基于區(qū)域差異類型的流動人口快速監(jiān)測方法

基于區(qū)域差異類型的流動人口快速監(jiān)測方法

1000-0585(2011)04-0676-11修訂日期：2010-10-241引言改革開放以來，我國流動人口增長迅猛，已成為區(qū)域經濟增長和城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要推動力[1]。1982年和1990年第三、四次人口普查時，我國流動人口分別為657萬人和3261萬人，占總人口的0.65％和2.8％[2]；而在2000年第五次人口普查和2005年1％人口抽樣調查時，我國流動人口已分別高達1.44億人和1.56億人，占總人口的11.6％和11.9％[3]，已整體上邁入了人口流動社會。另外，未來十年將是我國城鎮(zhèn)化高速增長時期，據(jù)預測，到2020年我國城市化水平將達到55％～60％[4]，每年將新增加2000萬左右由農村到城鎮(zhèn)的流動人口。顯然，如此規(guī)模巨大的流動人口及其空間集疏過程，勢必將對我國城鎮(zhèn)發(fā)展、國土開發(fā)的空間格局與區(qū)域主體功能等方面產生重要的影響。區(qū)域發(fā)展差異是導致人口跨區(qū)域流動與空間集疏過程的主要驅動力。我國現(xiàn)階段人口流動的總體方向是由農村流向城鎮(zhèn)，由中、西部經濟欠發(fā)達地區(qū)流向東部經濟發(fā)達地區(qū)。同時，大規(guī)模的流動人口對流出地與流入地的經濟社會和資源環(huán)境等也會產生重大影響，并具有顯著的區(qū)域差異性。對于流動人口大量遷入、集聚的城鎮(zhèn)，如何提供教育、住房、就業(yè)與培訓、醫(yī)療保健、社會保障等基本公共服務、促進流動人口在當?shù)匕簿訕窐I(yè)，是當前所面臨的主要挑戰(zhàn)；而對于四川、湖南等人口大規(guī)模流出的農村地區(qū)，必須高度重視土地大面積撂荒、留守兒童和老人的比重過高等問題。目前我國仍缺乏對流動人口進行快速動態(tài)監(jiān)測的有效方法與方案，致使家底不清，基礎數(shù)據(jù)缺失，這已成為各級政府在進行科學決策和及時行動時的主要制約因素之一。現(xiàn)狀流動人口數(shù)據(jù)主要來自于10年一次的人口普查與5年一次的1％人口抽查調查、極少數(shù)城市的不定時專題調查以及公安部門對暫住人口的登記。統(tǒng)計部門的人口普查或專題調查雖然相對來說比較準確，但周期較長、成本極高、時效性差，難以反應流動人口的動態(tài)性特征。公安部門暫住人口登記數(shù)據(jù)雖然時效性較好，但因登記申報率不高[5]、登而不銷現(xiàn)象嚴重[6]等問題，精度較差、可信度不高，并且目前只登記流入人口，而忽略了流出人口。另外，國內外學者對我國流動人口的遷移機理、分布特征和區(qū)域影響等方面已開展了廣泛研究，雖已取得顯著進展[7~12]，但對我國流動人口區(qū)域類型的劃分方法尚未達成共識，對其區(qū)域差異規(guī)律的認識有待進一步深化，尚沒有將其應用于對流動人口的動態(tài)監(jiān)測。總體來看，目前我國對流動人口的監(jiān)測主要基于單純的統(tǒng)計抽樣調查方法，沒有考慮流動人口空間分布的區(qū)域差異性特征，不僅存在成本高、時效性或精度較差等問題，而且還無法識別與突出需重點監(jiān)測的區(qū)域與問題。據(jù)此，本文在借鑒國內外經驗基礎上，嘗試提出一種基于我國流動人口區(qū)域差異類型的快速監(jiān)測方案，并設計針對不同流動人口類型區(qū)特征的監(jiān)測指標體系，為構建和布局高效合理的流動人口監(jiān)測網絡提供科學依據(jù)，以便能在經費、人員有限的條件下更好地估算、把握區(qū)域或全國的流動人口總體數(shù)據(jù)與特征。2國內外現(xiàn)有流動人口監(jiān)測方法評析2.1英美兩國的流動人口監(jiān)測體系依托流動人口與社會保障結合的制度基礎，美國與英國都建立起了長期詳細調查與短期快速調查相結合的相對完善的流動人口監(jiān)測體系。美國依靠社會保障號碼(社會安全號碼)制度，有5種調查方案[13]。其中，周期為10年的人口普查(DC)和每年的美國社區(qū)調查(ACS)是美國人口流動監(jiān)測的主體。人口普查的調查指標詳細但周期較長，而每年的美國社區(qū)調查主要為人口普查提供年度估計數(shù)據(jù)，更新快，但是監(jiān)測指標相對較少，通過二者之間的校核與整合保證流動人口監(jiān)測的全面性與動態(tài)性。英國沒有直接的流動人口統(tǒng)計部門，通過病人登記數(shù)據(jù)系統(tǒng)(PRDS，年度數(shù)據(jù)，微觀連續(xù))和國家衛(wèi)生服務中心登記(NHSCR，季度數(shù)據(jù)，核心檔案)結合，由職業(yè)醫(yī)生登記病人的遷移新址統(tǒng)計實現(xiàn)對流動人口的動態(tài)監(jiān)測[14]；國家衛(wèi)生服務中心登記(NHSCR)包括所有登記病人的核心檔案，數(shù)據(jù)更新快，每個季度公布，但是只能反映不同衛(wèi)生區(qū)劃之間的人口流動。而病人登記數(shù)據(jù)系統(tǒng)(PRDS)能夠更微觀和連續(xù)的刻畫地區(qū)間的人口流動，但是其監(jiān)測周期為一年，會遺漏掉很多短期流動人口，同時由于登記項較少，信息不夠完善，與NHSCR數(shù)據(jù)結合使用則能相互彌補不足，使得人口流動監(jiān)測更加準確和詳細。綜觀英美流動人口監(jiān)測體系可以發(fā)現(xiàn)：(1)通過人口登記與社會保障結合，有效引導居民主動登記，確保數(shù)據(jù)的準確性和動態(tài)性。(2)社會保障服務登記地址的變動可快速反應人口的流動情況，實現(xiàn)流動人口的動態(tài)監(jiān)控。(3)通過采用相對全面但周期較長的人口普查和快捷的短期調查相結合，可以實現(xiàn)短期人口快速監(jiān)測與長期全面準確普查數(shù)據(jù)的相互校核與相互補充，有助于多源數(shù)據(jù)整合，形成較完整的流動人口監(jiān)測體系。2.2我國現(xiàn)有的流動人口監(jiān)測方法我國現(xiàn)有對流動人口監(jiān)測主要包括統(tǒng)計部門、公安部門、計劃生育部門等部門對全國流動人口的普查或抽查性監(jiān)測以及部分城市對流動人口的不定期專項調查[15~20]，各種方法各具優(yōu)劣點，總體上仍不完善。人口普查采用長短表形式進行入戶普查，數(shù)據(jù)準確性高，但是十年一次的周期過長，時效性差，成本也非常高。公安部門的暫住人口登記只針對流入人口，因未與社會保障等居民的切身利益掛鉤，流入人口并不能因此獲得公共性服務，從而導致登記主動性不強，缺登誤登率高，登而不銷現(xiàn)象較為嚴重，導致數(shù)據(jù)的準確性、可信度較差。近年來，計劃生育部門已開展對全員流動人口信息調查試點，在試點城市配備專門的調查員，對流入人口和流出人口每一季度進行調查監(jiān)測，數(shù)據(jù)的時效性和準確性較好，但同時也面臨如何高效合理地布局監(jiān)測點、以便能在經費、人員有限的條件下更好地估算出區(qū)域或全國流動人口總體數(shù)據(jù)與特征。部分城市對流動人口的專題調查則根據(jù)調查目標而設定不同的調查項目，監(jiān)測時間多為不定期調查，數(shù)據(jù)的可信度較高但可比性較差，并且成本費用較高，目前只有北京、上海等特大城市開展過。表1和表2分別對我國目前四種主要的流動人口監(jiān)測方法及其調查項目進行了比較，從中可以看出：(1)各種方法因監(jiān)測目的、關注重點不同而對流動人口做出了各不相同的界定，我國目前仍缺乏獲得廣泛公認的流動人口定義與界定標準[15]。這四種調查方法對于流動人口的定義在年齡、外出時間、跨越行政邊界、流動目的、戶籍等五個方面存在較大出入，影響了數(shù)據(jù)的對比性。(2)各方法均采用單純統(tǒng)計抽樣調查方法，假定所有調查單位是同質的，均沒有考慮流動人口分布的區(qū)域差異，導致監(jiān)測重點不夠突出，監(jiān)測成本高、效率低。(3)各方法都只側重對流人地的調查，對流出地缺乏關注；大多僅限于調查流動人口本身的規(guī)模與分布、人口屬性及經濟社會狀態(tài)等，極少關注流動人口對流入地、特別是流出地所產生的經濟社會與資源影響環(huán)境及區(qū)域差異。3我國流動人口區(qū)域差異及類型劃分3.1總體特征我國人口空間分布具有顯著的區(qū)域差異。早在1935年人口地理學家胡煥庸即提出了著名的“胡煥庸線”，以愛輝(黑河)—騰沖直線為界，該線以東的中國東部土地面積約占全國的36％，卻集中了全國人口的96％；該線以西的西部，面積占全國的64％，人口卻僅占4％[21]。該線經1990年、2000年第四、五次人口普查數(shù)據(jù)驗證目前仍然有效[22]。除自然環(huán)境條件的區(qū)域差異這個最主要的原因之處，我國現(xiàn)階段人口流動的區(qū)域差異特征也有助于進一步強化“胡煥庸線”的持續(xù)有效性。利用地理信息系統(tǒng)空間分析技術，對1990年、2000年人口普查數(shù)據(jù)和2005年人口抽樣調查數(shù)據(jù)進行分析，發(fā)現(xiàn)我國流動人口的空間分布格局總體上具有以下特征：(1)由經濟相對欠發(fā)達的中、西部地區(qū)流向經濟相對發(fā)達東部地區(qū)。在流入人口規(guī)模上，東部地區(qū)遷入人口由1990年的1577.4萬增長至2000年的8146萬和2005年的9000萬以上，占全國總遷入人口的比重也相應地由1990年的48.4％提高至2000年的58.3％和2005年的60％以上。廣東、北京、上海、江蘇、浙江等一直都是流動人口最主要的遷入地和集聚區(qū)[22]，而四川、河南、湖北、山西等中西部省份是則是流動人口最主要的遷出地區(qū)或來源地。(2)由農村流向城鎮(zhèn)，形成了以珠江三角洲、長江三角洲和京津冀都市圈等為代表的東部沿海流動人口集聚帶。根據(jù)2000年人口普查資料，全國共有流動人口1.21億人。其中，從城鎮(zhèn)流出的3267萬，占27.0％，從鄉(xiāng)村流出8840萬，占73.0％；流入城鎮(zhèn)的9012萬，占74.4％，流入鄉(xiāng)村的3095萬，占25.6％。我國新增城鎮(zhèn)人口主要集中分布在廣東、福建、浙江、上海、江蘇、山東等東部沿海省區(qū)。在1982-1990年期間，全國共新增城鎮(zhèn)人口8938萬人，以上6省市共新增3308萬人，占37％；而在1990-2000年期間，全國共新增城鎮(zhèn)人口16970萬人，以上6省市共新增7765萬人，占45.8％，提高了近9個百分點，集聚程度進一步提高。實際上，國內外現(xiàn)有相關研究大多支持我國人口由中西部向東部流動和由農村向城鎮(zhèn)流動的總體特征[7～12,23,24]，但對于我國流動人口區(qū)域類型的劃分方法與分類方案則尚未取得共識，更未能將該知識應用于對流動人口的監(jiān)測布局方案設計之中。3.2區(qū)域類型劃分指標與方法在國內外已發(fā)表的流動人口空間分布特征及區(qū)域類型研究成果中，常用的分析變量或劃分指標多為單一性指標，主要以遷出率[11,23]、遷入率[11,23]、凈遷移率[11,24]和總遷移率等比率類指標居多，即某空間單元的流動人口數(shù)量(流入人口、流出人口、凈流動人口或總流動人口)占該區(qū)域總人口的比率，尤其以凈遷移率和總遷移率這兩個指標最為常用，其表達式分別為：如表3所示，以凈遷移率或總遷移率為代表的單一性指標劃分方法，各具優(yōu)勢與劣勢。凈遷移率指標能清晰地辨識出凈流入人口區(qū)(流入人口大于流出人口)和凈流出人口區(qū)(流入人口小于流出人口)，或進一步區(qū)分出主要與次要凈流入人口區(qū)、主要與次要凈流出人口區(qū)。不過，該指標不能測度區(qū)域流動人口的活躍程度，無法分辨出流入人口與流出人口均比較大的流動人口活躍區(qū)和流入人口與流出人口均比較小的流動人口非活躍區(qū)。與此相反，總遷移率能比較準確地測度區(qū)域流動人口的活躍程度，辨識出流動人口活躍區(qū)與非活躍區(qū)，但卻無法分辨出區(qū)域流動人口的方向或性質，即屬于凈流入?yún)^(qū)還是凈流出區(qū)?？傮w來看，我國流動人口地域類型復雜多樣，既有流入人口遠大于流出人口的主要凈流入?yún)^(qū)，如珠三角、長三角、京津冀等主要城市群地區(qū)，也有流出人口遠大于流入人口的主要凈流出區(qū)，如中西部人口密度較大的農村地區(qū)，還有流入人口和流出人口都較多的平衡型活躍區(qū)，如浙江、江蘇的許多較發(fā)達的農村地區(qū)，更有大量的流入人口和流出人口都較小的非活躍區(qū)，如中西部的一些區(qū)位較偏、人口密度較低的農村地區(qū)。單一指標很難正確地分辨出流動人口的多樣化地域類型，而同時采用凈遷移率和總遷移率所構建的復合指標，可以取長補短，能同時清晰地測度出區(qū)域流動人口的流動方向與活躍程度。通過構建以總遷移率(GM)為縱坐標、凈遷移率(NM)為橫坐標的二維空間，并根據(jù)國際經驗將總遷移率10％作為區(qū)別流動人口活躍區(qū)與非活躍區(qū)的閾值，并以區(qū)縣作為基本空間單元，即可以將我國劃分為四種不同的流動人口區(qū)域類型：即凈流入型活躍區(qū)、凈流出型活躍區(qū)、平衡型活躍區(qū)和非活躍區(qū)等。3.3流動人口的區(qū)域類型及特征：以廣東省為例根據(jù)2000年全國第五次人口普查數(shù)據(jù)，廣東省常住總人口為8523萬人，戶籍人口為7483萬人，省外遷入人口為1506萬人，屬于省際凈遷入人口最多的省市。不過，如果將空間單元細分至區(qū)縣時，即可發(fā)現(xiàn)廣東省流動人口分布也存在著顯著省內區(qū)域差異和多樣化的區(qū)域類型。本文以2000年全國第五次人口普查分區(qū)縣數(shù)據(jù)為基礎，以區(qū)縣為基本空間單元，采用綜合考慮凈遷移率和總遷移率的復合指標劃分法，來識別和劃分廣東省流動人口區(qū)域類型，驗證該方法的有效性與可行性。如圖1所示，廣東省流動人口區(qū)域類型的空間分布呈現(xiàn)出顯著圈層結構，由珠三角核心區(qū)往外依次屬于凈遷入型活躍區(qū)、平衡型活躍區(qū)、凈遷出型活躍區(qū)和非活躍區(qū)。(1)由廣州、深圳、珠海、佛山、中山、東莞、惠州、惠陽等市所構成的第一圈層是珠三角核心區(qū)，屬于典型的凈遷入型活躍區(qū)，實際上也是廣東省流動人口的主要聚集區(qū)。流動人口大量遷入促進了當?shù)亟洕目焖侔l(fā)展，但也給當?shù)厣鐣砹艘恍﹩栴}，教育、醫(yī)療等公共設施供給壓力增加，外來人口聚集區(qū)與“城中村”問題較嚴重。這些問題是當?shù)卣年P注重點，也應成為該類型區(qū)流動人口監(jiān)測的重點特征。(2)由廣州的郊區(qū)縣市、惠州的郊區(qū)縣市以及江門、汕尾、河源、清遠、四會、肇慶、梅州、韶關的部分縣區(qū)市所構成的第二圈層，屬平衡型活躍區(qū)。該區(qū)受到核心圈層的輻射帶動，既吸引了大量外來務工人員，也導致大量當?shù)厝丝诹飨蚝诵娜?，流出人口?guī)模也比較大。因此，對該類型區(qū)流動人口的監(jiān)測既要針對流入人口大量增加帶來的社會經濟影響，又要針對流出人口遷出帶來的相應問題。(3)由相對偏遠的陽江、茂名、云浮、清遠、河源、揭陽的部分縣市所構成的第三圈層主，是典型的凈遷出型活躍區(qū)。該區(qū)大部分位于丘陵山地區(qū)，受到內部圈層輻射，人口大量向第一和第二圈層流動，同時自身經濟欠發(fā)達，吸引的外來人口相對較少。該類型區(qū)大量青壯年勞動力外出務工經商，雖然給當?shù)貛泶罅繀R款收入，但是也導致出現(xiàn)留守兒童和老人比重高、房屋空置和土地撂荒比重大等問題。因此應以流出人口及其對區(qū)域經濟社會與資源環(huán)境的影響作為重點，需要相應的加強監(jiān)測。(4)由湛江、汕頭和潮州的部分縣市所構成的第四圈層，屬于流動人口非活躍區(qū)。該區(qū)的流動人口規(guī)模與比重相對較少，對區(qū)域經濟社會與資源環(huán)境的影響也相對較輕，不屬于廣東省流動人口監(jiān)測重點。以上案例分析表明，采用綜合考慮凈遷移率和總遷移率的復合指標，能夠清晰地辨識和劃分出廣東省流動人口不同區(qū)域類型及需要監(jiān)測的重點監(jiān)測內容，是有效的和可行的。圖1廣東省流動人口地域類型劃分圖Fig.1SpatialpatternsofregionaltypesofGuangdongProvince'sfloatingpopulationbasedonthecompositeindexmethod4基于流動人口地域類型的快速監(jiān)測方案及指標體系借鑒英國、美國等西方發(fā)達國家流動人口監(jiān)測經驗，并結合我國流動人口空間的區(qū)域差異特征，本文提出如下基于流動人口地域差異類型的快速監(jiān)測方案，依次由劃分流動人口區(qū)域類型、制訂監(jiān)測樣點網絡布局方案、設計監(jiān)測指標體系、估算流動人口規(guī)模與特征、數(shù)據(jù)校核及區(qū)域類型調整等五個步驟所組成(圖2)。該方法具有以下特點：(1)通過將長周期、高精度的普查數(shù)據(jù)與短長期的監(jiān)測數(shù)據(jù)相結合，同時兼顧流動人口監(jiān)測數(shù)據(jù)對高時效性和高精度的要求。(2)通過識別并劃分流動人口的區(qū)域類型，并據(jù)此確定需監(jiān)測的重點區(qū)域，改正監(jiān)測樣點網絡布局方案，減少監(jiān)測成本、提高監(jiān)測績效。(3)根據(jù)不同流動人口區(qū)域類型特征，設計有針對性的監(jiān)測指標，突出監(jiān)測重點、提高監(jiān)測效率。步驟一：分析流動人口的區(qū)域差異，劃分區(qū)域類型。根據(jù)目前最新的人口普查的分區(qū)域流動人口數(shù)據(jù)，采用綜合考慮凈遷移率和總遷移率的復合指標劃分法，運用GIS空間分析技術，分析我國流動人口的區(qū)域差異特征，劃分出凈遷入型活躍區(qū)、凈遷出型活躍區(qū)、平衡型活躍區(qū)和非活躍區(qū)等四種不同的流動人口區(qū)域類型，為確定流動人口監(jiān)測樣點網絡布局方案提供科學依據(jù)。步驟二：制訂基于流動人口區(qū)域類型的監(jiān)測樣點網絡布局方案。根據(jù)對我國流動人口區(qū)域差異的認識，并應用地理數(shù)據(jù)分層抽樣法，制訂基于流動人口區(qū)域類型的監(jiān)測樣點網絡布局方案，可以在確保監(jiān)測精度的條件下，大幅度地減少監(jiān)測樣點、有效提高監(jiān)測績效。地理數(shù)據(jù)分層抽樣能把異質性較強的總體分成一個個空間相關性較強同質性較好的地理單元子總體，能夠增加層間方差降低層內方差，有效提高抽樣精度[25]。現(xiàn)有地理數(shù)據(jù)空間分層抽樣方法主要有基于行政區(qū)劃和基于先驗知識的分層，與行政區(qū)劃相比，基于先驗知識的分層能夠保證層內的地理數(shù)據(jù)具有較大的相似性，因此同等投入下，其抽樣精度優(yōu)于基于行政區(qū)劃的抽樣，而且空間相關性強到一定程度后，空間相關性越強，基于先驗知識的分層抽樣表現(xiàn)越好[26,27]。在上一步驟中所劃分出的凈遷入型活躍區(qū)、凈遷出型活躍區(qū)、平衡型活躍區(qū)和非活躍區(qū)等四種不同的流動人口區(qū)域類型中，由于非活躍區(qū)的流動人口的規(guī)模較小，在總人口所占比重較低，對區(qū)域經濟社會與資源的影響較弱，不是關注的重點區(qū)域，可以適當減少監(jiān)測樣點的布局；其他三種類型區(qū)是流動人口的活躍區(qū)，屬于監(jiān)測的重點，需分類增加監(jiān)測樣點的布局密度。實際上，根據(jù)2000年第五次人口普查數(shù)據(jù)，我國約一半左右的區(qū)縣屬于流動人口非活躍區(qū)，不屬于流動人口監(jiān)測重點，可以適當減少監(jiān)測樣點的布局密度。步驟三：設計針對不同類型區(qū)特征的監(jiān)測指標體系。不同區(qū)域的流動人口規(guī)模和特征存在一定的差異，流動人口對不同地區(qū)造成的巨大的社會經濟影響也有顯著不同[28,29]，在遷出地，留守兒童與老人問題突出，房屋空置和耕地撂荒現(xiàn)象普遍[30]；在遷入地，流動人口匯集增加公共設施供給壓力，影響當?shù)厣鐣伟瞇31]，因此不同區(qū)域流動人口的監(jiān)測重點與指標體系應該有所區(qū)別。全國統(tǒng)一的、無區(qū)域差別的監(jiān)測指標體系，既忽略了流動人口的區(qū)域差別與個性特征，又增加了許多無效工作，降低了工作效率。本文建議采用由共性指標和不同類型區(qū)的個性指標所組成的流動人口監(jiān)測指標體系，如表4所示。共性指標是所有類型區(qū)均需收集的監(jiān)測指標，主要包括反映流動人口規(guī)模與流向的指標如凈遷移率和總遷移率，反映流動基本的人口與社會學屬性特征的指標，如年齡結構、性別結構、婚姻結構和教育結構等兩大類。對于流動人口平衡型活躍區(qū)和非活躍區(qū)，僅采用共性指標即可；對于凈遷入型活躍區(qū)和凈遷出型活躍區(qū)，則需要補充監(jiān)測其區(qū)域特性的個性指標。對于凈遷入型活躍區(qū)，需補充反映流動人口的生存狀況、與當?shù)厣鐓^(qū)的社會融合程度、對當?shù)毓苍O施與公共服務的壓力與影響等方面的個性指標，以便快速評估流動人口對流入城市發(fā)展的影響。對于凈遷出型活躍區(qū)，則需要補充人口遷出對當?shù)厝丝谂c社會結構、資源與環(huán)境等方面的監(jiān)測指標，及時監(jiān)測人口流動對當?shù)匦罗r村建設可能造成的負面影響。圖2基于區(qū)域差異類型的流動人口快速監(jiān)測方案Fig.2TherapidmonitoringframeworkbasedontheregionaldisparitytypesoffloatingpopulationinChina步驟四：建立流動人口監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，快速估算區(qū)域或全國流動人口的規(guī)模與特征。在收集監(jiān)測樣點的系列監(jiān)測數(shù)據(jù)、并結合監(jiān)測區(qū)的人口普查數(shù)據(jù)、統(tǒng)計部門、公安部門、計生部分部門等多部門的相關人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)，建立多源流動人口監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。在此的基礎上，運用數(shù)理統(tǒng)計學方法，根據(jù)監(jiān)測樣點的數(shù)據(jù)，快速估算區(qū)域或全