我國對外工程承包行業(yè)面臨的主要問題與對策-中國對外承包

第三部分我國對外工程承包行業(yè)面臨的主要問題與對策一、面臨的主要問題（一）企業(yè)規(guī)模仍舊偏小，市場范圍有限我國對外承包工程企業(yè)中除少數(shù)原中心各部的專業(yè)性公司和部分發(fā)展較快的省市大公司外，大量的工程承包企業(yè)規(guī)模較小，結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)營范圍狹窄。他們主要是從事勞務(wù)分包，實(shí)行工程總承包的項(xiàng)目較少。而且，勘察設(shè)計(jì)、工程詢問、項(xiàng)目管理等方面的國際市場開拓實(shí)力依舊較弱，即使我國的大公司與國外公司相比規(guī)模也偏小。2003年進(jìn)入225強(qiáng)的47家中國承包商國際業(yè)務(wù)營業(yè)額雖然從上一年度的71.29億美元增加到83.33億美元，上升16.9%，入選家數(shù)占225強(qiáng)的21%，但其營業(yè)額僅占225強(qiáng)的5.9%。從全球最大的225家國際承包商的業(yè)績來看，其業(yè)務(wù)重點(diǎn)主要分布于歐美和亞洲。他們在這三個(gè)地區(qū)市場的營業(yè)收入為789億美元，占營業(yè)總收入的67.7%，有l(wèi)68家承包商集中在歐美拓展業(yè)務(wù)。在今后一段時(shí)間內(nèi)，歐美工程市場仍舊是全球最大的區(qū)域性市場，且北美市場將長期保持全球建筑市場排名第一的地位。而我國企業(yè)仍舊局限在傳統(tǒng)的亞非市場，進(jìn)入發(fā)達(dá)國家市場還面臨著很大的困難和障礙。（二）惡性競爭嚴(yán)峻，經(jīng)營秩序混亂我國工程承包企業(yè)之間缺乏合作，相互壓價(jià)、惡性競爭現(xiàn)象比較嚴(yán)峻。有的企業(yè)僅以中標(biāo)為目的，不計(jì)成本和利潤，報(bào)價(jià)遠(yuǎn)低于合理的價(jià)格水平，嚴(yán)峻損害國家利益和行業(yè)利益。國際市場的低價(jià)競爭也引起了其他國家承包商的擔(dān)憂，大部分國際承包商表示擔(dān)憂新的競爭者出現(xiàn)，特殊是中國這樣低成本的國家進(jìn)入國際市場，擔(dān)憂投標(biāo)正在變得不公正和不適當(dāng)。他們認(rèn)為投標(biāo)價(jià)過度低于建筑業(yè)平均水平雖能中標(biāo)，但結(jié)果往往導(dǎo)致不完整的或低質(zhì)量的產(chǎn)品。此外，低價(jià)競標(biāo)可能導(dǎo)致業(yè)主擔(dān)憂工程質(zhì)量無法保證而拒絕授標(biāo)，使承包商中標(biāo)困難，并影響到今后的進(jìn)一步合作。隨著越來越多的我國工程承包企業(yè)走出國門，假如不能正確引導(dǎo)和管理，低價(jià)競標(biāo)的現(xiàn)象將更加突出。中國企業(yè)之間的惡性競爭、低水平的競爭，最終也可能會(huì)受到國際多邊貿(mào)易機(jī)制的制裁。（三）資金短缺，金融支持力度不夠由于新的承包方式要求承包商供應(yīng)從設(shè)計(jì)、選購 到建設(shè)、管理、運(yùn)營等全程服務(wù)，擁有雄厚的資金和很強(qiáng)的融資實(shí)力已成為能否贏得工程項(xiàng)目的重要因素。一些發(fā)達(dá)國家的大承包商憑借其融資實(shí)力強(qiáng)及其政府出口信貸等的支持，在競爭中占據(jù)特別有利的地位。我國對外工程承包企業(yè)融資實(shí)力普遍較弱，已成為我國工程承包企業(yè)承攬大型國際工程項(xiàng)目的最大“瓶頸”，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1、融資渠道窄。國際上通行的項(xiàng)目融資在我國尚未開展；因?yàn)閲鴥?nèi)工程承包企業(yè)缺乏資信記錄，須要一個(gè)逐步被國際金融市場了解和接納的過程，企業(yè)境外融資還面臨著很大的障礙；由于我國工程承包企業(yè)大多存在資本金不足、資產(chǎn)負(fù)債率較高的狀況，國有商業(yè)銀行一般不愿向無抵押和擔(dān)保的工程承包企業(yè)供應(yīng)巨額貸款；我國政策性銀行對國際工程承包企業(yè)的支持力度也較小，為支持企業(yè)走出去，截至2004年8月中國進(jìn)出口銀行累計(jì)供應(yīng)信貸資金只有720多億人民幣。2、融資擔(dān)保難。國家設(shè)立的對外承包工程保函風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)基金，在肯定程度上緩解了企業(yè)投標(biāo)、履約、預(yù)付款保函的擔(dān)保問題，但4500萬美元的保函風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)基金規(guī)模放大20倍運(yùn)用，也只能滿意30%的項(xiàng)目保函擔(dān)保須要，而且運(yùn)用基金的程序困難、審批時(shí)間過長、支持范圍有限。3、融資成本高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大企業(yè)的融資成本一般在10%左右，一些中小企業(yè)甚至達(dá)到20－30%。現(xiàn)在我國銀行對外工程貸款利率為3.8%，雖然低于其他國內(nèi)企業(yè)貸款兩個(gè)百分點(diǎn)左右，但遠(yuǎn)高于國際通行工程承包1%的貸款利率，較高的融資成本極大地減弱我國工程承包企業(yè)的國際競爭實(shí)力。（四）面臨市場準(zhǔn)入障礙和技術(shù)壁壘。我國在技術(shù)和法律方面仍未與國際市場完全接軌。國內(nèi)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)備材料標(biāo)準(zhǔn)自成一體，尚未與國際市場接軌。而歐美等發(fā)達(dá)國家普遍實(shí)施專業(yè)執(zhí)照或企業(yè)許可、人員注冊資格等制度，其他國家的市場準(zhǔn)入條件和管理法規(guī)往往制約了我企業(yè)進(jìn)入市場。發(fā)達(dá)國家和跨國公司想方設(shè)法地限制國際標(biāo)準(zhǔn)化的制定，力求將自己的專利變?yōu)閲H標(biāo)準(zhǔn)，并通過標(biāo)準(zhǔn)建立貿(mào)易技術(shù)壁壘以獲得最大的經(jīng)濟(jì)利益。預(yù)期將來幾年，國際服務(wù)貿(mào)易的標(biāo)準(zhǔn)化對工程承包商的資質(zhì)要求和對服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，將成為市場準(zhǔn)入的新的技術(shù)壁壘。此外，少數(shù)國家還對國有公司參與國際工程投標(biāo)進(jìn)行限制。我國企業(yè)在競爭阿富汗喀布爾－坎大哈馬路修復(fù)項(xiàng)目、多哥馬路修理項(xiàng)目以及貝寧莫諾河流域425公頃農(nóng)田整治項(xiàng)目中都受到限制國營企業(yè)參與投標(biāo)的影響。一些拉美國家也對我國營企業(yè)參與項(xiàng)目投標(biāo)進(jìn)行人為限制。這有可能對我企業(yè)進(jìn)入競爭性領(lǐng)域造成嚴(yán)峻障礙。（五）我企業(yè)自身實(shí)力亟待提高。經(jīng)過多年的市場磨練，我國對外工程承包企業(yè)已具備了較強(qiáng)的施工實(shí)力和設(shè)計(jì)實(shí)力，且具有低勞動(dòng)力成本的優(yōu)勢，但與國際大型工程承包集團(tuán)相比仍有很大的差距。第一，在工程融資方面，我國企業(yè)資金實(shí)力不足、缺乏企業(yè)信譽(yù)和國際融資閱歷；其次，在施工技術(shù)方面，缺少專利技術(shù)和專有技術(shù)，對國際上最新建筑技術(shù)、建筑材料、建筑機(jī)械應(yīng)用不多。在機(jī)電安裝、運(yùn)用先進(jìn)設(shè)備的大型高難度土木工程等專業(yè)領(lǐng)域存在著技術(shù)差距；第三，缺乏國際選購 網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和國際選購 閱歷，在項(xiàng)目中標(biāo)后往往要采納發(fā)達(dá)國家的材料設(shè)備，而我國的機(jī)電設(shè)備及建筑材料較難進(jìn)入國際市場。第四，在進(jìn)行成本限制，處理糾紛索賠等方面閱歷不足；第五，是缺乏國際通行的項(xiàng)目管理閱歷和先進(jìn)的工程項(xiàng)目計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)。缺少熟識國際市場技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范以及市場運(yùn)行規(guī)則的各類人才，包括技術(shù)人才和管理人才。（六）平安和風(fēng)險(xiǎn)問題日益突出。當(dāng)前，恐怖主義威逼各國平安，伊拉克等國家和地區(qū)局勢特別驚慌，導(dǎo)致國際形勢不穩(wěn)定因素增加。突發(fā)事務(wù)和地緣政治動(dòng)蕩擔(dān)憂帶來的風(fēng)險(xiǎn)，給企業(yè)造成了的巨大的經(jīng)濟(jì)損失，如一些企業(yè)因海灣斗爭遭遇巨大損失，至今仍未能解決。近年來一系列針對中國人的恐怖攻擊事務(wù)有增加的趨勢，今年6月，一伙歹徒槍襲了阿富汗北部昆都士的蓋勞蓋爾中國援外工地，造成中方人員11人死亡，4人受傷的慘劇，10月份一名中國工程師在巴基斯坦人質(zhì)事務(wù)中不幸遇難。縱觀國際市場，一方面石油價(jià)格飆升及地區(qū)平安形勢不明朗等因素影響，很多業(yè)主取消或延緩了項(xiàng)目上馬；另一方面工程承包項(xiàng)目的保險(xiǎn)成本不斷提高，從而影響了企業(yè)收益。二、主要對策與建議（一）加強(qiáng)金融政策支持隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷進(jìn)展，很多國家都把促進(jìn)外貿(mào)出口與實(shí)施海外投資戰(zhàn)略結(jié)合起來，對本國企業(yè)“走出去”供應(yīng)多方面的政策性金融支持。如上世紀(jì)60年頭以來，日本輸出入銀行大幅增加海外投資貸款，1988年其海外投資貸款額超過出口信貸額的四倍。美國商務(wù)部也用一部分資金以不同的方式用補(bǔ)貼美國的企業(yè)開拓海外市場，以援外的方式供應(yīng)一些資金，補(bǔ)貼它的承包商或供應(yīng)政府擔(dān)保。我國為了促進(jìn)企業(yè)“走出去”，也實(shí)行了一系列的政策措施，但還有很多不足，須要適度加大支持力度。1、國家應(yīng)當(dāng)激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)開展金融創(chuàng)新，供應(yīng)適合對外工程承包的新金融產(chǎn)品，對于符合國家支持條件的大型工程項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目國內(nèi)外融資試點(diǎn)。對資信高的大型公司或大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等，國家在政策上應(yīng)允許政策性銀行和商業(yè)銀行供應(yīng)無抵押貸款。2、部分國家對外工程貸款利率只有1%左右，我國也要考慮適當(dāng)下浮對外承包工程的貸款利率和保險(xiǎn)費(fèi)率，或提高貸款的政策性貼息率和延長貼息期限，特殊是對大項(xiàng)目賜予利率和費(fèi)率實(shí)惠。3、利用我國比較足夠外匯儲(chǔ)備，適當(dāng)增加中國進(jìn)出口銀行、中國出口信用保險(xiǎn)公司資本金，提高政策性金融機(jī)構(gòu)的支持實(shí)力，以適應(yīng)支持企業(yè)“走出去”的須要。除了對帶動(dòng)國內(nèi)設(shè)備出口的工程承包項(xiàng)目賜予政策性出口信貸外，應(yīng)將政策性金融支持?jǐn)U展到其他國際工程承包項(xiàng)目。4、向支持對外工程承包業(yè)務(wù)的國有商業(yè)銀行供應(yīng)信用風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保，設(shè)立對外工程承包融資擔(dān)保基金，以減輕商業(yè)銀行擔(dān)當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)壓力。增加對外工程承包保函風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)基金的數(shù)額，簡化運(yùn)用程序，擴(kuò)大運(yùn)用的范圍。5、對于從事境外工程詢問、設(shè)計(jì)、工程承包的企業(yè)，特殊是從事資源開采或帶動(dòng)成套設(shè)備及機(jī)電產(chǎn)品出口達(dá)到肯定比例的企業(yè)予以所得稅減免和其他稅收實(shí)惠。對我國企業(yè)的境外工程承包項(xiàng)目（包括傳統(tǒng)的施工承包、EPC總承包以及BOT等項(xiàng)目）實(shí)施有彈性的外匯管理制度，放寬項(xiàng)目的外匯資金融通。6、重點(diǎn)支持具有大型工程承包實(shí)力的企業(yè)和資源開采型的企業(yè)。要轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)啟動(dòng)推行EPC（交鑰匙總承包）、D-B（設(shè)計(jì)——施工總承包）、PM（項(xiàng)目管理服務(wù)）、PMC（項(xiàng)目管理承包）和CM等先進(jìn)管理模式。支持通過對外工程承包來開采國外的資源，保障國內(nèi)市場需求。（二）建立對外工程承包風(fēng)險(xiǎn)保障制度國際工程承包是風(fēng)險(xiǎn)較高的領(lǐng)域，特殊是大型工程項(xiàng)目投入大、工期長，回報(bào)要在工程完工后才能實(shí)現(xiàn)，易受不行預(yù)見的外來因素如自然災(zāi)難、暴亂、斗爭等不測事務(wù)影響而造成巨大的損失。針對這種狀況，一些國家實(shí)行各種風(fēng)險(xiǎn)保障措施，如設(shè)立政治風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)?；穑坏┌l(fā)生政治風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)可以得到很大一部分賠償，最高可達(dá)百分之二十幾，企業(yè)只擔(dān)當(dāng)一小部分風(fēng)險(xiǎn)。我國的工程承包市場大多集中在發(fā)展中國家，政治經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定，各種不行預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)更為突出，2004年針對中國承包商的恐怖攻擊事務(wù)不但給中國公民在海外的平安敲響了警鐘，也給承包工程企業(yè)造成的巨大的經(jīng)濟(jì)和其他損失，應(yīng)盡快建立工程承包風(fēng)險(xiǎn)保障制度。1、激勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)向國際工程承包項(xiàng)目供應(yīng)多種類型的保險(xiǎn)服務(wù)，為我國工程承包企業(yè)在境外開展業(yè)務(wù)中，由斗爭、政局不穩(wěn)、國有化等政治因素造成的經(jīng)濟(jì)損失供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)保障。由政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過與承包商簽署的承保合同獲得我國承包商的代位求償權(quán)，在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后承包商從保險(xiǎn)公司獲得經(jīng)濟(jì)賠償，保險(xiǎn)公司與外方交涉經(jīng)濟(jì)獲得損失賠償。利用雙邊投資愛護(hù)協(xié)定，保障我國企業(yè)的合法權(quán)益。2、國家支持設(shè)立對外工程承包風(fēng)險(xiǎn)基金，提高我國企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)實(shí)力?；鹂捎芍袊鴮ν夤こ坛邪虝?huì)運(yùn)作，資金來源從公司每年外匯凈收入中按肯定比例提?。n國為2%），政府對提取的基金相應(yīng)減免所得稅，中心財(cái)政賜予部分撥款支持。風(fēng)險(xiǎn)基金主要用于支付商業(yè)保險(xiǎn)范圍之外的風(fēng)險(xiǎn)，如斗爭、暴亂、恐怖事務(wù)等政治風(fēng)險(xiǎn)給企業(yè)造成的損失。（三）接著激勵(lì)對外承包工程企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合、重組。近幾年來國際承包商之間的兼并、重組在不斷發(fā)生，誕生了一些大型的、超大型的承包商集團(tuán)。我國大型工程承包企業(yè)近兩年來進(jìn)行的聯(lián)合、重組，達(dá)到了優(yōu)勢互補(bǔ)、增加競爭力的效果。如中國鐵路工程總公司和中國海外工程總公司兩家企業(yè)重組后，綜合實(shí)力和國際競爭力明顯增加。重組后的中國鐵路工程總公司在全球最大225家國際承包商的排名大幅度上升，從2002年的第70位躍至2003年的48位，在中國公司中列第4位。2003年9月國資委批復(fù)了中國鐵道建筑總公司與中國土木工程集團(tuán)公司實(shí)施重組，進(jìn)一步增加了公司國際競爭力，使海外經(jīng)營實(shí)力和規(guī)模得到跨越式的發(fā)展。政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)總結(jié)、推廣公司聯(lián)合、重組的閱歷；加快產(chǎn)權(quán)制度改革，吸引外來資本，營造富有活力的新機(jī)制；探討制定激勵(lì)、支持的政策措施，指導(dǎo)施工、設(shè)計(jì)單位主動(dòng)尋求聯(lián)合與重組的機(jī)遇和方式，加快對外承包工程行業(yè)聯(lián)合、重組、改制的步伐，盡快形成一批專業(yè)特點(diǎn)突出、技術(shù)實(shí)力雄厚、國際競爭力強(qiáng)的對外工程承包的大企業(yè)、大集團(tuán)。面對國際工程承包市場激烈的競爭環(huán)境，除了企業(yè)間的聯(lián)合、重組外，有必要實(shí)行各種政策措施，激勵(lì)對外承包工程企業(yè)以各種方式進(jìn)行聯(lián)營。這樣可以使企業(yè)間資質(zhì)互補(bǔ)，優(yōu)勢互補(bǔ)，增加在市場上的綜合競爭實(shí)力；也有利于削減我國承包工程企業(yè)在國際市場上相互壓價(jià)、自相殘殺的惡性競爭局面，提中學(xué)標(biāo)率，降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和交易成本；此外，對于有效地聚集資金，優(yōu)化資源配置，解決企業(yè)普遍存在的資金不足問題也將發(fā)揮重要作用。（四）加強(qiáng)工程承包企業(yè)的自身實(shí)力建設(shè)在激烈的市場競爭環(huán)境中，我國大型工程承包企業(yè)必需加強(qiáng)自身實(shí)力建設(shè)，向資金密集、管理密集、技術(shù)密集，具備設(shè)計(jì)、施工一體化，投資、建設(shè)一體化，國內(nèi)、國外一體化的跨國公司方向發(fā)展。

1、建立技術(shù)、管理密集型的工程總承包企業(yè)。隨著國際工程承包市場的不斷發(fā)展，國際分工進(jìn)一步深化，我國工程承包企業(yè)必需向國際化的經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變，走智力密集、技術(shù)密集和資金密集的道路。2、熟識國際建筑業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和市場運(yùn)行規(guī)則，是開拓市場的前提。工程承包企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)職工培訓(xùn)，培育一批熟識國際通用的專業(yè)化的管理模式，熟識工程索賠的合同條件及法律條文，熟識相關(guān)國家的政治文化的特地人才。3、為了面對日趨激烈的競爭，提升國際工程承包企業(yè)本地化運(yùn)營的實(shí)力，我國企業(yè)應(yīng)與歐美企業(yè)合作，獲得更多的市場準(zhǔn)入機(jī)會(huì)。借鑒我國制造業(yè)企業(yè)通過跨國并購和股權(quán)置換等方式加大了“走出去”的步伐的閱歷，通過并購當(dāng)?shù)亟ㄖI(yè)企業(yè)，進(jìn)入發(fā)達(dá)國家工程承包市場。4、主動(dòng)開拓高端市場。隨著國際工程承包業(yè)的利潤重心向產(chǎn)業(yè)鏈前端和后端轉(zhuǎn)移，BOT等集工程建設(shè)和項(xiàng)目運(yùn)營類于一身的項(xiàng)目大幅增長。我國工程承包大型企業(yè)要認(rèn)清形勢，集中力氣進(jìn)入高端市場。在接著關(guān)注東南亞、中東、拉美、非洲市場的同時(shí)，我國大型承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)加快進(jìn)入歐美市場的步伐。5、重視屬地化經(jīng)營，規(guī)避法律障礙。一般國家都對本國承包商供應(yīng)各種便利與支持，而對國外承包商設(shè)置一些障礙，這就要求承包商要經(jīng)營屬地化，充分利用當(dāng)?shù)厝肆Y源，和政策法律環(huán)境，降低企業(yè)運(yùn)營成本、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。（五）規(guī)范經(jīng)營，大力整頓經(jīng)營秩序。對于在國際承包工程