)致工作標(biāo)準(zhǔn)不高，監(jiān)管不到位。五是安全文化建設(shè)任重道遠(yuǎn)，湘西固有的特色文化一定程度上影響了安全發(fā)展（不信邪、把蠻等）。安全生產(chǎn)總體情況第二十一頁(yè)，共五十一頁(yè)。原因分析客觀原因1、我市和全國(guó)一樣，目前仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時(shí)期，處在事故多發(fā)、易發(fā)的特殊階段。2013年11月22日凌晨3點(diǎn)，山東省青島市發(fā)生中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別責(zé)任事故，事故共造成62人遇難，136人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失7.5億元。2015年4月6日18時(shí)58分，古雷騰龍芳烴PX項(xiàng)目聯(lián)合裝置區(qū)發(fā)生爆炸。第二十二頁(yè)，共五十一頁(yè)。原因分析客觀原因2、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展方式落后。第二十三頁(yè)，共五十一頁(yè)。原因分析客觀原因3、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，地下管網(wǎng)、高層建筑、道路交通等建設(shè)項(xiàng)目大量增加，規(guī)劃設(shè)計(jì)的安全標(biāo)準(zhǔn)偏低，安全隱患突出。第二十四頁(yè)，共五十一頁(yè)。原因分析主觀原因一是紅線意識(shí)淡薄，科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念樹立得不牢，汲取教訓(xùn)不深刻，防范措施不嚴(yán)密；第二十五頁(yè)，共五十一頁(yè)。原因分析主觀原因二是社會(huì)安全文化建設(shè)落后，安全意識(shí)低下；第二十六頁(yè)，共五十一頁(yè)。原因分析主觀原因三是安全投入不足，安全基礎(chǔ)薄弱，安全保障能力低；第二十七頁(yè)，共五十一頁(yè)。原因分析主觀原因四是安全責(zé)任體系不健全，企業(yè)主體責(zé)任和管理不到位，應(yīng)急處置不得力；第二十八頁(yè)，共五十一頁(yè)。原因分析主觀原因五是監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)，對(duì)事故查處和責(zé)任追究失之于軟、失之于寬，非法違法、違規(guī)違章問(wèn)題突出；第二十九頁(yè)，共五十一頁(yè)。對(duì)策和建議一、進(jìn)一步強(qiáng)化“紅線”意識(shí)，樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這是一條不可逾越的紅線，這個(gè)觀念一定要非常明確，非常強(qiáng)烈，非常堅(jiān)定。1、深刻理解紅線概念。第三十頁(yè)，共五十一頁(yè)。對(duì)策和建議一、進(jìn)一步強(qiáng)化“紅線”意識(shí)，樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀任何時(shí)候都要要把人民生命安全擺在首位，作為我們的最高職責(zé)。任何情況下都不能拿人民群眾的生命去冒險(xiǎn)。2、牢固樹立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。第三十一頁(yè)，共五十一頁(yè)。對(duì)策和建議一、進(jìn)一步強(qiáng)化“紅線”意識(shí)，樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀3、真正解決“擺位”問(wèn)題。000000

000000？安全生產(chǎn)的不等式法則10000-1=0≠9999清楚地表明：對(duì)于我們來(lái)說(shuō)，安全是1，發(fā)展、政績(jī)、效益、利潤(rùn)等都是0。有了安全的這個(gè)“1”，才會(huì)有10000，其他一切才有可能，才有意義；沒(méi)有了安全，其他各項(xiàng)工作干得再好，一切都是“0”。第三十二頁(yè)，共五十一頁(yè)。對(duì)策和建議一、進(jìn)一步強(qiáng)化“紅線”意識(shí)，樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績(jī)，安全生產(chǎn)同樣也是政績(jī)。而且是事關(guān)民生的最大的政績(jī)。任何時(shí)候都不能為了一時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而降低安全標(biāo)準(zhǔn)，不能以犧牲人的生命代價(jià)去片面地追求發(fā)展。4、樹立正確的政績(jī)觀。第三十三頁(yè)，共五十一頁(yè)。對(duì)策和建議二、強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)盡職履責(zé)安全責(zé)任到位、安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、安全管理到位、應(yīng)急救援到位企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任五到位第三十四頁(yè)，共五十一頁(yè)。對(duì)策和建議三、加強(qiáng)安全思想文化建設(shè)，增強(qiáng)全社會(huì)安全意識(shí)。安全文化安全制度安全行為安全理念安全環(huán)境第三十五頁(yè)，共五十一頁(yè)。對(duì)策和建議四、加大安全投入，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，增強(qiáng)保障能力1、加強(qiáng)基層安監(jiān)投入?；鶎影脖O(jiān)投入經(jīng)費(fèi)保障人員配齊村設(shè)機(jī)構(gòu)第三十六頁(yè)，共五十一頁(yè)。對(duì)策和建議一是增強(qiáng)區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)力量；二是配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般配2名，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配3人；三是落實(shí)人員崗位津貼；四是優(yōu)化隊(duì)伍的年齡、專業(yè)和知識(shí)結(jié)構(gòu)；五是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人每2年必須參加1次安全生產(chǎn)培訓(xùn)，分管負(fù)責(zé)人每年參加1次安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)知識(shí)專題培訓(xùn)，安監(jiān)執(zhí)法人員每年輪訓(xùn)1次。2、充實(shí)并穩(wěn)定基層安監(jiān)隊(duì)伍。四、加大安全投入，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，增強(qiáng)保障能力第三十七頁(yè)，共五十一頁(yè)。對(duì)策和建議一是加緊建立應(yīng)急救援基地；二是加強(qiáng)應(yīng)急救援裝備配備；三是優(yōu)化應(yīng)急救援隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和功能，深化礦山應(yīng)急救援隊(duì)“四隊(duì)一組”（救援隊(duì)、排水隊(duì)、鉆探隊(duì)、醫(yī)療救治隊(duì)和專家組）建設(shè)；四是加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍自身建設(shè)。3、加強(qiáng)應(yīng)急救援工作。四、加大安全投入，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，增強(qiáng)保障能力第三十八頁(yè)，共五十一頁(yè)。對(duì)策和建議一是通過(guò)提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)布淘汰落后技術(shù)裝備目錄等方式，加快推廣安全保障作用突出、技術(shù)優(yōu)勢(shì)明顯的先進(jìn)適用技術(shù)裝備。二是鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)一步采用先進(jìn)、適用、成熟技術(shù)和高新技術(shù)進(jìn)行改造。三是與企業(yè)聯(lián)手打造一批示范應(yīng)用性強(qiáng)，實(shí)際使用效果好的先進(jìn)科技成果和重大技術(shù)裝備安全示范工程，形成引領(lǐng)、輻射和帶動(dòng)作用。4、推動(dòng)科技治安。四、加大安全投入，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，增強(qiáng)保障能力第三十九頁(yè)，共五十一頁(yè)。對(duì)策和建議1、明確黨委抓安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。五、建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任體系，進(jìn)一步明職履責(zé)2014年度安全生產(chǎn)考核，市委市政府對(duì)4個(gè)單位進(jìn)行了安全生產(chǎn)工作“一票否決”，9個(gè)單位進(jìn)行了安全生產(chǎn)工作“黃牌警告”。2015年3月23日，桑植縣發(fā)生一起較大透水事故，死亡6人。桑植縣馬合口鄉(xiāng)黨政主要負(fù)責(zé)人、桑植縣國(guó)土部門分管負(fù)責(zé)人、桑植縣安監(jiān)部門分管負(fù)責(zé)人、桑植縣公安部門分管負(fù)責(zé)人先期免職。第四十頁(yè)，共五十一頁(yè)。對(duì)策和建議2、進(jìn)一步明確政府的安全生產(chǎn)職責(zé)。五、建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任體系，進(jìn)一步明職履責(zé)第四十一頁(yè)，共五十一頁(yè)。對(duì)策和建議3、理順各個(gè)職能部門的安全生產(chǎn)職責(zé)。五、建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任體系，進(jìn)一步明職履責(zé)一是認(rèn)真落實(shí)安全監(jiān)管部門的綜合監(jiān)管責(zé)任；二是準(zhǔn)確界定綜合監(jiān)管和行業(yè)管理之間的工作職能；三是充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)以及各類協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、新聞媒體等作用，組織動(dòng)員各方力量參與、支持和監(jiān)督安全生產(chǎn)，形成同心協(xié)力、齊抓共管的工作局面。第四十二頁(yè)，共五十一頁(yè)。對(duì)策和建議1、要嚴(yán)查安全隱患。六、加強(qiáng)隱患排查治理，從源頭遏制安全事故進(jìn)一步落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)檢查安全生產(chǎn)工作制度；二要善于排查治理各類事故隱患。第四十三頁(yè)，共五十一頁(yè)。對(duì)策和建議2、要整改安全隱患。六、加強(qiáng)隱患排查治理，從源頭遏制安全事故一是落實(shí)整改責(zé)任。二是要建立隱患動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)。三是層層建立和落實(shí)重大隱患掛牌督辦、公告制度。四是建立隱患整改追責(zé)制度。第四十四頁(yè)，共五十一頁(yè)。對(duì)策和建議3、建立專家查隱患、促整改機(jī)制。六、加強(qiáng)隱患排查治理，從源頭遏制安全事故一是建好專家?guī)?。二是要大膽使用。三是把專家查隱患納入企業(yè)隱患排查治理體系之中。四是建立專家工作績(jī)效考核機(jī)制。第四十五頁(yè)，共五十一頁(yè)。對(duì)策和建議1、全面加強(qiáng)依法治安。七、強(qiáng)化安全生產(chǎn)依法治理，加快推動(dòng)安全生產(chǎn)法治化進(jìn)程一是突出監(jiān)管重點(diǎn)。二是加強(qiáng)安全生產(chǎn)依法行政制度建設(shè)。三是堅(jiān)持執(zhí)法務(wù)必從嚴(yán)。四是堅(jiān)持依法行政與企業(yè)實(shí)際相結(jié)合的原則，在嚴(yán)格監(jiān)管的同時(shí)實(shí)行分類指導(dǎo)。五是推行執(zhí)法重心下移，以區(qū)縣為重點(diǎn)，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的協(xié)助執(zhí)法作用。第四十六頁(yè)，共五十一頁(yè)。對(duì)策和建議2、深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”。七、強(qiáng)化安全生產(chǎn)依法治理，加快推動(dòng)安全生產(chǎn)法治化進(jìn)程一要“嚴(yán)”字當(dāng)頭，采取鐵腕措施，真正把停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、追究法律責(zé)任“四個(gè)一律”打擊措施落到實(shí)處；二要形成震懾，組織典型非法違法安全生產(chǎn)案件