對外援助物資檢驗管理和口岸驗放管理制度

對外援助物資檢驗管理和口岸驗放管理制度第一頁，共22頁。援外物資檢驗管理和口岸驗放制度是援外項目質(zhì)量管理體系的重要組成部分一、援外物資檢驗管理體系1、規(guī)章體系2、管理機構(gòu)體系第二頁，共22頁。1、規(guī)章體系<援外物資檢驗內(nèi)部管理程序>(規(guī)定援外司和國家檢驗局檢驗監(jiān)管司內(nèi)部協(xié)調(diào)管理的有關(guān)流程職責(zé)分工和信息反饋處理等)<援外物資檢驗聯(lián)合協(xié)調(diào)小組會議紀(jì)要>(就執(zhí)行規(guī)章的有關(guān)具體問題在內(nèi)部管理上作出補充規(guī)定)現(xiàn)行的檢務(wù)規(guī)章和檢驗標(biāo)準(zhǔn)<對外援助物資檢驗管理辦法>(98)國檢檢聯(lián)113號<關(guān)于進一步加強援外物資檢驗管理有關(guān)事宜的通知>(99)外經(jīng)貿(mào)援發(fā)第108號文第三頁，共22頁。2、管理機構(gòu)體系商務(wù)部質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局援外司/合作局(制度處/技經(jīng)處)檢驗監(jiān)管司(檢驗監(jiān)管一處)援外物資檢驗聯(lián)合協(xié)調(diào)小組主要職責(zé)：(1)全面組織協(xié)調(diào)檢查和處理援外物資檢驗事宜及有關(guān)的對外聯(lián)絡(luò)工作(2)協(xié)調(diào)處理兩部門在檢驗工作中的新情況和新問題合作局各相關(guān)處室產(chǎn)地和口岸檢驗檢疫機構(gòu)第四頁，共22頁。二、檢驗管理制度和口岸驗放管理制度的主要內(nèi)容1、納入檢驗管理范圍的援外物資2、產(chǎn)地采購和市場采購原則3、產(chǎn)地（采購地）檢驗和口岸查驗原則4、產(chǎn)地檢驗、采購地檢驗的區(qū)別5、特殊放行問題第五頁，共22頁。二、檢驗管理制度和口岸驗放管理制度的主要內(nèi)容6、口岸驗放問題7、國內(nèi)采購進口物資的檢驗8、成套生產(chǎn)線設(shè)備的檢驗9、援外物資的優(yōu)選10、包裝問題第六頁，共22頁。1、納入檢驗管理范圍的援外物資我國政府提供的援款（指無息、低息貸款和無償援助）項下購置、用于項目建設(shè)或交付給受援國政府的物資。凡納入檢驗管理范圍的物資，不論該物資為“法定檢驗”或“非法定檢驗”，均按“法定檢驗”辦理。不納入檢驗管理范圍的物資（1）

援外貼息優(yōu)惠貸款、援外合資合作基金項下提供的物資（2）

中國援外專家自用的生活物資中國援外專家自用的生活物資，按一般出口貿(mào)易的方式進行，即“法定檢驗”物資與“非法定檢驗”物資區(qū)別處理，總數(shù)量由海關(guān)自由裁量第七頁，共22頁。2、產(chǎn)地采購和市場采購原則（1）

產(chǎn)地采購或代理商采購某一品種物資的采購總價超過10萬元人民幣，須向生產(chǎn)廠家直接采購特殊情況下，可向授權(quán)的代理商采購（2）

市場采購允許市場采購的出發(fā)點某一品種物資的采購總價不超過10萬元第八頁，共22頁。3、產(chǎn)地（采購地）檢驗和口岸查驗原則

具體含義：（1）施工單位向生產(chǎn)廠家（代理商）或供貨商采購后，向產(chǎn)地、采購地檢驗機構(gòu)報驗，并取得“換證憑單”。（法律、法規(guī)規(guī)定由其他檢驗機構(gòu)實施檢驗的產(chǎn)品，如西藥、船舶、飛機等，向授權(quán)的檢驗機構(gòu)報驗并取得合格證明）（2）施工單位持換證憑單（或其他檢驗機構(gòu)出具的合格證明）向口岸檢驗機構(gòu)申請查驗，查驗合格，換發(fā)檢驗合格證書（3）產(chǎn)地（采購地）檢驗機構(gòu)一律不得越權(quán)代替口岸檢驗機構(gòu)開具檢驗證書；第九頁，共22頁。3、產(chǎn)地（采購地）檢驗和口岸查驗原則口岸查驗機構(gòu)一律不得對非本產(chǎn)地或采購地，且無換證憑單或其他檢驗機構(gòu)合格證明的援外物資開具檢驗證書。特別說明：向生產(chǎn)廠家授權(quán)的代理商采購的物資，其商檢工作仍須按照“產(chǎn)地檢驗、口岸查驗”原則在生產(chǎn)廠家所在地辦理檢驗。第十頁，共22頁。4、產(chǎn)地檢驗、采購地檢驗的區(qū)別（1）產(chǎn)地檢驗：對物資的品質(zhì)進行檢驗（2）

采購地檢驗：不檢驗品質(zhì)，僅檢驗規(guī)格、型號、數(shù)量、重量和包裝填報援外物資檢驗一覽表時，須在備注欄注明“市場采購”，可不列明檢驗標(biāo)準(zhǔn)第十一頁，共22頁。5、特殊放行問題（1）設(shè)立特殊放行的出發(fā)點（2）特殊放行的兩種情況（3）實施程序（4）例外法律、法規(guī)規(guī)定由其他檢驗機構(gòu)實施檢驗的產(chǎn)品，如西藥、船舶、飛機等，一律不得特殊放行第十二頁，共22頁。6、口岸驗放問題根據(jù)原外經(jīng)貿(mào)部、海關(guān)總署、國家質(zhì)檢總局560號文的規(guī)定：（1）經(jīng)產(chǎn)地（采購地）檢驗和口岸查驗合格或商定特殊放行的援外出口物資，由口岸查驗機構(gòu)統(tǒng)一換發(fā)通關(guān)單，并在通關(guān)單備注欄內(nèi)加注“援外出口物資”字樣（2）各口岸海關(guān)一律憑援外項目實施企業(yè)提交的任務(wù)通知書以及口岸出入境機構(gòu)出具的加注“援外出口物資”字樣的通關(guān)單放行。第十三頁，共22頁。7、國內(nèi)采購進口物資的檢驗援外物資指定在國內(nèi)采購的進口產(chǎn)品，由采購地檢驗機構(gòu)對商品的外觀、包裝、數(shù)量合重量進行檢驗后出具換證憑單或者，由施工單位憑檢驗機構(gòu)簽發(fā)的合格有效的進口商品檢驗證書直接向口岸機構(gòu)辦理手續(xù)。第十四頁，共22頁。8、成套生產(chǎn)線設(shè)備的檢驗（1）實行總裝廠負(fù)責(zé)的，由總裝廠負(fù)責(zé)所有外購單機的采購和配套，將單機（包括外購單機）配齊后統(tǒng)一在總裝廠所在地報驗，外購單機不再單獨執(zhí)行產(chǎn)地檢驗（2）在總裝廠所在地進行產(chǎn)地檢驗時，實行單機檢驗方式第十五頁，共22頁。9、援外物資的優(yōu)選投標(biāo)企業(yè)須嚴(yán)格審定供貨廠商的資質(zhì)，凡實施出口質(zhì)量許可制度（如機電產(chǎn)品、化工品）、衛(wèi)生注冊登記制度的產(chǎn)品（如食品、畜產(chǎn)品）以及被列入國家強制性認(rèn)證目錄的產(chǎn)品（3C認(rèn)證產(chǎn)品）須向獲證企業(yè)采購或選擇貼有3C標(biāo)志的產(chǎn)品；未實施出口質(zhì)量許可制度的產(chǎn)品，須優(yōu)先選用獲得國家進出口企業(yè)認(rèn)證機構(gòu)認(rèn)可委員會（CNAB）認(rèn)證企業(yè)的產(chǎn)品，其次可以選用獲國際質(zhì)量體系認(rèn)證企業(yè)的產(chǎn)品。第十六頁，共22頁。10、包裝問題援外物資的貨物包裝須符合出口貨物包裝的有關(guān)規(guī)定，國家有強制性包裝要求的原則上須按相關(guān)規(guī)定強制執(zhí)行檢驗。施工用材料、設(shè)備因品種繁雜、批量小不便于按出口貨物包裝規(guī)定的，應(yīng)按適用于長途運輸?shù)陌b方式執(zhí)行檢驗。檢驗檢疫機構(gòu)在查驗中發(fā)現(xiàn)援外物資包裝破損的，施工單位須按要求進行更換。第十七頁，共22頁。三、檢驗管理程序施工單位填報援外物資檢驗一覽表(表一、表二、表三）

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經(jīng)濟合作局主管處室審核↓

質(zhì)檢總局檢驗監(jiān)管司↓

相關(guān)產(chǎn)地（采購地）和口岸檢驗機構(gòu)第十八頁，共22頁。四、信息反饋和處理

商務(wù)部經(jīng)濟合作局與質(zhì)檢總局檢驗監(jiān)管司建立嚴(yán)密的信息反饋和處理制度。