關(guān)于銅冶煉宏觀調(diào)控措施落實的情況匯報

關(guān)于銅冶煉宏觀調(diào)控措施落實的情況匯報

文章標(biāo)題：關(guān)于銅冶煉宏觀調(diào)控措施落實的狀況匯報

關(guān)于銅冶煉宏觀調(diào)控措施落實的狀況匯報

在銅需求階段性快速增長，銅價一漲再漲的背景下，一些地方和企業(yè)受利益驅(qū)動，不討論市場行情和資源保障程度等，盲目投資銅冶煉行業(yè)，造成銅原料市場過度競爭，引發(fā)銅冶煉行業(yè)利潤大幅下降，甚至消失行業(yè)虧損等一系列問題。為了盡快制止銅冶煉行業(yè)盲目投資的勢頭，促進(jìn)銅工業(yè)持續(xù)安康進(jìn)展，2023年11月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)改委等部門《關(guān)于制止銅冶煉行業(yè)盲目投資的若干意見》，制定了仔細(xì)做好工程的清理整頓、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場準(zhǔn)入治理、調(diào)整相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策、加強(qiáng)信貸治理、加強(qiáng)環(huán)境愛護(hù)監(jiān)視治理、加大銅冶煉產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整力度等六個方面措施。2023年6月30日，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門制定了《銅冶煉行業(yè)準(zhǔn)入條件》，各地對已建、在建、擬建銅冶煉工程開展了清理。

一、銅冶煉宏觀調(diào)控的目的

我們認(rèn)為銅冶煉宏觀調(diào)控有如下四個主要目的：

一是扼制銅冶煉產(chǎn)能快速增長的勢頭，穩(wěn)定國內(nèi)銅精礦原料保障力量和提高銅企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上游的話語權(quán)。據(jù)有關(guān)資料，2023年，國內(nèi)精銅產(chǎn)量為258萬噸，其中利用國內(nèi)銅精礦含銅只有65萬噸。國內(nèi)銅精礦自給率從2023年的43下降到2023年的25，國內(nèi)銅精礦原料保障力量逐年下降。而近期國內(nèi)在建、擬建銅冶煉工程產(chǎn)能在250萬噸左右，若銅冶煉產(chǎn)能快速增長，一旦產(chǎn)能釋放，國內(nèi)銅精礦原料保障力量將會大幅下降，造成進(jìn)口銅精礦大幅增長，銅精礦對外依存度將進(jìn)一步增高，銅企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上游的話語權(quán)的份量越來越輕。

二是避開市場無序過度競爭，相互爭奪原料，銅冶煉利潤下降甚至虧損，以利于銅冶煉行業(yè)安康進(jìn)展。目前銅冶煉原料國際國內(nèi)市場無序過度競爭愈演愈烈，國內(nèi)銅精礦加工空間越來越小，根本上微利保本，國外銅精礦加工系數(shù)（TC/RC）一降再降，國際基準(zhǔn)TC/RC已由年初170美元（每噸）/17美分（每磅）下降至4月底的70美元（每噸）/7美分（每磅）。據(jù)測算，目前國內(nèi)銅冶煉廠加工費(fèi)盈虧平衡點在90美元（每噸）/9美分（每磅）以上，國內(nèi)銅價與國際銅價的比價系數(shù)越來越低，進(jìn)口銅精礦保本甚至消失賠本經(jīng)營。

三是制止銅冶煉產(chǎn)能的盲目擴(kuò)張，避開造成投資鋪張和躲避金融風(fēng)險。雖然，2023年底至2023年上半年銅價一漲再漲，處于高位運(yùn)行，銅冶煉利潤較高。但從國際市場來看，國際市場投機(jī)跡象明顯，不是市場供求的真實反映。銅冶煉并不是高利潤回報行業(yè)，在市場走勢不明的狀況下，國內(nèi)企業(yè)盲目貸款擴(kuò)張，一旦投機(jī)力氣抽身而逃，銅價下跌，將會造成投資鋪張，消失災(zāi)難性后果。

四是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整和升級，提高產(chǎn)業(yè)集中度和行業(yè)與企業(yè)在國際上的競爭力。據(jù)了解，我國目前200家銅冶煉企業(yè)，陰極銅平均產(chǎn)能只有1萬多噸/年，超過40萬噸/年的只有兩家企業(yè)，與國際大型銅冶煉企業(yè)相比，國內(nèi)企業(yè)規(guī)模普遍偏小，產(chǎn)業(yè)集中度偏小，工藝較落后，國際競爭力有待提高。

二、目前各地小冶煉依舊有禁不止

從上半年國內(nèi)銅精礦和粗銅（含冰銅）市場狀況分析，與往年相比，國內(nèi)銅精礦供給量削減，粗銅（含冰銅）供給增加，這說明各地區(qū)小冶煉依舊有禁不止，其主要緣由為：一是市場需求旺盛，銅價一漲再漲；二是國內(nèi)銅精礦加工費(fèi)是粗銅（冰銅）加工費(fèi)的幾倍，將銅精礦加工成粗銅利潤空間大，有利可圖；三是小冶煉投資不大，單臺小冶煉爐一般投資為幾十萬元，且建立周期短，簡便易行；四是地方政府為了出政績，對小冶煉這種短、平、快的工程比擬支持。以上緣由給小冶煉帶來了生存空間。

三、小冶煉、落后冶煉技術(shù)的弊端及引發(fā)的問題

小冶煉、落后冶煉技術(shù)與現(xiàn)代銅冶煉技術(shù)相比存在以下弊端：一是生產(chǎn)力量低。因小冶煉未采納強(qiáng)化熔煉工藝，單臺熔煉爐年生產(chǎn)力量在5萬噸以下，而目前先進(jìn)煉銅工藝單臺熔煉爐年生產(chǎn)力量起步為10萬噸以上，一般為10—30萬噸/年。二是能耗高，熱利用率低。如密閉式鼓風(fēng)爐噸粗銅冶煉工藝能耗為900—1000千克標(biāo)準(zhǔn)煤，而先進(jìn)煉銅工藝的噸粗銅工藝綜合能耗為500千克標(biāo)煤以下。三是硫利用率低，環(huán)境污染嚴(yán)峻。如密閉式鼓風(fēng)爐因二氧化硫濃度低、煙氣難以回收處理，硫的回收率僅為60左右，而先進(jìn)煉銅工藝硫利用率達(dá)96以上。

因小冶煉、落后冶煉技術(shù)與現(xiàn)代銅冶煉技術(shù)相比存在較大差距，易引發(fā)以下問題：

一是環(huán)境污染嚴(yán)峻，尤其是小冶煉更為嚴(yán)峻，排出大量廢渣、廢氣，給生態(tài)環(huán)境造成巨大壓力。

二是由于機(jī)械化作業(yè)程度低、勞動強(qiáng)度大，收塵等配套設(shè)施不齊，作業(yè)環(huán)境差等緣由，簡單產(chǎn)生職業(yè)病，如矽肺病等。

三是能源消耗大，不利于節(jié)省型社會的創(chuàng)立。

四、堅決制止銅冶煉產(chǎn)能的無序擴(kuò)張

《關(guān)于制止銅冶煉行業(yè)盲目投資的若干

意見》下發(fā)后，國內(nèi)銅冶煉產(chǎn)能過熱并未降溫，據(jù)統(tǒng)計分析，今年新開工工程和施工工程規(guī)劃總投資，比去年同期有大幅度增長，銅冶煉行業(yè)無序擴(kuò)張有愈演愈烈之勢。據(jù)專業(yè)分析，在本輪銅冶煉投資擴(kuò)張中有幾個顯著特點，一是低水平、高污染、高能耗的工程大張旗鼓上馬；二是一些產(chǎn)能未到達(dá)《銅冶煉行業(yè)準(zhǔn)入條件》要求的企業(yè)，片面理解《銅冶煉行業(yè)準(zhǔn)入條件》，紛紛以擴(kuò)能改造的形式申報工程，增加產(chǎn)能；三是從未涉足銅冶煉的一些企業(yè)也在建、擬建銅冶煉工程，且規(guī)模在10萬噸以上。若任其進(jìn)展，勢必造成銅冶煉產(chǎn)能的無序擴(kuò)張，不利于銅冶煉行業(yè)安康進(jìn)展，給國家進(jìn)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)安全造成不利影響。

五、下一步實行措施建議

1、建議國家有關(guān)部門依據(jù)《銅冶煉行業(yè)準(zhǔn)入條件》，加大對小冶煉的清理，并予以取締。

2、依據(jù)《銅冶煉行業(yè)準(zhǔn)入條件》的要求，根據(jù)“從小到大、分期分批”的原則，逐步淘汰落后銅冶煉工藝。依照銅冶煉力量大小，先淘汰產(chǎn)能小的，后淘汰產(chǎn)能大的；并依照銅冶煉企業(yè)歷史長短，賜予國有骨干企業(yè)和銅基地改造落后工藝的時間，以利于企業(yè)進(jìn)展。

3、依據(jù)《銅冶煉行業(yè)準(zhǔn)入條件》，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，同時連續(xù)支持骨干企業(yè)進(jìn)展改造，考慮銅冶煉在技術(shù)、原料以及目