加強(qiáng)基層反走私情報(bào)工作的思考

加強(qiáng)基層反走私情報(bào)工作的思考湛江邊防支隊(duì)陳偉江湛江市位于祖國大陸的最南端，瀕臨南海的北部灣，全市共有海岸線1556公里，占全國的8.3%，全省的46%；全市共有交通運(yùn)輸港口碼頭22個(gè)，漁港42個(gè)，灘涂面積148.8萬畝，56個(gè)沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)，207、325國道、渝湛、湛廣高速公路貫穿市區(qū)，水陸交通十分便捷，加上特殊的地理位置，走私活動(dòng)有一定的天然條件和便利之處。近年來，我支隊(duì)緝私部門充分發(fā)揮了海上查緝、陸上堵截走私貨物的優(yōu)勢，在沿海轄區(qū)、國道和省道上走私活動(dòng)有所收斂。但是，由于國內(nèi)外商品價(jià)格差別懸殊以及“碼蟻搬家”式的走私活動(dòng)屢打不止。尤其是近期來一些走私分子利用廣湛高速公路網(wǎng)的便利交通條件進(jìn)行走私活動(dòng)，嚴(yán)重威脅了我市反走私大局的穩(wěn)定，嚴(yán)峻的邊境反走私形勢對(duì)公安邊防保衛(wèi)工作提出了更高的要求。實(shí)踐證明，情報(bào)信息工作是公安邊防業(yè)務(wù)工作的生命線，只有全面掌握了準(zhǔn)確、可靠的情報(bào)信息，才能真正掌握邊防現(xiàn)實(shí)斗爭的主動(dòng)權(quán)。但是，就目前情況來看，公安邊防情報(bào)信息建設(shè)的基礎(chǔ)依然薄弱，與復(fù)雜的邊境對(duì)敵斗爭需要之間還存在很大差距。下面根據(jù)我情報(bào)人員多年來的基層調(diào)研工作經(jīng)驗(yàn)，談?wù)勎胰绾渭訌?qiáng)基層反走私情報(bào)工作的幾點(diǎn)做法。一、近年來支隊(duì)反走私情報(bào)建設(shè)的實(shí)踐近年來，我支隊(duì)認(rèn)真貫徹部局、總隊(duì)情報(bào)會(huì)議精神，堅(jiān)持把抓好基層情報(bào)信息建設(shè)擺在突出位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，在健全基層情報(bào)信息工作長效機(jī)制上進(jìn)行了積極有益的探索，初步建立了“情報(bào)靈敏、信息暢通、反應(yīng)快速、打擊準(zhǔn)確”的情報(bào)信息工作體系，部隊(duì)收集、報(bào)送、研判、運(yùn)用情報(bào)信息的能力和水平不斷提高，確保了以維護(hù)邊境地區(qū)社會(huì)治安穩(wěn)定為中心的各項(xiàng)任務(wù)的圓滿完成。（一）抓機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。支隊(duì)成立了由軍政主官任總指揮、司令部參謀長主抓、各級(jí)齊抓共管的反走私情報(bào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了工作方案，健全了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究制度，把打擊、防范走私的責(zé)任具體到人，層層抓好落實(shí)。各級(jí)黨委、支部定期研究基層情報(bào)信息工作，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)情報(bào)信息工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。（二）抓管理教育，增強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)。堅(jiān)持把經(jīng)常性管理教育工作貫穿于情報(bào)調(diào)研和執(zhí)法辦案的全過程，加強(qiáng)對(duì)情報(bào)偵查人員的日常管理和思想教育。積極采取“請(qǐng)進(jìn)來”和“走出去”的辦法，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，先后舉辦了3期情報(bào)偵查業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，邀請(qǐng)公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)授課，并組織基層官兵到公安機(jī)關(guān)跟班學(xué)習(xí)，定期指派情報(bào)科、情報(bào)站專職情報(bào)干部輪流蹲點(diǎn)基層，進(jìn)行面對(duì)層掌握了大量的零散信息和線索，但后續(xù)的鑒別、篩選、調(diào)查、分析、研判等重要環(huán)節(jié)的運(yùn)作根本無法深入。在應(yīng)用層次方面，主要是為打而打、為防而防的低層次應(yīng)用，戰(zhàn)術(shù)應(yīng)用多而戰(zhàn)略應(yīng)用少，操作應(yīng)用多而決策應(yīng)用少，表層應(yīng)用多而深層應(yīng)用少。（五）信息報(bào)送的渠道不暢。由于基層單位信息報(bào)送手段相對(duì)滯后，信息傳遞的環(huán)節(jié)較為繁瑣，導(dǎo)致信息在報(bào)送過程中的渠道梗阻現(xiàn)象較為嚴(yán)重。部分基層信息上報(bào)后，上級(jí)單位拖沓積壓，主觀臆想，隨意刪減，導(dǎo)致基層信息中途擱淺的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成了信息在傳遞過程中不必要的丟失和衰減，在一定程度上削弱了情報(bào)信息的原始價(jià)值。同時(shí)，各種信息的遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、誤報(bào)、無續(xù)報(bào)問題仍然較為突出，甚至有的信息被作為新聞報(bào)道已經(jīng)公開出現(xiàn)在外界媒體，但內(nèi)部渠道還沒有得到反映。三、關(guān)于加強(qiáng)基層情報(bào)信息建設(shè)的思考加強(qiáng)公安邊防基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，必須堅(jiān)持把基層情報(bào)信息建設(shè)置于先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性的地位，努力培植公安邊防業(yè)務(wù)新的支撐點(diǎn)，著力打造反走私工作的增長點(diǎn)，全力構(gòu)建維護(hù)邊境社會(huì)治安穩(wěn)定戰(zhàn)略屏障。（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)情報(bào)信息意識(shí)。目前，基層情報(bào)信息工作滯后的一個(gè)重要原因，就是部分官兵對(duì)情報(bào)信息工作的重要性認(rèn)識(shí)還不夠充分，思想觀念陳舊，工作方法老套。因此，加強(qiáng)基層情報(bào)信息工作，必須首先解決基層官兵的思想認(rèn)識(shí)問題。要通過座談?dòng)懻摗⑤o導(dǎo)講座和集中培訓(xùn)等形式，加深基層官兵對(duì)情報(bào)信息工作的理解和認(rèn)識(shí)。一是要增強(qiáng)情報(bào)信息的主導(dǎo)意識(shí)。任何違法犯罪行為，本身就是一種客觀存在的信息。只要存在違法犯罪行為，就必然存在反應(yīng)違法犯罪活動(dòng)的情報(bào)信息。結(jié)合我們公安邊防部隊(duì)的工作實(shí)際，維護(hù)邊境社會(huì)穩(wěn)定是主業(yè)，依法打擊違法犯罪活動(dòng)是職責(zé)。不管是打擊槍毒、走私、偷渡等現(xiàn)行違法犯罪活動(dòng)，還是預(yù)防邊境突發(fā)事件、群體性鬧事事件、群體性上訪事件、構(gòu)建邊境管控體系，如果沒有情報(bào)信息的支撐，工作就會(huì)顯得盲目和被動(dòng)，最終導(dǎo)致“打不勝打、防不勝防”的問題出現(xiàn)。二是要增強(qiáng)情報(bào)信息的效能意識(shí)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，任何事物都強(qiáng)調(diào)成本的核算?；鶎忧閳?bào)信息工作同樣也要重視效能問題，要盡可能地減少重復(fù)投入和警力資源浪費(fèi)，努力完善“全警采集、全警管理、全警共享、全警應(yīng)用”情報(bào)信息工作模式。三是要增強(qiáng)情報(bào)信息的發(fā)展意識(shí)。目前，信息警務(wù)已經(jīng)成為現(xiàn)代警務(wù)的主要標(biāo)志，但從警務(wù)模式的發(fā)展趨勢來看，情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)本身發(fā)源于傳統(tǒng)警務(wù)，也必將向更高的警務(wù)階段發(fā)展。要始終堅(jiān)持用發(fā)展的觀點(diǎn)來認(rèn)識(shí)基層情報(bào)信息工作，把先進(jìn)的警務(wù)理念與邊防現(xiàn)實(shí)斗爭有機(jī)的結(jié)合起來，在不斷地實(shí)踐過程中，進(jìn)一步創(chuàng)新情報(bào)信息手段、增強(qiáng)情報(bào)信息實(shí)效，逐步建立起具有公安邊防特色的基層情報(bào)信息工作模式。（二）強(qiáng)化制度保障，健全情報(bào)信息機(jī)制。鄧小平同志曾經(jīng)指出：在所有問題中，制度問題更帶有全局性、長期性和根本性。針對(duì)當(dāng)前基層情報(bào)信息建設(shè)的現(xiàn)狀，必須建立起報(bào)送處理、分析研判、預(yù)警通報(bào)、獎(jiǎng)懲激勵(lì)等一整套規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制，以制度作為保障，加強(qiáng)基層情報(bào)信息工作。一是要健全情報(bào)信息報(bào)送處理機(jī)制。各基層單位對(duì)收集到的情報(bào)信息要根據(jù)內(nèi)容和緊急程度，區(qū)別對(duì)待，實(shí)行分級(jí)、分層次報(bào)送處理。同時(shí)，要特別注重基礎(chǔ)情報(bào)信息的積累，不管什么樣的情報(bào)信息，不論是否報(bào)送上級(jí)部門，都要作為重要的警務(wù)資源，加強(qiáng)管理，分類保存。二是要健全情報(bào)信息分析研判機(jī)制。要通過對(duì)零散、孤立的信息進(jìn)行歸納整理，定期開展分析、研判，去粗取精，去偽存真，從中發(fā)現(xiàn)帶有規(guī)律性、苗頭性的情況，進(jìn)而形成科學(xué)的指導(dǎo)性意見，輔助上級(jí)部門決策和部署，引導(dǎo)官兵有針對(duì)性地開展工作，提高工作效率。三是要健全情報(bào)信息預(yù)警通報(bào)機(jī)制。由于工作性質(zhì)和擔(dān)負(fù)任務(wù)的不同，各單位搜集情報(bào)信息的側(cè)重點(diǎn)有所不同。這就要求我們必須牢固樹立“大情報(bào)”、“大信息”觀念，加強(qiáng)各單位之間的情報(bào)信息交流，互通有無，信息共享，強(qiáng)化統(tǒng)一指揮，科學(xué)整合警力，提高部隊(duì)整體作戰(zhàn)的能力。同時(shí)，要注重加強(qiáng)與解放軍部隊(duì)、公安機(jī)關(guān)、安全、海關(guān)等部門的密切協(xié)作，部門聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)信息資源的最大化效益。四是要健全情報(bào)信息獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。定期開展信息評(píng)估，對(duì)通過提供情報(bào)線索破獲重特大案件、搗毀犯罪集團(tuán)、制止群體性事件的情報(bào)信息人員、秘密力量以及人民要予以適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)其工作積極性。（三）廣辟信息來源，暢通情報(bào)信息渠道。邊防情報(bào)信息涉及到社會(huì)的方方面面，情報(bào)信息的收集必須依靠社會(huì)力量，充分利用社會(huì)資源，廣辟情報(bào)信息來源，開展多渠道、多層次的搜集梳理。就是。一是要抓好秘密力量建設(shè)。要從布局、成分、層次、類型、質(zhì)量等方面進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，緊緊圍繞重點(diǎn)部位、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)群體、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)問題鎖定情報(bào)信息的源頭，找準(zhǔn)獲取信息的途徑，合理布建秘密力量。特別是針對(duì)湛江邊境地理環(huán)境優(yōu)越，境外走私、偷渡、毒品犯罪活動(dòng)滲透嚴(yán)重，要重點(diǎn)加強(qiáng)境外除源戰(zhàn)場秘密力量的布建，靠近、打入境外走私、偷渡、販毒集團(tuán)內(nèi)部，深入了解和掌握境外違法犯罪的核心動(dòng)態(tài)和線索，為鏟除境外走私、偷渡、販毒販毒集團(tuán)，深挖境外幕后毒梟，斬?cái)鄧H販毒網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)造條件。二是要抓好邊境聯(lián)防隊(duì)建設(shè)。要定期組織邊境聯(lián)防隊(duì)員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，充分發(fā)揮邊境聯(lián)防隊(duì)員人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢，及時(shí)掌握轄區(qū)動(dòng)態(tài)，強(qiáng)化社會(huì)面控制。三是要抓好治安信息員建設(shè)。邊防派出所要以搜集社情民意、掌握社會(huì)動(dòng)態(tài)為主要任務(wù)，在常住人口、暫住人口等不同人群中廣泛布建治安信息員，動(dòng)員和組織社會(huì)群眾的力量參與發(fā)現(xiàn)、收集社會(huì)治安信息，從根本上緩解基層警力不足而任務(wù)繁重的壓力。（四）改進(jìn)工作方法，提高情報(bào)信息質(zhì)量。情報(bào)信息工作的方法決定了情報(bào)信息的質(zhì)量，而情報(bào)信息的質(zhì)量就是情報(bào)信息工作的生命。加強(qiáng)基層情報(bào)信息工作，必須在改進(jìn)工作方法，提高信息質(zhì)量上下功夫。要始終堅(jiān)持多元化的情報(bào)信息發(fā)展方向，不斷豐富各具特色的情報(bào)采集手段，在繼續(xù)鞏固邊防人力情報(bào)的同時(shí)，也要注重發(fā)揮各種高科技信息采集手段的優(yōu)勢，切實(shí)提高深層次、內(nèi)幕性情報(bào)信息的采集能力。一是要注重情報(bào)信息的真實(shí)性。基層情報(bào)信息工作必須提倡實(shí)是求事、扎扎實(shí)實(shí)的工作作風(fēng)，切忌道聽途說、混淆黑白，堅(jiān)決杜絕捕風(fēng)捉影、模棱兩可、報(bào)喜不報(bào)憂等不良作風(fēng)，要力爭掌握真實(shí)客觀的第一手資料。二是要注重情報(bào)信息的時(shí)效性。情報(bào)信息工作人員必須具有強(qiáng)烈的情報(bào)信息敏銳性、高度的政治責(zé)任感和敬業(yè)精神，確保在最短的時(shí)間內(nèi)完成對(duì)情報(bào)信息的綜合處理和傳送。特別是關(guān)于群體性事件、邊境突發(fā)事件等時(shí)效性較強(qiáng)的情報(bào)信息，一旦貽誤戰(zhàn)機(jī)，后果將不堪設(shè)想。三是要注重情報(bào)信息的預(yù)警性。在工作實(shí)踐中，各級(jí)情報(bào)信息工作人員要善于觀察、勤于思考，認(rèn)真研究新問題，仔細(xì)分析新情況，真正把事關(guān)邊境安全穩(wěn)定大局、事關(guān)群眾安居樂業(yè)的情報(bào)信息提供給上級(jí)。四是要注重情報(bào)信息的指導(dǎo)性。好的情報(bào)信息必須對(duì)某項(xiàng)工作甚至全局工作具有指導(dǎo)意義和借鑒作用，情報(bào)信息工作人員必須經(jīng)常深入基層、深入一線、深入群眾，開展調(diào)查研究，從實(shí)踐中獲取具有高價(jià)值的情報(bào)信息。（五）堅(jiān)持素質(zhì)建警，壯大情報(bào)信息隊(duì)伍。隊(duì)伍建設(shè)是根本、是關(guān)鍵。基層情報(bào)信息工作要適應(yīng)新形勢的發(fā)展變化，必須鍛造一支政治過硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的基層情報(bào)信息隊(duì)伍。一是要強(qiáng)化管理教育。情報(bào)信息工作人員經(jīng)常與社會(huì)陰暗面打交道，要確保“常在河邊走，就是不濕鞋”，必須高度警惕各種犯罪勢力進(jìn)行的滲透和拉攏腐蝕，加強(qiáng)情報(bào)信息工作人員經(jīng)常性的管理工作，嚴(yán)格請(qǐng)示匯報(bào)制度，定期開展警士教育，嚴(yán)防職務(wù)犯罪，確保部隊(duì)安全。二是要強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要有計(jì)劃的開展情報(bào)偵查業(yè)務(wù)培訓(xùn)，練好基本功，全面提高情報(bào)信息工作人員