農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點(diǎn)建設(shè)參考

附件1農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點(diǎn)建設(shè)參考近年來，各地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易發(fā)展較快，取得明顯成效，探索和積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革部際聯(lián)席會議辦公室在深入總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，依據(jù)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》等文件要求，以及法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，研究制定了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點(diǎn)建設(shè)參考，供試點(diǎn)地區(qū)參照。一、健全交易體系（一）交易機(jī)構(gòu)。充分利用現(xiàn)有公共資源交易中心、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理服務(wù)中心、林權(quán)管理服務(wù)中心和林權(quán)產(chǎn)權(quán)交易場所等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易場所的交易服務(wù)功能，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，理順不同層級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易場所、機(jī)構(gòu)和服務(wù)平臺的關(guān)系，采取多種形式合作共建，構(gòu)建省市縣多級聯(lián)動(dòng)、互聯(lián)互通、有機(jī)銜接的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)體系，實(shí)現(xiàn)資源共享、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的地方探索不同區(qū)域間市場聯(lián)合與合作。（二）交易服務(wù)。引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮信息傳遞、價(jià)格發(fā)現(xiàn)、交易中介等方面的功能，為農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、涉農(nóng)企業(yè)等主體流轉(zhuǎn)交易農(nóng)村產(chǎn)權(quán)提供標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、便利化服務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)主動(dòng)適應(yīng)交易主體、目的和方式多樣化需求，積極引入法律咨詢、資產(chǎn)評估等專業(yè)化第三方服務(wù)，積極與銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)共享信息，為銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展抵押合同簽訂、抵押物處置交易業(yè)務(wù)提供便利。（三）信息平臺。積極推動(dòng)完善信息系統(tǒng)，鼓勵(lì)有條件的地方整合各類流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，統(tǒng)籌推進(jìn)省級信息系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易數(shù)字化管理，使信息系統(tǒng)有效承載線上資料審核、網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)競價(jià)、信息發(fā)布查詢、電子檔案存檔以及交易鑒證出具等多種功能。研究制定不同平臺間數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)，打通數(shù)據(jù)共享接口，在保證信息安全的前提下，有序推進(jìn)系統(tǒng)互聯(lián)對接，逐步推動(dòng)建立縱向貫通、橫向聯(lián)動(dòng)、高效共享的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息共享體系。推進(jìn)與不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)協(xié)同和系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息與不動(dòng)產(chǎn)登記信息實(shí)時(shí)互通共享。（四）政策服務(wù)。建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，配備與工作相適應(yīng)的專業(yè)人員，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易政策服務(wù)，維護(hù)農(nóng)民和交易主體合法權(quán)益。注重發(fā)揮農(nóng)村基層經(jīng)營管理職能作用，有條件的地方可依托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）農(nóng)村經(jīng)營管理部門建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作站，依托村集體經(jīng)濟(jì)組織建立服務(wù)點(diǎn)，確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易政策服務(wù)直達(dá)村戶。鼓勵(lì)有條件的地方探索完善政府購買公益性服務(wù)、公益性業(yè)務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)等支持政策。二、完善交易規(guī)則（五）交易品種。法律沒有限制的品種均可入場流轉(zhuǎn)交易，流轉(zhuǎn)交易的方式、期限和流轉(zhuǎn)交易后的開發(fā)利用必須遵循相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，嚴(yán)守非金融化、非證券化、非期貨化的底線。在確定入場交易品種時(shí)，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、資產(chǎn)形成屬性和相關(guān)法律法規(guī)及政策要求進(jìn)行科學(xué)論證，根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素性質(zhì)、流轉(zhuǎn)范圍和交易需要，分類制定統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)交易規(guī)則，經(jīng)本級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會同意后實(shí)施?，F(xiàn)階段的交易品種主要包括：農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、“四荒”經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、小型水利設(shè)施使用權(quán)、涉農(nóng)知識產(chǎn)權(quán)，以及農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商和轉(zhuǎn)讓等其他符合法律、法規(guī)和政策要求的交易品種。一定標(biāo)的額以上的農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)按規(guī)定進(jìn)入市場公開交易，工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地和較大規(guī)模流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地按規(guī)定進(jìn)場交易，防止暗箱操作。在法律、法規(guī)和政策允許框架下，結(jié)合農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，探索農(nóng)村宅基地和房屋進(jìn)場租賃交易。（六）交易主體。凡是法律、法規(guī)和政策沒有限制的法人、自然人及個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)等非法人組織均可參與流轉(zhuǎn)交易，具體準(zhǔn)入條件按照相關(guān)法律、法規(guī)和政策執(zhí)行。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的出讓方應(yīng)是產(chǎn)權(quán)權(quán)利人或受托人。對工商企業(yè)進(jìn)場流轉(zhuǎn)交易，應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和政策，加強(qiáng)準(zhǔn)入監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范。試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)依法依規(guī)制定和完善交易主體行為規(guī)則，嚴(yán)禁隱瞞信息、操縱交易等違法違規(guī)行為，確保交易行為公開、公正、規(guī)范。（七）交易申請。出讓方向農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)提交交易申請及相關(guān)材料，主要包括農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易申請書、出讓方主體資格證明、產(chǎn)權(quán)權(quán)屬證明、交易標(biāo)的基本情況等，并對材料的真實(shí)性、有效性承擔(dān)法律責(zé)任。按照農(nóng)村集體資產(chǎn)管理有關(guān)要求，需履行民主決策程序的應(yīng)提交民主決策材料，需通過審核審批程序的應(yīng)提交相關(guān)審批材料，以及法律、法規(guī)和政策規(guī)定需要提交的其他材料。（八）委托受理。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)按照規(guī)范的交易制度，對出讓方提交的交易申請材料進(jìn)行審核，符合法律、法規(guī)和政策要求的出讓申請予以受理，并明確告知具體受理期限。鼓勵(lì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)為農(nóng)民群眾提供便利化的公益性服務(wù)。（九）信息公告。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)通過適當(dāng)方式公告交易項(xiàng)目基本信息，廣泛征集受讓需求。信息公告應(yīng)符合國家法律、法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，項(xiàng)目信息公告期限原則上應(yīng)與屬地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)信息公示期相符。（十）受讓受理。在信息公告期內(nèi)，意向受讓方應(yīng)向農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)提交受讓申請相關(guān)材料，主要包括受讓申請書、受讓方主體資格證明、相關(guān)權(quán)利人或受托人同意受讓的有效證明、受讓方資信證明及法律、法規(guī)和政策規(guī)定需要提交的其他材料，并對材料的真實(shí)性、有效性承擔(dān)法律責(zé)任。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)向意向受讓方明確告知受讓申請的具體受理期限。交易項(xiàng)目設(shè)置交易保證金的，應(yīng)遵守交易保證金法律、法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定。（十一）組織交易。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易可以采取公開競價(jià)（包括拍賣、招投標(biāo)、網(wǎng)絡(luò)競價(jià)以及其他競價(jià)方式）、協(xié)議出讓和國家法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行。屬于政府采購管理范圍的，按照政府采購相關(guān)法律制度規(guī)定執(zhí)行。屬于依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，出讓方選擇招投標(biāo)交易的，應(yīng)同時(shí)披露評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)，并按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施；采取拍賣交易的，應(yīng)按照《中華人民共和國拍賣法》及有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。成交結(jié)果應(yīng)以適當(dāng)方式公示。（十二）交易中止與終止。出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)爭議、交易糾紛、不可抗力等導(dǎo)致交易無法繼續(xù)進(jìn)行的情形，經(jīng)出讓方、受讓方或第三方提出申請并經(jīng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)審核通過后，可以中止或終止交易，也可以在符合交易條件時(shí)恢復(fù)交易。交易中止、終止和恢復(fù)都應(yīng)發(fā)布公告。無正當(dāng)理由申請中止或終止交易，給交易任何一方造成經(jīng)濟(jì)損失的，申請人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。（十三）組織簽約。在確定受讓方后，交易雙方在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)組織下簽訂流轉(zhuǎn)交易合同。合同簽訂應(yīng)遵守國家法律、法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，合同內(nèi)容應(yīng)符合出讓公告條件。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)參照《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)出租合同（示范文本）》和《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)入股合同（示范文本）》，簽訂規(guī)范合同。交易雙方應(yīng)在確定受讓方之后一定期限內(nèi)完成合同簽訂，具體期限根據(jù)相關(guān)交易規(guī)則和交易項(xiàng)目實(shí)際情況確定。在合同簽訂后，交易雙方選擇通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)結(jié)算交易價(jià)款的，應(yīng)根據(jù)出讓公告和相關(guān)交易規(guī)則進(jìn)行價(jià)款結(jié)算。（十四）交易鑒證。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易合同審核通過和簽訂后，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)出具產(chǎn)權(quán)交易鑒證書。鑒證書內(nèi)容應(yīng)能反映項(xiàng)目標(biāo)的基本信息，且所載內(nèi)容應(yīng)與產(chǎn)權(quán)出讓公告、產(chǎn)權(quán)交易合同保持一致。試點(diǎn)地區(qū)可結(jié)合實(shí)際，在法律、法規(guī)及相關(guān)政策允許框架下，審慎穩(wěn)妥探索交易鑒證在產(chǎn)權(quán)融資抵押合同簽訂以及動(dòng)產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)權(quán)屬變更等方面的有效應(yīng)用。（十五）歸檔備查。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易完成后，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)將交易過程中形成的所有具有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像、電子數(shù)據(jù)等原始記錄，按照有關(guān)檔案法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收集、整理、歸檔，并集中統(tǒng)一保管備查。三、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控（十六）交易機(jī)構(gòu)內(nèi)控建設(shè)。指導(dǎo)和督促農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)建立健全權(quán)責(zé)明確的內(nèi)部監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)管控制度，制定規(guī)范的內(nèi)部章程、交易資金管理、信息披露、財(cái)務(wù)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、糾紛調(diào)解、數(shù)據(jù)和檔案管理、第三方服務(wù)行為等規(guī)則；加強(qiáng)員工道德教育和自律管理，對關(guān)鍵業(yè)務(wù)崗位實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督；定期向農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會報(bào)送經(jīng)營數(shù)據(jù)和財(cái)務(wù)報(bào)表等數(shù)據(jù)信息，并建立信息公開披露制度，在官網(wǎng)公示交易規(guī)則及與交易相關(guān)制度、交易品種、收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營中發(fā)生的重大突發(fā)事件等信息。（十七）金融服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控。鼓勵(lì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)積極對接銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，與銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)共享信息，為銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展抵押合同簽訂、抵押物處置交易業(yè)務(wù)提供便利。禁止農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)直接開展保險(xiǎn)、信貸等金融業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁開展連續(xù)集中競價(jià)交易和非法證券期貨活動(dòng)，不得開展為非標(biāo)債務(wù)融資產(chǎn)品提供登記備案服務(wù)等具有金融基礎(chǔ)設(shè)施屬性的業(yè)務(wù)。嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保行為，嚴(yán)禁巧立名目變相收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的保證金或其他費(fèi)用；推廣保函（保險(xiǎn)），鼓勵(lì)使用電子保函，降低電子保函費(fèi)用；規(guī)范保證金收取和退還，不得非法扣押、拖欠、侵占、挪用各類保證金。加強(qiáng)日常交易資金管理，實(shí)行專戶儲存、專賬核算、?？钍褂?，切實(shí)防止挪用日常交易資金違規(guī)開展金融活動(dòng)。（十八）信息系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)防控。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息平臺建設(shè)與運(yùn)維應(yīng)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》、《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》、《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》、《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，健全交易系統(tǒng)日常維護(hù)、運(yùn)行監(jiān)測、數(shù)據(jù)備份等機(jī)制，按期進(jìn)行信息安全等級保護(hù)測評，加強(qiáng)全流程數(shù)據(jù)安全管理，嚴(yán)防規(guī)模級數(shù)據(jù)信息泄露，確保系統(tǒng)運(yùn)行安全穩(wěn)定。嚴(yán)禁非法處理個(gè)人信息。四、強(qiáng)化監(jiān)督管理（十九）工作機(jī)制。落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》要求，成立由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，有關(guān)部門為成員單位的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會，成員單位原則上包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、林草、金融、公共資源交易平臺整合工作牽頭部門等，具體成員單位由地方根據(jù)實(shí)際情況確定。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，地方人民政府有明確規(guī)定的從其規(guī)定。（二十）工作職責(zé)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會承擔(dān)組織協(xié)調(diào)、政策制定等方面職責(zé)，負(fù)責(zé)對本地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)管。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要切實(shí)履行監(jiān)督管理委員會辦公室職能，發(fā)揮牽頭組織協(xié)調(diào)作用，承擔(dān)會議召集、溝通聯(lián)絡(luò)、督促落實(shí)等日常工作職責(zé)，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易重點(diǎn)工作。各成員單位應(yīng)按照職責(zé)分工，指導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服