日本穩(wěn)定蔬菜價(jià)格的制度機(jī)制評(píng)價(jià)及啟示

日本穩(wěn)定蔬菜價(jià)格的制度機(jī)制評(píng)價(jià)及啟示

F833.13：A1002-7874(2012)01-0065-132010年下半年以來，受國內(nèi)外多種因素的影響，中國的蔬菜價(jià)格快速上漲，引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。進(jìn)入2011年，全國多個(gè)地區(qū)的菜農(nóng)在蔬菜豐收后卻遭遇季節(jié)性價(jià)格下跌及產(chǎn)品滯銷，尤其在山東、江蘇、河北、天津、遼寧、河南和福建等多個(gè)省市，大白菜、卷心菜等多種大眾蔬菜的價(jià)格急劇下跌，菜農(nóng)飽受“賣菜難”之苦。而在產(chǎn)地蔬菜嚴(yán)重滯銷、價(jià)格急劇下滑的同時(shí)，城鎮(zhèn)消費(fèi)者購買蔬菜的價(jià)格卻不見下降。這種蔬菜市場反復(fù)出現(xiàn)價(jià)格暴漲暴跌、供求與價(jià)格結(jié)構(gòu)性失衡的現(xiàn)象，對(duì)城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活影響極大。與中國的蔬菜價(jià)格起伏不定、劇烈波動(dòng)相比，日本的蔬菜市場價(jià)格一直維持在比較穩(wěn)定的水平，即便是在東日本大地震之后，除部分地區(qū)因受到核輻射的影響而導(dǎo)致蔬菜價(jià)格變化較大外，其余地區(qū)的蔬菜價(jià)格并沒有出現(xiàn)暴漲的局面。這得益于其穩(wěn)定蔬菜價(jià)格的制度機(jī)制，即主要通過蔬菜穩(wěn)定基金制度及應(yīng)急供求調(diào)整對(duì)策機(jī)制來確保蔬菜供求、穩(wěn)定蔬菜價(jià)格。本文擬對(duì)日本穩(wěn)定蔬菜價(jià)格的制度機(jī)制及具體做法進(jìn)行梳理，對(duì)其實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)和分析，并在此基礎(chǔ)上提出中國建立穩(wěn)定蔬菜價(jià)格的長效機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案的必要性和具體措施。一穩(wěn)定蔬菜價(jià)格的制度機(jī)制的建立在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過程中，日本的蔬菜市場也曾面臨供求不穩(wěn)與價(jià)格波動(dòng)的問題。為了提高和確保菜農(nóng)生產(chǎn)蔬菜的積極性，保證蔬菜的穩(wěn)定供應(yīng)，日本政府逐步建立起穩(wěn)定蔬菜價(jià)格的制度機(jī)制。(一)穩(wěn)定蔬菜價(jià)格制度機(jī)制的歷史沿革在日本，蔬菜的交易活動(dòng)主要通過市場內(nèi)買賣和市場外流通兩種渠道進(jìn)行。其中，市場內(nèi)買賣即批發(fā)市場交易以拍賣方式為主，只存在銷地批發(fā)市場，由中央批發(fā)市場、地方批發(fā)市場和其他批發(fā)市場組成。而市場外流通一般不通過批發(fā)市場，而是產(chǎn)銷雙方直接見面進(jìn)行交易，以減少流通環(huán)節(jié)。雖然日本大力提倡產(chǎn)銷直接交易的市場外流通，但目前來看，蔬菜的流通仍以市場內(nèi)交易為主。由于日本土地稀少，難以自然形成較大規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營體，加上蔬菜的種植與銷售存在特殊性，農(nóng)戶單獨(dú)進(jìn)入市場銷售蔬菜不僅會(huì)造成高昂的交易成本，而且會(huì)引起蔬菜供需失控。尤其是二戰(zhàn)后，日本經(jīng)濟(jì)開始高速發(fā)展，大力推行稻田轉(zhuǎn)換、水田利用等農(nóng)業(yè)政策，使得蔬菜的產(chǎn)量迅速增加。加上國內(nèi)市場的被迫開放，外國農(nóng)產(chǎn)品涌入，國內(nèi)外的雙重壓力曾經(jīng)使日本蔬菜市場上的產(chǎn)品供給出現(xiàn)嚴(yán)重過剩，蔬菜成為重大的社會(huì)問題。①日本政府非常重視包括蔬菜在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品的流通問題，農(nóng)業(yè)協(xié)同組合(相當(dāng)于“農(nóng)業(yè)合作社”，以下簡稱為“農(nóng)協(xié)”)成為其解決這一問題的關(guān)鍵。為了保證城市蔬菜供應(yīng)、滿足居民生活消費(fèi)需求，同時(shí)穩(wěn)定蔬菜價(jià)格、保護(hù)菜農(nóng)的生產(chǎn)積極性，日本政府于1966年7月1日公布并開始實(shí)施《蔬菜生產(chǎn)銷售穩(wěn)定法》，成立了銷售者的自助組織——“蔬菜生產(chǎn)銷售穩(wěn)定資金協(xié)會(huì)”。1971年，日本對(duì)《蔬菜生產(chǎn)銷售穩(wěn)定法》進(jìn)行修訂，并為直接處理短期供需不平衡問題成立了“財(cái)團(tuán)法人蔬菜價(jià)格穩(wěn)定基金會(huì)”。1976年，日本再次對(duì)該法進(jìn)行修訂，并根據(jù)新法將上述兩個(gè)組織合二為一成立了“財(cái)團(tuán)法人蔬菜供給穩(wěn)定基金會(huì)”，還增加了一些新的業(yè)務(wù)內(nèi)容。②2002年，日本進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，“財(cái)團(tuán)法人蔬菜供給穩(wěn)定基金會(huì)”被并入“農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)振興機(jī)構(gòu)”(獨(dú)立行政法人)，之后一直由該機(jī)構(gòu)對(duì)基金會(huì)的業(yè)務(wù)進(jìn)行管理和運(yùn)作。2006年6月，日本在《蔬菜生產(chǎn)銷售穩(wěn)定法》中增加了有關(guān)支持合同蔬菜訂購和確保非指定蔬菜價(jià)格穩(wěn)定的條款，這是迄今為止對(duì)該法進(jìn)行的最近一次修訂。除了建立健全維持蔬菜價(jià)格穩(wěn)定的長效制度機(jī)制，日本還確立了蔬菜應(yīng)急供求調(diào)整的對(duì)策機(jī)制，以避免蔬菜價(jià)格短期暴漲暴跌對(duì)消費(fèi)者和生產(chǎn)者的福利造成負(fù)面影響。(二)穩(wěn)定蔬菜價(jià)格制度機(jī)制的理論基礎(chǔ)蔬菜是與大眾日常生活密切相關(guān)的基本農(nóng)產(chǎn)品之一，具有季節(jié)性生產(chǎn)、消費(fèi)均衡、品種多樣、產(chǎn)品鮮嫩易腐、產(chǎn)量不穩(wěn)定等自然屬性。在市場交易中，蔬菜易腐爛的特點(diǎn)要求其迅速流通，快進(jìn)快銷。在市場供求中，蔬菜生產(chǎn)的季節(jié)性和需求的均衡性存在尖銳矛盾，較其他商品尤為突出。而且，蔬菜產(chǎn)品涉及面廣、經(jīng)營量大、價(jià)值相對(duì)低，表現(xiàn)出經(jīng)營管理需要大量勞力，而勞動(dòng)對(duì)象又“不值錢”的非均衡性。此外，蔬菜的經(jīng)營比較分散，通常是菜農(nóng)自主選擇種植能賺錢的蔬菜，因此播種面積很難控制、產(chǎn)量難以測定。③鑒于上述種種蔬菜在國民生活中占據(jù)著重要地位，而且蔬菜供銷具有一定的特殊性，政府有必要采取一定措施對(duì)其生產(chǎn)和交易進(jìn)行干預(yù)。日本穩(wěn)定蔬菜價(jià)格的制度機(jī)制是政府調(diào)控蔬菜市場價(jià)格較為成功的范例，也符合相關(guān)的理論邏輯。圖1蔬菜價(jià)格下降時(shí)補(bǔ)貼政策的影響圖2蔬菜價(jià)格上升時(shí)補(bǔ)貼政策的影響綜合考察日本穩(wěn)定蔬菜價(jià)格的制度機(jī)制的做法及效果，對(duì)于中國有效地調(diào)控蔬菜市場價(jià)格，并建立起相應(yīng)的制度機(jī)制具有一定的借鑒意義。在此要說明的是，本文關(guān)于日本穩(wěn)定蔬菜價(jià)格制度的說明，主要參閱日本農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)振興機(jī)構(gòu)提供的相關(guān)資料。④二日本的蔬菜穩(wěn)定基金制度日本設(shè)立蔬菜穩(wěn)定基金制度的根本目的，是穩(wěn)定蔬菜生產(chǎn)，保證蔬菜供應(yīng)，確保蔬菜價(jià)格穩(wěn)定，減少蔬菜價(jià)格漲落對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響。日本的蔬菜穩(wěn)定基金制度依據(jù)《蔬菜生產(chǎn)銷售穩(wěn)定法》設(shè)立，具體包括三個(gè)方面：(1)穩(wěn)定指定蔬菜價(jià)格的措施；(2)穩(wěn)定合同訂購蔬菜供應(yīng)的措施；(3)培育特定蔬菜供應(yīng)產(chǎn)地的價(jià)格差補(bǔ)貼措施。⑤下面分別對(duì)其具體措施及效果進(jìn)行分析和說明。(一)穩(wěn)定指定蔬菜價(jià)格的措施穩(wěn)定指定蔬菜價(jià)格的措施，是通過對(duì)指定產(chǎn)地、指定消費(fèi)地、指定蔬菜品種以及注冊(cè)的銷售團(tuán)體和大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的管理來運(yùn)作的。(參見圖3)圖3日本穩(wěn)定指定蔬菜價(jià)格措施的運(yùn)作機(jī)制資料來源：農(nóng)畜産業(yè)振興機(jī)構(gòu)「指定野菜価格安定対策事業(yè)の概要」、http://www.alic.go.jp/content/000073327.pdf。在日本，指定蔬菜包括卷心菜、黃瓜、芋頭、蘿卜、西紅柿、茄子、胡蘿卜、蔥、白菜、青椒、萵苣、洋蔥、土豆和菠菜等14個(gè)品種。2006年，這14種指定蔬菜的銷售總量達(dá)966萬噸，占日本蔬菜市場銷售總量的74%，其中參與該措施的指定蔬菜的銷售量為274.5萬噸，占日本指定蔬菜的市場銷售總量的28.4%，占日本蔬菜市場銷售總量的23.4%，占日本蔬菜總產(chǎn)量的22%。⑥可見，假如該措施生產(chǎn)計(jì)劃的蔬菜產(chǎn)品覆蓋面較廣，穩(wěn)定指定蔬菜價(jià)格的措施成為日本確保蔬菜價(jià)格穩(wěn)定的重要手段。穩(wěn)定指定蔬菜價(jià)格措施的具體運(yùn)作方式是，在指定蔬菜的價(jià)格急劇下跌時(shí)，農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)振興機(jī)構(gòu)直接對(duì)登記在冊(cè)的生產(chǎn)者，或通過已注冊(cè)的生產(chǎn)者所屬銷售團(tuán)體對(duì)生產(chǎn)者提供補(bǔ)償，以緩解價(jià)格下跌對(duì)農(nóng)戶從事蔬菜經(jīng)營的影響，確保農(nóng)戶繼續(xù)進(jìn)行蔬菜生產(chǎn)。補(bǔ)償對(duì)象必須滿足以下條件，即農(nóng)林水產(chǎn)省指定的蔬菜產(chǎn)地生產(chǎn)的蔬菜、已注冊(cè)的銷售團(tuán)體受生產(chǎn)者委托銷售的蔬菜或已注冊(cè)的生產(chǎn)者銷售的蔬菜、在既定的銷售期內(nèi)向農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)振興機(jī)構(gòu)規(guī)定的批發(fā)市場銷售的蔬菜、達(dá)到農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)振興機(jī)構(gòu)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的蔬菜。該措施的運(yùn)營資金來自設(shè)立在農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)振興機(jī)構(gòu)內(nèi)的蔬菜穩(wěn)定基金，由中央政府、都道府縣(地方)政府和生產(chǎn)者按照60%、20%和20%的比例出資。該措施的實(shí)施過程，包括四個(gè)步驟：(1)政府制定未來五年的蔬菜供求平衡預(yù)測表，根據(jù)預(yù)測結(jié)果確定未來的生產(chǎn)計(jì)劃。(2)生產(chǎn)者或銷售團(tuán)體向農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)振興機(jī)構(gòu)提出加入計(jì)劃的申請(qǐng)，并提交生產(chǎn)計(jì)劃(每年兩次)和計(jì)劃銷售的指定消費(fèi)地所屬批發(fā)市場。(3)生產(chǎn)者或銷售團(tuán)體按計(jì)劃銷售指定蔬菜到指定消費(fèi)地批發(fā)市場，當(dāng)市場上的平均銷售價(jià)格低于保證基準(zhǔn)價(jià)格(按照過去六年的平均銷售價(jià)格⑦的90%設(shè)定)時(shí)，生產(chǎn)者或銷售團(tuán)體(該團(tuán)體再支付給生產(chǎn)者)將獲得補(bǔ)償，即按照銷售量(Q)乘以保證基準(zhǔn)價(jià)格(A)和平均銷售價(jià)格(B)之差計(jì)算的補(bǔ)償金額[Q×(A-B)]。需要說明的是，當(dāng)市場上的平均銷售價(jià)格低于最低基準(zhǔn)價(jià)格(按照過去六年的平均銷售價(jià)格的60%計(jì)算)時(shí)，補(bǔ)償金額將按照保證基準(zhǔn)價(jià)格和最低基準(zhǔn)價(jià)格(C)之差計(jì)算[Q×(A-C)]。而且，從2011年開始，該項(xiàng)措施又增加了當(dāng)蔬菜生產(chǎn)投入費(fèi)用高漲時(shí)將提供安全保護(hù)網(wǎng)的補(bǔ)償措施，即把計(jì)算保證基準(zhǔn)價(jià)格和最低基準(zhǔn)價(jià)格的百分比提高五個(gè)點(diǎn)(參見圖4)。(4)農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)振興機(jī)構(gòu)向生產(chǎn)者或銷售團(tuán)體(該團(tuán)體再支付給生產(chǎn)者)按照銷售計(jì)劃和實(shí)際應(yīng)得的補(bǔ)償支付相應(yīng)金額。圖4日本穩(wěn)定指定蔬菜價(jià)格措施的補(bǔ)償方式資料來源：農(nóng)林水産省「野菜価格安定対策事業(yè)」、http://www.maff.go.jp/j/budget/2011/pdf/b13.pdf。在這項(xiàng)措施中，指定產(chǎn)地是指由農(nóng)林水產(chǎn)大臣依據(jù)各道府縣知事的申請(qǐng)批準(zhǔn)設(shè)立的蔬菜生產(chǎn)地區(qū)；銷售團(tuán)體主要指農(nóng)協(xié)，農(nóng)戶的申請(qǐng)計(jì)劃通過農(nóng)協(xié)向農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)振興機(jī)構(gòu)申報(bào)，其計(jì)劃銷售的蔬菜也委托農(nóng)協(xié)向指定市場銷售；大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者是指種植指定蔬菜的面積超過兩公頃的生產(chǎn)者⑧(以農(nóng)業(yè)公司為主)，其種植的指定蔬菜可以直接申請(qǐng)成為該措施的補(bǔ)償對(duì)象。(二)穩(wěn)定合同訂購蔬菜供應(yīng)的措施隨著消費(fèi)者越來越重視食品的安全性，加之大型零售商引入了蔬菜生產(chǎn)銷售一體的追溯系統(tǒng)，日本的加工企業(yè)和零售商與生產(chǎn)者直接簽訂合同訂購蔬菜的現(xiàn)象越來越普遍。穩(wěn)定合同訂購蔬菜供應(yīng)措施的目的，就是減輕生產(chǎn)者參與蔬菜合同訂購的風(fēng)險(xiǎn)。該項(xiàng)措施涉及的蔬菜包括指定蔬菜(14種)和特定蔬菜(34種)，其中特定蔬菜包括蘆筍、草莓、枝豆、蕪菁、南瓜、白菜花、甘薯、青豆、牛蒡、小松菜、荷蘭豆、豌豆、春菊、生姜、西瓜、甜玉米、芹菜、蠶豆、小白菜、香菇、韭菜、大蒜、蜂斗葉、綠菜花、鴨兒芹、甜瓜、長山藥、蓮藕、辣椒、冬蔥、薤(剃頭)、苦瓜和黃秋葵等。其運(yùn)營資金的來源根據(jù)合同涉及蔬菜品種的不同而有所區(qū)別，涉及指定蔬菜的合同訂購中，中央政府、都道府縣政府和銷售團(tuán)體(或生產(chǎn)者)按照50%、25%和25%的比例出資，當(dāng)合同涉及蔬菜為特定蔬菜時(shí)，三者按各三分之一的比例出資。穩(wěn)定合同訂購蔬菜供應(yīng)措施的運(yùn)營，主要包括以下三種具體措施。1.確保合同數(shù)量的措施。即當(dāng)生產(chǎn)者受氣候因素的影響不能確保合同供給數(shù)量時(shí)，對(duì)生產(chǎn)者將原本計(jì)劃供給市場銷售的蔬菜用于供給合同訂購的費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)償。補(bǔ)償辦法是：當(dāng)市場上的平均銷售價(jià)格高于基準(zhǔn)價(jià)格30%(也稱“指示性價(jià)格”)時(shí)，針對(duì)把本應(yīng)在市場上銷售但用于合同訂購的蔬菜供給，按照市場平均銷售價(jià)格與合同訂購價(jià)格之差的70%對(duì)生產(chǎn)者進(jìn)行補(bǔ)償；如果是生產(chǎn)者從市場購入蔬菜并用于滿足合同訂購的情況，則按照購入價(jià)格與合同訂購價(jià)格之差的90%進(jìn)行補(bǔ)償。需要說明的是，補(bǔ)償數(shù)量不超過合同訂購數(shù)量的50%。2.防止價(jià)格下滑的措施。如果合同訂購價(jià)格與市場價(jià)格聯(lián)動(dòng)，當(dāng)市場上的平均銷售價(jià)低于保證基準(zhǔn)價(jià)并急劇下降時(shí)，按照保證基準(zhǔn)價(jià)格與平均銷售價(jià)格之差的90%對(duì)生產(chǎn)者進(jìn)行補(bǔ)償；當(dāng)市場上的平均銷售價(jià)格低于最低基準(zhǔn)價(jià)格時(shí)，按保證基準(zhǔn)價(jià)格和最低基準(zhǔn)價(jià)格之差的90%進(jìn)行補(bǔ)償。從2011年開始，保證基準(zhǔn)價(jià)格是按照過去六年市場平均銷售價(jià)格的90%進(jìn)行測算，最低基準(zhǔn)價(jià)格則按照過去六年市場平均銷售價(jià)格的55%進(jìn)行測算。3.調(diào)整銷售的措施。這一措施針對(duì)的是簽訂合同的生產(chǎn)者在確保合同訂購數(shù)量和面積之外種植的一部分供合同外銷售的蔬菜的情況。當(dāng)市場上的平均銷售價(jià)格低于基準(zhǔn)價(jià)格的70%(也稱“啟動(dòng)補(bǔ)償基準(zhǔn)價(jià)格”)時(shí)，針對(duì)不把供合同外銷售的蔬菜銷售到市場上的生產(chǎn)者，按照基準(zhǔn)價(jià)格和合同訂購價(jià)格二者中較低水平的40%進(jìn)行補(bǔ)償。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年，日本納入穩(wěn)定合同訂購蔬菜供給補(bǔ)償方式的蔬菜的銷售量為11.1萬噸。該措施不僅有利于保證生產(chǎn)者獲得較為穩(wěn)定的收益、提高其簽訂合同的積極性，也有利于食品加工商、餐飲業(yè)者和流通業(yè)者等蔬菜的實(shí)際需求者按照預(yù)定價(jià)格和預(yù)訂數(shù)量獲得穩(wěn)定的蔬菜供應(yīng)，進(jìn)而穩(wěn)定物價(jià)水平。(三)培育特定蔬菜供應(yīng)產(chǎn)地的價(jià)格差補(bǔ)貼的措施培育特定蔬菜供應(yīng)產(chǎn)地的價(jià)格差補(bǔ)貼措施的實(shí)施對(duì)象，是特定的34種蔬菜及地方政府選定的目標(biāo)產(chǎn)地所生產(chǎn)的14種指定蔬菜，而且這些蔬菜必須銷售到批發(fā)市場。需要說明的是，當(dāng)特定蔬菜的銷售者生產(chǎn)規(guī)模較大時(shí)，還要求其種植面積大于1.5公頃⑨。該措施是由中央政府、都道府縣政府和銷售團(tuán)體(或生產(chǎn)者)各按三分之一的比例出資，主要目的是當(dāng)特定蔬菜的價(jià)格急劇下降時(shí)，對(duì)生產(chǎn)者支付價(jià)格差的補(bǔ)償金，以確保生產(chǎn)者繼續(xù)經(jīng)營蔬菜生產(chǎn)。培育特定蔬菜供應(yīng)產(chǎn)地的價(jià)格差補(bǔ)貼措施的具體運(yùn)營機(jī)制是：當(dāng)市場上的平均銷售價(jià)格低于保證基準(zhǔn)價(jià)格(按照過去六年市場平均銷售價(jià)格的80%測算)時(shí)，按照保證基準(zhǔn)價(jià)格和平均銷售價(jià)格之差的80%對(duì)生產(chǎn)者進(jìn)行補(bǔ)償；當(dāng)平均銷售價(jià)格低于最低基準(zhǔn)價(jià)格(按照過去六年市場平均銷售價(jià)格的55%測算)時(shí)，按照保證基準(zhǔn)價(jià)格和最低基準(zhǔn)價(jià)格之差的80%對(duì)生產(chǎn)者進(jìn)行補(bǔ)償。同時(shí)，該措施也涉及穩(wěn)定指定蔬菜價(jià)格業(yè)務(wù)的收入安全網(wǎng)等相關(guān)措施，即當(dāng)蔬菜生產(chǎn)投入費(fèi)用高漲時(shí)，把計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的百分比提高五個(gè)點(diǎn)。(四)相關(guān)制度的具體操作及實(shí)施效果在日本，從中央到地方普遍對(duì)蔬菜的產(chǎn)銷活動(dòng)實(shí)行一體化管理，其管理機(jī)構(gòu)全部設(shè)在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)。在中央，農(nóng)林水產(chǎn)省食品流通局內(nèi)設(shè)有蔬菜振興課和蔬菜計(jì)劃課，分別負(fù)責(zé)蔬菜生產(chǎn)、流通的宏觀調(diào)控和科研、推廣的協(xié)調(diào)，制訂蔬菜統(tǒng)計(jì)年報(bào)、制作計(jì)劃安排、發(fā)放穩(wěn)定基金等。地方政府則根據(jù)蔬菜種植面積的大小設(shè)置相關(guān)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理本地區(qū)的蔬菜產(chǎn)銷工作。蔬菜穩(wěn)定基金制度與日本政府每年下達(dá)的蔬菜產(chǎn)銷計(jì)劃相配套，與相關(guān)法律制度共同構(gòu)成了日本對(duì)蔬菜產(chǎn)品進(jìn)行宏觀管理的手段。第一，從日本實(shí)施蔬菜穩(wěn)定基金制度的結(jié)果來看，該制度的確有效地保證了日本蔬菜產(chǎn)品的穩(wěn)定供應(yīng)。1992年日本的洋蔥價(jià)格暴跌，但1993年和1994年蔬菜穩(wěn)定基金措施涉及的蔬菜銷量覆蓋率分別為34%和42%。這表明，即便價(jià)格下跌，由于政府對(duì)洋蔥生產(chǎn)提供一定的補(bǔ)貼，參加該機(jī)制的生產(chǎn)者反而出現(xiàn)了增長。另外，從銷售量來看，雖然1992年洋蔥的銷量為116.2萬噸，1994年為93.5萬噸，下降幅度為20%，但是加入蔬菜穩(wěn)定基金制度的洋蔥預(yù)訂數(shù)量僅從1992年的39萬噸減少到1996年的38.8萬噸，降幅微乎其微。⑩這進(jìn)一步表明，雖然日本全國范圍內(nèi)的洋蔥銷售量受價(jià)格下跌的影響而出現(xiàn)下降趨勢，但加入蔬菜穩(wěn)定基金的洋蔥銷售量基本維持不變，在很大程度上確保了日本蔬菜市場上洋蔥的穩(wěn)定供應(yīng)。圖5日本東京中央批發(fā)市場上指定蔬菜價(jià)格的變化趨勢(單位：日元/公斤)資料來源：農(nóng)畜産業(yè)振興機(jī)構(gòu)「東京都·大阪市中央卸殼市場の需給動(dòng)向—東日本大震災(zāi)にょる需要減退をどの影響を受け、下旬の価格は大きく平年を下回る—」、2011年3月、http://vegetable.alic.go.jp/yasaijoho/jyukyu/1105/jyukyu1.html。第二，蔬菜穩(wěn)定基金制度還起到了穩(wěn)定蔬菜價(jià)格的作用。從圖5所顯示的日本東京中央批發(fā)市場的指定蔬菜價(jià)格按上、中、下旬計(jì)算的變化情況來看，近年來，盡管蔬菜價(jià)格的季節(jié)變化明顯，但變化幅度都不太大，價(jià)格均值為每公斤165.7日元，標(biāo)準(zhǔn)差為每公斤23.8日元，變異系數(shù)(標(biāo)準(zhǔn)差/均值)僅為0.144。這表明，對(duì)占總銷量五分之一以上的蔬菜實(shí)行計(jì)劃性銷售，對(duì)穩(wěn)定蔬菜市場的總體價(jià)格至關(guān)重要。從長期來看，以卷心菜為例，在蔬菜穩(wěn)定基金制度剛建立的1966-1968年，卷心菜在秋季、夏季和冬季的價(jià)格變異系數(shù)分別為1.01、0.57和0.88，經(jīng)過一段時(shí)間實(shí)施蔬菜穩(wěn)定基金制度，到1978-1989年，其變異系數(shù)分別下降到0.27、0.37和0.29，直到2009年都基本保持在這一水平。三蔬菜應(yīng)急供求調(diào)整對(duì)策由于蔬菜生產(chǎn)有較強(qiáng)的季節(jié)性，蔬菜穩(wěn)定基金制度并不能完全保證日本政府對(duì)蔬菜價(jià)格調(diào)控的措施能夠及時(shí)有效地對(duì)氣候變化等突發(fā)因素做出反應(yīng)。為此，從2009年起，日本開始實(shí)施蔬菜應(yīng)急供求調(diào)整對(duì)策。即在蔬菜價(jià)格下跌的情況發(fā)生時(shí)，采取延后銷售、轉(zhuǎn)加工用途銷售和市場隔離等措施來控制市場上蔬菜價(jià)格的下滑，同時(shí)對(duì)農(nóng)民由此而遭受的損失進(jìn)行補(bǔ)貼。反之，在蔬菜供給不足的情況下，則對(duì)因?yàn)槭卟颂崆吧鲜袑?duì)生產(chǎn)者造成的損失提供補(bǔ)貼。(11)該項(xiàng)對(duì)策實(shí)施的對(duì)象主要包括重要蔬菜和需調(diào)整上市銷售時(shí)間的蔬菜，前者包括蘿卜(秋冬季)、卷心菜(全年)、洋蔥(全年)、大白菜(秋冬季)等，后者包括蘿卜(春夏季)、胡蘿卜(全年)、大白菜(春夏季)及蓮藕(全年)。其中，卷心菜、洋蔥、大白菜等露天種植的蔬菜易受氣候變化的影響，價(jià)格變動(dòng)比較劇烈，市場流通量也較大，對(duì)其供求進(jìn)行調(diào)整具有較為重要的意義。這也是中國目前受影響最大的蔬菜品種。日本蔬菜應(yīng)急供求調(diào)整措施的資金來源于國家和生產(chǎn)者，雙方各自承擔(dān)50%，并由農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)振興機(jī)構(gòu)管理運(yùn)作。(一)在價(jià)格暴跌時(shí)，采取的主要對(duì)策包括延后銷售、轉(zhuǎn)加工用途銷售和市場隔離延后銷售措施的實(shí)施對(duì)象是推遲蔬菜上市銷售的生產(chǎn)者，針對(duì)其因延后銷售引起蔬菜品質(zhì)下降而蒙受損失的部分進(jìn)行補(bǔ)償。當(dāng)市場上的平均銷售價(jià)格低于過去六年的平均銷售價(jià)格的80%時(shí)啟動(dòng)該措施，并對(duì)延后銷售的生產(chǎn)者按照平均銷售價(jià)格乘以0.3的單價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償。轉(zhuǎn)加工用途銷售措施，是指為減少市場銷量，要求生產(chǎn)者把用于市場銷售的過剩蔬菜轉(zhuǎn)而銷售到加工領(lǐng)域，并對(duì)參與該行動(dòng)的生產(chǎn)者補(bǔ)償種子、肥料和農(nóng)藥等部分成本投入。當(dāng)市場上的平均銷售價(jià)格低于過去六年的平均銷售價(jià)格的70%時(shí)啟動(dòng)該對(duì)策，補(bǔ)償單價(jià)=平均銷售價(jià)格×0.4-轉(zhuǎn)加工用途銷售額+轉(zhuǎn)加工用途銷售成本。市場隔離措施，是指臨時(shí)讓特定產(chǎn)地的生產(chǎn)商停止向市場銷售蔬菜，鼓勵(lì)其將蔬菜銷售到加工用途和飼料用途，或者把蔬菜返還至土壤中作為有機(jī)肥有效利用，并對(duì)實(shí)施市場隔離措施的生產(chǎn)者所投入的種子、肥料和農(nóng)藥等成本進(jìn)行部分補(bǔ)償。當(dāng)作為實(shí)施對(duì)象的蔬菜的市場平均銷售價(jià)格低于過去六年的平均銷售價(jià)格的70%時(shí)啟動(dòng)該措施，對(duì)屬于有效利用的情形，補(bǔ)償單價(jià)=平均銷售價(jià)格×0.4；而屬于價(jià)格上漲后再銷售的情況，補(bǔ)償單價(jià)=平均銷售價(jià)格×0.3。(二)當(dāng)價(jià)格暴漲時(shí)，主要采取提前上市銷售的應(yīng)急措施該措施主要是對(duì)提前上市銷售蔬菜的生產(chǎn)者補(bǔ)償其提前收獲而產(chǎn)生的損失，補(bǔ)償對(duì)象僅限于重要蔬菜。當(dāng)重要蔬菜的平均市場銷售價(jià)格高出過去六年平均市場銷售價(jià)格的50%時(shí)啟動(dòng)該項(xiàng)對(duì)策，補(bǔ)貼單價(jià)按照平均市場銷售價(jià)格乘以0.3進(jìn)行計(jì)算。由于日本的蔬菜應(yīng)急供求調(diào)整對(duì)策出臺(tái)時(shí)間較短，所以作用還未完全顯現(xiàn)。但是，由于目前中國也面臨著這樣的情況，所以這種應(yīng)急性措施對(duì)中國調(diào)控蔬菜價(jià)格波動(dòng)具有一定的參考價(jià)值。四日本穩(wěn)定蔬菜價(jià)格的制度機(jī)制對(duì)中國的啟示由于中國正處于工業(yè)化進(jìn)程之中，伴隨著城鎮(zhèn)人口的增加、蔬菜種植勞動(dòng)力的減少以及蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營成本的增加，蔬菜價(jià)格漲落的不穩(wěn)定性因素將長期存在。借鑒日本穩(wěn)定蔬菜價(jià)格的制度機(jī)制，針對(duì)中國蔬菜價(jià)格急劇波動(dòng)的現(xiàn)狀，有必要建立穩(wěn)定蔬菜價(jià)格的長效機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案制度。(一)建立蔬菜價(jià)格調(diào)控的長效機(jī)制，從立法—機(jī)構(gòu)—組織—平臺(tái)建設(shè)出發(fā)，全面確保蔬菜供求和價(jià)格穩(wěn)定(1)制定適合中國國情的《蔬菜價(jià)格穩(wěn)定法》，從立法的角度長期穩(wěn)定蔬菜價(jià)格，避免陷入菜價(jià)上漲時(shí)打壓價(jià)格、菜價(jià)下跌時(shí)又設(shè)法提高價(jià)格的局面。(2)將蔬菜生產(chǎn)納入國家財(cái)政補(bǔ)貼范疇，合理確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)制定不同品種、不同期限、不同比例且長短期配套的補(bǔ)貼項(xiàng)目，支持蔬菜生產(chǎn)，調(diào)控蔬菜種植面積和上市規(guī)模。(3)建立由國家、地方政府和合作社或生產(chǎn)者共同參與的穩(wěn)定蔬菜價(jià)格的基金機(jī)構(gòu)或協(xié)會(huì)(蔬菜價(jià)格穩(wěn)定基金會(huì))。(4)大力發(fā)展農(nóng)村蔬菜合作社，讓分散生產(chǎn)的小規(guī)模農(nóng)戶參與蔬菜生產(chǎn)計(jì)劃。充分發(fā)揮合作社在蔬菜流通領(lǐng)域的作用，減少流通環(huán)節(jié)，提高蔬菜流通效率，建設(shè)和推動(dòng)蔬菜消費(fèi)地和生產(chǎn)地之間有效對(duì)接的紐帶與載體。(5)開展主要蔬菜的供求預(yù)測工作并建立蔬菜信息定期發(fā)布制度，讓農(nóng)民及時(shí)了解市場行情，引導(dǎo)農(nóng)民合理種植，避免少數(shù)品種集中、大量種植的情況發(fā)生；建立大城市冬春蔬菜儲(chǔ)備制度，加強(qiáng)對(duì)蔬菜流通方面的管理。(二)建立蔬菜的安全保障體系，把從事重點(diǎn)蔬菜和訂單蔬菜生產(chǎn)的生產(chǎn)者納入收入安全網(wǎng)的保障范疇(1)建立救助機(jī)制，推動(dòng)菜農(nóng)投保，引導(dǎo)蔬菜生產(chǎn)和流通主體建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、長期穩(wěn)定的合作機(jī)制，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的利益。比如，上海市已于2010年推出“冬淡青菜成本價(jià)格保險(xiǎn)”產(chǎn)品，并著手制定“夏淡”綠葉菜成本價(jià)格保險(xiǎn)方案，市級(jí)財(cái)政繼續(xù)補(bǔ)貼保費(fèi)的50%，各區(qū)縣根據(jù)財(cái)政的實(shí)際情況自行確定補(bǔ)貼比例，投保人自繳保費(fèi)比例不低于10%，保險(xiǎn)品種和范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。(12)這是國內(nèi)建立蔬菜安全保障體系的新嘗試，如果將這一措施擴(kuò)大至全國范圍的話，在一定程度有助于穩(wěn)定中國的蔬菜市場價(jià)格。(2)針對(duì)油價(jià)和農(nóng)用物資價(jià)格的急劇上漲，開展種植主要蔬菜品種的農(nóng)資補(bǔ)貼和收入安全網(wǎng)措施，提高蔬菜生產(chǎn)者的種植積極性和持續(xù)性，確保蔬菜的長期穩(wěn)定供應(yīng)。(3)大力發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，通過建立訂單蔬菜補(bǔ)貼機(jī)制，推動(dòng)加工企業(yè)、餐飲業(yè)者和流通業(yè)者與蔬菜生產(chǎn)者之間的訂單蔬菜生產(chǎn)的發(fā)展。(三)建立短期應(yīng)急機(jī)制，從生產(chǎn)、流通等諸多環(huán)節(jié)多管齊下，保證蔬菜價(jià)格穩(wěn)定(1)建立蔬菜供求與價(jià)格的短期調(diào)控應(yīng)急對(duì)策機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案，通過補(bǔ)貼手段有效推動(dòng)菜農(nóng)錯(cuò)開集中上市時(shí)間，避免蔬菜價(jià)格的短期暴跌。(2)在出現(xiàn)蔬菜價(jià)格突然漲跌的時(shí)候，在蔬菜批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場