加強依法行政全面落實新時期環(huán)保工作要求

PAGE2PAGE5自治區(qū)環(huán)保局局長牛曉萍開展“法治六進”活動，是遵循黨中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和詣社會的總體要求，緊密結(jié)合自治區(qū)實際，以求實創(chuàng)新精神落實全國和自治區(qū)“五五”普法規(guī)劃，推進自治區(qū)民主法治建設(shè)的重要舉措?！胺ㄖ瘟M”即：“法治進機關(guān)”、“法治進鄉(xiāng)村”、“法治進社區(qū)”、“法治進學(xué)校”、“法治進企業(yè)”和“法治進單位”?！胺ㄖ瘟M”活動立足于各部門的工作實際，著眼于推進法治實踐，營造法治環(huán)境，針對不同層次干部群眾對法律知識的需求，提出有針對性的普法宣傳教育內(nèi)容，特別是強調(diào)了注重法治實踐和在普法過程中要重點解決的問題。目的在于改變以往單一的普法手段，突出學(xué)用結(jié)合，把法治實踐作為普法的最佳途徑，把嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政，依法辦事作為法治建設(shè)的核心內(nèi)容，將學(xué)法用法與解決實際問題有機結(jié)合起來，將活動開展與促進本職工作和本部門建設(shè)緊密結(jié)合起來，通過制定可行的工作標(biāo)準(zhǔn)和量化指標(biāo)，將長遠目標(biāo)階段化、抽象事務(wù)具體化，推動依法治區(qū)工作實現(xiàn)由“虛”到“實”的轉(zhuǎn)變。打牢基礎(chǔ)，注重實效；把握工作重點，解決實際問題；落實“一抓雙掛”制度，深化“法治六進”工作，是開展“法治六進”活動的具體要求。改變以往單一的普法宣傳教育模式，以強化各族群眾特別是公務(wù)員和各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)為基礎(chǔ)，以工作的規(guī)范、有序、廉潔、公正、高效為目標(biāo)，以提交各級機關(guān)和公務(wù)部門依法行政、依法管理、依法辦事能力為重點，以科學(xué)評估、目標(biāo)考核為手段，努力推進法治實踐，促進學(xué)法用法的有機統(tǒng)一，防止學(xué)用脫節(jié)，只學(xué)不用或圖形式，走過場。注重打基礎(chǔ)，抓實事，求實效，推進法治建設(shè)扎實進展?！胺ㄖ瘟M”的每一項活動，既要“領(lǐng)導(dǎo)抓”，更要“抓領(lǐng)導(dǎo)”。用領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的法制化，推動社會各項事業(yè)的法治化，把提交各級領(lǐng)導(dǎo)班子依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法和依法管理能力，作為“法治六進”活動的重中之重?！胺ㄖ瘟M”要突出以“依法履責(zé)、依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、依法辦事和依法管理為重點的法治實踐，使各部門、各單位以及所屬人員日常工作的過程，并依據(jù)量化標(biāo)準(zhǔn)定期進行檢驗和考核。每一個部門和單位，都要把依法解決群眾反映強烈的涉法難點問題，作為“法治六進”的工作重點，使法制宣傳教育根植于法治實踐的沃土，使各族群眾在依法解決難點問題的過程中，感受法治力量，提高遵法、守法意識?！胺ㄖ瘟M”活動應(yīng)與“一抓雙掛”（抓正反典型，與單位考核及領(lǐng)導(dǎo)干部考核、任用掛鉤；與精神文明，社會治安綜合治理小康社會的奮斗目標(biāo)之一是，建設(shè)生態(tài)文明、基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式，消費模式。循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立。為促進國民經(jīng)濟又快又好地發(fā)展，應(yīng)當(dāng)堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策。必須把建設(shè)資源節(jié)約型，環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實到每個單位，每個家庭。要完善有利于節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的法律和政策，加快形成可持續(xù)發(fā)展體制機制。落實節(jié)能減排工作責(zé)任制。開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用和治理污染的先進適用技術(shù)，發(fā)展清潔能源和可再生能源，保護土地和水資源，建設(shè)科學(xué)合理的能源資源利用體系，提高能源資源利用效率。加大節(jié)能環(huán)保投入，重點加強水、大氣、土壤等污染防治，改善城鄉(xiāng)人民環(huán)境?？梢哉f，十七大報告將環(huán)境保護作為建設(shè)生態(tài)文明的重要方面，提到了前所未有的高度、并作為科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容之一。要落實十七大報告中提出的污染減排，減能降耗，建立生態(tài)文明的奮斗目標(biāo)，環(huán)保部門應(yīng)采取多種手段，多項措施予以貫徹落實，其中法律的手段是必不可少的，也是最重要的。下面，我從環(huán)保工作的實際，結(jié)合“法治進機關(guān)”活動要求，談?wù)勛灾螀^(qū)環(huán)保局開展“法治進機關(guān)”的一點想法。開展“法治進機關(guān)”活動，是認(rèn)真貫徹落實黨中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求，以求實創(chuàng)新精神加快推進自治區(qū)民主法治建設(shè)的務(wù)實舉措，也是服務(wù)大局、維護新疆政治穩(wěn)定大局的客觀要求。我局的法治進機關(guān)活動，以加強學(xué)法制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以加大對執(zhí)法水平和執(zhí)法效果考核為重點，促進機關(guān)法制宣傳教育工作制度化，促進公務(wù)員依法行政、依法辦事、執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法，使我局機關(guān)成為素質(zhì)優(yōu)良、內(nèi)外協(xié)調(diào)、高效廉潔、群眾滿意的機關(guān)，成為社會法治化建設(shè)的示范窗口。法制宣傳教育要做到四個結(jié)合，即法制宣傳教育與機關(guān)政治思想工作相結(jié)合；法制宣傳教育與黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)相結(jié)合；法制宣傳教育與依法行政工作相結(jié)合，進一步推動我局和諧機關(guān)的建設(shè)。為推動“法治進機關(guān)”活動在我局的開展，我局從“組織保障、制度建設(shè)、法制宣傳、法治實踐、民主監(jiān)督”等五個方面，設(shè)置了26個考核項目，制定了“法治進機關(guān)”的工作標(biāo)準(zhǔn)和考核內(nèi)容，并將“法治進機關(guān)”活動的實施情況，納入局機關(guān)文明處室的考核中。環(huán)保局作為行政執(zhí)法部門，以推動和開展法治進機關(guān)活動為契機，深入開展本部門的法治建設(shè)，使日常管理和行政執(zhí)法規(guī)范化、制度化、法制化，推進我局法制建設(shè)長效機制的建立，為全面完成自治區(qū)環(huán)保工作，落實十七大報告精神，提供有力保障。我局的環(huán)評審批，“三同時”竣工驗收，環(huán)境行政執(zhí)法，排污費征收組織人事、計劃財務(wù)等部門都掌握著一定的權(quán)力，加強對這些重點部門、重點崗位、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，防止權(quán)力失控，行為失準(zhǔn)，是一項重要工作。為此，我局相繼制定了《黨組討論決定干部任免事項規(guī)則》、((環(huán)保項目管理辦法》、《建設(shè)項目環(huán)評責(zé)任追究制度》等23項制度。進一步完善了環(huán)評審批，“三同時”竣工驗收，排污費征收等管理制度。全面清理整頓新開工項目，開展環(huán)評執(zhí)行情況的專項檢查。同時，加強執(zhí)法人員法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育，提高執(zhí)法人員適應(yīng)新形勢下執(zhí)法工作的能力。通過健全環(huán)境執(zhí)法責(zé)任制，落實責(zé)任追究，進一步規(guī)范了執(zhí)法人員的行為。目前，我局沒有發(fā)現(xiàn)項目審批和執(zhí)法人員存在違反廉潔規(guī)定或把關(guān)不嚴(yán)等問題。今年，我局還加強了對重點建設(shè)項目實施全過程監(jiān)督，對新疆固體廢棄物處理處置牡心，放射性廢物庫建設(shè)項目，總量控制三大體系建設(shè)設(shè)備購置，信息平臺建設(shè)等項目均加強了監(jiān)督力度。從項目實施之初就堅持集體決策，按程序?qū)嵤?，?yán)格管理的原則，從源頭的遏制不正之風(fēng)的產(chǎn)生，確保權(quán)力的正確行使和項目的順利實施。為實現(xiàn)行政職能的轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府，我局全面貫徹落實《建設(shè)項目環(huán)評行為準(zhǔn)則與廉政規(guī)定》、“環(huán)保六項禁令”，制定了《首問責(zé)任制》、《工作代辦》辦等“五項對外服務(wù)制度”，向全社會做出了服務(wù)承諾，規(guī)范了環(huán)境行政許可程序和辦事規(guī)則，受到服務(wù)對象的好評。我局承擔(dān)著治理違法排污企業(yè)，保障群眾身體健康專項治理的牽頭任務(wù)。通過集中整治，各部門協(xié)同作戰(zhàn)，有力地打擊了違法排污行為，保障了人民群眾昀環(huán)境權(quán)益，專項治理工作收到了良好效果。今年專項行動的重點是對飲用水源地、涉鉛、造紙行業(yè)，工業(yè)園區(qū)的環(huán)境違法行為進行專項檢查。通過專項檢查，集中解決和查處了一批威脅飲用水源安全，損害群眾環(huán)境利益的污染問題。我局堅持從切實解決群眾關(guān)心和涉及群眾切身利益的問題入手，認(rèn)真落實政務(wù)公開制度。我局堅持對已審批的各類項目以及竣工驗收的各類項目進行公白開、公示。把群眾普遍關(guān)心，涉及人民群眾切身利益的各類事項作為政務(wù)公開的重點，實行全面公開，提高政務(wù)公開的針對性和實效性。通過近年的法制宣傳教育和法治建設(shè)，我局作為“法治機關(guān)"可以說已初具規(guī)模?！胺ㄖ芜M機關(guān)”活動將更加有力地促進我局的規(guī)范化、制度化建設(shè)，促進依法行政，以及執(zhí)法人員的嚴(yán)格執(zhí)法。通過這幾年的實踐，有一些切身的感受和體會，作為一點建議在這里提出。在開展“法治進機關(guān)”活動之前，按照自治區(qū)人民政府和其它部門的要求，我局作為執(zhí)法單位，陸續(xù)開展了行政執(zhí)法責(zé)任制的建設(shè)，政務(wù)公開制度的推行，以及行風(fēng)建設(shè)和糾風(fēng)工作的開展。通過這些