業(yè)主安全管理“四項責任”專題講座

業(yè)主安全管理“四項責任”專題講座第一頁，共38頁。

業(yè)主安全管理“四項責任”，是安全檢查的主要內(nèi)容之一。從檢查情況來看，還存在一些問題，分析其原因，主要是對業(yè)主安全管理“四項責任”理解不夠，實施不規(guī)范。2第二頁，共38頁。

針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，本次主要講解兩部分內(nèi)容：第一部分，正確理解業(yè)主安全管理“四項責任”；第二部分，規(guī)范業(yè)主安全管理“四項責任”工作。3第三頁，共38頁。第一部分正確理解業(yè)主安全管理“四項責任”4第四頁，共38頁。

一、概念的來源

電力生產(chǎn)事故調(diào)查暫行規(guī)定，國家電力監(jiān)管委員會令(第4號)

中國電力投資集團公司《電力生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》，中電投安生〔2005〕67號

5第五頁，共38頁。

國家電力監(jiān)管委員會《電力生產(chǎn)事故調(diào)查暫行規(guī)定》第五章附則第二十二條本規(guī)定下列用語的含義：（五）第七條第一款第（三）項中的“本企業(yè)負有責任”，是指有下列情形之一的，本企業(yè)負有責任：

1.資質(zhì)審查不嚴，項目承包方不符合要求；

2.在開工前未對承包方負責人、工程技術(shù)人員和安監(jiān)人員進行全面的安全技術(shù)交底，或者沒有完整的記錄；

3.對危險性生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)作業(yè)未事先進行專門的安全技術(shù)交底，未要求承包方制定安全措施，未配合做好相關(guān)的安全措施（包括有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明確的安全警告標志等）；

4.未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者協(xié)議中未明確各自的安全生產(chǎn)職責和應當采取的安全措施。

6第六頁，共38頁。

中國電力投資集團公司《電力生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》，3.7“本企業(yè)負有責任”(Thisenterpriseliability)

“本企業(yè)負有責任”是指本企業(yè)委托生產(chǎn)性項目時有下列情形之一的，本企業(yè)負有責任：

1）資質(zhì)審查不嚴，項目承包方不符合要求；

2）在開工前未對承包方負責人、工程技術(shù)人員和安監(jiān)人員進行全面的安全技術(shù)交底，或者沒有完整的記錄；

3）對危險性生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)作業(yè)未事先進行專門的安全技術(shù)交底，未要求承包方制定安全措施，未配合做好相關(guān)的安全措施（包括有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明確的安全警告標志等）；

4）未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者協(xié)議中未明確各自的安全生產(chǎn)職責和應當采取的安全措施。

7第七頁，共38頁。

根據(jù)上述“本企業(yè)負有責任”規(guī)定的四條內(nèi)容，從正面轉(zhuǎn)換為企業(yè)安全管理的“四項責任”，作為業(yè)主就是業(yè)主的安全管理“四項責任”。8第八頁，共38頁。

二、業(yè)主安全管理“四項責任”

的主要內(nèi)容9第九頁，共38頁。1、負責對承包方的資質(zhì)審查，并符合要求；

2、負責在開工前對承包方負責人、工程技術(shù)人員和安監(jiān)人員進行全面的安全技術(shù)交底，并做好完整的記錄；

3、負責對危險性生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)作業(yè)事先進行專門的安全技術(shù)交底，要求承包方制定安全措施，配合做好相關(guān)的安全措施（包括有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明確的安全警告標志等）；

4、與承包方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，并在協(xié)議中明確各自的安全生產(chǎn)職責和應當采取的安全措施。10第十頁，共38頁。

三、需要注意的幾個問題

1、業(yè)主安全管理“四項責任”是施工安全管理的重要工作之一，但不能涵蓋施工安全管理的所有工作。這里僅僅指的是“事故責任”，而不是安全管理責任。

11第十一頁，共38頁。

2、規(guī)范實施業(yè)主安全管理“四項責任”，只能規(guī)避業(yè)主在安全事故上的直接責任，但不能免除管理責任。12第十二頁，共38頁。3、業(yè)主安全管理“四項責任”很重要，但這是安全管理工作的最低要求，是低標準，絕對不是高標準。如果僅僅做到了業(yè)主安全管理的“四項責任”，工程施工安全狀況不可能太好。13第十三頁，共38頁。4、從嚴格意義上來說，業(yè)主安全管理“四項責任”，是一個非正式的概念，僅僅是為了便于記憶、使用。在國家、行業(yè)的法律法規(guī)和規(guī)定中沒有這個術(shù)語，僅在集團公司的有關(guān)文件中使用。14第十四頁，共38頁。第二部分規(guī)范業(yè)主安全管理“四項責任”工作15第十五頁，共38頁。

一、資質(zhì)審查

16第十六頁，共38頁。

這里指的資質(zhì)應該是承包資質(zhì)，包括安全資質(zhì)。一般在工程招投標時對承包方的資質(zhì)要進行嚴格的審查，其中安全資質(zhì)審查可參照原國家電力公司的《電力建設(shè)安全健康與環(huán)境管理規(guī)定》。施工過程中對安全資質(zhì)要進行檢查，是日常安全管理的內(nèi)容。17第十七頁，共38頁。二、安全技術(shù)交底18第十八頁，共38頁。1、安全技術(shù)交底分兩大類：開工前的安全技術(shù)交底和危險性生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)作業(yè)的安全技術(shù)交底。19第十九頁，共38頁。2、制定工程項目安全技術(shù)交底管理制度。制度中要根據(jù)危險性生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)作業(yè)的安全風險等級明確安全技術(shù)交底的組織方及參加單位，實行分級交底。項目開工前和具有一級危險源的危險性生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)作業(yè)的安全技術(shù)交底由業(yè)主負責組織，其他的安全技術(shù)交底由監(jiān)理和施工單位負責組織。20第二十頁，共38頁。3、參加安全技術(shù)交底人員。由業(yè)主負責組織的安全技術(shù)交底，承包方負責人、工程技術(shù)人員和安監(jiān)人員以及監(jiān)理和設(shè)計有關(guān)人員參加。由監(jiān)理負責組織的安全技術(shù)交底，除承包方有關(guān)人員外，業(yè)主和設(shè)計有關(guān)人員也要參加。承包方項目部組織的安全技術(shù)交底，除被交底的承包方人員外，監(jiān)理也要參加。承包方班組組織的安全技術(shù)交底，除被交底的承包方人員外，承包方項目部有關(guān)人員也要參加。21第二十一頁，共38頁。4、在組織安全技術(shù)交底前，組織方要對開工項目和危險性生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)作業(yè)的安全特點、難點、安全風險進行認真的分析，研究安全措施和管理要求，確定交底內(nèi)容以及有關(guān)要求。22第二十二頁，共38頁。5、開工前的安全技術(shù)交底按標段組織，在標段開工前，業(yè)主要及時組織。危險性生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)作業(yè)的安全技術(shù)交底要在開始作業(yè)前及時組織。23第二十三頁，共38頁。

6、交底的主要內(nèi)容。工程項目或作業(yè)的主要內(nèi)容；安全施工的特點、難點及風險；安全文明施工要求；涉及安全、環(huán)境、職業(yè)健康、文明施工的主要規(guī)章制度；應采取的安全技術(shù)措施和管理措施，以及相應的防范措施。24第二十四頁，共38頁。

7、安全技術(shù)交底記錄。記錄的主要內(nèi)容為：工程項目名稱或作業(yè)名稱；交底時間和地點；主持單位和主持人；參加單位及相應人員；交底的內(nèi)容和有關(guān)要求。要完整記錄交底的內(nèi)容，參加人員要簽字。25第二十五頁，共38頁。

8、需要注意的幾個主要問題：（1）每個標段開工前要及時組織安全技術(shù)交底，不能幾個標段的交底同時進行。因為各標段的施工內(nèi)容不同，安全風險也不盡相同，應采取的安全措施也不盡相同。26第二十六頁，共38頁。（2）對危險性生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)作業(yè)的安全施工風險一定要進行分析并進行分級，按照風險等級規(guī)定交底的組織方和參加人員。27第二十七頁，共38頁。

（3）安全技術(shù)交底要有針對性，交底內(nèi)容要全面。各工程項目、各危險區(qū)域作業(yè)的施工安全風險不盡相同，要有針對性的安全措施和管理要求；交底內(nèi)容既要有管理上的要求，更要有安全技術(shù)措施。28第二十八頁，共38頁。（4）必須重視安全技術(shù)交底記錄，并且要有獨立、完整的安全交底記錄。以往實行的是技術(shù)交底，自從有安全技術(shù)交底要求后，不少項目往往把技術(shù)交底和安全技術(shù)交底同時組織進行，并且形成技術(shù)交底和安全技術(shù)交底的共同記錄。這種安全技術(shù)交底方式不提倡，容易走過場、搞形式，更不允許把技術(shù)交底和安全技術(shù)交底的內(nèi)容混在一起的安全技術(shù)交底記錄。29第二十九頁，共38頁。三、安全管理協(xié)議30第三十頁，共38頁。1、安全管理協(xié)議，主要是業(yè)主與承包方（工程參建各方）分別簽訂的安全生產(chǎn)責任書，以及承包方之間的施工安全協(xié)議（一般是存在交叉施工、影響安全施工的情況）等。這里只講講安全生產(chǎn)責任書。31第三十一頁，共38頁。

2、承包方進場后，業(yè)主就應及時與承包方簽訂安全生產(chǎn)責任書；從第二個年度起，每年年初簽訂安全生產(chǎn)責任書，并且一年一簽。業(yè)主與承包方簽訂的承包合同中有關(guān)安全文明施工規(guī)定不能代替安全生產(chǎn)責任書。32第三十二頁，共38頁。3、安全生產(chǎn)責任書的主要內(nèi)容。甲方（業(yè)主）和乙方（工程參建方）的名稱；承包項目（工作）名稱；安全文明施工目標；甲乙雙方職責；為實現(xiàn)安全文明施工應采取的措施；考核與獎懲；責任書有效期；甲乙雙方安全第一責任人簽字及簽字時間。33第三十三頁，共38頁。4、在年度安全生產(chǎn)責任書中，應根據(jù)承包方承擔的工作內(nèi)容以及同一承包方不同年度承擔的工作內(nèi)容，提出有針對性安全措施和考核獎懲辦法。34第三十四頁，共38頁。

三、關(guān)于委托管理工程項目落實業(yè)主安全管理“四項責任”的有關(guān)問題35第三十五頁，共38頁。1、總原則，按照工程委托管理協(xié)議中規(guī)定的甲乙雙方安全管理職責落實業(yè)主安全管理