農(nóng)業(yè)國資預(yù)算項目申報的建議

農(nóng)業(yè)國資預(yù)算項目申報的建議

《中國農(nóng)墾雜志》2023年第四期

一、國資預(yù)算工程申報中存在的問題

（一）工程申報材料內(nèi)容不夠完整工程的根底申報文本一般由工程申報書、工程可行性討論報告、工程評審報告等組成。在實踐中，一些工程的申報書和可行性討論報告中，工程進度與分階段實施規(guī)劃安排不明晰；不少工程缺少相關(guān)的土地、環(huán)保等部門的批復(fù)，無法確定工程建立選址、是否符合環(huán)評要求；局部建立地址明確的工程，未供應(yīng)建立地點規(guī)劃、設(shè)計方案平面圖；一些工程擔當單位為股份制企業(yè)的，沒有企業(yè)股東會同意增加國家資本金的股東會議紀要等材料。

（二）工程申報中績效意識不夠劇烈為加強國資預(yù)算治理，財政部組織開展了2023-2023年中心國資預(yù)算支出工程績效評價工作，并從2023年起試行國資預(yù)算支出工程績效評價。這些制度安排和機制建立，促使企業(yè)在申請預(yù)算時要增加績效意識，依據(jù)職責設(shè)定詳細的績效目標，精確計算達成目標所需的資金，慎重申請資金，力求避開鋪張，在申報工程時應(yīng)當報送財政支出績效目標申報表。但從實踐看，多數(shù)工程申報單位還未樹立績效理念，未將預(yù)算申請同支出效益同步考慮，在申報工程時未申報績效目標、未供應(yīng)相對詳細可衡量的績效指標，重投入申請、輕效益評價，導致一些工程效益衡量無依據(jù)，工程完工后無效益。

二、基于工程支出績效評價視角的工程申報建議

推動預(yù)算績效治理，要求把績效治理同預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)視有機結(jié)合，實現(xiàn)“預(yù)算編制有目標、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反應(yīng)、反應(yīng)結(jié)果有應(yīng)用”的全過程預(yù)算績效治理。其中，預(yù)算績效目標是全過程預(yù)算績效治理的根底，是預(yù)算安排的前提和主要依據(jù)，而這一工作主要集中在工程申報環(huán)節(jié)?；诖?，對企業(yè)申報工程提出以下幾點建議。

（一）強化企業(yè)進展戰(zhàn)略引領(lǐng)根據(jù)現(xiàn)行工程申報條件要求，企業(yè)立足于自身職能履行和事業(yè)進展需要申請的工程，必需符合國家有關(guān)方針政策，符合國有資本預(yù)算資金支持的方向和供應(yīng)范圍。企業(yè)立足于經(jīng)濟構(gòu)造布局調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進展，強化企業(yè)進展戰(zhàn)略、階段目標和進展步驟對工程申報的引領(lǐng)指向作用，要在國家、區(qū)域經(jīng)濟、行業(yè)進展中，找準參加重要工程和重大工程建立實施機遇，在企業(yè)階段進展目標實現(xiàn)和同業(yè)先進水平的比照中，找準穩(wěn)固和突出自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)抓手，彌補進展短板和缺乏。力求企業(yè)申報的工程，與國家保障糧食安全、促進農(nóng)夫增收的大戰(zhàn)略相結(jié)合，與企業(yè)自身進展戰(zhàn)略結(jié)合，與當前經(jīng)濟環(huán)境和行業(yè)進展狀況結(jié)合。

（二）強化工程謀劃和儲藏強化通過工程實施帶動企業(yè)進展理念，通盤考慮國資預(yù)算編制和企業(yè)進展戰(zhàn)略及業(yè)務(wù)工作布局，努力將實現(xiàn)企業(yè)長遠進展目標、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)進展方式、調(diào)整經(jīng)營構(gòu)造、提升研發(fā)創(chuàng)新力量、推動產(chǎn)業(yè)升級等方面的思路、措施工程化。依據(jù)所處行業(yè)、產(chǎn)品品種、生產(chǎn)環(huán)節(jié)的需要，構(gòu)建功能性強、目標明確的工程，形成企業(yè)自身工程儲藏庫，使國有資本向關(guān)乎國家糧食安全、戰(zhàn)略安全的大工程、大事業(yè)集中，向墾區(qū)企業(yè)具有優(yōu)勢的行業(yè)、主業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向完善產(chǎn)業(yè)鏈條、能提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和前景寬闊的行業(yè)集中，并通過工程的滾動申報實施，實現(xiàn)國資預(yù)算與企業(yè)長遠進展規(guī)劃有機結(jié)合。

（三）加強工程的前期論證和討論對工程進展充分的論證，證明其可行性和必要行，是工程能否立項獲得資金支持的重要環(huán)節(jié)，也是對工程支出預(yù)算的事前治理和監(jiān)視過程。企業(yè)應(yīng)當依據(jù)國家宏觀經(jīng)濟政策以及國資預(yù)算資金年度支持重點方向，結(jié)合工程實施所需要的人員、資金、技術(shù)等相關(guān)條件，強化工程實施的必要性、可行性，工程風險與不確定性的論證討論，特殊是要充分預(yù)估工程涉及到環(huán)評、基建招投標程序要求以及土地等資源調(diào)配的困難，充分預(yù)估經(jīng)濟進展形勢、生產(chǎn)經(jīng)營本錢工程和主要產(chǎn)品價格、市場供求關(guān)系變化對企業(yè)經(jīng)營產(chǎn)生的影響，保證工程的順當實施。

（四）提升工程預(yù)算編制質(zhì)量工程預(yù)算編制質(zhì)量直接關(guān)系工程申報勝利與否。企業(yè)首先應(yīng)當保證預(yù)算編制與政策相符，做到工程預(yù)算支出表達國資預(yù)算方針政策，符合預(yù)算編制有關(guān)法律法規(guī)要求，無政策方向和法規(guī)依據(jù)錯誤。其次要保證預(yù)算數(shù)據(jù)真實牢靠，細化工程投資方案和各項指標，仔細制定資金籌措方案和支出規(guī)劃，充分論證各項支出的必要性，具體說明每項預(yù)算數(shù)據(jù)的測算過程，做到數(shù)據(jù)精確、牢靠，確保真實和完整。對于一些需要特殊說明的事項，比方已經(jīng)安排公共預(yù)算資金的工程，需對申報的國資預(yù)算資金，以及企業(yè)融資、自有資金的籌措和到位狀況進展說明。最終要保證預(yù)算申報材料要件齊全標準，根據(jù)財政部統(tǒng)一的預(yù)算編制格式和標準的編制方法要求編制預(yù)算文本，根據(jù)預(yù)算編制規(guī)程報送紙質(zhì)申報資料，并在中心國有資本經(jīng)營預(yù)（決）算編報系統(tǒng)中完成預(yù)算電子數(shù)據(jù)的錄入、審核、匯總和報送工作。

（五）進一步樹立預(yù)算績效治理理念強調(diào)預(yù)算支出的責任和效率，在預(yù)算編制時即考慮支出的效益和結(jié)果。要通盤考慮工程預(yù)算申報和預(yù)算執(zhí)行，細化工程執(zhí)行各環(huán)節(jié)任務(wù)，參照財政部《預(yù)算績效評價共性指標體系框架》，敏捷選取績效評價共性指標，自主設(shè)計最能表達工程特征的共性績效評價指標，形成科學合理的工程預(yù)算績效指標體系。對工程執(zhí)行中涉及的土建、設(shè)備修購和環(huán)評等難度較大工作，要提前做好規(guī)劃明確進度安排，明確工程實施和治理責任，保證工程根據(jù)可行