供水業(yè)務發(fā)展的現(xiàn)狀分析

供水業(yè)務發(fā)展的現(xiàn)狀分析

提高城市供水水源安全保障能力。對現(xiàn)狀地下水超采的城市，在充分挖掘節(jié)水潛力的前提下，因地制宜開展替代水源工程建設，通過開辟新水源或外調(diào)水置換壓采地下水，逐步修復地下水生態(tài)環(huán)境。對水源水質(zhì)較差的城市，要針對特征污染物，實施精準治污和加強水源保護；加快城市中自然本底濃度超標的地下水水源的置換，確保城市供水水質(zhì)安全。嚴格劃定應急和備用水源水源保護區(qū)，確保城市應急和備用水源水質(zhì)安全。供水業(yè)務發(fā)展的現(xiàn)狀1、用水總量趨于穩(wěn)定，生活用水需求持續(xù)增長近年來全國年用水總量穩(wěn)定在6，000億立方米左右，主要分為農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、生活用水和生態(tài)環(huán)境用水。隨著生態(tài)文明建設的不斷推進，工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水等用水效率逐漸提高，近年來用水量略有下降。我國生活用水總量呈現(xiàn)不斷增長趨勢。與美國相比，根據(jù)國家統(tǒng)計局及美國USGS最新數(shù)據(jù)顯示，我國一年的用水量5，813億立方米與美國5，000億立方米在總量上相當，但人均用水量遠低于美國。隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平和人民生活質(zhì)量的不斷提高，作為剛性需求的生活用水需求還會進一步增長。2、城市供水行業(yè)保持穩(wěn)定增長隨著我國城鎮(zhèn)化的不斷推進，城鎮(zhèn)用水人口不斷增加。2016年至2020年，我國城鎮(zhèn)用水人口從8．0億人增加到8．7億人。城鎮(zhèn)化進程的推進也推動我國城鎮(zhèn)用水需求逐年增長，2016年至2020年，我國城鎮(zhèn)用水總量從833．7億立方米增加至907．3億立方米，年均復合增長2．14%。城市供水方面，2018年至2020年，我國城市供水總量分別為614．6億立方米、628．3億立方米和629．5億立方米，其中生活用水占比最高。同時，隨著各地政府部門強化地下水禁采限采管理，我國城市供水需求也將保持繼續(xù)增長態(tài)勢。在城市供水管網(wǎng)建設領域，行業(yè)仍存在較大發(fā)展?jié)摿?。根?jù)近幾年政府工作報告有關政策要求規(guī)定，地下管網(wǎng)建設仍然是未來政府投資建設重點領域。2003至2020年，中國供水管道由33．33萬公里增長至100．69萬公里，年復合增長率高達6．72%。同時，2020年供水固定資產(chǎn)投資額達到749．42億元，占城市市政公用設施固定資產(chǎn)完成總投資額的3．36%。管道設備建設業(yè)務的技術壁壘和資金壁壘導致其準入門檻高。不斷加大供水管網(wǎng)建設力度，加強管網(wǎng)漏損控制，是適應未來國家政策和推進傳統(tǒng)供水行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措。此外，隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展和城市化水平的逐年提高，高層建筑不斷增加，市政供水管網(wǎng)水壓難以保證城市高層建筑的用水需求，因此需要新增加壓設施，二次供水成為行業(yè)發(fā)展新的機遇之一。培養(yǎng)公民節(jié)水潔水意識（一）積極開展節(jié)水宣傳教育充分利用各種平臺和媒體，加強國情水情教育，開展節(jié)水公益性活動，大力宣傳節(jié)水和潔水觀念，樹立節(jié)約用水就是保護生態(tài)、保護水資源就是保護家園的意識，強化公民節(jié)水義務和責任，普及節(jié)水知識和技能。建設國家水情教育基地。支持依托大中型水利水電工程建設教育展館，為公眾提供水情教育實踐平臺。（二）擴大社會參與鼓勵和引導公眾增強節(jié)約水、愛護水的意識，營造全社會親水、惜水、節(jié)水的良好氛圍，推動形成全社會用水自覺、綠色消費。廣泛發(fā)揮社會組織和志愿者參與節(jié)水的積極作用，強化節(jié)水的社會監(jiān)督。全面推進水價改革（一）穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革完善農(nóng)業(yè)供水計量設施，建立農(nóng)業(yè)水權制度，提高農(nóng)業(yè)供水效率和效益，加強農(nóng)業(yè)用水需求管理，探索創(chuàng)新終端用水管理方式，夯實農(nóng)業(yè)水價改革基礎。分級制定農(nóng)業(yè)水價，探索實行分類水價，逐步推行分檔水價，建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機制創(chuàng)新、與投融資體制相適應的農(nóng)業(yè)水價形成機制。建立農(nóng)業(yè)用水精準補貼和節(jié)水獎勵機制，多渠道籌集精準補貼和節(jié)水獎勵資金。（二）全面推進城鎮(zhèn)供水水價改革全面實行城鎮(zhèn)居民用水階梯價格制度、非居民用水超定額累進加價制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價差價。建立鼓勵非常規(guī)水資源利用的價格激勵機制。改革完善水治理體制完善流域管理與行政區(qū)域管理相結合的水資源管理體制。進一步明晰流域與區(qū)域和地方的水利事權劃分，加快建立各方參與、民主協(xié)商、科學決策、分工負責的流域議事協(xié)調(diào)機制和高效執(zhí)行機制，協(xié)調(diào)好流域水資源開發(fā)利用與保護、防洪安全保障與水能資源、航道岸線等開發(fā)利用的關系。推進以流域為單元的水資源綜合管理，依法發(fā)揮流域機構在流域規(guī)劃管理、防洪和水資源統(tǒng)一調(diào)度、河湖管理、三條紅線控制指標考核評估、流域綜合執(zhí)法等方面的職能和作用。加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務向農(nóng)村延伸，促進基本公共服務均等化。引導和擴大社會參與，提高水資源管理透明度，建立健全社會監(jiān)督機制。積極探索建立水權制度（一）加快建立用水權初始分配制度開展水流產(chǎn)權確權試點，研究制定國家水權制度改革總體方案。完善區(qū)域用水總量控制指標體系，抓緊制定跨省主要江河水量分配方案，確定區(qū)域取用水總量和權益。完善取水許可制度，穩(wěn)步推進水權確權工作。健全水資源用途管制制度。（二）積極培育和發(fā)展水市場推動水權交易制度建設，開展水權交易試點，鼓勵和引導地區(qū)間、流域間、流域上下游、行業(yè)間、用水戶間開展水權交易，探索多種形式的水權流轉(zhuǎn)方式。統(tǒng)籌建立水權交易機制，推動水權交易平臺建設，研究建立水權抵質(zhì)押制度，加強水權交易監(jiān)管，維護水市場良好秩序。探索建立流域上下游、重要水源地、重要水生態(tài)修復治理區(qū)等水生態(tài)保護補償機制。發(fā)展形勢十三五時期是全面建成小康社會的決勝階段，是全社會加快推進四個全面戰(zhàn)略布局的關鍵五年，經(jīng)濟社會發(fā)展對水利提出了新的更高的要求。實現(xiàn)全面建成小康社會目標，加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，實施一帶一路建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設等重大戰(zhàn)略，要求加快完善水利基礎設施網(wǎng)絡體系，更加精準有力地發(fā)揮對區(qū)域協(xié)同發(fā)展的先行引導作用，強化水資源管理，全面提升水利保障經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。實現(xiàn)人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，讓全體人民共同邁入小康社會，需要著力解決好水利發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，加快推進水利公共服務均等化，強化保障和改善民生。大力推進生態(tài)文明建設，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，建設美麗中國，要求堅持人水和諧，加快轉(zhuǎn)變用水方式，著力緩解水資源水環(huán)境約束趨緊的矛盾，在推進水利綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展方面邁出新的步伐。全面深化改革，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮作用，需要加快構建充滿活力、富有效率、創(chuàng)新引領、法治保障的水利體制機制，推進水治理體系和治理能力現(xiàn)代化。與經(jīng)濟社會發(fā)展要求和各方面需求相比，目前，我國的水安全保障能力還存在不少差距，推進供給側結構性改革，需要補齊水利這個短板。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展和氣候變化影響加劇，在水資源時空分布不均、水旱災害頻發(fā)等老問題仍未根本解決的同時，水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等新問題更加凸顯，新老水問題相互交織。洪澇干旱災害仍是心腹之患，流域性大洪水、局部強降雨、強臺風、山洪、城市內(nèi)澇、區(qū)域干旱等災害時有發(fā)生，防汛抗旱仍面臨嚴峻挑戰(zhàn)。特別是受超強厄爾尼諾影響，2016年全國發(fā)生多次大范圍強降雨過程，一些流域和區(qū)域遭受嚴重洪澇災害，暴露出防洪排澇減災體系仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)，需要著力補齊中小河流治理、小型病險水庫除險加固、城市排水防澇等短板，增強防洪排澇減災能力。一些地區(qū)水供求緊張態(tài)勢凸顯，部分城市水源單一，水資源約束趨緊矛盾尚未有效緩解。農(nóng)田水利基礎仍較薄弱，農(nóng)田灌溉最后一公里問題仍然存在。全國廢污水排放量居高不下，一些河流污染物入河量超過其納污能力。全國水土流失面積295萬平方公里，約占國土面積的30%。部分地區(qū)水資源過度開發(fā)，生態(tài)用水被嚴重擠占，水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。最嚴格水資源管理制度有待進一步落實，水資源要素對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的倒逼機制尚未形成。河湖管理、水利工程管理、洪澇干旱風險管理亟待加強。當前和今后一段時期，水利改革發(fā)展也面臨諸多有利條件和難得機遇。把水安全上升為國家戰(zhàn)略，要求加快重大水利工程建設，特別十八屆五中全會提出完善水利基礎設施網(wǎng)絡、實行水資源消耗總量和強度雙控行動、防范水資源風險、大規(guī)模推進農(nóng)田水利、加強水生態(tài)保護、系統(tǒng)整治江河流域、連通江河湖庫水系、建立健全用水權初始分配制度等任務要求，為十三五水利改革發(fā)展指明了方向，提供了強有力的政策支持和保障。我國經(jīng)濟發(fā)展前景和市場空間廣闊，全社會對水利高度關注，各地持續(xù)大規(guī)模興修水利，公眾節(jié)水潔水意識不斷增強，為加快水利改革發(fā)展營造了良好氛圍?？傮w來看，十三五時期水利仍處于補短板、破瓶頸、增后勁、上水平的發(fā)展階段，是加快完善水利基礎設施網(wǎng)絡、全面深化水利改革、有效破解新老水問題、構建國家水安全保障體系、加快推進水利現(xiàn)代化進程的關鍵時期。要立足國情水情，緊扣國計民生，著眼發(fā)展需要，按照關于保障水安全和加快水利改革發(fā)展的總體部署，進一步深化水利改革，加快水利發(fā)展，著力構建適應時代發(fā)展要求和人民群眾期待的水安全保障體系。全面強化依法治水、科技興水適應水利建設、改革和管理需要，全面加強水利法治建設，加快水行政管理職能轉(zhuǎn)變，強化涉水事務社會管理，切實提高依法治水管水能力。（一）全面加強水法治建設加強水行政綜合執(zhí)法。全面推進水行政綜合執(zhí)法，集中水行政執(zhí)法職權，下移執(zhí)法重心，加強基層專職水政監(jiān)察隊伍建設，充實基層執(zhí)法力量。健全水政監(jiān)察人員持證上崗和資格管理制度。全面落實執(zhí)法責任制。推進執(zhí)法能力和信息化建設，落實執(zhí)法經(jīng)費保障，實施遙感遙測工程，建設視頻監(jiān)控、巡查辦案、統(tǒng)計監(jiān)督等執(zhí)法信息平臺。完善行政執(zhí)法程序，健全執(zhí)法裁量基準制度，建立執(zhí)法全過程記錄制度和重大處罰決定合法性審查機制。加大日常執(zhí)法巡查和現(xiàn)場執(zhí)法力度，嚴厲打擊和依法懲處水事違法行為。有效化解水事矛盾糾紛和涉水行政爭議。堅持預防為主、預防與調(diào)處相結合的原則，完善屬地為主、條塊結合的水事矛盾糾紛預防調(diào)處機制。加強源頭控制和隱患排查化解，建立跨行政區(qū)域水事活動協(xié)商制度，加大重大水事糾紛調(diào)解力度，維護社會和諧穩(wěn)定。健全水利行政復議案件審理機制，堅決糾正違法或不當行政行為，努力化解涉水行政爭議，提高公信力。全面加強水利依法行政。推行水管理權力責任清單制度。持續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，進一步精簡涉水審批事項和審批程序，加強事中事后監(jiān)管。健全水利依法決策機制，嚴格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定的水利重大決策法定程序，建立水利重大決策終身責任追究制度和責任倒查機制。依法推進水利公開，強化對水行政權力的制約和監(jiān)督。減少水利資質(zhì)資格認定，適合行業(yè)組織承擔的由其自律管理。（二）切實加強涉水事務管理加強河湖水域管理與保護。加強規(guī)劃對河湖管理的指導和約束，落實河湖水域空間用途管制，明確河湖利用和保護要求，嚴格分區(qū)管理。開展河湖管理范圍劃定工作，創(chuàng)新河湖管護體制機制，落實河湖管護主體、責任和經(jīng)費，推行河長制等管理機制。研究建立岸線資源占用補償和有償使用制度。強化涉河建設項目和活動監(jiān)管。加強防汛抗旱應急管理。全面落實防汛抗旱地方行政首長負責制，建立防汛抗旱責任追究制度。完善防汛抗旱物資儲備制度。編制完善主要江河防御洪水方案和洪水調(diào)度方案，以及重點防洪區(qū)域洪水風險圖，明確洪水風險管理目標并強化相應措施，完善防洪抗旱預案。做好洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)非防洪建設項目的洪水影響評價工作。抓緊制定江河湖庫旱警水位（流量）及地下水旱警水位。強化汛旱災情預測預報，健全預警發(fā)布服務體系。加強水利建設市場監(jiān)管。加強水利建設項目全過程質(zhì)量管理，完善質(zhì)量管理制度和質(zhì)量標準體系，健全水利工程質(zhì)量責任體系，強化質(zhì)量監(jiān)督，嚴格水利建設質(zhì)量工作考核，實行工程質(zhì)量終身責任追究制。嚴格落實水利工程建設安全生產(chǎn)管理規(guī)定，執(zhí)行安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)使用的制度。加快水利建設市場信用體系建設，建立水利建設市場守信激勵失信懲戒機制。（三）強化水利科技創(chuàng)新完善水利科技創(chuàng)新體系。按照國家科技改革的部署和要求，加快構建布局合理、功能完備、運轉(zhuǎn)高效、支撐有力的水利科技創(chuàng)新體系。圍繞保障國家水安全，實施一批水利重大科技項目，重點在水資源節(jié)約利用、水生態(tài)保護與修復、重大水工程、水災害防治與風險管理、應對氣候變化等方面，深入開展水利科學研究，加強綜合節(jié)水與非常規(guī)水資源利用、水循環(huán)信息精準監(jiān)測與預報技術、水資源系統(tǒng)多目標智能化調(diào)度、水旱災害防治與風險管理、復雜條件下大型水工程建設與安全運行、河湖綜合整治與水沙調(diào)控等關鍵技術攻關。加強先進實用技術示范和應用，推進水工產(chǎn)品和裝備科技創(chuàng)新。積極組建水利國家實驗室和工程技術研究中心。引導構建水利產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，推動跨領域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，加強水利科技資源平臺共享。完善水利技術標準體系，加強水利技術監(jiān)督工作。加強水文監(jiān)測服務能力建設。充實調(diào)整各類水文測站，優(yōu)化完善水文站網(wǎng)布局和功能，加強水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡、重要水功能區(qū)和主要省界斷面水質(zhì)水量監(jiān)測體系建設。加強水文監(jiān)測中心建設，提高水文技術裝備整體水平，提升水文巡測、水質(zhì)分析和水文信息處理服務能力，建立手段先進、準確及時的水資源、水環(huán)境、水生態(tài)以及城市水文監(jiān)測體系。豐富水文信息產(chǎn)品，建設國家水文數(shù)據(jù)庫，促進水文信息共享和應用，提升水文信息服務的能力和水平。推進水利信息化建設。結合網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略、互聯(lián)網(wǎng)+行動計劃、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等，全面提升水利信息化水平，以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化。完成水資源監(jiān)控管理系統(tǒng)建設，建立覆蓋城鎮(zhèn)和規(guī)模以上工業(yè)用水戶、大中型灌區(qū)的取水計量設施和在線實時監(jiān)測體系。加快推進國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)、山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)、大型水庫大壩安全監(jiān)測監(jiān)督平臺、覆蓋大中小微水利工程管理信息系統(tǒng)和水利數(shù)據(jù)中心等應用系統(tǒng)建設，提高水利綜合決策和管理能力。大力推進水利信息化資源整合與共享，建立國家水信息基礎平臺，提升水利信息的社會服務水平。加強水利信息網(wǎng)絡安全建設，構建安全可控的水利網(wǎng)絡與信息安全體系。建立健全節(jié)水激勵機制（一）完善節(jié)水支持政策合理制定水價，充分運用價格機制促進節(jié)約用水。健全水資源有償使用制度，推進水資源稅改革試點。修訂《節(jié)能節(jié)水專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》，落實節(jié)水稅收優(yōu)惠政策。積極發(fā)揮銀行、保險等金融機構作用，優(yōu)先支持節(jié)水工程建設、節(jié)水技術改造、非常規(guī)水源利用等項目。推行合同節(jié)水管理，建立市場融資、利益分享的運行機制，扶持培育一批專業(yè)化節(jié)水服務企業(yè)，開展合同節(jié)水管理示范試點。進一步優(yōu)化農(nóng)機具購置補貼目錄，擴大節(jié)水灌溉設備購置補貼范圍，帶動農(nóng)業(yè)節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（二）培育發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)規(guī)范節(jié)水產(chǎn)品市場，提高節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量。加強節(jié)水技術創(chuàng)新，建立以企業(yè)為主體的節(jié)水技術創(chuàng)新體系，鼓勵節(jié)水技術研發(fā)和裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推廣應用節(jié)水科技成果，支持節(jié)水產(chǎn)品設備制造企業(yè)做大做強。建立完善節(jié)水市場準入標準和強制性認證管理制度，鼓勵產(chǎn)品生產(chǎn)者或者銷售者使用節(jié)水產(chǎn)品認證標志。（三）強化節(jié)水監(jiān)督管理強化節(jié)水產(chǎn)品認證，嚴格市場準入。制訂國家鼓勵和淘汰的用水技術、工藝、產(chǎn)品和設備目錄。健全各行業(yè)用水定額標準體系，強化先進用水定額管理。嚴格建設項目節(jié)水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。建立重點監(jiān)控用水單位名錄，嚴厲查處違法取用水行為。大力推進重點領域節(jié)