加強(qiáng)社會(huì)管理應(yīng)突出人文關(guān)懷

加強(qiáng)社會(huì)管理應(yīng)突出人文關(guān)懷提要：人文關(guān)懷是以人為本執(zhí)政為民的集中體現(xiàn)，也是實(shí)施社會(huì)管理源頭治理的基礎(chǔ)。人文關(guān)懷缺失主要表現(xiàn)在發(fā)展觀上重物輕人、管理理念上重維穩(wěn)輕維權(quán)、管理手段上重管控輕服務(wù)、對(duì)待弱勢(shì)群體上重經(jīng)濟(jì)支持輕人文關(guān)懷。各級(jí)黨委政府，加強(qiáng)社會(huì)管理應(yīng)突出人文關(guān)懷，堅(jiān)持做社會(huì)保障制度的完善者、民主法制精神的推動(dòng)者、公平分配機(jī)制的構(gòu)建者和群眾路線的踐行者。關(guān)鍵詞：人文關(guān)懷社會(huì)管理我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)結(jié)構(gòu)高度分化，利益主體日趨多元化，社會(huì)問(wèn)題、社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突不斷增加。傳統(tǒng)的以維穩(wěn)為主的管控型管理模式越來(lái)越陷入困境，與此同時(shí)，新型社會(huì)管理尚未完成構(gòu)建。無(wú)論就新模式的構(gòu)建，還是現(xiàn)有模式的延續(xù)而言，在社會(huì)管理中突出人文關(guān)懷都是必然的選擇。一、人文關(guān)懷與社會(huì)管理人文關(guān)懷發(fā)端于西方的人文主義傳統(tǒng)，其核心在于肯定人性和人的價(jià)值。人文關(guān)懷意味著必須尊重每個(gè)人的主體地位和個(gè)性差異，關(guān)心每個(gè)人豐富多樣的個(gè)體需求，激發(fā)每個(gè)人的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)每個(gè)人的自由全面發(fā)展。人文關(guān)懷在當(dāng)代主要是指在改善人的物質(zhì)生存條件的同時(shí)，要關(guān)注人的精神世界，努力營(yíng)造一個(gè)適合人全面發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。人文關(guān)懷是黨以人為本執(zhí)政為民的集中體現(xiàn)。科學(xué)發(fā)展觀本身就是一個(gè)充滿人文情懷的觀念，其核心就是以人為本。黨的十八大強(qiáng)調(diào)“為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，以人為本、執(zhí)政為民是檢驗(yàn)黨一切執(zhí)政活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)”。社會(huì)管理的對(duì)象是人，其最終目的是為了滿足廣大人民群眾的各項(xiàng)需求。而人的最高需求就是對(duì)人的價(jià)值、人的尊嚴(yán)的肯定，從這個(gè)意義上講，人文關(guān)懷是社會(huì)管理所應(yīng)該追求的終極目標(biāo)。特別是當(dāng)前，我國(guó)正處于改革開(kāi)放攻堅(jiān)階段，既是發(fā)展的“黃金期”，又是矛盾的“凸顯期”。面對(duì)社會(huì)管理的不足，面對(duì)不同階層、不同利益主體之間日益復(fù)雜細(xì)化的社會(huì)矛盾與訴求，我們更加應(yīng)該考慮率先用人文關(guān)懷來(lái)彌補(bǔ)我們的社會(huì)管理硬件的缺憾與不足，不要既傷害了人民群眾的利益，又傷了人民群眾的心。社會(huì)管理應(yīng)該是以法律、規(guī)則、制度為框架來(lái)維持社會(huì)理性運(yùn)轉(zhuǎn)。然而，法律、規(guī)則和制度總是滯后于新情況新問(wèn)題的出現(xiàn)，這使得一切現(xiàn)有的規(guī)則與制度并不能有效地解決一切現(xiàn)有的社會(huì)問(wèn)題。當(dāng)依據(jù)現(xiàn)有的規(guī)則暫時(shí)無(wú)法解決新問(wèn)題的時(shí)候，作為對(duì)人的尊嚴(yán)、人的價(jià)值的尊重與敬畏，就特別需要人文關(guān)懷及時(shí)跟進(jìn)與補(bǔ)位，有效地彌補(bǔ)規(guī)則與制度的空缺。所以，人文關(guān)懷還是社會(huì)管理不可或缺的重要組成部分。一個(gè)好的社會(huì)管理模式就在于能夠在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并及時(shí)、努力找到解決矛盾的方法，這就需要人文關(guān)懷。因?yàn)槲ㄓ袑?duì)百姓充滿人文關(guān)懷，才會(huì)真正深入群眾，才能知百姓所想、解百姓所盼，也才能第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)社會(huì)問(wèn)題和矛盾的源頭；才能使管理的關(guān)口前移，盡可能防止、減少、弱化嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)沖突的發(fā)生。人文關(guān)懷為第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)矛盾和問(wèn)題提供了可能，所以人文關(guān)懷是社會(huì)管效的利益維護(hù)機(jī)制，民眾往往選擇“非體制化行動(dòng)”進(jìn)行有組織或無(wú)組織的“抗?fàn)帯?，?dǎo)致沖突事件頻發(fā)高發(fā)。國(guó)家作為維護(hù)公民權(quán)利的主導(dǎo)主體和公共利益的代表，理應(yīng)將保障公民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和參與權(quán)作為當(dāng)前社會(huì)管理的主導(dǎo)性價(jià)值取向，并為權(quán)利救濟(jì)提供物質(zhì)基礎(chǔ)、技術(shù)支持和制度保障，推動(dòng)社會(huì)權(quán)利普及化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3、管理手段上重“管控”輕“服務(wù)”長(zhǎng)期以來(lái)，我們社會(huì)管理手段單一、方式簡(jiǎn)單。為了維穩(wěn)，習(xí)慣依靠行政手段，通過(guò)管、控、壓、罰來(lái)實(shí)施社會(huì)管理。甚至許多本來(lái)應(yīng)該運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段、思想教育手段，或者通過(guò)社會(huì)組織來(lái)解決的問(wèn)題，也習(xí)慣于通過(guò)設(shè)立政府機(jī)構(gòu)管理，把過(guò)多的社會(huì)責(zé)任和事務(wù)矛盾集中在政府身上，使政府不堪重負(fù)，勢(shì)必影響管理效率。利用行政手段和強(qiáng)制方式解決社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾對(duì)許多官員來(lái)說(shuō)駕輕就熟，同時(shí)又能收到立竿見(jiàn)影的效果。于是就不習(xí)慣通過(guò)官民協(xié)商對(duì)話、平等溝通等民主政治手段來(lái)吸納群眾訴求、化解社會(huì)矛盾，不習(xí)慣于通過(guò)依法行政、公正執(zhí)法等法律途徑來(lái)解決矛盾糾紛。這樣不僅不利于問(wèn)題的解決，有時(shí)甚至還會(huì)激化政府與公眾的矛盾。這種社會(huì)管理，其所要求的就是要服從，極易導(dǎo)致人治大于法治，服從大于參與。由于缺乏溝通交流，作為管理對(duì)象的社會(huì)成員難有主體意識(shí)，也缺乏合作意識(shí)，許多矛盾和問(wèn)題被掩蓋，抑制了社會(huì)應(yīng)有的生機(jī)和活力。創(chuàng)新社會(huì)管理方式重要的是要把服務(wù)寓于管理之中，由重管、控、壓、罰向重人性化的服務(wù)協(xié)商型管理轉(zhuǎn)變。政府要由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)條件下的監(jiān)督者、控制者，轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┕伯a(chǎn)品、保障公共安全、保護(hù)公共利益和維護(hù)社會(huì)公平的服務(wù)者。既要運(yùn)用法律機(jī)制和利益機(jī)制來(lái)做到依法管理；又要注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，充分相信人的社會(huì)自我管理的能力，積極培育人們奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開(kāi)放包容的社會(huì)心態(tài)。社會(huì)管理應(yīng)該通過(guò)強(qiáng)調(diào)服務(wù)來(lái)體現(xiàn)“以人為本”，這樣社會(huì)成員之間就易于理解和溝通，社會(huì)成員就有平等及尊重感，有主體意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，社會(huì)矛盾就會(huì)大大減少并利于化解，社會(huì)就會(huì)和諧。4、對(duì)待弱勢(shì)群體上重“經(jīng)濟(jì)支持”輕“人文關(guān)懷”水流的外溢取決于水桶上最短的一塊木板，當(dāng)代中國(guó)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)最容易在承受力最低的社會(huì)群體身上爆發(fā)，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中，關(guān)注并認(rèn)真解決社會(huì)弱勢(shì)群體問(wèn)題尤為重要與必要。今年6、7月份，國(guó)內(nèi)發(fā)生了兩件事。一件是廈門(mén)人陳水總在廈門(mén)快速公交上縱火，導(dǎo)致本人在內(nèi)47人死亡34人受傷。另一件是山東菏澤冀莊村人冀中星在北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)T3航站樓B出口處，引爆了自制炸彈。無(wú)論是冀中星，還是陳水總，他們都是身處社會(huì)底層、不斷上訪又屢屢受挫、進(jìn)而悲觀厭世，最終選擇了以這樣極端的方式來(lái)為自己維權(quán)。這兩起事件足以讓我們深思，對(duì)弱勢(shì)群體僅提供經(jīng)濟(jì)扶持而忽視人文關(guān)懷的做法是有失偏頗的。雖然經(jīng)濟(jì)支持能夠解決一時(shí)的困難，但會(huì)產(chǎn)生更多的不良后果。政府限于財(cái)力，所給予弱勢(shì)群體的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償一般僅僅只能維持其簡(jiǎn)單的生活，他們的社會(huì)地位不會(huì)因此得到根本改變，許多心理問(wèn)題也不會(huì)因此而煙消云散。這樣做有時(shí)還會(huì)加重弱勢(shì)群體的自卑感和對(duì)社會(huì)的疏離感，從而產(chǎn)生自暴自棄的心理。單純從保持社會(huì)穩(wěn)定的角度出發(fā)，使得救助帶有強(qiáng)烈的功利性，只能治標(biāo)而不能治本，它對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定只能起到“止痛藥”的作用。弱勢(shì)群體的貧困，不僅僅表現(xiàn)在物質(zhì)上，也反映在精神上。他們?cè)谏鐣?huì)變化中失去了很多東西，比如人際關(guān)系、尊嚴(yán)、道德觀、對(duì)生活的前景期望等，如果對(duì)這些都漠不關(guān)心，也就是缺乏了對(duì)他們的人文關(guān)懷。只有把弱勢(shì)群體的疾苦憂樂(lè)真正放在心上，關(guān)心他們，愛(ài)護(hù)他們，使他們感受到來(lái)自政府和社會(huì)的溫暖，他們才會(huì)對(duì)政府和社會(huì)產(chǎn)生更多的認(rèn)同感和親切感。政府要通過(guò)一系列政策，為其創(chuàng)造良好的自我發(fā)展環(huán)境，尤其要?jiǎng)?chuàng)造良好的教育環(huán)境。弱勢(shì)群體之所以處于劣勢(shì)，一個(gè)重要原因在于其受教育程度低、人力資本低下。提高教育水平是改善弱勢(shì)群體地位的重要途徑之一。只有這樣，弱勢(shì)群體不但不會(huì)淪為“不穩(wěn)定因素”，還會(huì)成為穩(wěn)定社會(huì)的積極力量。三、加強(qiáng)社會(huì)管理應(yīng)突出人文關(guān)懷1、做社會(huì)保障制度的完善者為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制重要組成部分的社會(huì)保障制度，被譽(yù)為社會(huì)的“穩(wěn)定器”、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“減震器”、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的“調(diào)節(jié)器”。社會(huì)保障作為一項(xiàng)基本權(quán)利，應(yīng)該為社會(huì)全體成員所平等享有，這是維護(hù)公平正義的內(nèi)在要求，也是社會(huì)主義制度在資源配置與人本關(guān)懷的優(yōu)越體現(xiàn)。然而長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也造成了城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障制度。社會(huì)保障體系并存著兩個(gè)相互獨(dú)立又相互聯(lián)系的層次，城鎮(zhèn)企事業(yè)單位中的就業(yè)人員享受著相對(duì)較為完善、水平較高的社會(huì)保障服務(wù)。而農(nóng)村廣大農(nóng)民在這方面的情形恰好相反，社會(huì)保障的水平低，覆蓋面窄，目前仍以已經(jīng)弱化的土地保障、家庭保障為主，除民政部門(mén)的救濟(jì)外，幾乎不存在完整的社會(huì)保障體系?，F(xiàn)有的城鄉(xiāng)有別的“社會(huì)保障”是有違公平的，占全國(guó)人口56％的農(nóng)民群體基本上被摒棄在“現(xiàn)代社會(huì)保障”的保護(hù)之外。制度缺失只是表面現(xiàn)象，對(duì)農(nóng)民權(quán)利的漠視才是本質(zhì)。世界社會(huì)保障制度變遷歷史和現(xiàn)實(shí)發(fā)展過(guò)程表明，社會(huì)保障制度從工業(yè)延展到農(nóng)業(yè)，從城市延展到鄉(xiāng)村，最后走向城鄉(xiāng)一體化。當(dāng)我國(guó)城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度不斷完善，并發(fā)揮出巨大保障功效時(shí)，建立惠及所有公民的社會(huì)保障制度，最終推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度一體化應(yīng)該成為政府義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。鑒于已經(jīng)存在的城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障權(quán)起點(diǎn)的差別和不平等，必須采取反哺式(工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市反哺農(nóng)村)策略，以期實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保障質(zhì)的飛躍式發(fā)展。政府在農(nóng)村地區(qū)建立社會(huì)保障制度的重點(diǎn)是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度和社會(huì)救助制度。在建立這三項(xiàng)保障制度中政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，一方面要提供必要的政策支持，另一方面應(yīng)提供部分資金援助。2、做民主法制精神的推動(dòng)者人文關(guān)懷要求尊重人的基本生存權(quán)的同時(shí)，還要尊重人的政治權(quán)利，尤其要關(guān)注與重視人的“表達(dá)權(quán)”。十七大報(bào)告明確指出，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心，要保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。這是第一次在全黨代表大會(huì)中提到“表達(dá)權(quán)”問(wèn)題。在法理上公民有其利益表達(dá)的權(quán)利，但由于政務(wù)信息公開(kāi)制度的不健全、不完善，由于政務(wù)信息的不公開(kāi)或公開(kāi)不到位，導(dǎo)致知情權(quán)受到嚴(yán)重威脅和實(shí)質(zhì)性的損害，甚至在無(wú)形中被剝奪了。另一方面，由于廣大社會(huì)成員遠(yuǎn)離社會(huì)和國(guó)家的權(quán)力中心，在國(guó)家的政治結(jié)構(gòu)中缺乏利益代表，缺少表達(dá)自己利益的一些具有實(shí)效性、適時(shí)性的方式。信訪制度被視為中國(guó)特色的一種了解民意、體察民情、反映民愿的民主監(jiān)督與民主管理制度。然而信訪機(jī)構(gòu)的工作缺乏必要的獨(dú)立性與必要的剛性。他們自身既無(wú)執(zhí)行權(quán)，沒(méi)有處罰權(quán)，更沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，這在客觀上導(dǎo)致了眾多信訪部門(mén)及其工作人員常陷入心有余而力不足的尷尬境地。以上種種，導(dǎo)致社會(huì)成員在維護(hù)自身的生存與發(fā)展的基本權(quán)利而向各級(jí)黨委和政府表達(dá)最基本的利益訴求時(shí)，經(jīng)常處于無(wú)力的狀態(tài)。因此，要進(jìn)一步疏通與完善利益訴求與表達(dá)機(jī)制，同時(shí)要借助媒體的獨(dú)特力量，使社會(huì)成員利益訴求與表達(dá)能最大限度地、更便捷地、更及時(shí)地反映出來(lái)。人文關(guān)懷需要法治保障。如果公權(quán)可以肆意地踐踏法律，踐踏私權(quán)，人文關(guān)懷就失去了最后的保障，就變成了一句空洞的口號(hào)。從法治的角度講，公權(quán)必須在法律允許的前提下才能行使，公權(quán)的行使必須符合法律所規(guī)定的程序。私權(quán)則不同，法律沒(méi)有明文規(guī)定不可以做的事情，你做了都不犯法?，F(xiàn)在的情況是，公權(quán)太過(guò)強(qiáng)勢(shì)，私權(quán)缺乏保障。刑訊逼供，暴力拆遷，城管暴力，釣魚(yú)執(zhí)法等等，這些都是公權(quán)失控的表現(xiàn)。一方面是公權(quán)的強(qiáng)大，一方面是私權(quán)的無(wú)助，公平的天平就傾斜了，公權(quán)就因此失去了它的應(yīng)有的威信。法律的本質(zhì)是保護(hù)弱者的，如果法律成了強(qiáng)者手中的工具，老百姓就會(huì)蔑視它，甚至不惜用極端的方式向它挑戰(zhàn)。這也就是近年來(lái)涉及公權(quán)領(lǐng)域的突發(fā)事件頻發(fā)的一個(gè)重要原因。3、做公平分配機(jī)制的構(gòu)建者改革開(kāi)放以來(lái)，隨著現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步推進(jìn)，利益分化程度有進(jìn)一步加深的趨勢(shì)。收入差距的拉大，收入分配的不公平，必然導(dǎo)致社會(huì)弱勢(shì)群體的產(chǎn)生與擴(kuò)大，進(jìn)而導(dǎo)致的社會(huì)不公平、不平等現(xiàn)象與問(wèn)題的擴(kuò)大化。我國(guó)個(gè)人收人分配的原則是效率優(yōu)先，兼顧公平。注重效率的初次分配以承認(rèn)不同個(gè)人之間在占有生產(chǎn)要素上的差別為前提，由于人們?cè)谶M(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)初始位置時(shí)所擁有的生產(chǎn)要素不同、處在分配結(jié)構(gòu)中的地位不同、不同的個(gè)人參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的條件不同，從而導(dǎo)致在占有生產(chǎn)要素上處于劣勢(shì)的弱勢(shì)群體一開(kāi)始就輸在了起跑線上。以往的事實(shí)證明，在當(dāng)代中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的初始階段，那些具有資金、權(quán)力、能力和社會(huì)關(guān)系等方面資源優(yōu)勢(shì)的人或群體將成為強(qiáng)者，他們處于優(yōu)勢(shì)積累的有利地位，一旦第一步領(lǐng)先，往往就步步領(lǐng)先。與之相反，另一些人則處在弱者的位置，他們改變自己處境的機(jī)會(huì)相當(dāng)少，一步趕不上便往往步步趕不上。而且，分配是一個(gè)連續(xù)的過(guò)程，在生產(chǎn)要素的累積過(guò)程中，每一次分配過(guò)程都會(huì)造成“強(qiáng)者更強(qiáng)和弱者更弱”。由此可見(jiàn)，市場(chǎng)化的分配機(jī)制是無(wú)法實(shí)現(xiàn)收人分配的改善，也無(wú)法改善弱勢(shì)群體的弱勢(shì)地位。要保持個(gè)人收人分配的合理差距，提高低收人者(弱勢(shì)群體)的收人水平，就必須發(fā)揮政府在再分配中的調(diào)節(jié)職能，進(jìn)行“調(diào)高保低”的雙向調(diào)節(jié)，縮小收入差距。其次，政府應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范和完善轉(zhuǎn)移支付制度。在進(jìn)一步完善各種稅制，增強(qiáng)政府財(cái)力的前提下，將轉(zhuǎn)移支付向弱勢(shì)群體傾斜。在地區(qū)之間，主要向落后地區(qū)轉(zhuǎn)移支付。在社會(huì)各階層中，主要向低收人階層轉(zhuǎn)移支付，改善“弱勢(shì)地區(qū)、弱勢(shì)群體”的生存條件。4、做群眾路線的踐行者在社會(huì)管理過(guò)程中，唯有突出人文關(guān)懷，才能更好的落實(shí)以人為本、執(zhí)政為民的要求，貫徹全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。各級(jí)黨委和政府要牢固樹(shù)立：把人民群眾的呼聲作為第一信號(hào)，把人民群眾的需求作為第一選擇，把人民群眾的滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)。要徹底改變“門(mén)難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”的工作作風(fēng)，要做到正視群眾訴求，敢于面對(duì)群眾反映的突出矛盾，善于解決群眾關(guān)心的重大問(wèn)題。要建立多層次多渠道的對(duì)話溝通制度，主動(dòng)密切聯(lián)系群眾。包括一把手定期接訪制度，領(lǐng)導(dǎo)干部定期走訪制度，人大、政協(xié)代表定期訪談制度等。真正搞清楚群眾生活的真實(shí)水平，搞清楚群眾內(nèi)心的真實(shí)意愿，搞清楚群眾對(duì)黨委和政府的真實(shí)意見(jiàn)。同時(shí)要建立緊急情況聯(lián)系制度，讓遇到突發(fā)問(wèn)題的群眾總能在第一時(shí)間找