全球化時(shí)代的公民教育與國家認(rèn)同及文化認(rèn)同

全球化時(shí)代的公民教育與國家認(rèn)同及文化認(rèn)同

G4；G0：A0257－0246（2010）05－0221－08本文主要關(guān)注公民教育與文化認(rèn)同特別是國家認(rèn)同的關(guān)系。所謂公民教育，顧名思義，就是關(guān)于公民生活方式、社會規(guī)范、文化習(xí)慣和價(jià)值觀養(yǎng)成的教育。在某種意義上，公民教育首先是國家認(rèn)同的教育，而且本質(zhì)上就是國家認(rèn)同教育。在此，我不僅力圖分析目前國家認(rèn)同和文化認(rèn)同的有利條件和各種挑戰(zhàn)，而且試圖提出通過公民教育加強(qiáng)國家認(rèn)同和文化認(rèn)同的某些建議。一在全球化時(shí)代，公民身份認(rèn)同出現(xiàn)的某些新問題，①給主權(quán)國家的公民教育提出了許多新的挑戰(zhàn)和任務(wù)。在冷戰(zhàn)時(shí)期，不僅東西方陣營之間存在著鐵幕，而且國家之間的邊界也成為隔絕人們之間來往的鴻溝，這不僅表現(xiàn)在人員之間交流存在著的藩籬，也表現(xiàn)在文化和信息傳播方面存在的障礙?，F(xiàn)在藩籬被拆解或松動(dòng)了，障礙也逐漸被消除。國際貿(mào)易和學(xué)術(shù)交流讓許多人在全球流動(dòng)，全球化和信息技術(shù)的發(fā)展使原來存在于各個(gè)國家之間的鴻溝再也難以存在。人們不僅因?yàn)樯虅?wù)、學(xué)業(yè)和旅游在世界各地流動(dòng)，而且也通過互聯(lián)網(wǎng)等各種渠道獲得其他國家的經(jīng)濟(jì)、政治文化和社會生活等方面的信息，世界似乎被壓縮了，人們被“混置”于不同的制度、文化、思想和信仰的環(huán)境下。全球化和互聯(lián)網(wǎng)不僅影響著人們的身份認(rèn)同，而且也使國家的公民教育出現(xiàn)了非常復(fù)雜的局面。這種差異混置的現(xiàn)象，既不同于文化差異平行“并置”的農(nóng)業(yè)社會，也不同于力圖“消弭”差異的工業(yè)社會。農(nóng)業(yè)社會作為自然經(jīng)濟(jì)大多局限于狹窄的地域之中，除了戰(zhàn)爭和有限的商業(yè)來往之外，差異也就并置在互不干擾之中，人們的交往范圍非常有限。農(nóng)業(yè)時(shí)代的教育是地域性的，其形態(tài)是私塾，王朝統(tǒng)治者通過規(guī)定科舉考試的內(nèi)容實(shí)現(xiàn)選拔人才和統(tǒng)一意識形態(tài)的目標(biāo)?，F(xiàn)代民族國家起源于國家對教育的壟斷，而這種壟斷權(quán)的獲得與工業(yè)社會需要整齊劃一的知識相聯(lián)系，人們被置于同一性的要求和規(guī)制之下。蓋爾納指出：“現(xiàn)代社會秩序的根基不是劊子手，而是教授。國家權(quán)力的主要工具和象征，不是斷頭臺，而是（名副其實(shí)的）國家博士（doctoratd'état）。如今，對合法教育的壟斷，比對合法暴力的壟斷更重要，更具有核心意義?！雹谝虼耍撬拐J(rèn)為，“民族國家是現(xiàn)代性的核心部分”③。實(shí)際上，在農(nóng)業(yè)社會，教育是家庭或村落的事情，目的是延續(xù)地方性的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和文化規(guī)范；在工業(yè)社會，教育則成為國家或公共領(lǐng)域的事情，目的是建立在國境內(nèi)同一性的制度和培養(yǎng)具有現(xiàn)代知識的產(chǎn)業(yè)大軍。同一性的知識壓倒了狹窄的地域性文化，并且通過重新敘述已有的歷史故事，建立起現(xiàn)代民族國家的故事想象系統(tǒng)。如果我們同意這樣的看法，現(xiàn)代民族國家是在過去“地域性”族群基礎(chǔ)上通過國家主導(dǎo)甚至壟斷教育以及共同性的工業(yè)生產(chǎn)與市場運(yùn)作而形成的，那么全球化和互聯(lián)網(wǎng)則侵蝕著國家進(jìn)行教育的壟斷權(quán)。國家通過壟斷教育，通過課程設(shè)置和教育內(nèi)容，都不同程度地發(fā)展出以塑造民族國家認(rèn)同為目的的公民教育體系，這些課程有“歷史”、“公民與政府”、“地理”、“道德教育”等等。在當(dāng)今中國，屬于這類課程的有：小學(xué)的“品德與生活”、“品德與社會”，初中的“思想品德”、“歷史”、“地理”，高中的“思想政治”、“歷史”、“地理”，在大學(xué)是“馬克思主義基本原理概論”、“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”、“中國近代史綱要”、“毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論”，等等。盡管對這些課程本身一直有各種不同的看法，但是它們對塑造特定國家的公民而言是非常有效的，一代一代的青少年就在這種教育的熏陶下成為不同的國家公民，形成了自己的國家和民族文化認(rèn)同。全球化時(shí)代，國家公民教育又出現(xiàn)了新的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢。過去，在國家文化和信息邊界比較明晰的情況下，國家可以在國境內(nèi)壟斷國民教育。可是，現(xiàn)在人們不僅可以自由地為孩子選擇讀書的地方，而且因?yàn)樯虡I(yè)、勞務(wù)服務(wù)或其他工作的需要孩子必須隨行，即使孩子在國外辦的本國的“國際學(xué)?！弊x書，周圍的環(huán)境也已經(jīng)難以復(fù)制國內(nèi)的環(huán)境了；即使在國內(nèi)讀書，世界各地的文化信息也與國家的公民教育進(jìn)行各種或明或暗的競爭?？梢哉f，世界上沒有任何國家愿意放棄自己的民族國家特性。盡管有些掌握文化霸權(quán)的西方國家鼓吹所謂“世界公民”，實(shí)際上他們對世界公民的描述都帶有自己國家的文化特質(zhì)。法國不愿意承認(rèn)美國的“好萊塢”是普遍的或世界性的；美國不僅有人懷疑“舊歐洲”的價(jià)值，而且更有人擔(dān)心拉丁裔人數(shù)的增長和西班牙語的擴(kuò)散影響美國的特性；加拿大害怕自己被美國的文化淹沒，如此等等，不一而足。另外，中國的公民教育和民族文化認(rèn)同還有一個(gè)挑戰(zhàn)。這就是吳曉林指出的，“在我國，由于少數(shù)民族大多聚居在西部地區(qū)，地區(qū)發(fā)展的差距不但有引起地方離心力的潛在問題，而且……少數(shù)民族往往更易于強(qiáng)化民族認(rèn)同感，彰顯特殊性”。這種彰顯尤其表現(xiàn)在語言、文化傳統(tǒng)和宗教信仰方面。在全球化時(shí)代，“特別是在大國博弈的年代，一個(gè)國家內(nèi)部的民族問題日益被其他國家利用，成為遏制對方發(fā)展的‘殺手锏’”。④很多敵對勢力通過各種渠道進(jìn)行滲透，侵蝕我們的公民教育陣地。為了維護(hù)國家的統(tǒng)一，我們必須加強(qiáng)國家認(rèn)同，把公民教育“放在首位”⑤，培育公民的共同性和“我們感”（we-ness）。全球化對各民族國家認(rèn)同都提出了不同程度的挑戰(zhàn)，⑥日益自信地走向世界和全球化進(jìn)程的中國也不能不受影響。西方資本主義國家鼓吹所謂“人權(quán)高于主權(quán)”的“有限主權(quán)”論，并不是真正放棄其自身的國家利益，而是為了削弱第三世界國家的主權(quán)，保障他們自己獲取更多的民族利益。2006年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者埃德蒙·費(fèi)爾普斯一針見血地指出：“事實(shí)上，沒有國家，資本主義甚至?xí)撁??！雹呙绹膰依鎻膩矶几哂谡蛡冏焐虾暗哪切┢恋牡赖略瓌t。實(shí)際上，資本主義不可能放棄國家主權(quán)，而是利用國家主權(quán)為資本攫取利益；不是趨向全球一體的“公共善”，而是利用“公共善”來保障其民族國家的戰(zhàn)略利益。為了立足于世界民族國家之林，強(qiáng)化中國的國家認(rèn)同和文化安全，我們必須研究具有長遠(yuǎn)眼光的戰(zhàn)略性應(yīng)對策略。應(yīng)對全球化對公民教育形成的挑戰(zhàn)，一方面，不能采取退回到過去閉關(guān)自守“獨(dú)善其身”的策略，因?yàn)槟堑扔谧愿事浜?；事?shí)上，“中國有幾千年的傳統(tǒng)文化可供汲取，但同時(shí)也在汲取西方的商業(yè)知識和技術(shù)——這就是為什么中國能夠獲得如此神速發(fā)展的原因”⑧。另一方面，我們也不能完全放棄攻防陣地，因?yàn)槟菍⑹ッ褡逦幕灾骱蛧椅幕踩ＪＯ挛ㄒ豢尚械牟呗?，就是在全球化和信息技術(shù)革命的背景下，重構(gòu)國家的公民教育，這種重構(gòu)不僅需要形式的改造，而且需要內(nèi)容的革新，以便使教育內(nèi)容可以與其他競爭性文化進(jìn)行正面交鋒，一較高低。如果文化、思想、觀念落后，不僅不能吸引廣大中國青少年，也無法“兼濟(jì)天下”，參與塑造人類文明的發(fā)展方向。二盡管全球化對中國的公民教育和國家文化認(rèn)同造成挑戰(zhàn)，但是中國社會轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)也存在有利于構(gòu)筑并且強(qiáng)化國際認(rèn)同的潛在條件。當(dāng)前，在一定的意義上，中國有形成穩(wěn)固和統(tǒng)一的民族國家認(rèn)同的良好歷史時(shí)機(jī)，因?yàn)橹袊鐣幱谵D(zhuǎn)型時(shí)期，容易通過國家公民文化共性的塑造而超越某些地域性和族群性傳統(tǒng)所造成的差異。事實(shí)上，中國國民的國家認(rèn)同感也確實(shí)在迅速提升。譬如，在2002年皮尤的調(diào)查中，只有48％的中國人對國家的發(fā)展方向表示認(rèn)同，而在2008年，有86％，的中國人對國家的發(fā)展方向表示滿意。與此同時(shí)，認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景良好的比例由2002年的52％提高到82％。2008年，中國在這兩項(xiàng)指標(biāo)上都是名列榜首，并且遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過兩項(xiàng)都排在第二位的澳大利亞。而美國只有20％的受訪者認(rèn)為美國經(jīng)濟(jì)形勢良好，23％的人表示政府方向正確。這種情況使許多西方人不理解，甚至感到失落。⑨目前，有利于強(qiáng)化中國國民國家認(rèn)同感以及多民族共同文化認(rèn)同的有利條件，主要在于以下幾點(diǎn)：一是中國正在處于工業(yè)化高速發(fā)展進(jìn)程中，伴隨這個(gè)進(jìn)程的還有城鎮(zhèn)化和人口的集中，因此，這個(gè)進(jìn)程可以消除狹隘的根深蒂固的地域身份認(rèn)同和族群認(rèn)同。城市化進(jìn)程使人口集中，人們的交往更加頻繁，這容易形成共同的生活方式和文化習(xí)慣，從而有利于鑄造“我們感”和“共同性”；人口的流動(dòng)，如四川人到廣東打工，河南人到新疆摘棉花，溫州人、新疆人到全國各地經(jīng)商，這些能夠改變地方人口結(jié)構(gòu)的單一性，從而減弱地方文化的特殊性和差異性。二是中國市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，不僅促進(jìn)了人口的流動(dòng)，而且使地域性文化逐漸改變成為一種共性的法制和契約文化，這對消除熟人社會所依賴的地方性文化和族群文化的差異也有根本性的作用。我們的古代先民早就知道，為了四方安定，必須“協(xié)時(shí)月正日，同律度量衡”（《尚書·堯典》）。秦始皇時(shí)代，實(shí)行“書同文，車同軌”，奠定了中國高度統(tǒng)一的文化基礎(chǔ)。在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)情況下，國家認(rèn)同也必須有共同的制度和共同的文化作為基礎(chǔ)。三是九年義務(wù)教育的普及和高等教育的大眾化，使國家所進(jìn)行的公民教育的覆蓋面達(dá)到空前廣泛，通過統(tǒng)一的教育，可以塑造有共同文化、共同價(jià)值觀、共同語言的公民。國家統(tǒng)一實(shí)施的義務(wù)教育，首先應(yīng)該讓所有的青少年都能夠享受同樣的教育，這包括統(tǒng)一的語言和公民教育。高等教育也應(yīng)該以讓青年成為“我們”為主，而不能塑造“他者”。因此，我個(gè)人強(qiáng)烈地認(rèn)為，在目前的情況下，為了強(qiáng)化國家認(rèn)同，少數(shù)民族應(yīng)該更多地進(jìn)入普通高等學(xué)校，而更多的漢族青年應(yīng)該到民族學(xué)院學(xué)習(xí)，其實(shí)質(zhì)就是淡化民族院校的“民族”性質(zhì)，提升其國家性質(zhì)。只有在成長的空間上拉近了距離，青少年才能在生成的意識中形成共識。四是大眾媒體和政治民主的發(fā)展，使國家政治文化和公共文化得到迅速傳播，這也有利于形成一個(gè)公民話語平等交流的公共領(lǐng)域，從而促進(jìn)國家范圍內(nèi)公民文化、思想和意識共性的增長，消弭不同亞群體之間差異的僵硬界限。例如，中央電視臺就成為中華民族獲取信息和享受文化的共同平臺，許多網(wǎng)絡(luò)論壇也成為公眾討論國事的平臺，這就容易形成公民的共同話語。不過，機(jī)會并不永遠(yuǎn)等待我們，歷史的機(jī)遇往往稍縱即逝。在歐洲歷史上，英國和法國較早完成了民族國家的形式；德意志各邦國通過共同市場的追求和資產(chǎn)階級革命，實(shí)現(xiàn)了德國的統(tǒng)一；意大利也通過同樣的努力完成了國家的統(tǒng)一。但是，歐洲在工業(yè)化的初期沒有形成統(tǒng)一的市場，歐洲的拉丁語也沒有成為歐洲語言，所以歐洲直到現(xiàn)在還在進(jìn)行一體化進(jìn)程。在近代，歐洲的民族國家強(qiáng)化了國家內(nèi)部語言、文化和生活方式的共同性，同時(shí)也有意識地強(qiáng)化了與境外的差異性。這導(dǎo)致了歐洲的分裂，并且使歐洲成為兩次世界大戰(zhàn)的發(fā)源地。只是到了第二次世界大戰(zhàn)之后，鑒于歐洲自身在美國和前蘇聯(lián)強(qiáng)權(quán)下的軟弱，歐洲才開始探討自己的一體化進(jìn)程。顯然，從歷史的經(jīng)驗(yàn)看，機(jī)不可失，時(shí)不我待。如果我們不抓住目前工業(yè)化、市場化和最初普及義務(wù)教育給我們提供的機(jī)會，那么就可能讓工業(yè)化、市場與某些地方利益和族群特性結(jié)合起來，從而造成認(rèn)同的分裂。從政治整合的立場看，國家必須主導(dǎo)或壟斷教育，特別是公民教育。因此，我們必須趁義務(wù)教育的普及實(shí)現(xiàn)普通話的全民覆蓋，這樣才能真正形成統(tǒng)一的國家文化認(rèn)同；國家不能放棄塑造青少年精神的責(zé)任，不能把心靈的教育交給宗教或其他勢力，信仰自由應(yīng)該是有自由選擇權(quán)的公民的權(quán)利；國家需要有共同的語言和共同的話語體系，我們必須認(rèn)識到，漢語不僅是漢族的語言，而是整個(gè)國家保持信息渠道一致的共同語言。實(shí)際上，許多漢族人也不講普通話，而是講地方話，粵語、上海話讓大多北方漢族人摸不著頭腦。漢語作為普通話，就應(yīng)該是整個(gè)國家的一般語言，即共同的政治語言和工作語言。實(shí)際上，其他地方的人民，如說粵語的廣東人和香港人，說其他語言的少數(shù)民族，只有掌握了普通話，才能更好地參與國家的民主生活，才能很好地運(yùn)用、實(shí)現(xiàn)和保護(hù)自己的政治權(quán)利，才能在公共領(lǐng)域發(fā)揮自己的作用。為了維護(hù)國家的統(tǒng)一，國家認(rèn)同必須高于族群認(rèn)同，國家認(rèn)同也必須高于地域認(rèn)同，國家認(rèn)同同樣必須高于宗教信仰的認(rèn)同。在當(dāng)今世界，幾乎所有的國家都是由多民族組成的，如果民族認(rèn)同壓過國家認(rèn)同，那就會造成國家分離的潛在危險(xiǎn)。正因如此，面對移民的增加，即使那些號稱“自由主義國家”，“也不可能正式地讓它的移民承擔(dān)超出自由民主制的程序性原則的事情”⑩。事實(shí)上，美國一直對黑人和來自其他文化背景的移民采取同化政策，譬如其“認(rèn)同理論對種族／民族問題不予強(qiáng)調(diào)，并辯稱學(xué)校教育的功能就在于消除種族／民族或其他特征與成人社會地位之間的必然聯(lián)系……學(xué)校教育就是要使全體學(xué)生都成為富于生產(chǎn)能力的公民”(11)。隨著移民的增加，我們看到，“所有歐洲的移民接受國也都在朝著與美國相同的方向運(yùn)動(dòng)：即從政治上來構(gòu)建民族，從領(lǐng)土上來界定公民權(quán)?！?12)顯然，西方都是通過公民教育構(gòu)建民族國家的基石。所以，我們必須認(rèn)識到，民族國家的民族與國家內(nèi)部的各民族并不是一回事，國家內(nèi)部的各民族只能算是族群；中國境內(nèi)的漢族、蒙古族、回族、藏族、維吾爾族等，在民族國家的“民族”意義上都應(yīng)該屬于中華民族。地域也是如此，地域特性必須在國土完整的情況下才有意義。如果地域認(rèn)同超過國家認(rèn)同，那也會影響國家內(nèi)部的團(tuán)結(jié)和完整，地域作為部分，其文化的差異只能作為國家整體有機(jī)性的要素。如果族群認(rèn)同和地域認(rèn)同超越國家認(rèn)同，那么任何國家都會分裂成相互競爭的碎片。許多民族散居在不同的國家，如果按照族群認(rèn)同超越國家認(rèn)同，那么他們認(rèn)同哪個(gè)國家呢？如果沒有國家，他們的利益又靠什么制度載體加以保障呢？譬如，在新加坡有華人，有馬來人，也有印度人，如果他們的族群認(rèn)同高于國家認(rèn)同，新加坡又如何能夠存在呢？(13)另外，現(xiàn)在許多華裔生活在國外，如果以族群認(rèn)同而言，他們就應(yīng)該認(rèn)同中國。但是，這是不現(xiàn)實(shí)的，他們既然加入了居住國，就應(yīng)該在國家認(rèn)同方面首先認(rèn)同居住國，我們最多只能希望他們保持一定文化認(rèn)同的聯(lián)系紐帶。如何才能使國家的文化認(rèn)同穩(wěn)固地超越族群認(rèn)同和地域認(rèn)同呢？答案是多方面的，方法是多樣的?？梢允墙?jīng)濟(jì)發(fā)展的相對平衡和互補(bǔ)，可以是政治制度的劃一，可以是文化的相互融合。但是，在促進(jìn)所有這些過程方面，國家制度化的普遍或普惠的公民教育起著不可替代的重要作用。進(jìn)行公民教育并不是壓制多元特殊性，更不是泯滅特性；恰恰相反，公民教育就是為了增進(jìn)每個(gè)公民自由發(fā)展的空間。實(shí)際上，正是現(xiàn)代社會的發(fā)展，才為每個(gè)人的個(gè)性發(fā)揮創(chuàng)造了條件。這種個(gè)性的發(fā)展可以讓人們擺脫特殊群體的傳統(tǒng)的束縛，并且進(jìn)入公民社會和公共領(lǐng)域，從而使國家認(rèn)同超越地域性和族群性認(rèn)同。三鑒于全球化對國家認(rèn)同造成的挑戰(zhàn)以及中國社會發(fā)展對國家認(rèn)同強(qiáng)化的潛在資源和動(dòng)力的發(fā)展，我們必須在這個(gè)千載難逢的歷史關(guān)口，排除不利因素的干擾和影響，抓住我國社會轉(zhuǎn)型——工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和義務(wù)教育迅速發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，通過國家政策和公民教育的引導(dǎo)，進(jìn)一步鞏固和強(qiáng)化全國各族人民特別是青少年的國家認(rèn)同和文化認(rèn)同。在封建時(shí)代等級森嚴(yán)，沒有普遍的公民權(quán)利，所以在那時(shí)根本沒有公民教育，有的也只是臣民教育。在古代，教育都是少數(shù)人的事情，絕大多數(shù)的人都沒有機(jī)會受系統(tǒng)的教育，而且多數(shù)人都不識字。在古代中國，少數(shù)人所受的教育，也只是四書五經(jīng)和三綱五常，目的就是培養(yǎng)耕讀傳家的孝子或侍奉君主的忠臣。這不是公民教育，而是有差異的教育，這種差異不僅在于人們享受不同的教育，而且在于這種教育本身就是為了培養(yǎng)有等級差異的人，讓不同的人按照君君臣臣、父父子子的要求安心于自己的社會角色。現(xiàn)代教育是國家主辦的事業(yè)，義務(wù)教育體現(xiàn)了國家對公民養(yǎng)成的普遍關(guān)注，因此公民教育具有普遍性、普惠性和共同性。這就是說，一方面所有適齡兒童無論其民族、地域都應(yīng)該接受教育，另一方面是讓所有人都理解每個(gè)人都享有平等的權(quán)利，同樣也承擔(dān)共同的義務(wù)。不過，普遍性、普惠性和共同性不是一夜之間就能夠?qū)崿F(xiàn)的，其間經(jīng)歷了或長或短的過渡。1949年之后，我國逐漸建立起全民義務(wù)教育的體系。但是，由于當(dāng)時(shí)的國內(nèi)外形勢的限制，那時(shí)教育更多的是政治意識形態(tài)教育，有時(shí)特別強(qiáng)調(diào)國民的階級差異（成分），而強(qiáng)調(diào)普遍性（平等權(quán)利和共同義務(wù)）的國家公民教育并沒有凸現(xiàn)出來。為了強(qiáng)調(diào)對少數(shù)民族的尊重，我們也特別注意不同民族之間的區(qū)分，而相對忽視了作為具有平等權(quán)利和共同義務(wù)的公民的身份。改革開放以來，中國的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻的變化。這一變化的深刻性一點(diǎn)也不亞于1949年的革命。鄧小平說改革開放是第二次革命，這是有道理的。1949年是一次政治革命，革命成功后我們也進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的改造。但是，鑒于生產(chǎn)力的發(fā)展水平，中國生產(chǎn)方式仍然是以地緣為主要紐帶的，由于以村落為生產(chǎn)單位，而村落都是以血緣為基礎(chǔ)的，因此實(shí)質(zhì)上中國經(jīng)濟(jì)仍然是以血緣和地域?yàn)榧~帶組織的。因此，這個(gè)時(shí)期的“公民教育”主要是政治教育，而不是以所有適齡人公民養(yǎng)成為目的的普遍性的公民教育。改革開放和中國特色社會主義市場的發(fā)展，使中國社會進(jìn)入了國內(nèi)外大流通的時(shí)代，人員貨物和服務(wù)在全球范圍內(nèi)運(yùn)轉(zhuǎn)。中國社會從過去以村落（生產(chǎn)隊(duì)）和“單位”為載體的熟人社會進(jìn)入了隨商品和信息流動(dòng)為引導(dǎo)的陌生人社會，人們的活動(dòng)范圍大大擴(kuò)展，人們的交往對象頻繁變化。在熟人社會情境下，群體共同的文化、習(xí)慣和價(jià)值觀本身對人的行為方式起著監(jiān)督與訓(xùn)導(dǎo)作用。在這種情況下，人們是循規(guī)蹈矩的，社會是有秩序的，但這不是國家公民的遵紀(jì)守法，也不是公共社會的秩序。社會轉(zhuǎn)型迫使我們走向公共領(lǐng)域和公民社會，并且使公民教育更顯急需。市場經(jīng)濟(jì)和人員流動(dòng)讓我們每天都要與陌生人發(fā)生各種各樣的關(guān)系，這種變化就使我們國家普遍性公民教育成為必需。這種教育目的是讓所有人都接受社會主流的價(jià)值觀，獲得具有普遍性的社會規(guī)范和行為方式。這種變化的實(shí)質(zhì)是，各自生活在有限空間而且被地方性文化所約束的時(shí)代已經(jīng)進(jìn)入國家共同體時(shí)代，家庭為主的有差別的教育已經(jīng)讓位于國家的普遍性和共同性的教育。這個(gè)轉(zhuǎn)變過程是就國家認(rèn)同和民族國家形成和鞏固的過程。在其中，公民教育的模式、內(nèi)容、方法影響著國家認(rèn)同的形成和鞏固。公民教育要促進(jìn)國家認(rèn)同，必須既注重普遍性和共同性，也必須注意特殊性和差異性。公民教育對內(nèi)強(qiáng)調(diào)普遍性和共同性，才能形成國境之內(nèi)的共同感和“我們感”（we-ness）；公民教育對外強(qiáng)調(diào)特殊性和差異性，才能讓我們與其他民族國家區(qū)分開來。問題在于，公民教育在對內(nèi)強(qiáng)調(diào)普遍性和共同性的時(shí)候，并不能忽視特殊性和差異性，因?yàn)楣窦扔泄餐砸灿袀€(gè)性，只有尊重每個(gè)人的個(gè)性自由，才能算是公民。另外，公民教育在對外強(qiáng)調(diào)特殊性和差異性的時(shí)候，也不能忽視普遍性和共同性，因?yàn)橹挥袑v史發(fā)展方向具有普遍性的趨勢才能成為引領(lǐng)社會發(fā)展的文化力量。正如哈貝馬斯所說的，“只有在一種具有普遍意義的話語的交往前提下，才能建構(gòu)起一種較高層次的主體間性，讓每個(gè)人的視角與所有人的視角相互重合”(14)。在這種情況下，如何組織普遍性和共同性與特殊性和差異性之間的雙螺旋結(jié)構(gòu)，就成為國家認(rèn)同成敗的關(guān)鍵。國家認(rèn)同的危機(jī)或很多問題，可能就是因?yàn)闆]有很好地、很恰當(dāng)?shù)馗鶕?jù)時(shí)代的變化和要求有效地組織這種雙螺旋結(jié)構(gòu)，這是一種動(dòng)態(tài)的結(jié)構(gòu)，必須根據(jù)時(shí)代的變化進(jìn)行調(diào)整。中國正處在激烈的社會轉(zhuǎn)型之中，西方國家?guī)装倌臧l(fā)展過程出現(xiàn)的許多問題被壓縮性地呈現(xiàn)在中國人面前。社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一方面需要發(fā)揮個(gè)人首創(chuàng)精神，而且只有每個(gè)人獲得個(gè)性和自由權(quán)利，才能擺脫地域或群體某些傳統(tǒng)和習(xí)俗的束縛，成為真正具有普遍權(quán)利的公民，所以對人的個(gè)性的尊重成為從傳統(tǒng)主導(dǎo)向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容之一。另一方面，我們又要從有限的地域性、族群性特殊文化向國家共同的文化過渡?？墒?，在價(jià)值取向上二者之間是存在張力的，這就給我們的公民教育提出了挑戰(zhàn)?？赡艿牟呗赃x擇就是，公民教育應(yīng)該把國家法制和公德教育放在首位，因?yàn)楣餐姆ㄒ?guī)才能塑造具有共同社會規(guī)范的公民，公共道德的形成才能熏陶具有共同行為和共同文化的公民，有了共同的社會規(guī)范、公共道德和文化范式才能構(gòu)筑民族國家的主體——人民。同時(shí)，只有在共同的法律框架下，在有了公共道德的情況下，才能形成尊重差異和個(gè)性的環(huán)境。四公民教育的首要任務(wù)是為民族國家的鞏固和發(fā)展奠定基石，塑造民族國家的根基。作為公共產(chǎn)品，公民教育不能用來制造或擴(kuò)大差異，而是應(yīng)該培育共識、塑造共性、形成集體認(rèn)同。要塑造“民族國家”的根基，就必須形成和固化“國家民族”，國家民族是超越國內(nèi)諸“族群民族”。有了國家民族，才有民族國家。我們的漢、蒙、回、藏、壯、維吾爾等民族的“民族”，不是民族國家所說的民族。中國的民族國家的民族是多元一體的中華民族，而56個(gè)民族都是中華民族的有機(jī)組成部分。既然要固化作為國家民族的中華民族，我們的公民教育就應(yīng)該把國家認(rèn)同放在族群認(rèn)同之上，用國家公民身份沖淡族群身份，只有這樣才能構(gòu)筑現(xiàn)代民族國家。因此，在公民教育過程中，我們不能強(qiáng)化族群身份，而應(yīng)該強(qiáng)化國家公民身份。實(shí)際上，按照西方國家的理論，“普遍公民權(quán)”指的也是國家內(nèi)部政治權(quán)利和地位的平等?！肮駲?quán)為每一個(gè)人所有，每一個(gè)人都是同樣的公民。”所謂“‘選擇自由’的確切含義不可能是國家主動(dòng)去強(qiáng)化少數(shù)族群的身份認(rèn)同，而是指國家應(yīng)采取一種‘中立的立場’，停止強(qiáng)制性的文化同化”。(15)實(shí)際上，連西方人也承認(rèn)，這種“中立的立場”也是不可能實(shí)現(xiàn)的。相比之下，我倒覺得我們的民族區(qū)域自治的政策優(yōu)于西方對待少數(shù)民族的策略。當(dāng)然，在實(shí)際工作中，我們也不能把作為多數(shù)的漢族看成就是中國人本身，盡管就其量和質(zhì)而言漢族可以構(gòu)成中華民族的主體，生活在中國版圖之內(nèi)有公民權(quán)利的各少數(shù)民族，都是中華人民共和國的公民，都是享有同等的政治權(quán)利、具有平等的公民身份的“中國人”。即使是漢族人，如果他已經(jīng)取得其他國家的國籍，那么他也就不再是“中國人”，而是“外籍華人”。要塑造“民族國家”的根基，就必須進(jìn)一步強(qiáng)化“國家文化”，這種文化必須是與各地方文化有聯(lián)系又有共同性，把地方文化整合起來的共同文化。我們必須通過公民教育強(qiáng)化共同的國家文化邊界，而不能強(qiáng)化國土內(nèi)部的地域性文化的邊界?？梢酝ㄟ^各種地域性文化之間的共同性來模糊它們之間的差異，從而凸現(xiàn)國家文化的普遍意義和共同性。西方學(xué)者承認(rèn)，“沒有一個(gè)國家，甚至沒有一個(gè)自由主義國家能保持文化上的中立性。舉個(gè)例子，在選擇官方語言時(shí)，國家就必然會促進(jìn)多數(shù)者的文化，而犧牲少數(shù)者群體的文化”(16)，只有這樣才能以民族國家的共同特征與其他民族國家區(qū)分開來，從而進(jìn)一步強(qiáng)化國家認(rèn)同和國家公民意識。另外，我們也不能僅僅把屬于漢族的文化看成就是中國文化本身，我們應(yīng)該擴(kuò)大中華文化的內(nèi)涵和符號的涵蓋面，使其包容少數(shù)民族的文化形式。與漢族文化一樣，回、蒙、藏、壯、維吾爾等民族的文化都是中華文化的有機(jī)組成部分。因此，公民教育必須強(qiáng)化國家共同性規(guī)范和文化的熏陶，而不要過于強(qiáng)調(diào)地方性和族群性文化的剛性特征。由于地域和族群認(rèn)同是自然形成的，所以制度性的公民教育就更應(yīng)該把重點(diǎn)放在國家認(rèn)同方面。這一點(diǎn)特別表現(xiàn)在香港和澳門，由于殖民統(tǒng)治的結(jié)果，人們的認(rèn)同有些混亂，但是通過公民教育認(rèn)同問題已經(jīng)得到一定的解決。例如，香港大學(xué)心理學(xué)系副教授林瑞芳領(lǐng)導(dǎo)的研究小組2007年6月12日發(fā)布的香港青少年社會身份認(rèn)同研究報(bào)告顯示，與1996年相比，認(rèn)同雙重身份“中國人，其次是香港人”的青少年比例上升。而越是認(rèn)同自己是中國人的香港青少年，對中國或內(nèi)地人越親善。他們對內(nèi)地人更信任，不認(rèn)為香港人比內(nèi)地人優(yōu)越，期望香港人和內(nèi)地人的區(qū)別縮小，愿意接納大陸的人和事物，愿意多與大陸人士建立良好關(guān)系。(17)要塑造“民族國家”的根基，就必須構(gòu)建中華民族的共同理想和全體人民普遍接受的核心價(jià)值觀。無論在國內(nèi)還是在全人類面前，中國要建立真正穩(wěn)定、和諧、富強(qiáng)的大國，必須有自己的穩(wěn)定而又持續(xù)的核心價(jià)值理念，創(chuàng)造出符合歷史發(fā)展方向從而具有世界歷史意義的價(jià)值理念。如果沒有這樣的理念，我們既不能構(gòu)筑永續(xù)而又深度的認(rèn)同感從而鞏固多民族國家的統(tǒng)一，也無法形成持續(xù)而又強(qiáng)大的感召力從而贏得全世界的理解和尊重。公民教育必須下工夫建設(shè)和滲透中國自身的核心價(jià)值理念。由于中國特殊的文化傳統(tǒng)，使共同價(jià)值觀的凝練與滲透變得更加急迫。正如德國前總理施密特指出的，“中國沒有一個(gè)在全疆域內(nèi)都通行的統(tǒng)一宗教，這與歐洲不同，歐洲或多或少都信仰基督教”?！爸袊鄙僖粋€(gè)全體人民認(rèn)同的統(tǒng)一宗教，這種現(xiàn)象是獨(dú)一無二的，在整個(gè)世界上都是極為罕見的……統(tǒng)一宗教的缺位，自然給中國哲學(xué)帶來廣闊的空間?！?18)宗教是人類童年的產(chǎn)物，在啟蒙思想和現(xiàn)代性得到發(fā)展的情況下，我們沒有必要構(gòu)建某種宗教信仰，但是我們可以建設(shè)一種基于對歷史發(fā)展規(guī)律和人類文明發(fā)展前景預(yù)測的理性信念。新加坡的例子對我們也有啟示：“新加坡是個(gè)多元種族、文化與宗教的國家，在認(rèn)同感方面是極為棘手的問題，也是個(gè)艱巨的工程，處理不當(dāng)，會使人民勢如水火，國家分崩離析。如有一套獲得國人都接受的共同價(jià)值觀，就可以協(xié)助國人發(fā)展一種國家認(rèn)同感，使國人團(tuán)結(jié)一致，共同為新加坡的前途而努力。”(19)為此，“1988年10月由當(dāng)時(shí)的吳作棟第一副總理提出以新加坡各族的核心價(jià)值觀為基礎(chǔ)制定國家意識（NationalIdeology）后，引起廣泛而深入的議論”，經(jīng)過反復(fù)討論辨析，終于達(dá)成共識，并且由國會在1991年通過了《共同價(jià)值觀白皮書》。(20)要塑造“民族國家”的根基，就必須把“國家民族”固化和“國家文化”普及的公民教育做好。強(qiáng)化公民教育，首先是教育內(nèi)容的普遍化和同一化。為了做到這一點(diǎn)，除了國家層面必須設(shè)立與中華民族歷史相銜接、與當(dāng)代中國發(fā)展的現(xiàn)實(shí)相符合的公民教育課程標(biāo)準(zhǔn)，所有地域性和族群性的“校本”教育內(nèi)容必須有利于鞏固國家認(rèn)同，至少不能與國家認(rèn)同相悖。香港的例子就是證明。香港教育統(tǒng)籌局總課程發(fā)展主任張永雄認(rèn)為，香港在回歸前，年輕人普遍對國家了解不足。1997年以后，社會開始期望年輕一代，能夠通過公民教育逐步形成清晰的國民身份認(rèn)同，并為香港實(shí)施“一國兩制”作出貢獻(xiàn)。近年來，國家的蓬勃發(fā)展成為世界矚目的焦點(diǎn)，也為國民教育的開展創(chuàng)造了有利條件。他指出，“香港近年來的課程改革強(qiáng)調(diào)了培育學(xué)生國民身份認(rèn)同的重要性”。例如，將“認(rèn)識自己的國民身份，致力于貢獻(xiàn)國家和社會”列為七個(gè)學(xué)校課程宗旨之一；將“德育及公民教育”定為課程改革四個(gè)關(guān)鍵項(xiàng)目之一；將“國民身份認(rèn)同”確立為“德育及公民教育”的五個(gè)優(yōu)先培養(yǎng)的價(jià)值觀之一。(21)其次，盡可能在空間上拉近不同地域和族群的學(xué)習(xí)距離。在基礎(chǔ)教育階段，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、新型工業(yè)化進(jìn)程的發(fā)展以及人口的大流動(dòng)，我們應(yīng)該盡可能讓適齡兒童隨父母的工作變動(dòng)，到父母工作和生活的地方上學(xué)；另外，進(jìn)一步加大邊疆少數(shù)民族兒童內(nèi)地讀書的人數(shù)，通