工程總承包模式.2017年

工程總承包模式.2017年第一頁，共21頁。

目錄一工程總承包模式的概述二三四如何開展工程總承包模式發(fā)展工程總承包模式面臨的困難工程總承包模式業(yè)務(wù)的開展五發(fā)展工程總承包模式的緊迫性第二頁，共21頁。一、工程總承包模式的概述（一）工程總承包模式的涵義工程總承包（Projectgeneralcontracting）是指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對工程項目的可行性研究、勘察、設(shè)計、采購、施工、試運行（竣工驗收）等實行全過程或若干階段的承包。工程總承包企業(yè)對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價等全面負(fù)責(zé)。（二）工程總承包模式的分類1、過程內(nèi)容分（1）E+P+C模式（設(shè)計采購施工）/交鑰匙總承包（2）E+P+CM模式（設(shè)計采購與施工管理總承包）（3）D+B模式（設(shè)計+施工總承包）（4）根據(jù)工程項目的不同規(guī)模、類型和業(yè)主要求，還可以采用E+P模式（設(shè)計+采購總承包）、P+C模式（采購+施工總承包）等方式2、融資運營分（1）BOT模式（建設(shè)+經(jīng)營+移交）（2）BT模式（建設(shè)+移交）第三頁，共21頁。二、發(fā)展工程總承包的緊迫性（一）從國家政策上1、2003年2月13日建設(shè)部頒布《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》，已經(jīng)開始提出工程總承包模式并介紹了工程總承包模式的主要方式，工程項目管理的主要方式。2、2005年，中華人民共和國建設(shè)部以國家標(biāo)準(zhǔn)的形式確立了工程總承包的法律地位，《建設(shè)項目工程總承包管理規(guī)范》（GB/T50358－2005）第

1.0.1

規(guī)定：“為提高建設(shè)項目總承包的管理水平，促進(jìn)建設(shè)項目工程總承包管理的科學(xué)化、規(guī)范化和法制化，推進(jìn)建設(shè)項目工程總承包管理與國際接軌，制定本規(guī)范?！钡谒捻?，共21頁。3、2015年1月21日住建部公布《關(guān)于征求<關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見（征求意見稿）>意見的函》

建市設(shè)函[2015]10號，關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見（征求意見稿）中，住建部已經(jīng)明確推行工程總承包模式，其基本前提是，質(zhì)量可靠、效率優(yōu)先的原則，進(jìn)行多種建設(shè)項目組織實施方式比選，并優(yōu)先采用工程總承包模式。4、2016年5月住建部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》（建市【2016】93號），意見明確“大力推進(jìn)工程總承包，有利于提升項目可行性研究和初步設(shè)計深度，實現(xiàn)設(shè)計、采購、施工等各階段工作的深度融合，提高工程建設(shè)水平”。5、2016年5月住建部辦公廳《關(guān)于同意上海市等7省市開展工程總承包試點工作的函》（建辦市函【2016】415號）其中重慶市被列入全國開展工程總承包試點城市名單！第五頁，共21頁。6、2016年6月，住建部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》建市【2016】93號文，提出優(yōu)先采用工程總承包模式，加強(qiáng)工程總承包人才隊伍建設(shè)。7、2016年8月住建部印發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”規(guī)劃剛要》，第十五章第二項中寫到：“大力推進(jìn)工程總承包，促進(jìn)設(shè)計、采購、施工等各階段的深度融合?！贝撕蟛痪茫〗ú烤烷_始出了一系列政策。8、2017年2月，新年第一次國務(wù)院常務(wù)會議提出了“改進(jìn)工程建設(shè)組織方式，加快推行工程總承包”。9、2017年2月24日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)國辦發(fā)【2017】19號文《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（下稱“意見”），《意見》規(guī)定，要求加快推行工程總承包，按照總承包負(fù)總則的原則，落實工程總承包單位在工程質(zhì)量安全、進(jìn)度控制、成本管理等方面的責(zé)任。第六頁，共21頁。10、2017年5月4日住建部應(yīng)發(fā)《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》“十三五”時期主要任務(wù)明確提出以工程項目為核心，以先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用為手段，以專業(yè)分工為紐帶，構(gòu)建合理工程總分包關(guān)系，建立總包管理有力，專業(yè)分包發(fā)達(dá)，組織形式扁平的項目組織實施方式，形成專業(yè)齊全、分工合理、成配套的新型建筑行業(yè)組織結(jié)構(gòu)。發(fā)展行業(yè)的融資建設(shè)、工程總承包、施工總承包施工管理能力，培育一批具有先進(jìn)管理技術(shù)和國際競爭力的總承包管理企業(yè)?？傊?，從2003年2月13日建設(shè)部頒發(fā)的《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》到2017年5月4日住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》期間，各類綱領(lǐng)性文件均要求進(jìn)一步推進(jìn)和培養(yǎng)工程總承包模式。而今工程總承包模式也已被法律所肯定、提倡、政府鼓勵，還以國標(biāo)的形式確立了其法律地位，并且國家也在大力推行工程總承包模式的試點工作，而榮幸的是重慶正是試點之一。所以，2017，重慶是時候為工程總承包改變些什么了！第七頁，共21頁。（二）從市場需求上建筑市場如今越來越向大、中型企業(yè)集聚和發(fā)展。工程總承包模式在我國已逐漸被我國相關(guān)建筑市場主體所關(guān)注與肯定，尤其是這次國務(wù)院常務(wù)會上明確提出要盡快推廣工程總承包模式。再加上作為賣方市場的建設(shè)單位逐漸選擇對其更有利的工程總承包發(fā)包模式。使得工程總承包模式逐步成為建筑行業(yè)市場的主流選擇。（三）從企業(yè)自身發(fā)展需求來看企業(yè)資源的集中和優(yōu)勢互補，使得企業(yè)越來越做大做強(qiáng)，老舊企業(yè)在未來將舉步維艱直至淘汰。而現(xiàn)如今設(shè)計院的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)也在一步步的“縮水”，為了滿足企業(yè)自身的生存，員工的“吃飯問題”和進(jìn)一步謀求未來的發(fā)展，探索新的業(yè)務(wù)渠道和發(fā)展模式。而毫無疑問，工程總承包模式是一個較為成熟的，符合企業(yè)未來發(fā)展方向的一個全新的模式。第八頁，共21頁。三、如何開展工程總承包模式(一)業(yè)主采用工程總承包模式的必要性1、工程總承包模式使業(yè)主的管理相對變得更加簡單，項目由單一的總承包商牽頭，融設(shè)計、采購、施工等各環(huán)節(jié)為一體，有效的解決了設(shè)計與施工的銜接問題，減少了采購與施工之間的中間環(huán)節(jié)，使整個項目在統(tǒng)一的框架下展開整體運作，目標(biāo)一致，行動一致，從而克服了業(yè)主不是專業(yè)人士的問題，對項目能夠進(jìn)行有效的管理，大幅提高了工程項目的效益。2、工程總承包模式使業(yè)主的工作量大量減輕，其項目運作費用和承擔(dān)的風(fēng)險能夠相對降低，業(yè)主與總承包商之間職能、責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)的界定分明，有利于工程的順利進(jìn)行，使工作效率得到提高，也使得風(fēng)險部分向總承包商轉(zhuǎn)移。第九頁，共21頁。3、在工程總承包模式下，項目總價和工程的工期能夠有更大程度的確定性，設(shè)計與施工的順利配合也可以讓工程在質(zhì)量和投資上達(dá)到雙贏的效果，同時設(shè)計與采購面對面的交流也能夠避免采購中的一些不必要的損失，從而有利于項目內(nèi)部的統(tǒng)一安排和協(xié)調(diào)管理，使設(shè)計和施工、采購等各環(huán)節(jié)深度交叉，在質(zhì)量得到保證的前提下，最大程度的降低了運行成本，提高了項目效益。4、工程總承包模式有利于理清工程建設(shè)中業(yè)主與承包商、勘察設(shè)計與業(yè)主、總包與分包、執(zhí)法機(jī)構(gòu)與市場主體之間的各種復(fù)雜關(guān)系，從而使業(yè)主不必再實行平行發(fā)包，避免了發(fā)包主體主次不分的混亂狀態(tài)，繼而提高全面履約能力，確保質(zhì)量和工期的順利實施。6、工程總承包模式有利于業(yè)主方擺脫工程建設(shè)過程中的雜亂事務(wù)，避免了人員與資金的浪費，有利于控制工程造價。第十頁，共21頁。（二）總承包商工程總承包模式業(yè)務(wù)的開展1、專業(yè)資質(zhì)上（1）我國對工程總承包不設(shè)專門的資質(zhì)。凡具有工程勘察、設(shè)計或者施工總承包資質(zhì)的企業(yè)都可以依法從事資質(zhì)許可范圍內(nèi)相應(yīng)等級的建設(shè)工程總承包業(yè)務(wù)。但是，承接施工總承包業(yè)務(wù)的，必須是取得施工總承包資質(zhì)的企業(yè)。工程勘察、設(shè)計、施工企業(yè)也可以組成聯(lián)合體對工程項目進(jìn)行聯(lián)合總承包。工程總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)或者施工資質(zhì)，相應(yīng)的財務(wù)、風(fēng)險承擔(dān)能力，同時具有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、項目管理體系、項目管理專業(yè)人員和工程業(yè)績。（2）增設(shè)相應(yīng)資質(zhì)，調(diào)整企業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)、智力結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)多元化經(jīng)營。（3）增設(shè)相應(yīng)資質(zhì)，調(diào)整企業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)多元化經(jīng)營。第十一頁，共21頁。（3）工程總承包項目經(jīng)理也應(yīng)當(dāng)取得工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格或者高級專業(yè)技術(shù)職稱，擔(dān)任過工程總承包項目經(jīng)理、設(shè)計項目負(fù)責(zé)人或者施工項目經(jīng)理，熟悉工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，同時具有相應(yīng)工程業(yè)績。2、合同價款上（1）不能簡單認(rèn)為總承包合同就是總價合同，從而放棄價格變更條款，一方面固定總價合同其風(fēng)險性較大，另一方面也應(yīng)充分考慮到業(yè)主的隨時要求和改變，業(yè)主提供基礎(chǔ)資料的偏差，業(yè)主對設(shè)計、設(shè)備、工期等提出的要求及漲價因素引起的價格變更等，并應(yīng)通過合同價格變更條款在合同中予以明確。（2）須完善企業(yè)內(nèi)部定額和價格數(shù)據(jù)庫，特別是材料、設(shè)備、機(jī)械租賃、人工費等價格數(shù)據(jù)庫以確保自身合同報價的科學(xué)、準(zhǔn)確性。第十二頁，共21頁。3、項目分包上（1）遵循相應(yīng)的法律、法規(guī)在工程總承包企業(yè)的資質(zhì)證書許可的工程項目范圍內(nèi)自行實施設(shè)計和施工，也可以根據(jù)合同約定或者經(jīng)建設(shè)單位同意，直接將工程項目的設(shè)計或者施工業(yè)務(wù)擇優(yōu)分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)。（2）對于僅具有設(shè)計資質(zhì)的企業(yè)承接工程總承包項目時，應(yīng)當(dāng)將工程總承包項目中的施工業(yè)務(wù)依法分包給具有相應(yīng)施工資質(zhì)的企業(yè)。對于施工企業(yè)的選擇也應(yīng)當(dāng)是選擇具有一定的經(jīng)濟(jì)實力、長期合作和有一定信任度的企業(yè)，盡量避免工程實施工程中的扯皮事情。（3）工程總承包項目嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包，違法分包和肢解分包。第十三頁，共21頁。四、發(fā)展工程總承包面臨的困難（一）總體而言設(shè)計院相對規(guī)模小、現(xiàn)金流較小、抗風(fēng)險能力較差，工程管理水平相對較低、復(fù)合性人才相對缺少，這些也是開展工程總承包業(yè)務(wù)的短板。同時，設(shè)計院的工程總承包業(yè)務(wù)也基本是在傳統(tǒng)領(lǐng)域或與傳統(tǒng)領(lǐng)域相關(guān)的范圍內(nèi)開展，傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域外開展業(yè)務(wù)能力差，使得設(shè)計院工程總承包業(yè)務(wù)單一。（二）利益與風(fēng)險是同時存在工程總承包的利潤較大，同時其潛在的風(fēng)險也是較大的，相對于設(shè)計風(fēng)險來講，工程總承包的安全風(fēng)險和管理不善風(fēng)險高。所以說，安全、投資、內(nèi)控將是實施工程總承包業(yè)務(wù)的重大風(fēng)險點，這些重大風(fēng)險若控制不當(dāng)，極有可能造成“辛辛苦苦幾十年，一夜回到解放前”的窘境，一蹶不振，甚至破產(chǎn)。第十四頁，共21頁。（三）設(shè)計院內(nèi)部思想不明確，觀念無法統(tǒng)一設(shè)計院轉(zhuǎn)型初期，經(jīng)驗缺乏使得設(shè)計和采購、設(shè)計和施工之間的脫節(jié)、扯皮現(xiàn)象頻發(fā)，在這種情況下，部分人會認(rèn)定總承包業(yè)務(wù)是工程建設(shè)行業(yè)的未來發(fā)展趨勢，也是設(shè)計院規(guī)模做大、管理提升的必經(jīng)之路；部分人也會看到總承包業(yè)務(wù)的種種風(fēng)險和企業(yè)管理上的巨大差距，會認(rèn)為設(shè)計業(yè)務(wù)更加穩(wěn)妥，總承包業(yè)務(wù)是走一步看一步。因此，不管在內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計，還是對于總承包業(yè)務(wù)管理的基礎(chǔ)建設(shè)、人員和技術(shù)支持上，都可能會出現(xiàn)方向不清、相對混亂的局面。（四）思想保守作為傳統(tǒng)事業(yè)單位體制的設(shè)計院，其思想意識上會有一定的保守成分。比如考慮到責(zé)任終身制時，在設(shè)計上就會過度強(qiáng)調(diào)安全系數(shù)，而不太關(guān)注造價；同時設(shè)計院技術(shù)自我的意識過于強(qiáng)烈，會忽視業(yè)主或者施工方的設(shè)計優(yōu)化建議等。第十五頁，共21頁。（五）人才結(jié)構(gòu)單一傳統(tǒng)的設(shè)計院，其人力資源結(jié)構(gòu)中，大都是專業(yè)技術(shù)人員，人才結(jié)構(gòu)單一。而工程總承包模式，需要增加很多專業(yè)管理人員，這就對設(shè)計院需要進(jìn)行人員比例的調(diào)整，補充大量的商務(wù)、采購、施工和項目管理人員。全部采用外部引進(jìn)的話在成本和人員管理上會不太現(xiàn)實。此外，一些管理人員（例如采購）需要非常熟悉專業(yè)知識才能很好地完成相關(guān)工作，也很難一下子引進(jìn)合適的人員。因此，設(shè)計合理的有激勵性的人力資源政策，引導(dǎo)部分設(shè)計人員自覺的進(jìn)行職業(yè)方向的轉(zhuǎn)換，再輔之以外部引進(jìn)，才能比較穩(wěn)妥地完成人才結(jié)構(gòu)上的轉(zhuǎn)變。（六）項目管理能力薄弱設(shè)計院發(fā)展工程總承包模式需要提升很多管理能力，例如項目管理能力、商務(wù)和法律能力、專業(yè)采購和分包管理能力、信息化建設(shè)和運用能力等等，這些都是需要設(shè)計院安排計劃并投入資源予以解決。特別對于總承包項目而言，投資巨大、環(huán)節(jié)多、內(nèi)外部接口多，更需要從管理上予以規(guī)范化和精細(xì)化以控制各類風(fēng)險、提升效率。第十六頁，共21頁。五、工程總承包業(yè)務(wù)的開展（一）完善工程總承包企業(yè)組織機(jī)構(gòu)工程總承包企業(yè)要根據(jù)開展工程總承包業(yè)務(wù)的實際需要，及時調(diào)整和完善企業(yè)組織機(jī)構(gòu)、專業(yè)設(shè)置和人員結(jié)構(gòu)，形成集設(shè)計、采購和施工各階段項目管理于一體。組織結(jié)構(gòu)要體現(xiàn)出做大做強(qiáng)工程總承包的堅定信心，確保發(fā)揮團(tuán)隊優(yōu)勢，集中優(yōu)勢力量。任務(wù)目標(biāo)層層分解，壓力下移，全員考核，嚴(yán)肅獎懲。并預(yù)先籌劃，在工程項目前期積極主動向建設(shè)單位灌輸工程總承包的優(yōu)勢，使之傾向于采用工程總承包模式，初期介入越深入，后期取得項目的可能性就越大。特別是在公共基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保、新制式交通等領(lǐng)域，由于投資主體無專業(yè)項目管理團(tuán)隊，建設(shè)管理能力較弱，投資主體更傾向于采用工程總承包的建設(shè)模式。第十七頁，共21頁。（二）加強(qiáng)工程總承包模式人才隊伍建設(shè)重視工程總承包的項目經(jīng)理及從事項目控制、設(shè)計管理、采購管理、施工管理、合同管理、投資管理、進(jìn)度管理、質(zhì)量安全管理和風(fēng)險管理等方面的人才培養(yǎng)。加強(qiáng)項目管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在工程總承包項目實踐中鍛煉、培育人才。（三）加強(qiáng)工程總承包項目管理體系建設(shè)不斷建立、完善包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理體系、職業(yè)健康安全和環(huán)境管理體系在內(nèi)的工程總承包項目管理標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)對分包企業(yè)的跟蹤、評估和管理，充分利用市場優(yōu)質(zhì)資源，保證項目的有效實施。積極推廣應(yīng)用先進(jìn)實用的項目管理軟件，建立與工程總承包管理相適應(yīng)的信息網(wǎng)絡(luò)平臺，完善相關(guān)數(shù)據(jù)庫，提高數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析和管控水平。第十八頁，共21頁。