提高勞動報酬在初次分配中的比重

提高勞動報酬在初次分配中的比重第1頁，共18頁，2023年，2月20日，星期六

胡錦濤總書記在十七大報告中指出：“必須在經濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教，勞有所得，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，住有所居，推動建設和諧社會?！苯裉欤纳泼裆?，解決民生問題是全黨和全國人民關心的熱點問題。

第2頁，共18頁，2023年，2月20日，星期六民生概念：現代意義上的民生概念有廣義和狹義之分。廣義上的民生概念

凡是同民生有關的，包括直接相關和間接相關的事情都屬于民生范圍內的事情。這個概念的優(yōu)點是充分強調民生問題的高度重要性和高度綜合性，但其明顯的不足在于，概念范圍太大。

第3頁，共18頁，2023年，2月20日，星期六狹義上的民生概念

主要是從社會層面上著眼的。從這個角度看，所謂民生，主要是指民眾的基本生存和生活狀態(tài)，以及民眾的基本發(fā)展機會、基本發(fā)展能力和基本權益保護的狀況等。狹義上的民生概念相對來說比較準確，也容易把握，容易同具體層面上的民生政策吻合。我們平時所使用的民生概念一般都是狹義的民生概念。第4頁，共18頁，2023年，2月20日，星期六改革開放以來，我國綜合國力得到極大提高，社會財富大量涌現，但是，財富分配不均日益加劇。近些年來，兩極分化問題突出，已經成為經濟發(fā)展、社會進步的主要障礙之一。在此背景下，《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》提出，堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。涉及民生的問題很多，如就業(yè)、分配、社保、醫(yī)療、教育、住房等。其中提高勞動報酬在一次分配中所占的比重，從而提高居民消費能力，進而調整投資與消費比例，已經成為轉變經濟發(fā)展方式的重要議題。第5頁，共18頁，2023年，2月20日，星期六我國勞動報酬比重變動情況：近20年來，企業(yè)普通職工的實際勞動報酬占GDP的比重是大幅度下降了。根據省際收入法GDP構成數據，我國勞動者報酬占GDP的比重1990年為53.4%，1995年為52.8%，2000年為51.4%，2006年為40.61%，2007年為39.74%。2000年到2007年，勞動報酬占比下降了11.66個百分點，其中，2004年，國家統(tǒng)計局把個體經營業(yè)主的收入從勞動報酬轉為營業(yè)利潤，然而，這并未改變2004年之前勞動報酬比重不斷下降，2004年之后勞動報酬比重仍下降的總體趨勢。第6頁，共18頁，2023年，2月20日，星期六

近20多年來，我國包括農戶收入在內的勞動報酬比重不斷降低，更說明了我國非農勞動者勞動報酬在GDP中的比重下降幅度較大。此外，工資總額是勞動報酬的重要組成部分，我國職工工資總額占GDP比重由1995年的13.32%下降到2008年的11.21%，城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員勞動報酬占GDP比重也由1995年的13.6%下降到2008年的11.7%。說明我國勞動報酬比重的確在較短時間內快速下降了。

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2007年，我國包括農業(yè)主收入在內的勞動報酬占比39.74%，同期美國勞動報酬占比為55.81%，英國為54.5%，瑞士為62.4%，德國為48.8%，南非為68.25%。2006年，韓國勞動報酬占比為45.4%，俄羅斯為44.55%，巴西為40.91%，印度為28.07%。第8頁，共18頁，2023年，2月20日，星期六

從國際比較可以看出，隨著經濟發(fā)展水平的提高，勞動報酬份額不斷增加，到一定階段后趨于相對穩(wěn)定。美國、加拿大、英國等一些發(fā)達國家的數據表明，在與我國現有產業(yè)結構相似時期，勞動者報酬與業(yè)主收入相加，在業(yè)主收入占GDP比重快速下降的情況下，勞動報酬與業(yè)主收入兩個賬戶總和占GDP比重仍快速提高。第9頁，共18頁，2023年，2月20日，星期六正確認識政府在提高勞動報酬占比中的作用：進一步完善收入分配、勞動保護方面的法律法規(guī)并嚴格執(zhí)行，完善勞動仲裁和法律援助機制，為勞動者獲得合法收入提供法律保障，是政府在一次分配中不可推卸的責任。

按照人口增長態(tài)勢，從1980年改革開放直至2020年左右，我國都處在勞動力總量供大于求的狀態(tài)，這是對勞動力市場的數量分析。與此同時，我國的勞動力資源正處在由政府統(tǒng)一配置向市場配置的轉型期，這是對勞動力市場的體制分析。把體制分析與數量分析結合起來，才能更好地探討我國的勞動報酬問題。而認真分析近年來一次分配的現狀就不難發(fā)現，勞動報酬過低的情況，在很大程度上正是勞動力資源配置轉型不到位，勞動力市場運行不規(guī)范，市場機制沒有充分、合理發(fā)揮作用的結果。第10頁，共18頁，2023年，2月20日，星期六第一、初次分配中農民工工資長期被過分壓低。從事同樣的工作，城市職工比農民工工資高一倍甚至兩倍。

2008年廣州、深圳、杭州、南京、東莞、上海、無錫、蘇州、寧波等長三角、珠三角九個城市，出口加工企業(yè)中農民工平均工資與當地城市職工平均工資相比，很少超過40%的，差別最大的東莞，城鎮(zhèn)職工平均工資每月3293元，農民工是971元，不到城鎮(zhèn)職工的30%。第11頁，共18頁，2023年，2月20日，星期六第二、初次分配中行業(yè)收入差距過大。根據去年統(tǒng)計局公布的數據，中國證券業(yè)的工資水平比職工平均工資高6倍左右，收入最高和最低行業(yè)的差距達11倍。人力資源和社會保障部工資研究所發(fā)布的最新數據，這一差距又擴大到15倍。如果把證券業(yè)歸到金融業(yè)一并計算，行業(yè)差距也高達6倍。其它市場經濟國家的行業(yè)收入差距，根據人力資源和社會保障部國際勞工保障研究所提供的資料，2006-2007年最高和最低行業(yè)工資差距，日本、英國、法國約為1.6-2倍左右，德國、加拿大、美國、韓國在2.3-3倍之間。第12頁，共18頁，2023年，2月20日，星期六第三、初次分配中工資集體談判機制不健全。在供大于求的條件下，一般勞動力價格會被壓低，工資水平相對較低有其部分合理性。但是，現代勞動力市場中的工資水平不僅受到供求關系的影響，還要受到勞資集體談判的影響。自1949年國際勞工組織通過集體談判公約后，集體談判已經成為市場經濟國家調整企業(yè)工資福利的通行規(guī)則。但我國至今尚未形成完善、有效的集體談判機制?？梢哉f，工會組織為勞動者維權的作用尚未充分發(fā)揮，是我國勞動報酬比重低于一般市場經濟國家的重要原因。由于缺乏有序、有效的集體談判機制，我國企業(yè)內的勞資糾紛多以無序方式展開，其中集體爭議案件大幅度上升，已成為影響社會穩(wěn)定的重大因素。第13頁，共18頁，2023年，2月20日，星期六此外，我國雇主組織的作用也遠沒有到位。勞動力是跨企業(yè)、跨行業(yè)流動的，如果集體談判僅局限于單個企業(yè)中的職工與雇主之間進行，很難避免攀比效應，多數情況下會推動工資福利的過多增長。要協(xié)調行業(yè)的工資福利水平，并進而協(xié)調不同行業(yè)的工資福利水平，就要建立跨行業(yè)、跨地區(qū)的處理勞工關系的雇主組織。

第14頁，共18頁，2023年，2月20日，星期六第四、規(guī)范初次分配的勞動法律法規(guī)不落實。一些調查材料顯示，像強制超時加班、泛用學生工、非法使用童工、私了工傷事故、無視勞動保護條件等違法違規(guī)的事情經常發(fā)生，許多已有的勞動法律、法規(guī)及有關規(guī)定得不到落實。拖欠工資，特別是拖欠農民工工資至今時有所聞。一些地方政府領導為追求任期內的GDP增長，過分強調招商引資，對嚴重違犯勞動法律法規(guī)的現象疏于監(jiān)管，也壓低了一次分配中的勞動報酬。因此，進一步完善收入分配、勞動保護方面的法律法規(guī)并嚴格執(zhí)行，完善勞動仲裁和法律援助機制，為勞動者獲得合法收入提供法律保障，是政府在一次分配中不可推卸的責任。第15頁，共18頁，2023年，2月20日，星期六以上提到的四個方面說明，提高勞動報酬在一次分配中的比重，政府可以有所作為，而且必須有所作為，但主要不是依靠層層落實行政指令的方式去作為，而是要在完善社會主義市場經濟體系上下功夫，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場的建設，加大行政性壟斷行業(yè)的改革，健全集體協(xié)商機制，健全勞動法律法規(guī)并嚴格執(zhí)行，充分發(fā)揮市場配置勞動力資源的基礎性作用。

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