中國(guó)石化工程建設(shè)基本程序與要求

中國(guó)石化工程建設(shè)基本程序與要求第一頁(yè)，共61頁(yè)。要點(diǎn)工程建設(shè)法律法規(guī)相關(guān)知識(shí)工程建設(shè)管理基本程序及內(nèi)容項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題及注意事項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)理的職責(zé)權(quán)限第二頁(yè)，共61頁(yè)。第一部分工程建設(shè)法律法規(guī)相關(guān)知識(shí)第三頁(yè)，共61頁(yè)。1.1國(guó)家法律法規(guī)層級(jí)憲法：所有法律法規(guī)不得與憲法相抵觸。法律：分為基本法和一般法。

全國(guó)人大及其常委會(huì)為立法機(jī)構(gòu)。法規(guī)：分為行政法規(guī)和地方法規(guī)。

行政法規(guī)由國(guó)務(wù)院以條例的形式頒布。地方法規(guī)由地方人大發(fā)布。規(guī)章：分為行政規(guī)章和地方規(guī)章。

行政規(guī)章由國(guó)務(wù)院下屬部門發(fā)布。地方規(guī)章由地方政府發(fā)布。第四頁(yè)，共61頁(yè)。1.2工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)法律：中華人民共和國(guó)建筑法、中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法、中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法、中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法、中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法、中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法、中華人民共和國(guó)土地管理法、中華人民共和國(guó)消防法、中華人民共和國(guó)水土保持法、中華人民共和國(guó)合同法、中華人民共和國(guó)檔案法……法規(guī)：建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例、建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例、安全生產(chǎn)許可證條例、生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例……規(guī)章：國(guó)家計(jì)委關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定、國(guó)家計(jì)委關(guān)于基本建設(shè)大中型項(xiàng)目開工條件的規(guī)定、建筑工程施工許可管理辦法、基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法、建設(shè)項(xiàng)目（工程）竣工驗(yàn)收辦法、建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法、重大建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收辦法、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定、評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定、評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法、工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、工程勘察資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和工程設(shè)計(jì)資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可實(shí)施辦法、建筑工程施工許可管理辦法、審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)準(zhǔn)則……可在管道公司《工程建設(shè)管理手冊(cè)》中查閱第五頁(yè)，共61頁(yè)。1.3工程建設(shè)法律法規(guī)相關(guān)內(nèi)容

1.3.1《中華人民共和國(guó)建筑法》

——我國(guó)工程建設(shè)活動(dòng)的基本法

工程建設(shè)作為一項(xiàng)特殊的社會(huì)活動(dòng)，歷經(jīng)項(xiàng)目決策、勘察設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備、現(xiàn)場(chǎng)施工、工程驗(yàn)收、交付使用及工程保修等各個(gè)環(huán)節(jié)，具有自身的規(guī)律和特點(diǎn)?！督ㄖā纷?998年3月1日起正式施行，對(duì)工程建設(shè)活動(dòng)的整個(gè)過(guò)程上升到法律的角度予以調(diào)整。其立法宗旨主要包括四個(gè)方面：加強(qiáng)對(duì)建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序保證建設(shè)工程質(zhì)量和安全保護(hù)建筑活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益第六頁(yè)，共61頁(yè)。1.3工程建設(shè)法律法規(guī)相關(guān)內(nèi)容

第四章建筑工程監(jiān)理

第五章建筑安全生產(chǎn)管理

第六章建筑工程質(zhì)量管理

第七章法律責(zé)任

第八章附則

第一章總則

第二章建筑許可

第一節(jié)建筑工程施工許可

第二節(jié)從業(yè)資格

第三章建筑工程發(fā)包與承包

第一節(jié)一般規(guī)定

第二節(jié)發(fā)包

第三節(jié)承包《中華人民共和國(guó)建筑法》主要內(nèi)容第七頁(yè)，共61頁(yè)。1.3工程建設(shè)法律法規(guī)相關(guān)內(nèi)容

建設(shè)單位需要關(guān)注的幾個(gè)方面辦理施工許可對(duì)施工企業(yè)資質(zhì)審查工程發(fā)包和承包活動(dòng)工程監(jiān)理的責(zé)任和管理工程安全和質(zhì)量責(zé)任和管理法律責(zé)任第八頁(yè)，共61頁(yè)。1.3工程建設(shè)法律法規(guī)相關(guān)內(nèi)容

1.3.2建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任依法發(fā)包的責(zé)任依法委托監(jiān)理的責(zé)任依法報(bào)批，接受監(jiān)督的責(zé)任提供準(zhǔn)確工程資料的責(zé)任遵守國(guó)家規(guī)定及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任按照合同約定，甲供材料設(shè)備質(zhì)量合格的責(zé)任組織設(shè)計(jì)審查、設(shè)計(jì)交底和工程驗(yàn)收的責(zé)任

第九頁(yè)，共61頁(yè)。1.3工程建設(shè)法律法規(guī)相關(guān)內(nèi)容

1.3.3建設(shè)單位的安全責(zé)任依法向施工單位提供有關(guān)工程資料的責(zé)任。不得對(duì)參建單位提出不符合安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度的要求的責(zé)任。工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用列入工程概算的責(zé)任。不得明示或者暗示施工單位使用不符合安全施工要求的施工機(jī)具和材料設(shè)備的責(zé)任。拆除工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)施工單位的責(zé)任。第十頁(yè)，共61頁(yè)。1.3工程建設(shè)法律法規(guī)相關(guān)內(nèi)容

1.3.4工程建設(shè)項(xiàng)目安全管理制度安全生產(chǎn)責(zé)任制（核心）群防群治制度安全教育培訓(xùn)制度安全生產(chǎn)檢查制度（保障）安全生產(chǎn)事故報(bào)告制度安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究制度事故應(yīng)急救援和處理制度政府安全監(jiān)督檢查制度施工起重機(jī)械使用登記制度專項(xiàng)施工方案審查與專家論證制度施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全責(zé)任制度第十一頁(yè)，共61頁(yè)。1.3工程建設(shè)法律法規(guī)相關(guān)內(nèi)容

1.3.5工程建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度概念：建設(shè)項(xiàng)目的安全、環(huán)保、消防、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施必須符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，其設(shè)施的投資必須納入建設(shè)項(xiàng)目概算。規(guī)定：①項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，開展專項(xiàng)評(píng)價(jià)并報(bào)批

②工程開工前，組織專項(xiàng)審查

③施工過(guò)程中，接受監(jiān)督檢查④試生產(chǎn)前，辦理審批/備案手續(xù)

⑤建成投用前，組織專項(xiàng)驗(yàn)收第十二頁(yè)，共61頁(yè)。1.3工程建設(shè)法律法規(guī)相關(guān)內(nèi)容

1.3.6中國(guó)石化集團(tuán)公司工程管理相關(guān)規(guī)定中國(guó)石化建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法中國(guó)石化建設(shè)工程項(xiàng)目分包發(fā)包管理辦法中國(guó)石化工程建設(shè)市場(chǎng)資源庫(kù)管理辦法中國(guó)石化建設(shè)工程項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法中國(guó)石化工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量檢查工作規(guī)程中國(guó)石化建設(shè)項(xiàng)目法人制度規(guī)定中國(guó)石化工程建設(shè)項(xiàng)目開工報(bào)告管理規(guī)定中國(guó)石化工程建設(shè)監(jiān)理工作管理規(guī)定中國(guó)石化建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)準(zhǔn)備與試車管理規(guī)定中國(guó)石化建設(shè)工程竣工驗(yàn)收管理規(guī)定…

…可在管道公司《工程建設(shè)管理手冊(cè)》中查閱第十三頁(yè)，共61頁(yè)。1.3工程建設(shè)法律法規(guī)相關(guān)內(nèi)容

1.3.7管道公司工程管理相關(guān)規(guī)定管道公司工程建設(shè)管理規(guī)定管道公司工程建設(shè)項(xiàng)目部組建和人員選用程序及原則管道公司工程質(zhì)量管理規(guī)定管道公司工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定管道公司工程建設(shè)承包商選擇與考評(píng)管理規(guī)定

管道公司工程建設(shè)項(xiàng)目分包管理規(guī)定管道公司建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理規(guī)定管道公司工程監(jiān)理管理規(guī)定管道公司工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)定管道公司施工組織設(shè)計(jì)編制技術(shù)要求管道公司工程建設(shè)項(xiàng)目工程簽證管理規(guī)定…

…可在管道公司《工程建設(shè)管理手冊(cè)》中查閱，部分修訂中。第十四頁(yè)，共61頁(yè)。1.3工程建設(shè)法律法規(guī)相關(guān)內(nèi)容

1.3.8管道公司工程建設(shè)管理簡(jiǎn)明指南管道公司工程建設(shè)前期工作基本要求簡(jiǎn)明指南管道公司工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更管理簡(jiǎn)明指南管道公司工程招投標(biāo)管理簡(jiǎn)明指南管道公司工程建設(shè)項(xiàng)目部組建簡(jiǎn)明指南管道公司工程簽證管理簡(jiǎn)明指南管道公司工程項(xiàng)目開工報(bào)告審批簡(jiǎn)明指南管道公司工程簽證管理簡(jiǎn)明指南管道公司工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)管理簡(jiǎn)明指南流程化規(guī)范化制度化標(biāo)準(zhǔn)化第十五頁(yè)，共61頁(yè)。1.3工程建設(shè)法律法規(guī)相關(guān)內(nèi)容

1.3.9建設(shè)單位工程發(fā)包活動(dòng)相關(guān)規(guī)定我國(guó)工程發(fā)承包的兩種形式：直接委托和招標(biāo)方式。規(guī)定必須招標(biāo)的范圍和規(guī)模（強(qiáng)制招標(biāo)制度）

（一）工程范圍關(guān)系社會(huì)公共利益、公共安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和公用事業(yè)項(xiàng)目；全部或部分使用國(guó)有資金投資的項(xiàng)目；國(guó)家融資的項(xiàng)目；使用國(guó)際組織或外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。（二）工程規(guī)模

符合上述招標(biāo)范圍，達(dá)到下列規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)之一的必須招標(biāo)：施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在二百萬(wàn)元以上的；重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在一百萬(wàn)元以上的；

勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在五十萬(wàn)元以上的；單項(xiàng)施工合同估算價(jià)低于上述標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在三千萬(wàn)元以上的。管道公司所有限上項(xiàng)目，施工、采購(gòu)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、檢測(cè)等均應(yīng)通過(guò)招標(biāo)方式發(fā)包。第十六頁(yè)，共61頁(yè)。1.3工程建設(shè)法律法規(guī)相關(guān)內(nèi)容

1.3.9建設(shè)單位工程發(fā)包活動(dòng)相關(guān)規(guī)定中國(guó)石化關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的相關(guān)規(guī)定1確因種種原因不能招標(biāo)需要直接委托的，應(yīng)經(jīng)過(guò)總部招標(biāo)辦批準(zhǔn)。2主要采取邀請(qǐng)招標(biāo)的方式。（企業(yè)資質(zhì)、執(zhí)業(yè)/職業(yè)資格、承包商資源庫(kù)）3項(xiàng)目可研審批后，應(yīng)報(bào)批《招標(biāo)方案》；

工程實(shí)施招標(biāo)活動(dòng)前，應(yīng)報(bào)批《招標(biāo)申請(qǐng)》。4工程招標(biāo)文件發(fā)出后至開標(biāo)，間隔時(shí)間至少不得少于20個(gè)日歷日。

（《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)規(guī)定）5評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的程序、規(guī)定和原則。（《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)規(guī)定）6評(píng)標(biāo)活動(dòng)結(jié)束后，應(yīng)報(bào)批《招標(biāo)結(jié)果》。1、對(duì)直接委托的項(xiàng)目，有嚴(yán)格限定；2、招標(biāo)活動(dòng)周期長(zhǎng)，程序多，規(guī)定嚴(yán)，應(yīng)引起充分重視；3、項(xiàng)目部自成立之日起，就應(yīng)該切實(shí)重視《招標(biāo)方案》的策劃編制工作。第十七頁(yè)，共61頁(yè)。1.3工程建設(shè)法律法規(guī)相關(guān)內(nèi)容

1.3.9建設(shè)單位工程發(fā)包活動(dòng)相關(guān)規(guī)定關(guān)于非法轉(zhuǎn)包1工程非法轉(zhuǎn)包，是指承包單位承包建設(shè)工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給他人承包的行為。2非法轉(zhuǎn)包的特征及識(shí)別承包人在承接工程后，如對(duì)該工程不派駐項(xiàng)目經(jīng)理，不進(jìn)行質(zhì)量、安全、進(jìn)度管理，不依照合同約定履行施工、管理、技術(shù)指導(dǎo)等承包義務(wù)，無(wú)論將工程全部轉(zhuǎn)包給他人，還是以分包的名義將工程肢解后分別轉(zhuǎn)包給他人，均屬非法轉(zhuǎn)包行為。

第十八頁(yè)，共61頁(yè)。1.3工程建設(shè)法律法規(guī)相關(guān)內(nèi)容

1.3.9建設(shè)單位工程發(fā)包活動(dòng)相關(guān)規(guī)定關(guān)于違法分包1工程分包是指從事工程承包人將所承包的建設(shè)工程的一部分依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的承包單位，該承包人不退出承包關(guān)系，其與第三人就第三人完成的工作成果向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。

工程分包隨著勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和社會(huì)分工發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是工程建設(shè)市場(chǎng)與國(guó)際接軌的客觀要求。國(guó)家支持工程依法分包。

2根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的要求，下列分包行為視為違法分包：①總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位的；②建設(shè)工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，承包單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成的；③施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的；④分包單位將其承包的建設(shè)工程再分包的。第十九頁(yè)，共61頁(yè)。1.3工程建設(shè)法律法規(guī)相關(guān)內(nèi)容

1.3.9建設(shè)單位工程發(fā)包活動(dòng)相關(guān)規(guī)定非法轉(zhuǎn)包和違法分包的法律后果我國(guó)《合同法》、《建筑法》及《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)均明確規(guī)定，禁止建設(shè)工程的非法轉(zhuǎn)包和違法分包。因此建設(shè)工程的非法轉(zhuǎn)包和違法分包是非法的，其合同是無(wú)效合同。合同相對(duì)人均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第二十頁(yè)，共61頁(yè)。1.3工程建設(shè)法律法規(guī)相關(guān)內(nèi)容

1.3.10建設(shè)單位開工報(bào)告的辦理規(guī)定《中華人民共和國(guó)建筑法》《國(guó)家計(jì)委關(guān)于基本建設(shè)大中型項(xiàng)目開工條件的規(guī)定》（計(jì)建設(shè)[1997]352號(hào)）《建筑工程施工許可管理辦法》（中華人民共和國(guó)建設(shè)部令第91號(hào)2001年）《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門<關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資調(diào)控從嚴(yán)控制新開工項(xiàng)目意見>的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕44號(hào)）

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知（國(guó)辦發(fā)〔2007〕64號(hào)）《中國(guó)石化工程建設(shè)項(xiàng)目開工報(bào)告管理規(guī)定》（中國(guó)石化建[2011]574號(hào)）

施工許可（開工報(bào)告）是工程開工建設(shè)的前置條件國(guó)家三令五申對(duì)新開工項(xiàng)目開工條件嚴(yán)格把關(guān)，其主要目的在于規(guī)范工程建設(shè)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平的提高，保證工程建設(shè)的順利實(shí)施。第二十一頁(yè)，共61頁(yè)。1.3工程建設(shè)法律法規(guī)相關(guān)內(nèi)容

1.3.10建設(shè)單位開工報(bào)告的辦理規(guī)定《中國(guó)石化工程建設(shè)項(xiàng)目開工報(bào)告管理規(guī)定》工程建設(shè)應(yīng)具備的開工條件①項(xiàng)目責(zé)任主體、管理模式、項(xiàng)目經(jīng)理已明確，《項(xiàng)目法人責(zé)任書》已簽訂。②項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)或基礎(chǔ)設(shè)計(jì)已批復(fù)，施工圖紙交付進(jìn)度能滿足連續(xù)施工的需要。③項(xiàng)目建設(shè)資金來(lái)源已落實(shí)，能夠滿足項(xiàng)目建設(shè)需求。④合法的項(xiàng)目用地批準(zhǔn)使用手續(xù)，征地拆遷、現(xiàn)場(chǎng)“四通一平”工作已基本完成。⑤按規(guī)定確定了承包商、監(jiān)理單位并簽訂了合同。⑥工程質(zhì)量監(jiān)督申報(bào)已由石油化工工程質(zhì)量監(jiān)督總（分）站受理。⑦項(xiàng)目建設(shè)總體目標(biāo)已確定，“五大控制”目標(biāo)和措施明確。⑧完成了項(xiàng)目環(huán)評(píng)、評(píng)價(jià)等專項(xiàng)評(píng)價(jià)工作，項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃已獲得批準(zhǔn)。⑨符合國(guó)家法律、法規(guī)、部門規(guī)章的要求。

第二十二頁(yè)，共61頁(yè)。第二部分工程建設(shè)管理基本程序及內(nèi)容第二十三頁(yè)，共61頁(yè)。2.1工程建設(shè)三個(gè)階段

立項(xiàng)、獲得批復(fù)（啟動(dòng)、規(guī)劃）實(shí)施準(zhǔn)備、組織實(shí)施、（實(shí)施、監(jiān)控）專業(yè)驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收（結(jié)束）第二十四頁(yè)，共61頁(yè)。2.2項(xiàng)目前期階段主要工作

（一）項(xiàng)目立項(xiàng)—（預(yù)）可行性研究報(bào)告/項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告編制及審批。（二）發(fā)改委部門意見—項(xiàng)目支持函，核準(zhǔn)或備案手續(xù)。（三）規(guī)劃選址—地方規(guī)劃行政主管部門城鄉(xiāng)規(guī)劃意見。（四）土地預(yù)審—建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見。（五）環(huán)評(píng)批復(fù)—環(huán)境保護(hù)行政主管部門環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告審批意見。第二十五頁(yè)，共61頁(yè)。2.2項(xiàng)目前期階段主要工作

（六）其他專項(xiàng)評(píng)價(jià)

安全預(yù)評(píng)價(jià)或安全設(shè)立評(píng)價(jià)

職業(yè)衛(wèi)生評(píng)價(jià)

抗震安全性評(píng)價(jià)

水土保持方案評(píng)價(jià)

建設(shè)用地礦產(chǎn)壓覆情況調(diào)查評(píng)價(jià)

地質(zhì)災(zāi)害評(píng)價(jià)

海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)海域使用預(yù)審

第二十六頁(yè)，共61頁(yè)。2.2項(xiàng)目前期階段主要工作

（七）項(xiàng)目批復(fù)國(guó)家原油存儲(chǔ)設(shè)施跨省(區(qū)、市)輸油干線管網(wǎng)項(xiàng)目（八）初步設(shè)計(jì)審查及批復(fù)國(guó)家發(fā)改委批復(fù)第二十七頁(yè)，共61頁(yè)。2.3項(xiàng)目實(shí)施階段主要工作

（一）辦理內(nèi)部報(bào)批手續(xù)項(xiàng)目部組建及項(xiàng)目經(jīng)理人選意見簽訂項(xiàng)目法人責(zé)任書項(xiàng)目總體統(tǒng)籌控制計(jì)劃或項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃招標(biāo)方案及招標(biāo)申請(qǐng)報(bào)批第二十八頁(yè)，共61頁(yè)。2.3項(xiàng)目實(shí)施階段主要工作

（二）施工圖設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)審查（三）工程招投標(biāo)及簽訂合同（四）組織設(shè)計(jì)交底；審批監(jiān)理規(guī)劃、施工組織設(shè)計(jì)及施工方案（五）組織物資供應(yīng)（六）申報(bào)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)第二十九頁(yè)，共61頁(yè)。2.3項(xiàng)目實(shí)施階段主要工作

（七）地方報(bào)建工作和地方關(guān)系協(xié)調(diào)（難度最大）項(xiàng)目規(guī)劃許可—建設(shè)工程規(guī)劃許可證。建設(shè)用地審批—建設(shè)用地批準(zhǔn)。消防報(bào)建—消防審查意見。用海審批—項(xiàng)目用海批準(zhǔn)。依托及賠償協(xié)議等。第三十頁(yè)，共61頁(yè)。2.3項(xiàng)目實(shí)施階段主要工作

（八）辦理開工報(bào)告（九）各工程單體開工，抓好“五大控制”及現(xiàn)場(chǎng)管理，各項(xiàng)驗(yàn)收。第三十一頁(yè)，共61頁(yè)。2.4項(xiàng)目收尾階段主要工作

（一）“三查四定”——項(xiàng)目進(jìn)入收尾階段的標(biāo)志“三查”：查設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、查質(zhì)量隱患、查未完工程；

“四定”：定任務(wù)、定人員、定措施、定整改時(shí)間。（二）中間交接——工程項(xiàng)目保管責(zé)任的轉(zhuǎn)移中交前檢查消項(xiàng)整改中間交接，簽署《工程中間交接證書》。第三十二頁(yè)，共61頁(yè)。2.4項(xiàng)目收尾階段主要工作

（三）生產(chǎn)準(zhǔn)備與試生產(chǎn)生產(chǎn)準(zhǔn)備組織及人員準(zhǔn)備技術(shù)準(zhǔn)備物資及資金準(zhǔn)備外部條件準(zhǔn)備等投產(chǎn)方案及應(yīng)急預(yù)案編制與審查“三同時(shí)”項(xiàng)目驗(yàn)收與備案消防驗(yàn)收安全——試生產(chǎn)方案?jìng)浒腑h(huán)?！嚿a(chǎn)報(bào)告/核準(zhǔn)/審批投產(chǎn)條件確認(rèn)試生產(chǎn)第三十三頁(yè)，共61頁(yè)。2.4項(xiàng)目收尾階段主要工作

（四）竣工驗(yàn)收竣工驗(yàn)收應(yīng)具備的條件按規(guī)定組織了試生產(chǎn)，完成生產(chǎn)考核與標(biāo)定。安全、環(huán)保、職業(yè)病防護(hù)等竣工驗(yàn)收已完成。工程結(jié)算、竣工決算審計(jì)已完成。檔案驗(yàn)收已完成。規(guī)劃、土地手續(xù)等尾項(xiàng)已完成。第三十四頁(yè)，共61頁(yè)。2.4項(xiàng)目收尾階段主要工作

（四）竣工驗(yàn)收竣工驗(yàn)收程序編制竣工報(bào)告竣工驗(yàn)收申請(qǐng)竣工驗(yàn)收會(huì)議簽發(fā)竣工驗(yàn)收證書第三十五頁(yè)，共61頁(yè)。第三部分項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題及注意事項(xiàng)第三十六頁(yè)，共61頁(yè)。3.1項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題

開工手續(xù)不全工程發(fā)包不規(guī)范非法轉(zhuǎn)包及違法分包工程簽證不規(guī)范竣工驗(yàn)收不及時(shí)第三十七頁(yè)，共61頁(yè)。3.2開工手續(xù)不全工程規(guī)劃許可、建設(shè)用地手續(xù)不完備環(huán)境影響評(píng)價(jià)等專項(xiàng)評(píng)價(jià)工作未完成消防設(shè)計(jì)審核不及時(shí)表現(xiàn)形式第三十八頁(yè)，共61頁(yè)。3.2開工手續(xù)不全項(xiàng)目的不確定性行政處罰補(bǔ)辦手續(xù)的被動(dòng)未批先建的后果第三十九頁(yè)，共61頁(yè)。3.2開工手續(xù)不全樹立工程項(xiàng)目合法合規(guī)開工建設(shè)的思想意識(shí)。未雨綢繆。學(xué)習(xí)掌握關(guān)于工程規(guī)劃許可、建設(shè)用地手續(xù)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、消防設(shè)計(jì)審核等國(guó)家和地方法律法規(guī)規(guī)定，提前與項(xiàng)目所在地有關(guān)政府部門接洽，熟悉辦理相應(yīng)手續(xù)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、工作程序和流程。辦理難度大，及時(shí)向上級(jí)部門反映，爭(zhēng)取支持。手續(xù)不全急于開工，應(yīng)如實(shí)向上級(jí)部門反映，書面報(bào)批。怎么辦？第四十頁(yè)，共61頁(yè)。3.3工程發(fā)包不規(guī)范未經(jīng)審批，應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的項(xiàng)目未招標(biāo)招標(biāo)方案策劃不合理，不利于工程實(shí)施招標(biāo)準(zhǔn)備工作不充分，

招標(biāo)時(shí)限不符合規(guī)定。自行安排施工，補(bǔ)辦招標(biāo)手續(xù)表現(xiàn)形式第四十一頁(yè)，共61頁(yè)。3.3工程發(fā)包不規(guī)范

違反《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)規(guī)定不利于項(xiàng)目實(shí)施，合同糾紛不經(jīng)審批應(yīng)招未招直接發(fā)包，問(wèn)題敏感后果第四十二頁(yè)，共61頁(yè)。3.3工程發(fā)包不規(guī)范切實(shí)重視《招標(biāo)方案》的策劃，科學(xué)合理，符合總體進(jìn)度要求，利于現(xiàn)場(chǎng)管理。對(duì)難以實(shí)施招標(biāo)的項(xiàng)目，有預(yù)見性，及時(shí)報(bào)批。抓好基礎(chǔ)設(shè)計(jì)審批、施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)度、招標(biāo)申請(qǐng)報(bào)批、工程招標(biāo)、現(xiàn)場(chǎng)施工等各個(gè)環(huán)節(jié)之間的進(jìn)度協(xié)調(diào)。怎么辦？第四十三頁(yè)，共61頁(yè)。3.4非法轉(zhuǎn)包及違法分包非法轉(zhuǎn)包違法分包表現(xiàn)形式第四十四頁(yè)，共61頁(yè)。3.4非法轉(zhuǎn)包及違法分包違法行為非法轉(zhuǎn)包及違法分包合同無(wú)效不利于現(xiàn)場(chǎng)工程質(zhì)量、安全和進(jìn)度控制建設(shè)單位卷入合同糾紛后果第四十五頁(yè)，共61頁(yè)。3.4非法轉(zhuǎn)包及違法分包允許合法分包，承包商分包行為須經(jīng)建設(shè)單位同意，并按照有關(guān)規(guī)定履行相應(yīng)程序。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有法律法規(guī)，建設(shè)單位指定分包是違法行為。根據(jù)非法轉(zhuǎn)包及違法分包的特征，及時(shí)識(shí)別。對(duì)發(fā)現(xiàn)存在非法轉(zhuǎn)包及違法分包行為的承包商，

給予相應(yīng)處罰。

怎么辦？第四十六頁(yè)，共61頁(yè)。3.5工程簽證不規(guī)范簽證不及時(shí)簽證不真實(shí)簽證不準(zhǔn)確簽證單不符合要求超越權(quán)限簽證表現(xiàn)形式第四十七頁(yè)，共61頁(yè)。3.5工程簽證不規(guī)范工程結(jié)算遲緩，不利于年度投資計(jì)劃調(diào)整合同糾紛和法律風(fēng)險(xiǎn)后果第四十八頁(yè)，共61頁(yè)。3.5工程簽證不規(guī)范做好招標(biāo)策劃和合同簽訂工作，盡量避免現(xiàn)場(chǎng)簽證發(fā)生。項(xiàng)目部、監(jiān)理和施工單位工程現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)配備專業(yè)的工程造價(jià)管理人員，同時(shí)指定現(xiàn)場(chǎng)簽證簽字有效的人員和權(quán)限，互為備案。做好合同交底工作，屬合同內(nèi)容內(nèi)的工程內(nèi)容不予簽證?，F(xiàn)場(chǎng)簽證內(nèi)容應(yīng)明確，項(xiàng)目要清楚，數(shù)量要準(zhǔn)確，附件要齊全，必須附有簽證內(nèi)容的工程造價(jià)。現(xiàn)場(chǎng)簽證要及時(shí)處理，在施工中做到一次一簽，一事一簽。項(xiàng)目部、監(jiān)理和施工單位相關(guān)人員應(yīng)認(rèn)真對(duì)待現(xiàn)場(chǎng)簽證工作，提高責(zé)任感。對(duì)于預(yù)算造價(jià)過(guò)高的簽證，應(yīng)向上級(jí)部門及時(shí)報(bào)告，必要時(shí)要簽訂補(bǔ)充合同。怎么辦？第四十九頁(yè)，共61頁(yè)。3.6竣工驗(yàn)收不及時(shí)工程結(jié)算、竣工驗(yàn)收審計(jì)不及時(shí)。安全、環(huán)保等專項(xiàng)驗(yàn)收不及時(shí)。工程檔案驗(yàn)收不及時(shí)。工程竣工驗(yàn)收時(shí)間整體滯后。表現(xiàn)形式第五十頁(yè)，共61頁(yè)。3.6竣工驗(yàn)收不及時(shí)工程試生產(chǎn)周期過(guò)長(zhǎng)，未及時(shí)組織安全環(huán)保等專項(xiàng)驗(yàn)收，行政處罰的風(fēng)險(xiǎn)。試生產(chǎn)期間發(fā)生安全生產(chǎn)事故，責(zé)任認(rèn)定風(fēng)險(xiǎn)。影響工程轉(zhuǎn)資，影響固定資產(chǎn)管理，影響生產(chǎn)成本核算。未