PPP-工業(yè)園區(qū)垃圾處理、污水處理及應急水源建設工程項目物有所值評價報告(編制大綱)

政府和社會資本合作（PPP）-工業(yè)園區(qū)垃圾處理、污水處理及應急水源建設工程項目物有所值評價報告

PPP模式（Public-Private-Partnership，即“公共部門-私人企業(yè)-合作”的模式）指的是公共部門通過與私人部門建立伙伴關(guān)系，共同供應公共產(chǎn)品或服務，是20世紀90年頭后出現(xiàn)的一種新的融資模式。"物有所值"評價是PPP項目實施的前置條件，主要從三個層面進行評判，一是直觀上的性價比最高，即價格和性能綜合考慮最優(yōu)；二是從全生命周期來衡量的價格最優(yōu)，即從選購 、運用到處理的全過程成本最低；三是綜合經(jīng)濟、社會效益考慮的性價比最高，通過將質(zhì)量、價格和效益進行權(quán)重安排后綜合評價。項目識別階段中，分為4個步驟：項目發(fā)起、項目篩選、物有所值評價、財政承受實力論證。第一個步驟項目發(fā)起，需供應項目建議書；其次個步驟項目篩選，新建、改建項目需供應項目可行性探討報告、初步實施方案、產(chǎn)出說明；存量項目需供應項目公共資產(chǎn)歷史材料、產(chǎn)出說明、初步實施方案；第三個步驟物有所值評價，需供應項目物有所值評價報告；第四個步驟財政承受實力論證需供應財政承受實力論證報告。項目打算階段需供應項目實施方案；項目選購 、項目執(zhí)行、項目移交階段詳細材料見下表：PPP項目各階段須要的文件資料序號工作階段涉及文件1項目識別項目發(fā)起《項目建議書》2項目篩選新建、改建項目《新建、改建項目可行性探討報告》3《新建、改建項目初步實施方案》4《新建、改建項目產(chǎn)出說明》5存量項目《存量項目公共資產(chǎn)歷史材料》6《存量項目產(chǎn)出說明》7《存量項目初步實施方案》8物有所值評價《項目物有所值評價報告》9物有所值評價《財政承受實力論證報告》10項目打算《項目實施方案》11項目選購 資格預審《資格預審文件》12《資格預審公告》13《資格預審申請》14《資格預審評審報告》15項目選購 文件包括但不限于：選購 邀請、競爭者須知、競爭者資格、資信、業(yè)績證明文件、選購 方式說明、政府對項目實施機構(gòu)的授權(quán)、實施方案的批復、項目相關(guān)審批文件、選購 程序說明、響應文件編制要求、提交相應文件的截止時間、項目開啟時間和地點、強制擔保的保證金數(shù)額和形式、評審方法、評審標準、政府選購 政策要求、項目合同草案及其他法律文本，以及選購 需求中的技術(shù)、服務要求及合同草案條款16項目響應文件《競爭性磋商公告》17《選購 文件》18《補遺文件》19《競爭性磋商響應文件》20《選購 需求方案》21《選購 需求方案評審報告》22談判與簽署合同《確認談判備忘錄》23《項目合同》24《承繼項目合同補充合同》25項目執(zhí)行項目公司設立《項目公司設立文件》26融資管理《融資方案》27《履約保函》28績效監(jiān)測與支付《項目產(chǎn)出績效指標季/年報》29《項目產(chǎn)出說明》30《修訂項目合同申請》31中期評估《項目中期評估》32項目移交移交打算《移交補償方案》33性能測試《資產(chǎn)評估和性能測試方案》34績效評價《項目績效評價》第一章項目概況一、工業(yè)園區(qū)垃圾處理、污水處理及應急水源建設工程項目基本狀況（一）工業(yè)園區(qū)垃圾處理、污水處理及應急水源建設工程項目背景（二）工業(yè)園區(qū)垃圾處理、污水處理及應急水源建設工程項目名稱（三）工業(yè)園區(qū)垃圾處理、污水處理及應急水源建設工程項目位置與范圍（四）工業(yè)園區(qū)垃圾處理、污水處理及應急水源建設工程項目建設內(nèi)容規(guī)模及投資（五）工業(yè)園區(qū)垃圾處理、污水處理及應急水源建設工程項目實施進度（六）工業(yè)園區(qū)垃圾處理、污水處理及應急水源建設工程項目實施的必要性和可行性1、工業(yè)園區(qū)垃圾處理、污水處理及應急水源建設工程項目實施的必要性2、工業(yè)園區(qū)垃圾處理、污水處理及應急水源建設工程項目實施的可行性二、工業(yè)園區(qū)垃圾處理、污水處理及應急水源建設工程項目財務分析（一）資金籌措（二）工業(yè)園區(qū)垃圾處理、污水處理及應急水源建設工程項目總成本與費用（三）工業(yè)園區(qū)垃圾處理、污水處理及應急水源建設工程項目收入其次章工業(yè)園區(qū)垃圾處理、污水處理及應急水源建設工程項目運作方式一、工業(yè)園區(qū)垃圾處理、污水處理及應急水源建設工程項目實施機構(gòu)、授權(quán)出資機構(gòu)二、工業(yè)園區(qū)垃圾處理、污水處理及應急水源建設工程項目運作方式三、工業(yè)園區(qū)垃圾處理、污水處理及應急水源建設工程項目公司股權(quán)狀況四、授權(quán)及合作期限（一）授權(quán)（二）合作期限五、風險安排框架六、付費機制（一）政府付費的內(nèi)容(1)可用性付費（2)運營服務費(二）政府對項目的支出責任（1）政府對本項目的資本金支出責任（2）運營期付費責任(3）政府支付方式第三章工業(yè)園區(qū)垃圾處理、污水處理及應急水源建設工程項目物有所值定性評價一、物有所值評價概述二、物有所值定性評價主要內(nèi)容三、物有所值定性評價程序四、物有所值定性評價指標及評分標準（一）物有所值定性評價指標體系（二）基本評價指標及評分標準（三）補充評價指標及評分標準五、物有所值定性評價看法及結(jié)論（一）基本評價指標分析1、全生命周期整合程度2、風險識別與安排（1）組織機構(gòu)風險（2）技術(shù)風險（3）工程風險（4）投資估算風險（5）資金風險（6）市場風險（7）政策風險（8）財務風險（9）不行抗力風險3、績效導向與激勵創(chuàng)新4、潛在競爭程度5、政府機構(gòu)實力6、可融資性（二）補充評價指標分析1、工業(yè)園區(qū)垃圾處理、污水處理及應急水源建設工程項目規(guī)模2、預期運用壽命3、工業(yè)園區(qū)垃圾處理、污水處理及應急水源建設工程項目資產(chǎn)種類（三）物有所值定性評價看法（四）物有所值定性評價結(jié)論第四章物有所值定量分析一、物有所值定量分析二、設定參照項目三、參數(shù)指標選擇四、計算建設和運營維護凈成本五、PPP值計算（一）股權(quán)投資支出（二）運營補貼支出（三）風險擔當（四）配套投入支出（五）計算結(jié)果（六）小結(jié)（七）計算附表附表1、PSC值計算表附表2、PPP值計算表附表3、運營成本和運營收入明細表附