義烏建筑施工領域構建雙重預防機制實施方案

為進一步實行黨中心、國務院關于建立風險管控和隱患排查治理雙重預防機制的重大決策部署，強化平安發(fā)展理念，創(chuàng)新平安管理模式，加強施工現(xiàn)場平安生產工作，遏制重特大事故發(fā)生，保障廣闊人民群眾生命財產平安。依據建筑施工實際，現(xiàn)就建筑施工領域構建風險管控和隱患排查治理雙重預防機制制訂以下實施方案。一、總體思路和工作目標（一）總體思路：堅持標本兼治、綜合治理，把平安風險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面；全面推行風險分級分類管控，超前辨識預判平安風險，通過實施制度、技術、工程、管理等措施，有效防控各類平安風險；加強過程管控，通過完善隱患排查治理體系和閉環(huán)管理制度，強化監(jiān)管執(zhí)法，剛好發(fā)覺和消退各類事故隱患，最大限度削減事故傷亡人數(shù)、降低損害程度。（二）工作目標：力爭到2018年底，建筑施工領域實現(xiàn)標準化、信息化的風險管控和隱患排查治理雙重預防，從根本上防范較大及以上事故發(fā)生，構建施工現(xiàn)場平安生產長效機制。構建形成嚴格規(guī)范的懲治違法違規(guī)行為制度機制體系，使違法違規(guī)行為引發(fā)的較大及以上事故得到有效遏制。二、工作重點深基坑（槽）、高大支模架、垂直運輸機械等危急性較大分部分項工程，軌道交通、地下空間開發(fā)、超高層、大跨度等難度較大工程。三、方法步驟1.排查風險點。市質（安）監(jiān)站廣泛發(fā)動施工、監(jiān)理企業(yè)，全方位、全過程排查項目可能導致事故發(fā)生的風險點，包括深基坑、高支模、起重機械、臨時施工用電、高處作業(yè)、腳手架、操作行為、職業(yè)健康、環(huán)境條件、施工場所、平安管理等方面存在的風險。2.確定風險等級。對排查出來的風險點進行分級，先確定風險類別（高處墜落、物體打擊、坍塌、機械損害、觸電、火災、中毒等危急因素和高溫、粉塵、有毒物質等有害因素），然后依據危急程度及可能造成后果的嚴峻性，將風險分為紅、橙、黃、藍4級（紅級最危急，依次降低）。

3.明確管控措施。施工、監(jiān)理企業(yè)應針對風險類別和等級，將風險點逐一明確管控層級（施工企業(yè)、項目部、班組），落實詳細的責任部門、責任人和詳細的管控措施（包括制度管理措施、在線監(jiān)測措施、視頻監(jiān)控措施、應急管理措施等）。

4.風險公告警示。公布施工現(xiàn)場的主要風險點、風險類別、風險等級、管控措施和應急措施，讓每名員工都了解風險點的基本狀況及防范、應急對策。5.排查消退隱患。施工企業(yè)要針對施工現(xiàn)場各個風險點制訂隱患排查治理制度、標準和清單，明確施工現(xiàn)場各管控層級（施工企業(yè)、項目部、班組）排查范圍和要求，建立起全員參加、全崗位覆蓋、全過程連接的閉環(huán)管理隱患排查治理機制，實現(xiàn)施工企業(yè)隱患自查自改自報常態(tài)化。6.加強應急管理。施工企業(yè)在風險評估的基礎上，編制應急預案，并與市質（安）監(jiān)站的有關應急預案相連接。施工企業(yè)要建立專(兼)職應急救援隊伍。在事故隱患解除前或者解除過程中無法保證平安的，要從危急區(qū)域內撤出作業(yè)人員，疏散可能危及的其他人員，每年至少組織一次應急演練。常常性開展從業(yè)人員崗位應急學問教化和自救互救、避險逃命技能培訓。7.防控職業(yè)危害。施工企業(yè)對可能產生職業(yè)病危害的作業(yè)崗位，應當在其醒目位置，設置警示標識和警示說明，明示可能產生職業(yè)病危害的種類、后果、預防以及應急救治措施等內容。施工現(xiàn)場要配備職業(yè)危害防護裝備，定期檢查更新。要依法為從業(yè)人員配備符合國家或行業(yè)標準的防護用品用具，并監(jiān)督從業(yè)人員正確佩戴和運用。要加強施工作業(yè)場所職業(yè)危害防治，切實保障職工平安健康權益。

四、技術支撐施工企業(yè)應當利用平安生產信息化技術支撐排查治理雙重預防機制。

（一）施工企業(yè)應當建立實施風險點信息化管控。在施工企業(yè)建立平安生產監(jiān)管綜合信息平臺，實現(xiàn)對風險點在線監(jiān)測或者視頻監(jiān)控，督促項目部時時刻刻盯緊風險點，一旦發(fā)覺異樣馬上處置，確保風險點萬無一失。（二）加強事故隱患排查治理信息化管理。督促施工企業(yè)在市質（安）監(jiān)站系統(tǒng)中錄入隱患排查治理信息，履行隱患自查自改自報主體責任。（三）工程平安監(jiān)督機構應進一步強化監(jiān)管。依據《義烏市建設工程重大危急源掛牌公示和跟蹤管理實施細則》，利用義烏市建設工程質量平安監(jiān)督平臺，強化對危急性較大分部分項工程監(jiān)管。（四）嚴厲打擊各類違法行為。市建設局將完善與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道聯(lián)動機制，剛好通報項目狀況。開展“雙隨機”、“四不兩直”檢查，嚴厲查處未批先建、未按規(guī)定編制專項施工方案、專項施工方案未經審批、未按專項施工方案施工等行為。（五）發(fā)揮社會參加和市場機制作用。托付市內有資質的專業(yè)機構和專家，充分發(fā)揮專業(yè)技術機構和專家智力支持，對平安風險開展評估，全面摸排生產平安重大風險點，優(yōu)化相關標準與流程，科學規(guī)范設計遏制重特大、較大事故詳細對策措施，五、工作要求（一）堅持整體推動。要把推動建立風險管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制作為當前工作的一個重要內容，督促施工企業(yè)嚴格落實風險管控和隱患排查治理主體責任，對排查出的風險點必需嚴密監(jiān)控，對發(fā)覺的隱患必需馬上消退，牢牢筑起雙重平安防線，從根本上防范事故發(fā)生。同時，要與重大危急源公示制度相結合，開展工作創(chuàng)新。（二)強化行業(yè)引領。市建設局、市質（安）監(jiān)站將加強平安生產宣揚、事故警示教化和網絡輿情引導，全面提高社會各界、廣闊企業(yè)對防范遏制重特大事故重要性的相識，提升平安防范和風險防控實力。定期曝光一批重大隱患，懲治一批典型違法行為，通報一批“黑名單”企業(yè)，關閉一批不符合平安生產條件的企業(yè)。同時，加強行業(yè)督導、服務，形成齊抓共管工作局面。

（三）加強跟蹤督導。將平安風險管控、隱患排查治理納入平安生產責任考核內容，落實例會制度、定期通報制度，進一步強化服務、指導和協(xié)調。市建設局適時組織開展專項督查，督促指導工作措施落實，剛好解決實施過程中存在的問題，全面推動建設領域平安風險管控、隱患排查治理雙