聲屏障產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作意見(jiàn)

聲屏障產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作意見(jiàn)

加大市域（郊）鐵路沿線和站點(diǎn)及周邊土地綜合開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，合理確定綜合開(kāi)發(fā)規(guī)模和實(shí)施方案，統(tǒng)籌地上地下空間復(fù)合利用，積極推廣地下空間開(kāi)發(fā)、軌道交通上蓋物業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等節(jié)約用地的技術(shù)和模式，打造站城融合綜合體。強(qiáng)化城市和鐵路企業(yè)開(kāi)發(fā)合作，根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控要求，落實(shí)用地性質(zhì)變更等事項(xiàng)，有效盤活既有鐵路站場(chǎng)及周邊可開(kāi)發(fā)鐵路土地資產(chǎn)。創(chuàng)新收益分配機(jī)制，鼓勵(lì)市域（郊）鐵路相關(guān)企業(yè)通過(guò)物業(yè)開(kāi)發(fā)、物業(yè)租賃和管理、車站和車輛商業(yè)開(kāi)發(fā)等形式，構(gòu)建綜合開(kāi)發(fā)溢價(jià)回收機(jī)制，支持市域（郊）鐵路發(fā)展。加強(qiáng)市域（郊）鐵路規(guī)劃與國(guó)土空間、城市群和都市圈、多層次軌道交通、城市綜合交通體系、鐵路樞紐、城市軌道交通等規(guī)劃銜接，大力支持利用既有鐵路富余能力或?qū)扔需F路適當(dāng)改造后開(kāi)行市域（郊）列車，因地制宜規(guī)劃新建線路。創(chuàng)新鐵路企業(yè)與地方合作方式，通過(guò)自主運(yùn)營(yíng)、合作運(yùn)營(yíng)、委托運(yùn)營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)等市場(chǎng)化方式，因地制宜、因線施策合理選擇市域（郊）鐵路運(yùn)營(yíng)管理模式，實(shí)現(xiàn)互利共贏。在確保運(yùn)營(yíng)安全的前提下，鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)主體多元化發(fā)展，支持鐵路運(yùn)輸企業(yè)、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)等具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的市場(chǎng)主體參與市域（郊）鐵路運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)有條件的線路探索網(wǎng)運(yùn)分離、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離等模式，支持市場(chǎng)主體通過(guò)租用線路時(shí)刻和車輛設(shè)備等提供運(yùn)輸服務(wù)。實(shí)行公交化運(yùn)輸組織利用既有鐵路開(kāi)行市域（郊）列車的，要加強(qiáng)運(yùn)輸組織協(xié)調(diào)、客運(yùn)組織優(yōu)化，采取增加既有列車停站、提高重要客流集散地停站頻率、增開(kāi)通勤高峰時(shí)段列車等措施，滿足快速通達(dá)出行需要。新建市域（郊）鐵路的，應(yīng)根據(jù)客流需求等設(shè)置越行條件，盡可能滿足快慢線運(yùn)輸組織要求，推行站站停與大站停相結(jié)合的靈活運(yùn)輸組織模式，提供多樣化、便捷化出行服務(wù)。完善運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼機(jī)制堅(jiān)持市域（郊）鐵路運(yùn)營(yíng)公共交通服務(wù)屬性，相關(guān)城市要指導(dǎo)運(yùn)營(yíng)企業(yè)結(jié)合運(yùn)輸距離、乘客支付能力等，合理確定多層次、差別化的票價(jià)體系，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。綜合考慮運(yùn)營(yíng)成本、服務(wù)質(zhì)量、供需狀況、財(cái)政能力、減免票價(jià)等因素，在加強(qiáng)成本規(guī)制、收入清算等基礎(chǔ)上，城市應(yīng)對(duì)運(yùn)輸線路作出規(guī)范性、制度性補(bǔ)貼安排。初期可通過(guò)加大補(bǔ)貼力度引導(dǎo)和支持市域（郊）鐵路順利開(kāi)行，后期根據(jù)綜合開(kāi)發(fā)收益適當(dāng)補(bǔ)貼運(yùn)營(yíng)，或以購(gòu)買服務(wù)等方式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。提升運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平優(yōu)化市域（郊）鐵路購(gòu)票、進(jìn)出站、乘車等環(huán)節(jié)的組織模式和流程，依托5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等，拓展網(wǎng)絡(luò)查詢、移動(dòng)支付等信息化、智能化應(yīng)用，提供安全高效、便捷貼心的運(yùn)輸服務(wù)。推進(jìn)市域（郊）鐵路與其他軌道交通系統(tǒng)安檢互信、資源共享、票制互通、支付兼容，切實(shí)提升銜接效率和服務(wù)品質(zhì)。有關(guān)城市要完善提升運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平的激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。減振降噪行業(yè)特有的業(yè)務(wù)模式為保證經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展，每條軌道交通建設(shè)開(kāi)始前均要編制《環(huán)境影響報(bào)告書》，根據(jù)《環(huán)境影響報(bào)告書》的結(jié)論和審查意見(jiàn)，確定軌道線路沿線對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求，明確治理標(biāo)準(zhǔn)和治理等級(jí)要求；并且要求地鐵環(huán)境保護(hù)措施應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，并應(yīng)符合環(huán)境保護(hù)措施竣工驗(yàn)收的要求。而軌道交通的噪聲與振動(dòng)污染控制，是環(huán)境保護(hù)的重要方面，將在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，同步完成。目前，軌道交通施工方以中國(guó)中鐵和中國(guó)鐵建為主，一般由業(yè)主方通過(guò)招投標(biāo)方式確定。招標(biāo)方一般會(huì)要求施工方提供的投標(biāo)方案中包含噪聲與振動(dòng)環(huán)境治理相關(guān)內(nèi)容。招標(biāo)方在評(píng)標(biāo)時(shí)，會(huì)綜合考慮噪聲與振動(dòng)環(huán)境治理方案的優(yōu)劣。因此，施工方一般會(huì)選擇具有技術(shù)實(shí)力、豐富項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)和用戶口碑的減振降噪綜合治理方案服務(wù)商提供其專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的投標(biāo)資料組成投標(biāo)方案。施工方在中標(biāo)后，根據(jù)其投標(biāo)文件和內(nèi)部采購(gòu)程序進(jìn)行遴選。由于城市軌道交通噪聲與振動(dòng)環(huán)境治理要求的不斷提高和環(huán)境影響因素的復(fù)雜化，減振降噪治理方案具有定制化、復(fù)雜性和高技術(shù)性等特點(diǎn)，施工方需要綜合治理方案商的技術(shù)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和工程項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行整個(gè)環(huán)境治理方案的優(yōu)化設(shè)計(jì)，二者之間的合作關(guān)系將更為密切。鼓勵(lì)多元化運(yùn)營(yíng)管理創(chuàng)新鐵路企業(yè)與地方合作方式，通過(guò)自主運(yùn)營(yíng)、合作運(yùn)營(yíng)、委托運(yùn)營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)等市場(chǎng)化方式，因地制宜、因線施策合理選擇市域（郊）鐵路運(yùn)營(yíng)管理模式，實(shí)現(xiàn)互利共贏。在確保運(yùn)營(yíng)安全的前提下，鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)主體多元化發(fā)展，支持鐵路運(yùn)輸企業(yè)、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)等具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的市場(chǎng)主體參與市域（郊）鐵路運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)有條件的線路探索網(wǎng)運(yùn)分離、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離等模式，支持市場(chǎng)主體通過(guò)租用線路時(shí)刻和車輛設(shè)備等提供運(yùn)輸服務(wù)。減振降噪行業(yè)的周期性、區(qū)域性、季節(jié)性特征（一）減振降噪行業(yè)周期性行業(yè)與軌道交通行業(yè)緊密關(guān)聯(lián)，而軌道交通行業(yè)屬于關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，主要為政府投資驅(qū)動(dòng)行業(yè)，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展密切相關(guān)，其周期性與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的周期性基本保持一致。目前，在政策的支持和投資的推動(dòng)下，城市軌道交通行業(yè)均處于行業(yè)發(fā)展周期中的成長(zhǎng)階段，必將帶動(dòng)減振降噪市場(chǎng)的發(fā)展，可以預(yù)計(jì)未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)軌道交通行業(yè)仍將繼續(xù)保持較快的發(fā)展速度，行業(yè)將處于較長(zhǎng)的景氣周期中。（二）減振降噪行業(yè)區(qū)域性行業(yè)資金主要來(lái)源于政府財(cái)政資金，是政府政策和投資驅(qū)動(dòng)型，因此集中在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的大型城市，尤其是東部和中部的省會(huì)城市，城市人口數(shù)量龐大，對(duì)噪聲振動(dòng)防治的需求量更大，具有一定的區(qū)域性特征。目前，隨著京津冀、長(zhǎng)三角、大灣區(qū)、成渝和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶為主的區(qū)域化發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，同時(shí)市域（郊）鐵路、都市快線得到政策支持，預(yù)計(jì)未來(lái)這些區(qū)域的環(huán)境減振降噪市場(chǎng)將獲得較大發(fā)展。（三）減振降噪行業(yè)季節(jié)性行業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)受到一定的客觀條件的制約，由于上半年春節(jié)假期以及冬季氣候的影響，上半年項(xiàng)目施工進(jìn)度會(huì)慢于下半年。受制于財(cái)政資金的劃撥制度，項(xiàng)目多在下半年尤其是第四季度進(jìn)行驗(yàn)收、結(jié)算，因此行業(yè)的營(yíng)業(yè)收入多體現(xiàn)在下半年，呈現(xiàn)出比較明顯的季節(jié)性特征。城市軌道交通減振降噪行業(yè)發(fā)展情況（一）城市軌道交通減振降噪的目的、原則軌道交通減振降噪主要用于降低因列車運(yùn)行引起的噪聲與振動(dòng)對(duì)敏感目標(biāo)的影響。噪聲與振動(dòng)控制措施應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。軌道是由鋼軌、扣件以及軌下基礎(chǔ)構(gòu)成，地鐵軌道產(chǎn)生的噪聲和振動(dòng)也是由輪軌之間的相互作用和各個(gè)部件的剛度、質(zhì)量有關(guān)。主要包括環(huán)境噪聲、振動(dòng)及由其引起的二次輻射噪聲污染。具體：①軌道交通的噪聲污染。主要包括牽引機(jī)車噪聲、輪軌噪聲、受電弓及車輛空氣動(dòng)力性噪聲等，根據(jù)環(huán)保部2013年發(fā)布的國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)《環(huán)境噪聲與振動(dòng)控制工程技術(shù)導(dǎo)則》（HJ2034-2013），高鐵列車運(yùn)行的噪聲污染源的強(qiáng)度大約為130-140dB，大部分地鐵、輕軌列車運(yùn)行的噪聲污染源的強(qiáng)度大約為90-100dB。②軌道交通的振動(dòng)及二次輻射噪聲污染。列車運(yùn)行過(guò)程中，由于車輪與軌道之間的相互作用而產(chǎn)生振動(dòng)，振動(dòng)又通過(guò)下部結(jié)構(gòu)傳播至土壤，從而對(duì)沿線鄰近建筑物內(nèi)居民的正常生活和工作產(chǎn)生影響，還會(huì)影響精密儀器、儀表的正常使用。從目前行業(yè)來(lái)看，軌道交通噪聲控制以路徑控制為主，振動(dòng)控制以振源控制為主，輔以傳播路徑和受振體控制。（二）減振分級(jí)原則環(huán)保部門對(duì)于城市各類區(qū)域的振動(dòng)噪聲均有嚴(yán)格的控制限值，結(jié)合輪軌條件、運(yùn)行速度、敷設(shè)形式、地質(zhì)條件、距線路距離等因素影響，敏感建筑物的超標(biāo)量不一，減振產(chǎn)品能力也存在差異，為經(jīng)濟(jì)、科學(xué)地完成減振降噪，對(duì)減振產(chǎn)品采取分級(jí)使用理念。地鐵減振應(yīng)以振源控制為根本，以軌道減振為主體，其減振措施應(yīng)以降低80Hz以下的振動(dòng)為目的，按Z計(jì)權(quán)振動(dòng)級(jí)預(yù)測(cè)超標(biāo)量設(shè)定減振設(shè)計(jì)目標(biāo)值，以受體保護(hù)對(duì)象為最終選擇。目前，根據(jù)《地鐵設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50157-2013）要求，城市軌道交通減振應(yīng)按《項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書》確定減振位置及等級(jí)；采取減振工程措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分保證軌道結(jié)構(gòu)的強(qiáng)度、平順性與穩(wěn)定性，確保列車安全運(yùn)行，再根據(jù)具體工況，從經(jīng)濟(jì)性、適用性等方面決定最終選用何種措施。（三）主要減振降噪措施、產(chǎn)品及效果按照減振措施使用位置不同，減振措施可以分為道床類、軌枕類和扣件類。鋼彈簧浮置板是減振降噪效果最佳的措施，其減振效果一般可達(dá)16dB以上。減振降噪效果是基于正常工況下的結(jié)果。如果產(chǎn)品使用的工作環(huán)境與產(chǎn)品不匹配，出現(xiàn)漏頻等情況，減振降噪將不達(dá)預(yù)期。因此，為實(shí)際工作場(chǎng)景匹配定制化、相適應(yīng)的產(chǎn)品，是確保減振降噪效果的重要影響因素之一。（四）城市軌道減振降噪業(yè)務(wù)市場(chǎng)情況《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中明確要求推進(jìn)城市群都市圈交通一體化，加快城際鐵路、市域（郊）鐵路建設(shè)，構(gòu)建高速公路環(huán)線系統(tǒng)，有序推進(jìn)城市軌道交通發(fā)展。和新增城市軌道交通運(yùn)營(yíng)里程3，000公里，同時(shí)把加強(qiáng)環(huán)境噪聲污染治理列為環(huán)境治理目標(biāo)之一。2019年4月，為促進(jìn)城市軌道交通行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，住建部編制的《城市軌道交通工程創(chuàng)新技術(shù)指南》中指出在諸多軌道減振措施中，阻尼彈簧浮置道床是隔振效果最佳、全生命周期可靠性高和綜合性價(jià)比最優(yōu)的特殊減振措施。根據(jù)公開(kāi)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，地鐵線路已開(kāi)通運(yùn)營(yíng)線路中，采用鋼彈簧浮置板技術(shù)的里程數(shù)占總地鐵施工工程量的比例呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)，預(yù)計(jì)未來(lái)還將進(jìn)一步增加。中國(guó)科學(xué)雜志刊登文章《我國(guó)城市軌道交通環(huán)境振動(dòng)影響的研究現(xiàn)況》中提到為滿足城市環(huán)境對(duì)交通振動(dòng)控制的需要，在地鐵線路上大量采用不同等級(jí)的軌道減振措施（分中等、高等和特殊等級(jí)三種），且采取減振措施的鋪軌里程不斷上升，北京、上海、廣州、深圳城市軌道交通線路中，減振措施占全線比例大多在40%以上，個(gè)別線路超過(guò)50%，最近開(kāi)始建設(shè)的北京地鐵16號(hào)線，僅特殊等級(jí)的減振措施用量就占全線總長(zhǎng)40%以上。得益于國(guó)家軌道交通建設(shè)的穩(wěn)步、快速發(fā)展，軌道交通減振降噪市場(chǎng)也伴隨軌道交通建設(shè)在穩(wěn)步、快速擴(kuò)展。根據(jù)國(guó)家城市軌道交通、市郊（域）鐵路和城際鐵路的發(fā)展規(guī)劃，以及線路采用鋼彈簧浮置板作為減振降噪措施的占比和目前市場(chǎng)公開(kāi)價(jià)格進(jìn)行測(cè)算，預(yù)計(jì)十四五期間，鋼彈簧浮置板的市場(chǎng)空間在57-102億元之間。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《中國(guó)環(huán)境噪聲污染防治報(bào)告（2021）》顯示，2020年，全國(guó)采取軌道減振降噪設(shè)備設(shè)施、安裝聲屏障及隔聲窗等措施投入資金約28．3億元。目前，隨著我國(guó)城市軌道交通的建設(shè)、居民環(huán)保意識(shí)的逐步加強(qiáng)和《噪聲污染防治法》的進(jìn)一步修訂，國(guó)內(nèi)城市軌道交通減振降噪市場(chǎng)預(yù)計(jì)將得到較大的增長(zhǎng)。加強(qiáng)綜合銜接配套加強(qiáng)市域（郊）鐵路與干線鐵路、城際鐵路、城市軌道交通一體化銜接，鼓勵(lì)多線多點(diǎn)換乘，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)系統(tǒng)制式，推動(dòng)具備條件的跨線直通運(yùn)行，充分發(fā)揮軌道交通網(wǎng)絡(luò)整體效益。強(qiáng)化與機(jī)場(chǎng)、公路客站等重要交通樞紐高效銜接，按照零距離換乘、一體化服務(wù)和快速集散要求，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、標(biāo)識(shí)信息、運(yùn)營(yíng)管理等資源共享、互聯(lián)互通。市域（郊）鐵路站點(diǎn)應(yīng)同步配套建設(shè)機(jī)動(dòng)車、自行車通行和停放相關(guān)服務(wù)設(shè)施，并在線路和時(shí)刻上與城市內(nèi)部各種交通方式做好銜接，便捷群眾出行。責(zé)任主體和發(fā)展條件都市圈所在地城市是發(fā)展市域（